《爆破安全評(píng)估規(guī)范》（TCSEB0009-2019）解讀文件

2020年4月9日

為促進(jìn)我國(guó)爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)

會(huì)發(fā)布了《爆破安全評(píng)估規(guī)范》（T/CSEB0009-2019），該標(biāo)準(zhǔn)已于2019

年12月30日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將對(duì)規(guī)范爆破安全評(píng)估工作、

促進(jìn)爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，確保爆破本質(zhì)安全與社會(huì)公共安全起到積極推動(dòng)

作用。為更好地理解和掌握本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)全面推廣普

及，特編制本宣貫材料以供參考。

一、編制目的與意義

爆破安全評(píng)估主要是通過對(duì)爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和人員資格條件

的審查，評(píng)審和優(yōu)化爆破設(shè)計(jì)方案，提高爆破工程安全的可靠性，為審批

部門、建設(shè)單位及爆破作業(yè)單位提供專業(yè)性和技術(shù)性的服務(wù)。

編制本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范爆破安全評(píng)估工作，消除爆破安全隱患，

提高爆破作業(yè)人員法律意識(shí)和安全技術(shù)水平，提升爆破作業(yè)安全管理水平，

為監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管和建設(shè)單位的安全管理工作提供管理和技術(shù)支撐，

確保爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會(huì)公共安全具有重要意義。

二、編制依據(jù)與原則

1.編制依據(jù)

（1）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）、《爆破安

全規(guī)程》（GB6722-2014）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA

990-2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）、爆破作業(yè)人員資

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格條件和管理要求》（GA53-2015）。

（2）現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2.編制原則

（1）安全性原則。爆破安全評(píng)估是對(duì)爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件、爆破

作業(yè)人員資格條件和爆破設(shè)計(jì)方案的安全可行性進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)判爆破安

全隱患、控制爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、避免爆破安全事故、確保爆破本質(zhì)安全。因

此，針對(duì)爆破安全評(píng)估的內(nèi)容，凡不符合有關(guān)規(guī)定或不滿足安全要求的，

評(píng)估單位必須予以明確指出并讓委托單位按要求進(jìn)行修改完善，使各項(xiàng)評(píng)

估的內(nèi)容均滿足安全符合性結(jié)論的要求。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，評(píng)估報(bào)告不能

出現(xiàn)有條件的符合性結(jié)論。

（2）權(quán)威性原則。凡是通過爆破安全評(píng)估的爆破作業(yè)項(xiàng)目，一經(jīng)監(jiān)

管部門審批，爆破設(shè)計(jì)施工方案就不能隨意更改。爆破安全監(jiān)理單位、監(jiān)

管部門將以此評(píng)估報(bào)告、爆破設(shè)計(jì)施工方案作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)。對(duì)

需要進(jìn)行重大修改的爆破設(shè)計(jì)施工方案必須重新評(píng)估和審批。

（3）可操性原則。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估單位及人員、評(píng)估工作組織、評(píng)估

工作流程、資料初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的要求、爆破設(shè)計(jì)方案審核內(nèi)容、爆破工

程級(jí)別確定的方法、評(píng)估報(bào)告的編制要求等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

（4）系統(tǒng)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)致的將爆破安全評(píng)估工作需要遵循

的基本原則、基本規(guī)定、基本要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)

估成果等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，便于評(píng)估單位和評(píng)估人員學(xué)習(xí)掌握。

三、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與解釋

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破安全評(píng)估的的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和

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審查及報(bào)告等內(nèi)容。

章節(jié)編排依次分為：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、評(píng)估依據(jù)和評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估單位人員和評(píng)估組織、評(píng)估流程、

審查、評(píng)估報(bào)告、附錄Ａ爆破安全評(píng)估報(bào)告式樣、附錄Ｂ爆破工程分級(jí)、

附錄Ｃ重要的建（構(gòu)）筑物設(shè)施及保護(hù)對(duì)象分級(jí)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)以下問題進(jìn)行了規(guī)定和說明：

（1）對(duì)部分常用的爆破安全評(píng)估術(shù)語進(jìn)行了定義。

（2）明確了爆破安全評(píng)估的委托單位必須是項(xiàng)目建設(shè)單位或經(jīng)其授

權(quán)的委托單位，并與評(píng)估單位簽訂委托合同；

（3）對(duì)評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范；

（4）對(duì)評(píng)估委托單位需要提交的資料進(jìn)行規(guī)定；

（5）對(duì)評(píng)估單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘的具體內(nèi)容及要求進(jìn)行規(guī)范；

（6）對(duì)不同級(jí)別的爆破工程，評(píng)估組人員的數(shù)量及資格進(jìn)行了規(guī)定；

（7）對(duì)評(píng)估組長(zhǎng)的在評(píng)估工作中的審核要求作了規(guī)定；

（8）詳細(xì)說明了爆破工程等級(jí)確定的步驟和方法；

（9）明確了評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論、報(bào)告附件內(nèi)容等；

（10）規(guī)范了評(píng)估報(bào)告的編制格式及要求；

（11）列舉了部分特別重要設(shè)施、重要設(shè)施、重要保護(hù)對(duì)象。

四、標(biāo)準(zhǔn)條文說明

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破安全評(píng)估的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和審查及報(bào)告。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公安機(jī)關(guān)許可的爆破作業(yè)項(xiàng)目的爆破安全評(píng)估，其他需爆破安全

評(píng)估的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

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公安機(jī)關(guān)許可的爆破作業(yè)項(xiàng)目是指：滿足《民用爆炸物品安全管理

條例》（466號(hào)）第三十五條和《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991）規(guī)定

的爆破作業(yè)項(xiàng)目。即：在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破

作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，

提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破

設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資

質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)

