安全文化建設(shè)：城市防災(zāi)能力的基礎(chǔ)

安全文化建設(shè)：城市防災(zāi)能力的基礎(chǔ)在討論中國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的大問題中，若不能充分地思索現(xiàn)代社會(huì)中頻發(fā)的事故與災(zāi)禍，不僅使人無法應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單局面，更將從根本上導(dǎo)致小康社會(huì)的欠全面進(jìn)展（或稱不行持續(xù)進(jìn)展）。因此，全面提高公眾的平安文化素養(yǎng)，是中國(guó)城市防災(zāi)的基礎(chǔ)。關(guān)注出行平安文化出行平安是一個(gè)大問題，它涉及面極廣。從交通工具上涉及陸地、水運(yùn)、航空平安；從出行用途上講，上班、出差、旅行都面臨不同的事故風(fēng)險(xiǎn)；從事故緣由上看又有人為失誤、自然災(zāi)難、突發(fā)大事等。在當(dāng)今科技昌明的時(shí)代，人類該如何去防止空難的再度發(fā)生？陸地、水運(yùn)、航空三大交通體系中，事故風(fēng)險(xiǎn)排序如何呢？面對(duì)出行中頻發(fā)的事故，如何唱響平安的“主旋律”，筆者盼望在推動(dòng)平安文化建設(shè)中查找答案。那么，何為平安文化？何為依據(jù)平安文化思想確立的平安防災(zāi)策略？從新理念動(dòng)身有如下思索供討論和溝通?！龀鲂衅桨参幕逃龖?yīng)是系統(tǒng)工程，重點(diǎn)應(yīng)增加全社會(huì)的交通平安意識(shí)，以形成預(yù)防事故的廣泛群眾基礎(chǔ)。要依據(jù)教育對(duì)象的心理特征，制定一個(gè)全社會(huì)出行平安的文化教育與傳播體系。不僅按人群對(duì)駕駛員、城市流淌人口、老年人、中學(xué)校生進(jìn)行平安文化教育，還必需包括公務(wù)員、軍人、交通執(zhí)法者的平安文化教育。其中，要讓中學(xué)校生把握交通平安文化最基本的學(xué)問：其一，要有觀看意識(shí)，觀看紅綠燈，觀看斑馬線，從而確立自己是否處在平安島上；其二，要有交通法規(guī)意識(shí)，學(xué)會(huì)報(bào)警；其三，要有“防范于未然”的意識(shí)，特殊要培育自己的靠右走路的意識(shí)等?！鰪纳顚哟握J(rèn)知交通堵塞觀。無論城市是否發(fā)生災(zāi)難，城市交通都是對(duì)城市具備特別作用的生命線系統(tǒng)。不能不承認(rèn)，由于我們對(duì)事故觀的漠視及事故分類標(biāo)準(zhǔn)的欠科學(xué)，致使很多人不認(rèn)為城市交通癱瘓類危機(jī)屬于災(zāi)難。從當(dāng)代可持續(xù)進(jìn)展的平安觀動(dòng)身，我們應(yīng)認(rèn)同終日堵塞的持續(xù)損耗也是“災(zāi)難”。若從今種意義上講，城市管理者應(yīng)站在一個(gè)新高度上去關(guān)注城市難以遏制的交通擁堵，并用城市應(yīng)急管理的思想及方法，從城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)開頭，便考慮若干城市擔(dān)心全的極端條件。同時(shí)，我們也能透過經(jīng)營(yíng)城市的新視角去看待好像習(xí)以為常的交通堵塞問題，這里包含著無法省卻的城市交通平安成本?！龈鲉挝灰贫ū匾某鲂衅桨膊呗?。美國(guó)的杜邦、摩托羅拉，日本的三菱重工、豐田汽車等大企業(yè)，都崇尚“以人為本”的平安文化準(zhǔn)則。在我們看來正常的外出、集體出差、開會(huì)等事務(wù)，公司都有嚴(yán)格的預(yù)防對(duì)策。如公司精英不集中外出，不乘坐同一班的交通工具，外出前肯定要對(duì)對(duì)方平安有足夠的認(rèn)知。相形之下，國(guó)內(nèi)的企業(yè)管理對(duì)此從未考慮這種過細(xì)的“平安至上”的文化趨向，很值得我們借鑒并反思。■在強(qiáng)化公眾出行平安文化與自護(hù)力量教育的同時(shí)，管理部門是否也要考慮自身應(yīng)急？各級(jí)管理系統(tǒng)畢竟為城市公共設(shè)施、為市民預(yù)備了哪些平安救助條件。