推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理規(guī)范化

推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理規(guī)范化北京市通過(guò)制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，樂(lè)觀推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理規(guī)范化，使各區(qū)縣生產(chǎn)平安事故應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)、物資管理和調(diào)度、使用、更新以及補(bǔ)充等工作不斷得以完善。近年來(lái)，北京市先后起草制定了《北京市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)看法》和《北京市市級(jí)危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理方法》等文件，樂(lè)觀推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理規(guī)范化。為了對(duì)北京市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作有一個(gè)更加具體的了解，本刊記者采訪了北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)急工作到處長(zhǎng)薛國(guó)強(qiáng)。記者（以下簡(jiǎn)稱記）：薛處長(zhǎng)您好！首先請(qǐng)您介紹一下北京市平安生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的架構(gòu)與職能。薛國(guó)強(qiáng)（以下簡(jiǎn)稱薛）：北京市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急工作，是隸屬于北京市突發(fā)大事應(yīng)急委員會(huì)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。北京市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部成立于2024年，由分管副市長(zhǎng)任指揮部總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)和市平安生產(chǎn)監(jiān)管局的局長(zhǎng)任副總指揮，各有關(guān)委辦局和各區(qū)縣政府為指揮部的成員單位。北京市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局，由我所在的應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)詳細(xì)工作。根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置的原則，北京市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部開(kāi)展生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作以及相關(guān)的應(yīng)急保障工作。全市深化開(kāi)展應(yīng)急管理一案三制（應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制、法制）建設(shè)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理等基礎(chǔ)性的工作。同時(shí)，注意加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化的建設(shè)，提高應(yīng)急指揮和應(yīng)急決策智能化的水平，為生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的保障。記：為了保證應(yīng)急物資能夠準(zhǔn)時(shí)和有效地發(fā)揮作用，北京市如何用完善的法律法規(guī)來(lái)加以管理和規(guī)范？薛：北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)張家明在2024年平安監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作會(huì)議上指出：目前北京市較大以上事故和社會(huì)影響較大的事故還沒(méi)有根本杜絕，掌握和壓減事故總量的任務(wù)仍舊非常艱難。這就要求我們時(shí)刻繃緊生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援這根弦，全力以赴做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等保障工作，以備應(yīng)急救援實(shí)際之需。為了保證應(yīng)急物資能夠準(zhǔn)時(shí)和有效地發(fā)揮作用，北京市在應(yīng)急管理立法方面進(jìn)行了一些探究和實(shí)踐。2024年6月25日，《北京市市級(jí)危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理方法》正式頒布實(shí)施。該方法主要針對(duì)全市5座市級(jí)危急化學(xué)品庫(kù)，明確了應(yīng)急物資的使用、更新、標(biāo)定以及日常維護(hù)、修理、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管理要求，建立了市級(jí)物資庫(kù)管理的檔案和臺(tái)賬，明確了物資庫(kù)的主要負(fù)責(zé)人，確保應(yīng)急救援物資管理制度的責(zé)任落實(shí)，保證應(yīng)急救援物資在有效應(yīng)對(duì)和處置本市各類突發(fā)危急化學(xué)品事故中發(fā)揮作用。2024年6月27日，北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)看法》。該指導(dǎo)看法主要針對(duì)北京市礦山、危急化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就應(yīng)急物資種類確定、購(gòu)置儲(chǔ)備、檢查維護(hù)、調(diào)用、補(bǔ)充和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地進(jìn)行了指導(dǎo)，并提出管理要求，以推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理工作，保證在第一時(shí)間有效開(kāi)展應(yīng)急處置。該指導(dǎo)看法對(duì)督促企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任、提升基層應(yīng)急處置力量有著重要意義。但因各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和場(chǎng)所等各不相同，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和管理要求也各有差異，難以統(tǒng)一。特殊是針對(duì)危急化學(xué)品企業(yè)，我們將特地討論制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展儲(chǔ)備工作。