責(zé)組織實(shí)施安全警戒。

其他需要爆破安全評(píng)估的項(xiàng)目是指除了在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要

工程設(shè)施附近以外的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在法規(guī)上沒有要求必須進(jìn)行的爆破安

全評(píng)估，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或項(xiàng)目業(yè)主單位需要進(jìn)行安全評(píng)估的項(xiàng)目

可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.3爆破安全評(píng)估組safetyassessmentteamofblastingprojects

根據(jù)爆破工程級(jí)別與特點(diǎn)而組建的爆破安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。

具有爆破安全評(píng)估從業(yè)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位組建的爆破安全評(píng)定機(jī)

構(gòu)。

3.4爆破安全評(píng)估人員blastingsafetyappraiser

持有中級(jí)及以上《爆破作業(yè)人員許可證》的從事爆破安全評(píng)估工作的人員。

按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三十五條的規(guī)定，在城市、

風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和

具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理

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申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審

查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定;對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的

決定，并書面向申請(qǐng)人說明理由。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有

相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從事爆破安全評(píng)估的工程技術(shù)人員須持有中級(jí)及以上《爆

破作業(yè)人員許可證》。持有初級(jí)許可證的爆破工程技術(shù)人員可以在中級(jí)及

以上爆破工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下從事現(xiàn)場(chǎng)踏勘及評(píng)估資料的初審工作。爆

破安全評(píng)估人員必須是評(píng)估單位注冊(cè)的爆破工程技術(shù)人員。

3.5爆破安全評(píng)估組組長(zhǎng)leaderofblastingsafetyassessmentteam

持有高級(jí)《爆破作業(yè)人員許可證》并全面負(fù)責(zé)爆破安全評(píng)估工作的人員。

爆破安全評(píng)估組組長(zhǎng)由爆破安全評(píng)估單位指定或任命，評(píng)估組組長(zhǎng)

是爆破安全評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)爆破安全評(píng)估項(xiàng)目工作負(fù)責(zé)。

3.6爆破工程類別categoryofblastingengineering

依據(jù)爆破介質(zhì)不同進(jìn)行的分類。分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破。

我國(guó)是依據(jù)爆破介質(zhì)不同而劃分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破

分為三個(gè)工程類別，再根據(jù)GB6722-2014中4.1條規(guī)定，將每一項(xiàng)爆破

工程又分為三個(gè)（特種爆破）或四個(gè)（巖土、拆除爆破）工程級(jí)別。為此，

針對(duì)具體爆破工程，應(yīng)首先確定工程類別，再依據(jù)一次爆破炸藥量（或高

度）不同，確定工程級(jí)別。

3.7一次爆破總藥量totalamountofexplosiveforonetimeblasting

一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施單次或多次爆破的炸藥總量。

一次爆破總藥量是確定爆破工程分級(jí)的重要依據(jù)，其概念的內(nèi)涵與

外延已經(jīng)很明確，一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目即同一個(gè)爆破作業(yè)單位承攬的同一地

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點(diǎn)、同一類別的爆破工程。

在以往評(píng)估工作中，存在一些資質(zhì)等級(jí)較低的爆破作業(yè)單位為了承

攬較大規(guī)模的爆破工程，而人為將一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目拆分為多個(gè)片區(qū)、簽

訂多份合同，以實(shí)現(xiàn)一次爆破總藥量與其單位資質(zhì)等級(jí)一致的現(xiàn)象；也存

在個(gè)別資質(zhì)等級(jí)較高的爆破作業(yè)單位，將非同一地點(diǎn)的爆破工程通過起爆

網(wǎng)路聯(lián)接進(jìn)行一次爆破，以達(dá)到增加一次爆破總藥量的目的，從而提高爆

破等級(jí)。類似現(xiàn)象都不符合此條文本意。

3.8爆區(qū)環(huán)境復(fù)雜程度complexitydegreeofblastingenvironment

在爆破區(qū)域附近存在需要保護(hù)的居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和建（構(gòu)）筑物及設(shè)

施的重要程度。

居民集中區(qū)也包括集中村莊、廠房等。建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的重要

程度可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄Ｃ。

4.基本要求

4.3建設(shè)單位應(yīng)與爆破安全評(píng)估單位簽訂爆破安全評(píng)估合同。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)由建設(shè)單位委托。但考慮到爆破安全評(píng)估是

短、平、快項(xiàng)目，合同額較小，有時(shí)為簽訂評(píng)估合同占用較長(zhǎng)的時(shí)間會(huì)影

響評(píng)估進(jìn)度。

4.4經(jīng)安全評(píng)估通過的爆破設(shè)計(jì)，施工時(shí)不得任意更改；經(jīng)安全評(píng)估否定的爆破

設(shè)計(jì)，應(yīng)重新編寫，重新評(píng)估。

爆破作業(yè)單位提交的爆破設(shè)計(jì)施工方案經(jīng)評(píng)估單位評(píng)估、公安機(jī)關(guān)

審批通過后，爆破作業(yè)單位只能按照評(píng)估審批的爆破設(shè)計(jì)實(shí)施爆破作業(yè)，

爆破安全監(jiān)理單位必須依據(jù)評(píng)估審批后的爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。本條款

主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)安全評(píng)估通過后的爆破設(shè)計(jì)具有權(quán)威性。

本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)施工時(shí)不得任意更改的內(nèi)容主要包括：①選定的爆破作

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業(yè)方式不能更改；②爆破規(guī)模、最大單響藥量不能突破限定值；③爆破安

全技術(shù)設(shè)計(jì)不能隨意變動(dòng)；④爆破安全防護(hù)措施必須嚴(yán)格落實(shí)；⑤起爆順

序、安全警戒范圍與距離、警戒崗哨設(shè)置與人員配備數(shù)量不能更改；⑥預(yù)