如目前在中國(guó)大城市中，地上及地下軌道交通越來越扮演著重要角色，但軌道交通特有的平安標(biāo)識(shí)，平安疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)安裝了嗎？公眾是否在遇到不測(cè)時(shí)知道如何有序地逃命呢？有關(guān)調(diào)研表明，在中國(guó)城市公眾具有出行平安文化意識(shí)力量的人群不及20%。大量出行事故都表明，無論是進(jìn)展旅游業(yè)，還是提高城市公眾平安度，平安文化的系統(tǒng)宣揚(yáng)教育至關(guān)重要。這不僅僅是公眾自身的素養(yǎng)所在，更有賴于政府指導(dǎo)下的媒體可持續(xù)性宣揚(yáng)和教育的力度。關(guān)注會(huì)議平安文化會(huì)議平安是個(gè)也許念，在現(xiàn)代社會(huì)它不僅僅指有幾十人參與的小型座談會(huì)的有序，也包括上萬人的集會(huì)的平安；不僅指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及單位的研討會(huì)，更包括像奧林匹克、世界博覽會(huì)等等國(guó)際性大型活動(dòng)，所以會(huì)議平安在國(guó)際上備受關(guān)注。這不僅僅由于會(huì)議人員集中、精英人物聚集、投入大量人力及物力，更在于歷史上有一系列因集會(huì)、游行、演出等活動(dòng)而造成的事故與災(zāi)禍，一旦釀災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。假如說，過去會(huì)議中的事故及災(zāi)難以造成人員傷亡為標(biāo)志，那么現(xiàn)代社會(huì)考慮綜合平安因素之后的會(huì)議平安的含義更以其所造成的國(guó)內(nèi)外影響為標(biāo)志。從今種意義上講，會(huì)議平安必需有一個(gè)新思路，普及會(huì)議平安文化學(xué)問尤其顯得必要。正猶如全部災(zāi)難都要涉及公共關(guān)系一樣，要處理好公共事務(wù)的平安預(yù)案必不行少，那么對(duì)于會(huì)議平安就要有一個(gè)系統(tǒng)的平安觀。何為現(xiàn)代社會(huì)的會(huì)議平安觀呢？筆者以為應(yīng)包括如下要素：①可實(shí)行多種形式如電視、電話、網(wǎng)絡(luò)辦公，以削減人員大量集中的可能性，尤其避開關(guān)鍵性人物消失的場(chǎng)合。②在預(yù)知人員大量集聚后可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)作用的同時(shí)，削減超大會(huì)議的數(shù)目及規(guī)模。③一旦重要會(huì)議必需召開，應(yīng)考慮系統(tǒng)的平安防范措施及預(yù)案，使全部事故及災(zāi)難隱患處于可控狀態(tài)之中。④無論是國(guó)家或地區(qū)、還是企業(yè)都要站在“以人為本”、“平安第一”的角度足夠認(rèn)知現(xiàn)代條件下影響會(huì)議平安的全部不利因素，其中高技術(shù)及信息致災(zāi)不行忽視。值得留意是，近幾年來國(guó)內(nèi)由于會(huì)展經(jīng)濟(jì)及會(huì)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)，已在很大程度上造成會(huì)議名目及數(shù)量的增大。不僅會(huì)展建筑面積越來越大，參會(huì)人員越來越多，也暴露出會(huì)議內(nèi)容及質(zhì)量不高的問題。不少僅僅由于對(duì)市場(chǎng)的渴望的會(huì)議會(huì)展主持者，往往忽視對(duì)會(huì)議的平安預(yù)備及方案，致使國(guó)內(nèi)會(huì)展的事故有抬頭的跡象，這對(duì)社會(huì)平安及城市進(jìn)展已造成影響。它警世城市管理者及會(huì)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者要站在會(huì)議平安新視角去重新思索會(huì)議平安及會(huì)議平安文化問題。