同時(shí)，在法律層面，由于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的規(guī)定尚不健全，使得對(duì)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作消失不到位、甚至缺失的行為，難以實(shí)施有效監(jiān)管，因此，北京市平安監(jiān)管局將制訂《北京市平安生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定》，力爭(zhēng)明確細(xì)化相關(guān)法規(guī)要求，以實(shí)施有效監(jiān)督。記：北京市是如何對(duì)危急化學(xué)品生產(chǎn)平安事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)范管理的？北京市在應(yīng)急物資庫(kù)管理方面還存在哪些有待完善的地方？薛：截至2024年，北京市共有危急化學(xué)品從業(yè)單位1萬(wàn)2455家。其中，生產(chǎn)單位75家，經(jīng)營(yíng)單位2340家，運(yùn)輸單位192家。常用危急化學(xué)品2000余種，從業(yè)人員約22萬(wàn)人。針對(duì)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援面臨的實(shí)際狀況，僅僅依靠政府對(duì)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們堅(jiān)持企業(yè)儲(chǔ)備為主、政府儲(chǔ)備為輔的原則。2024年，北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)的通知》，推動(dòng)各區(qū)縣建立了42個(gè)危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了危急化學(xué)品事故應(yīng)急救援的物資。2024年，北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，購(gòu)置了泄漏處置、現(xiàn)場(chǎng)照明、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和個(gè)體防護(hù)等危急化學(xué)品應(yīng)急救援物資，分別在危急化學(xué)品從業(yè)單位較為集中的房山、大興、通州3個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)和西城、朝陽(yáng)2個(gè)城市核心區(qū)建立了5座市級(jí)危急化學(xué)品應(yīng)急救援物資庫(kù)，配備了涵蓋危急化學(xué)品氣體和液體泄漏、蒸氣爆炸、燃燒等事故類型及個(gè)體防護(hù)類應(yīng)急救援器材和物資共計(jì)24類，救援區(qū)域分別掩蓋北京市東、西、南、北、中5個(gè)方位。這些物資在北京市生產(chǎn)平安監(jiān)管部門有效應(yīng)對(duì)和處置近幾年突發(fā)的各類危急化學(xué)品事故、特殊是道路運(yùn)輸事故中發(fā)揮了較大作用。2024年，北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)市級(jí)危急化學(xué)品應(yīng)急物資庫(kù)物資儲(chǔ)備狀況進(jìn)行了摸底調(diào)研。依據(jù)調(diào)研狀況我們了解到，市級(jí)物資庫(kù)的管理還缺少指導(dǎo)規(guī)范性文件，物資的使用、更新、標(biāo)定，以及日常維護(hù)、修理、保養(yǎng)等管理環(huán)節(jié)缺少程序性規(guī)定，物資在掌握和處置各類事故中發(fā)生的耗材費(fèi)用、易損配件費(fèi)用，以及日常管理維護(hù)的費(fèi)用缺少制度保障。為強(qiáng)化和規(guī)范管理，我們制定了市級(jí)物資庫(kù)管理方法，對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。特殊是2024年我們申請(qǐng)了50萬(wàn)元資金，對(duì)5個(gè)市級(jí)庫(kù)即將到使用期和標(biāo)定期的9類應(yīng)急救援物資進(jìn)行了更新，保證了應(yīng)急物資狀態(tài)完好。記：在2024年大興區(qū)1018汽油泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作中，是如何做好應(yīng)急物資的調(diào)動(dòng)預(yù)備工作的？這起事故的應(yīng)急救援，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作帶來(lái)了哪些轉(zhuǎn)變？薛：2024年10月18日，北京市大興區(qū)104國(guó)道瀛海路口，因交通事故導(dǎo)致一輛大型油罐車所載的27t93#汽油泄漏。為了保障三槐堂村和104國(guó)道過(guò)往群眾的安危，應(yīng)事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，我局快速調(diào)度北京燕山石化公司消防隊(duì)和昊華礦山搶救隊(duì)，備齊防爆泵、吸油氈等應(yīng)急物資，并實(shí)行破拆路面、抽取油水混合物、用吸附劑吸附油污的方法，防止了事故的進(jìn)一步擴(kuò)散和擴(kuò)大，最終勝利處置了這一重大險(xiǎn)情。通過(guò)此次事故的勝利處置，北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管局準(zhǔn)時(shí)總結(jié)閱歷，改進(jìn)應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了應(yīng)急物資更新配備工作，并與消防部門建立了應(yīng)急處置和培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。記：為有效推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理規(guī)范化，北京市下一步的重點(diǎn)工作是什么？在應(yīng)急物資裝備配備方面有什么方案？薛：為有效推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理規(guī)范化，北京市下一步將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。北京市將組織對(duì)各區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)管局主管人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、使用、更新和標(biāo)定，以及調(diào)用程序、日常維護(hù)、修理、保養(yǎng)和易損配件、消耗配件的配置等，不斷提高本市平安監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和防范各類突發(fā)生產(chǎn)平安事故的力量。我們還將探究建立北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)和處置各類生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援物資調(diào)度使用的管理工作機(jī)制，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)建立北京市平安生產(chǎn)監(jiān)管部門物資使用技術(shù)指導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)物資使用和技術(shù)支持工作。我們