拆除的范圍必須與方案一致，不能隨意更改等。

4.5施工中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與評(píng)估時(shí)提交的資料不符，需修改原設(shè)計(jì)文件時(shí)，對(duì)

重大修改部分應(yīng)重新上報(bào)評(píng)估。

重大修改是指：①爆區(qū)環(huán)境趨于復(fù)雜；②爆破方案改變；③爆破規(guī)

模及最大單段藥量超過評(píng)估限定的要求；④起爆順序及最小抵抗線發(fā)生變

化；⑤安全防護(hù)措施調(diào)整；⑥安全警戒范圍與距離、警戒崗哨數(shù)量改動(dòng)；

⑦預(yù)拆除的范圍改變等。

4.6環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)邀請(qǐng)（或委托）專家

咨詢，評(píng)估單位應(yīng)在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評(píng)估報(bào)告。

環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程是指對(duì)重要保護(hù)設(shè)施、公共安全有重

大影響的Ａ（或Ｂ）級(jí)爆破工程。

5.評(píng)估依據(jù)和評(píng)估內(nèi)容

5.1評(píng)估依據(jù)

a)委托單位提交的資料：

6)委托單位提供的爆區(qū)附近地面、地下及空中等設(shè)施情況說明。

評(píng)估單位在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)難以對(duì)爆區(qū)附近的地下設(shè)施全面掌握和了解，

因此，委托單位有義務(wù)將爆區(qū)附近地下設(shè)施的特征及分布情況告知評(píng)估單

位。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施

工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、

廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、

地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)

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工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單

位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

b)評(píng)估單位爆破現(xiàn)場(chǎng)踏勘收集的相關(guān)資料：

1)爆區(qū)現(xiàn)場(chǎng)平面圖及標(biāo)注說明；

根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定，巖土類爆破需將爆區(qū)附近1000m

范圍內(nèi)的各類重要建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等進(jìn)行定位測(cè)量，以便確定該工程

的爆破等級(jí)是否需要提升。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)平面圖及標(biāo)注說明，可以使監(jiān)

管審批部門及時(shí)掌握爆區(qū)周邊環(huán)境狀況，為下一步實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)。

在有信號(hào)的工程地點(diǎn)，可直接使用手機(jī)進(jìn)行衛(wèi)星定位顯示爆區(qū)附近

平面布置情況。

3)爆區(qū)周邊100m、300m、500m、1000m范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)的重要保護(hù)對(duì)象標(biāo)注說明；

根據(jù)GB6722-2014中3.12條規(guī)定，復(fù)雜環(huán)境爆破是指：在爆區(qū)邊緣

100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)或重要設(shè)施的環(huán)境下實(shí)施的爆破。

因此，GB6722-2014中4.1條注a)中所說的復(fù)雜環(huán)境深孔爆破就是專指距

爆區(qū)邊緣100范圍內(nèi)存在上述保護(hù)對(duì)象時(shí)深孔爆破。

300m范圍內(nèi)的重要保護(hù)對(duì)象可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄C.3；

500m范圍內(nèi)的重要的建（構(gòu)）筑、設(shè)施可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄C.2；

1000m范圍內(nèi)的特別重要的建（構(gòu)）筑、設(shè)施可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄

C.1；

以上不同范圍內(nèi)各保護(hù)對(duì)象的標(biāo)注說明是評(píng)估單位在審核爆破設(shè)計(jì)

方案時(shí)，對(duì)爆破危害效應(yīng)的安全驗(yàn)算、爆破級(jí)別確定的重要依據(jù)。因此，

評(píng)估單位必須在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)爆區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的

標(biāo)注和說明。標(biāo)注的內(nèi)容包括：保護(hù)對(duì)象名稱、建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)特征

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和新舊程度、距爆區(qū)邊界的距離和方位等。

6.評(píng)估單位、評(píng)估人員及評(píng)估工作組織

6.2評(píng)估人員資格

爆破安全評(píng)估人員應(yīng)持有中級(jí)及以上《爆破作業(yè)人員許可證》，且是本評(píng)估單位

的注冊(cè)人員。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)評(píng)估人員只能從事注冊(cè)單位的爆破安全評(píng)估業(yè)務(wù)。

7.評(píng)估流程

7.3對(duì)修改后的爆破設(shè)計(jì)做出明確的符合性評(píng)估結(jié)論，并針對(duì)性地提出合理可行

的安全措施和建議。

符合性評(píng)估結(jié)論就是要針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)5.2條規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容，逐條進(jìn)行

評(píng)估并滿足符合性的要求。不允許出現(xiàn)有條件的或推測(cè)性的符合性結(jié)論。

8.審查

8.1.2評(píng)估單位應(yīng)對(duì)委托單位提交的資料進(jìn)行初審，內(nèi)容包括：

——提供的爆破項(xiàng)目合法性證明材料是否完整；

——爆破項(xiàng)目施工合同是否合法有效；

項(xiàng)目合法性證明材料包括但不限于：工程項(xiàng)目中標(biāo)文件、項(xiàng)目開工

批復(fù)文件、規(guī)劃許可證、礦山開采許可證、政府批文等。

爆破項(xiàng)目施工合同合法有效主要是指：①爆破作業(yè)單位與業(yè)主簽訂

的合同必須符合國(guó)家招投標(biāo)法及有關(guān)管理規(guī)定；②爆破作業(yè)單位的資質(zhì)等

級(jí)與爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)相匹配；③配備爆破作業(yè)人員（爆破工程技術(shù)人

員和三大員）的數(shù)量及資格等級(jí)與爆破作業(yè)項(xiàng)目等級(jí)要求相適應(yīng)等；④不

允許僅為爆破作業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)。

8.2現(xiàn)場(chǎng)踏勘

8.2.1委托單位宜聯(lián)系項(xiàng)目所在地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，協(xié)商確定爆破現(xiàn)場(chǎng)踏勘的