因此會(huì)展中心、大型報(bào)告廳等建筑設(shè)計(jì)要充分考慮可能的擔(dān)心全條件下的防范措施及平安性設(shè)計(jì)，會(huì)議主持者從一開頭就要將所策劃的大型活動(dòng)作出平安方案，以防不測(cè)。這種平安方案應(yīng)是以防災(zāi)備災(zāi)預(yù)案為前提的，而不能僅僅是形式上的，更不能是單一災(zāi)種的。之所以強(qiáng)調(diào)會(huì)議的平安預(yù)案，是由于會(huì)議平安是一個(gè)可大可小的問題，我們必需高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不行輕視。這涉及到事故與災(zāi)難狀態(tài)的識(shí)別與發(fā)布，平安救援特地隊(duì)伍及志愿者的組成及訓(xùn)練，重要人物的采訪與接待活動(dòng)的平安，傳播媒體的平安管理等事宜。公共場(chǎng)所平安文化自護(hù)教育當(dāng)今公共場(chǎng)所的平安正成為不容忽視的重要環(huán)境要素。無論公眾是旅游、購物、就醫(yī)、搭乘交通工具，還是參與大型消遣晚會(huì)、觀看演出，應(yīng)享受到的服務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)是所處場(chǎng)所的平安。舒適、便利在今日已成為不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)平安的基本要求。因此，充分關(guān)注公共場(chǎng)所中的平安文化建設(shè)非常必要。大量事故統(tǒng)計(jì)資料表明，釀成公共場(chǎng)所最大事故的緣由是人員盲目擁擠所致。如1918年2月28日，數(shù)萬人在香港賽馬場(chǎng)俱樂部觀看賽馬時(shí)，看臺(tái)突然坍塌且失火，這時(shí)人們只顧爭(zhēng)先奔跑逃命，擠來踩去，最終釀成604人死亡的“大災(zāi)事”。眾多的教訓(xùn)在啟示我們：一是要教育公眾樹立公共場(chǎng)所相互禮讓的觀念，不要由于自身問題為他人造成困難。二是要教育公眾盡量少到人群高密度集中的場(chǎng)所，假如已在現(xiàn)場(chǎng)就必需有應(yīng)急防范的平安意識(shí)，遇事冷靜是第一位，努力克服疏散的從眾心理。大量悲劇證明，在人群眾多的災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，凡是盲目從眾退跑者，等待的卻是凄慘的結(jié)局。三是作為政府及公共場(chǎng)所管理者要實(shí)行多種方式及手段教育公眾，不僅樹立公共場(chǎng)所平安文化的理念，還要培育在面對(duì)不測(cè)的狀況下，勇于以“第一目擊者”身份消失，善待自己，救助他人。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)，很多現(xiàn)代化大都市都將平安防災(zāi)視為城市文明的最重要指標(biāo)之一，城市管理者對(duì)待平安建設(shè)猶如制造美麗的自然環(huán)境一樣投入。由于他們深知平安防災(zāi)責(zé)任重于天，事故災(zāi)禍的學(xué)費(fèi)是交不起的！作為一種思索，筆者認(rèn)為：要有效地推動(dòng)公共場(chǎng)所的平安文化教育，不能單純停留在學(xué)問的學(xué)習(xí)上，更重要的是要開展必要的城市公共場(chǎng)所的防災(zāi)綜合演練，并逐步形成一種制度及氛圍。正猶如公共場(chǎng)所平安文化本質(zhì)就是社會(huì)平安文化教育一樣，在公共場(chǎng)所普及平安文化意義深遠(yuǎn)。兩點(diǎn)建議，盼望引起有關(guān)方面的留意：第一，各類公共場(chǎng)所的管理部門要有危機(jī)與防范意識(shí)，不僅要將平安在本行業(yè)員工中普及，還要以此科學(xué)合理地調(diào)度、分析、猜測(cè)本場(chǎng)所公眾尤其是群體行為可能發(fā)生的最大危急狀態(tài)，這在現(xiàn)代化城市中是不行或缺的平安策劃及有用方法。其次，建議國(guó)內(nèi)大城市，尤其是北京、上海等現(xiàn)代化程度高、對(duì)平安依靠性大的城市，選取公眾易于聚集的場(chǎng)所如大型百貨商店或大型超市，設(shè)立集平安、防災(zāi)、人防、防恐怖為一身