具體時(shí)間。

9

現(xiàn)場(chǎng)勘查的目的是為了了解爆破作業(yè)的地點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及爆破施

工方案等，掌握爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境、空中、地上和地下重要建構(gòu)筑

物及設(shè)施情況，以便于對(duì)委托單位提交的爆破設(shè)計(jì)提出客觀、具體和科學(xué)

的評(píng)估建議，并對(duì)爆破作業(yè)場(chǎng)地規(guī)劃、爆破器材儲(chǔ)存、安全防護(hù)措施、起

爆方法和起爆順序及安全警戒等給出明確的指導(dǎo)意見。

因?yàn)閷俚毓矙C(jī)關(guān)是爆破設(shè)計(jì)的審批（或備案）部門、是爆破作業(yè)

安全的監(jiān)管單位，因此，現(xiàn)場(chǎng)勘查必須由屬地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)參加，方

可對(duì)以上相關(guān)工作作出正確判斷與科學(xué)監(jiān)管。

強(qiáng)調(diào)：依據(jù)條例規(guī)定，凡須進(jìn)行安全評(píng)估的爆破作業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)勘

查必須由所在地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)參加，不得由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)代替，否則，

承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

8.2.6踏勘范圍應(yīng)包含C及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)特別重要設(shè)施、重要

設(shè)施、重要保護(hù)對(duì)象和環(huán)境。至少包含：

——爆破對(duì)象地形、地貌、地質(zhì)條件，被爆體的結(jié)構(gòu)特征、材質(zhì)等；

——距爆區(qū)1000m范圍內(nèi)有國(guó)家一、二級(jí)文物或特別重要的建(構(gòu))筑物、設(shè)施；

——距爆區(qū)500m范圍內(nèi)有國(guó)家三級(jí)文物、風(fēng)景名勝區(qū)、重要的建(構(gòu))筑物、設(shè)

施；

——距爆區(qū)300m范圍內(nèi)有省級(jí)文物、醫(yī)院、學(xué)校、居民樓、辦公樓等重要保

護(hù)對(duì)象；

——距爆區(qū)100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)或重要設(shè)施；

——拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破距爆區(qū)5m范圍內(nèi)有相鄰建(構(gòu))筑物或需重點(diǎn)保護(hù)

的地面、地下及空中管線；

——拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破爆區(qū)處于鬧市區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

鬧市區(qū)多指一個(gè)城市中人流量最多的地區(qū)，一般是很熱鬧的市區(qū)，

也就是市中心和商業(yè)區(qū)，泛指城鎮(zhèn)中心的商業(yè)活動(dòng)區(qū)。

10

風(fēng)景名勝區(qū)一般是指以省級(jí)及以上政府命名區(qū)域。

保護(hù)對(duì)象根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定，按保護(hù)對(duì)象的重要程度

分為三類，第一類為：國(guó)家一、二級(jí)文物或特別重要的建（構(gòu)）物、實(shí)施；

第二類為：國(guó)家三級(jí)文物、風(fēng)景名勝區(qū)、重要的建（構(gòu)）物、實(shí)施；第三

類為：省級(jí)文物、醫(yī)院、學(xué)校、居民樓、辦公樓等重要保護(hù)對(duì)象。并根據(jù)

這三類保護(hù)對(duì)象的重要程度，分別確定爆區(qū)距保護(hù)對(duì)象的管控距離，即保

護(hù)對(duì)象的等級(jí)越高，管控的距離就越大。由于這三類保護(hù)對(duì)象的管控距離

直接關(guān)系到爆破工程是否需要升級(jí)，因此，在確認(rèn)爆破級(jí)別時(shí)需要認(rèn)真對(duì)

待。

本標(biāo)準(zhǔn)附錄Ｃ列舉了部分三類保護(hù)對(duì)象僅作參照。

8.3.1評(píng)估單位應(yīng)依據(jù)5.2相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合爆破施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情況，對(duì)爆破

設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

評(píng)估單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核爆破參數(shù)、爆破網(wǎng)

路、爆破規(guī)模、爆破危害效應(yīng)的安全校核、安全防護(hù)措施、警戒方案、應(yīng)

急預(yù)案等設(shè)計(jì)是否安全可行；同時(shí)審核爆破方案中自評(píng)的爆破等級(jí)和涉爆

人員的配備是否合理。

8.4.1附錄B為巖土類和拆除類爆破工程分級(jí)，不同爆破工程應(yīng)根據(jù)GB

6722-2014中4.1～4.3確定級(jí)別：

爆破作業(yè)項(xiàng)目的級(jí)別確定步驟：首先確定評(píng)估項(xiàng)目的爆破類別；其

次根據(jù)爆破類別，按本標(biāo)準(zhǔn)附錄Ｂ中爆破工程分級(jí)的一次爆破總藥量（或

拆除爆破對(duì)象的高度）初步確定爆破等級(jí)；最后再根據(jù)爆區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜

程度按GB6722-2014中4.2～4.3條的規(guī)定，最終確定爆破作業(yè)項(xiàng)目等級(jí)。

8.4.2爆破工程滿足GB6722-2014中4.2或4.3多個(gè)環(huán)境條件時(shí)，應(yīng)提高一個(gè)工

程級(jí)別。

11

爆破工程同時(shí)滿足多個(gè)環(huán)境條件時(shí)，其爆破工程級(jí)別只能提高一個(gè)

級(jí)別。

8.4.3具有多個(gè)爆區(qū)的爆破工程，應(yīng)根據(jù)8.4.1條規(guī)定分別確定各爆區(qū)的工程級(jí)別。

當(dāng)一個(gè)爆破安全評(píng)估項(xiàng)目包含多個(gè)爆破區(qū)域時(shí)，評(píng)估單位可以根據(jù)

每個(gè)爆區(qū)的環(huán)境條件和一次爆破總藥量分別確定各爆區(qū)的爆破級(jí)別。爆破

施工和監(jiān)理單位的人員配備可以根據(jù)各爆區(qū)的級(jí)別選擇相適應(yīng)的人即可。

例如，隧道與洞口段（定義一定的區(qū)域，洞口明方爆破、進(jìn)洞100m區(qū)域），

建議分別確定爆破級(jí)別，隧道進(jìn)洞100m后的爆破施工對(duì)洞口的需保護(hù)對(duì)

象影響已經(jīng)很小了?；虬赐粯?biāo)段的不同類型的爆破（按GB6722-2014

中4.1表1中的a的分類），建議分別確定爆破級(jí)別較為合理，有利于爆

破設(shè)計(jì)施工單位和監(jiān)理單位的相應(yīng)人員的配備和管理。

8.4.4城鎮(zhèn)深孔爆破，應(yīng)按表B.1中露天鉆孔爆破對(duì)應(yīng)的藥量將B、C、D級(jí)爆

破提高一個(gè)工程級(jí)別。

GB6722中有“城鎮(zhèn)淺孔爆破”定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而無“城鎮(zhèn)深孔爆破”

定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)為了與“城鎮(zhèn)淺孔爆破”相匹配，將“城鎮(zhèn)深孔爆破”

按附表B.1中“露天鉆孔爆破”對(duì)應(yīng)的藥量將B、C、D級(jí)爆破提高一個(gè)

工程級(jí)別，這樣相同級(jí)別的“復(fù)雜環(huán)境深孔爆破”與“城鎮(zhèn)深孔爆破”相

比，“城鎮(zhèn)深孔爆破”的一次爆破總藥量相對(duì)較少，即“城鎮(zhèn)深孔爆破”

較之“復(fù)雜環(huán)境深孔爆破”的要求更嚴(yán)格，符合GB6722有關(guān)安全技術(shù)

及GA991安全管理要求。

針對(duì)城鎮(zhèn)深孔爆破作業(yè)，目前有些評(píng)估參照GB6722中的露天深孔

爆破定級(jí)，當(dāng)環(huán)境相同時(shí)，會(huì)造成同一級(jí)別的城鎮(zhèn)淺孔爆破與城鎮(zhèn)深孔爆

破允許的一次炸藥總量相差較大。如城鎮(zhèn)淺孔爆破C級(jí)一次爆破藥量為：

12

50kg≤Q＜200kg，城鎮(zhèn)深孔爆破C級(jí)一次藥量則為：500kg≤Q＜10000kg，

這顯然是很不合理的。

9.評(píng)估報(bào)告

9.1.3評(píng)估報(bào)告應(yīng)由評(píng)估組長(zhǎng)、評(píng)估單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

由于爆破安全評(píng)估報(bào)告的責(zé)任主體是爆破評(píng)估單位，根據(jù)GA990-

2012第7.1.1條規(guī)定：?jiǎn)挝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)包括主持制定爆破作業(yè)

設(shè)計(jì)施工方案、安全評(píng)估報(bào)告和安全監(jiān)理報(bào)告。所以要求評(píng)估報(bào)告須由單

位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

9.1.4評(píng)估結(jié)論不應(yīng)出現(xiàn)推測(cè)性表述，或設(shè)置條件的符合性評(píng)估結(jié)論。

爆破安全評(píng)估報(bào)告是公安機(jī)關(guān)項(xiàng)目許可審批的重要依據(jù)，因此，評(píng)

估單位在進(jìn)行爆破安全評(píng)估時(shí)，必須根據(jù)GB6722和GA991規(guī)定的評(píng)估

內(nèi)容逐條進(jìn)行評(píng)估，凡是不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，評(píng)估單位必須指出并

要求爆破作業(yè)單位進(jìn)行修改，直到滿足符合性要求后，評(píng)估單位才能出具

評(píng)估報(bào)告。

9.1.5有下列情況之一的，評(píng)估報(bào)告自動(dòng)失效：

——更換爆破作業(yè)單位的；

——超出爆破評(píng)估作業(yè)區(qū)域的；

——爆破周邊環(huán)境和爆區(qū)地質(zhì)地形發(fā)生較大變化的；

——爆破設(shè)計(jì)發(fā)生重大改變的；

——委托方提供不合法或者虛假材料的。

爆破設(shè)計(jì)發(fā)生重大改變，主要是指通過評(píng)估審核后的設(shè)計(jì)方案發(fā)生

以下內(nèi)容的改變：爆破對(duì)象、爆破方案發(fā)生改變；爆區(qū)周邊環(huán)境變得復(fù)雜；

一次爆破總藥量或最大單響藥量突破規(guī)定的限值；安全警戒范圍縮??；安

全防護(hù)措施簡(jiǎn)化；預(yù)拆除因客觀原因不能實(shí)施等。

9.2.2爆破工程管理要素信息包括：

13

——爆破工程地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、爆區(qū)環(huán)境描述、爆破工程量、爆破工期；

——爆破設(shè)計(jì)、施工單位名稱、資質(zhì)，爆破作業(yè)人員資格等基本情況；

——爆破器材需求的品種、數(shù)量，一次爆破總藥量及最大單段起爆藥量；

——爆破有害效應(yīng)及其控制范圍，爆破安全警戒范圍。

爆破工程管理要素主要是為公安機(jī)關(guān)項(xiàng)目許可審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供

依據(jù)。如果在評(píng)估的爆破設(shè)計(jì)方案中缺少或沒有明確上述事項(xiàng)或存在矛盾

和不一致等問題時(shí)，則應(yīng)當(dāng)要求重新修改完善。

9.2.3評(píng)估結(jié)論：

——對(duì)5.2中各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容逐一作出符合性的評(píng)估結(jié)論；

——爆破工程級(jí)別確定的依據(jù)；

——其他應(yīng)注意的安全事項(xiàng)。

爆破工程級(jí)別確定按本標(biāo)準(zhǔn)8.4條執(zhí)行。在評(píng)估報(bào)告中必須說明爆破

工程級(jí)別確定的依據(jù)，可按照本標(biāo)準(zhǔn)附錄Ａ中2.2.2條要求進(jìn)行編制。

9.2.4評(píng)估建議包括：

——為公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提出評(píng)估建議；

——爆破設(shè)計(jì)提出評(píng)估建議。

為公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提出評(píng)估建議，主要是針對(duì)爆破可能會(huì)影響本

質(zhì)安全與公共安全的這部分內(nèi)容，包括安全防護(hù)措施和安全警戒范圍及警

戒崗哨布置需要關(guān)注的重點(diǎn)等。

為爆破設(shè)計(jì)提出評(píng)估建議，主要是評(píng)估單位根據(jù)自己的施工經(jīng)驗(yàn)提

出的一些安全方面的合理化建議，供爆破作業(yè)單位施工時(shí)參考。

9.2.5評(píng)估報(bào)告附件：

——評(píng)估合同；

——經(jīng)安全評(píng)估通過的爆破設(shè)計(jì)；

——爆破對(duì)象及周邊環(huán)境照片；

——爆破項(xiàng)目合法性證明材料；

——合法有效的爆破施工合同；

14

——爆破設(shè)計(jì)施工單位及人員的資信材料復(fù)印件；

——評(píng)估單位及人員的資信材料復(fù)印件；

——環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程的專家組咨詢意見；

——審批部門要求提交的其他材料。

評(píng)估單位在出具的評(píng)估報(bào)告時(shí)必須將評(píng)估涉及的所有資料裝訂成冊(cè)

（也包括所有的附件），且公安機(jī)關(guān)、委托單位、評(píng)估單位和監(jiān)理單位四

方均持有相同的評(píng)估報(bào)告。這樣可以追溯各方責(zé)任，避免因更換評(píng)估材料

的內(nèi)容而造成的安全隱患。

附錄B（規(guī)范性附錄）爆破工程分級(jí)

表B.1巖土類爆破按一次爆破總藥量分級(jí)

級(jí)別

序號(hào)爆破方式分級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

ABCD

1露天鉆孔爆破100≤Q10≤Q＜1000.5≤Q＜10Q＜0.5

2地下鉆孔爆破50≤Q5≤Q＜500.25≤Q＜5Q＜0.25

3水下鉆孔爆破10≤Q1≤Q＜100.05≤Q＜1Q＜0.05

4復(fù)雜環(huán)境深孔爆破一次爆破25≤Q2.5≤Q＜250.125≤Q＜2.5Q＜0.125

5城鎮(zhèn)淺孔爆破總藥量Q/t0.5≤Q0.2≤Q＜0.50.05≤Q＜0.2Q＜0.05

6炸礁及清淤、擠淤20≤Q2≤Q＜200.1≤Q＜2Q＜0.1

7露天硐室爆破500≤Q50≤Q＜5002.5≤Q＜50Q＜2.5

8地下硐室爆破200≤Q20≤Q＜2001≤Q＜20Q＜1

GB6722-2014中4.1條表1中巖土類爆破數(shù)據(jù)是指露天深孔爆破不

同級(jí)別對(duì)應(yīng)的一次爆破總藥量，無露天淺孔爆破和地下淺孔爆破定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

本規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將露天深孔和露天淺孔爆破都?xì)w類為露天鉆孔爆破，級(jí)別控制要

求一致。

該標(biāo)準(zhǔn)在宣貫及執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)有需修改、補(bǔ)充和完善之處，

請(qǐng)與中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)系。

中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

15

2020年4月9日

為促進(jìn)我國(guó)爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)

會(huì)發(fā)布了《爆破安全評(píng)估規(guī)范》（T/CSEB0009-2019），該標(biāo)準(zhǔn)已于2019

年12月30日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將對(duì)規(guī)范爆破安全評(píng)估工作、

促進(jìn)爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，確保爆破本質(zhì)安全與社會(huì)公共安全起到積極推動(dòng)

作用。為更好地理解和掌握本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，促進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)全面推廣普

及，特編制本宣貫材料以供參考。

一、編制目的與意義

爆破安全評(píng)估主要是通過對(duì)爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和人員資格條件

的審查，評(píng)審和優(yōu)化爆破設(shè)計(jì)方案，提高爆破工程安全的可靠性，為審批

部門、建設(shè)單位及爆破作業(yè)單位提供專業(yè)性和技術(shù)性的服務(wù)。

編制本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范爆破安全評(píng)估工作，消除爆破安全隱患，

提高爆破作業(yè)人員法律意識(shí)和安全技術(shù)水平，提升爆破作業(yè)安全管理水平，

為監(jiān)管部門的審批、監(jiān)管和建設(shè)單位的安全管理工作提供管理和技術(shù)支撐，

確保爆破作業(yè)本質(zhì)安全和社會(huì)公共安全具有重要意義。

二、編制依據(jù)與原則

1.編制依據(jù)

（1）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）、《爆破安

全規(guī)程》（GB6722-2014）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA

990-2012）、《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991-2012）、爆破作業(yè)人員資

1

格條件和管理要求》（GA53-2015）。

（2）現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2.編制原則

（1）安全性原則。爆破安全評(píng)估是對(duì)爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件、爆破

作業(yè)人員資格條件和爆破設(shè)計(jì)方案的安全可行性進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)判爆破安

全隱患、控制爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、避免爆破安全事故、確保爆破本質(zhì)安全。因

此，針對(duì)爆破安全評(píng)估的內(nèi)容，凡不符合有關(guān)規(guī)定或不滿足安全要求的，

評(píng)估單位必須予以明確指出并讓委托單位按要求進(jìn)行修改完善，使各項(xiàng)評(píng)

估的內(nèi)容均滿足安全符合性結(jié)論的要求。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，評(píng)估報(bào)告不能

出現(xiàn)有條件的符合性結(jié)論。

（2）權(quán)威性原則。凡是通過爆破安全評(píng)估的爆破作業(yè)項(xiàng)目，一經(jīng)監(jiān)

管部門審批，爆破設(shè)計(jì)施工方案就不能隨意更改。爆破安全監(jiān)理單位、監(jiān)

管部門將以此評(píng)估報(bào)告、爆破設(shè)計(jì)施工方案作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)。對(duì)

需要進(jìn)行重大修改的爆破設(shè)計(jì)施工方案必須重新評(píng)估和審批。

（3）可操性原則。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估單位及人員、評(píng)估工作組織、評(píng)估

工作流程、資料初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的要求、爆破設(shè)計(jì)方案審核內(nèi)容、爆破工

程級(jí)別確定的方法、評(píng)估報(bào)告的編制要求等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

（4）系統(tǒng)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)致的將爆破安全評(píng)估工作需要遵循

的基本原則、基本規(guī)定、基本要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程、評(píng)估方法、評(píng)

估成果等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，便于評(píng)估單位和評(píng)估人員學(xué)習(xí)掌握。

三、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與解釋

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破安全評(píng)估的的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和

2

審查及報(bào)告等內(nèi)容。

章節(jié)編排依次分為：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、評(píng)估依據(jù)和評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估單位人員和評(píng)估組織、評(píng)估流程、

審查、評(píng)估報(bào)告、附錄Ａ爆破安全評(píng)估報(bào)告式樣、附錄Ｂ爆破工程分級(jí)、

附錄Ｃ重要的建（構(gòu)）筑物設(shè)施及保護(hù)對(duì)象分級(jí)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)以下問題進(jìn)行了規(guī)定和說明：

（1）對(duì)部分常用的爆破安全評(píng)估術(shù)語進(jìn)行了定義。

（2）明確了爆破安全評(píng)估的委托單位必須是項(xiàng)目建設(shè)單位或經(jīng)其授

權(quán)的委托單位，并與評(píng)估單位簽訂委托合同；

（3）對(duì)評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范；

（4）對(duì)評(píng)估委托單位需要提交的資料進(jìn)行規(guī)定；

（5）對(duì)評(píng)估單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘的具體內(nèi)容及要求進(jìn)行規(guī)范；

（6）對(duì)不同級(jí)別的爆破工程，評(píng)估組人員的數(shù)量及資格進(jìn)行了規(guī)定；

（7）對(duì)評(píng)估組長(zhǎng)的在評(píng)估工作中的審核要求作了規(guī)定；

（8）詳細(xì)說明了爆破工程等級(jí)確定的步驟和方法；

（9）明確了評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論、報(bào)告附件內(nèi)容等；

（10）規(guī)范了評(píng)估報(bào)告的編制格式及要求；

（11）列舉了部分特別重要設(shè)施、重要設(shè)施、重要保護(hù)對(duì)象。

四、標(biāo)準(zhǔn)條文說明

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破安全評(píng)估的原則、依據(jù)、內(nèi)容、組織、流程和審查及報(bào)告。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公安機(jī)關(guān)許可的爆破作業(yè)項(xiàng)目的爆破安全評(píng)估，其他需爆破安全

評(píng)估的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

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公安機(jī)關(guān)許可的爆破作業(yè)項(xiàng)目是指：滿足《民用爆炸物品安全管理

條例》（466號(hào)）第三十五條和《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（GA991）規(guī)定

的爆破作業(yè)項(xiàng)目。即：在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破

作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，

提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破

設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資

質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)

責(zé)組織實(shí)施安全警戒。

其他需要爆破安全評(píng)估的項(xiàng)目是指除了在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要

工程設(shè)施附近以外的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在法規(guī)上沒有要求必須進(jìn)行的爆破安

全評(píng)估，但公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或項(xiàng)目業(yè)主單位需要進(jìn)行安全評(píng)估的項(xiàng)目

可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.3爆破安全評(píng)估組safetyassessmentteamofblastingprojects

根據(jù)爆破工程級(jí)別與特點(diǎn)而組建的爆破安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。

具有爆破安全評(píng)估從業(yè)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位組建的爆破安全評(píng)定機(jī)

構(gòu)。

3.4爆破安全評(píng)估人員blastingsafetyappraiser

持有中級(jí)及以上《爆破作業(yè)人員許可證》的從事爆破安全評(píng)估工作的人員。

按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三十五條的規(guī)定，在城市、

風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和

具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理

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申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審

查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定;對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的

決定，并書面向申請(qǐng)人說明理由。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有

相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從事爆破安全評(píng)估的工程技術(shù)人員須持有中級(jí)及以上《爆

破作業(yè)人員許可證》。持有初級(jí)許可證的爆破工程技術(shù)人員可以在中級(jí)及

以上爆破工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下從事現(xiàn)場(chǎng)踏勘及評(píng)估資料的初審工作。爆

破安全評(píng)估人員必須是評(píng)估單位注冊(cè)的爆破工程技術(shù)人員。

3.5爆破安全評(píng)估組組長(zhǎng)leaderofblastingsafetyassessmentteam

持有高級(jí)《爆破作業(yè)人員許可證》并全面負(fù)責(zé)爆破安全評(píng)估工作的人員。

爆破安全評(píng)估組組長(zhǎng)由爆破安全評(píng)估單位指定或任命，評(píng)估組組長(zhǎng)

是爆破安全評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)爆破安全評(píng)估項(xiàng)目工作負(fù)責(zé)。

3.6爆破工程類別categoryofblastingengineering

依據(jù)爆破介質(zhì)不同進(jìn)行的分類。分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破。

我國(guó)是依據(jù)爆破介質(zhì)不同而劃分為巖土爆破、拆除爆破和特種爆破

分為三個(gè)工程類別，再根據(jù)GB6722-2014中4.1條規(guī)定，將每一項(xiàng)爆破

工程又分為三個(gè)（特種爆破）或四個(gè)（巖土、拆除爆破）工程級(jí)別。為此，

針對(duì)具體爆破工程，應(yīng)首先確定工程類別，再依據(jù)一次爆破炸藥量（或高

度）不同，確定工程級(jí)別。

3.7一次爆破總藥量totalamountofexplosiveforonetimeblasting

一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施單次或多次爆破的炸藥總量。

一次爆破總藥量是確定爆破工程分級(jí)的重要依據(jù)，其概念的內(nèi)涵與

外延已經(jīng)很明確，一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目即同一個(gè)爆破作業(yè)單位承攬的同一地

5

點(diǎn)、同一類別的爆破工程。

在以往評(píng)估工作中，存在一些資質(zhì)等級(jí)較低的爆破作業(yè)單位為了承

攬較大規(guī)模的爆破工程，而人為將一個(gè)爆破作業(yè)項(xiàng)目拆分為多個(gè)片區(qū)、簽

訂多份合同，以實(shí)現(xiàn)一次爆破總藥量與其單位資質(zhì)等級(jí)一致的現(xiàn)象；也存

在個(gè)別資質(zhì)等級(jí)較高的爆破作業(yè)單位，將非同一地點(diǎn)的爆破工程通過起爆

網(wǎng)路聯(lián)接進(jìn)行一次爆破，以達(dá)到增加一次爆破總藥量的目的，從而提高爆

破等級(jí)。類似現(xiàn)象都不符合此條文本意。

3.8爆區(qū)環(huán)境復(fù)雜程度complexitydegreeofblastingenvironment

在爆破區(qū)域附近存在需要保護(hù)的居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)和建（構(gòu)）筑物及設(shè)

施的重要程度。

居民集中區(qū)也包括集中村莊、廠房等。建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的重要

程度可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄Ｃ。

4.基本要求

4.3建設(shè)單位應(yīng)與爆破安全評(píng)估單位簽訂爆破安全評(píng)估合同。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)由建設(shè)單位委托。但考慮到爆破安全評(píng)估是

短、平、快項(xiàng)目，合同額較小，有時(shí)為簽訂評(píng)估合同占用較長(zhǎng)的時(shí)間會(huì)影

響評(píng)估進(jìn)度。

4.4經(jīng)安全評(píng)估通過的爆破設(shè)計(jì)，施工時(shí)不得任意更改；經(jīng)安全評(píng)估否定的爆破

設(shè)計(jì)，應(yīng)重新編寫，重新評(píng)估。

爆破作業(yè)單位提交的爆破設(shè)計(jì)施工方案經(jīng)評(píng)估單位評(píng)估、公安機(jī)關(guān)

審批通過后，爆破作業(yè)單位只能按照評(píng)估審批的爆破設(shè)計(jì)實(shí)施爆破作業(yè)，

爆破安全監(jiān)理單位必須依據(jù)評(píng)估審批后的爆破設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。本條款

主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)安全評(píng)估通過后的爆破設(shè)計(jì)具有權(quán)威性。

本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)施工時(shí)不得任意更改的內(nèi)容主要包括：①選定的爆破作

6

業(yè)方式不能更改；②爆破規(guī)模、最大單響藥量不能突破限定值；③爆破安

全技術(shù)設(shè)計(jì)不能隨意變動(dòng)；④爆破安全防護(hù)措施必須嚴(yán)格落實(shí)；⑤起爆順

序、安全警戒范圍與距離、警戒崗哨設(shè)置與人員配備數(shù)量不能更改；⑥預(yù)

拆除的范圍必須與方案一致，不能隨意更改等。

4.5施工中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與評(píng)估時(shí)提交的資料不符，需修改原設(shè)計(jì)文件時(shí)，對(duì)

重大修改部分應(yīng)重新上報(bào)評(píng)估。

重大修改是指：①爆區(qū)環(huán)境趨于復(fù)雜；②爆破方案改變；③爆破規(guī)

模及最大單段藥量超過評(píng)估限定的要求；④起爆順序及最小抵抗線發(fā)生變

化；⑤安全防護(hù)措施調(diào)整；⑥安全警戒范圍與距離、警戒崗哨數(shù)量改動(dòng)；

⑦預(yù)拆除的范圍改變等。

4.6環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)邀請(qǐng)（或委托）專家

咨詢，評(píng)估單位應(yīng)在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評(píng)估報(bào)告。

環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程是指對(duì)重要保護(hù)設(shè)施、公共安全有重

大影響的Ａ（或Ｂ）級(jí)爆破工程。

5.評(píng)估依據(jù)和評(píng)估內(nèi)容

5.1評(píng)估依據(jù)

a)委托單位提交的資料：

6)委托單位提供的爆區(qū)附近地面、地下及空中等設(shè)施情況說明。

評(píng)估單位在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)難以對(duì)爆區(qū)附近的地下設(shè)施全面掌握和了解，

因此，委托單位有義務(wù)將爆區(qū)附近地下設(shè)施的特征及分布情況告知評(píng)估單

位。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施

工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、

廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、

地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)

7

工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單

位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

b)評(píng)估單位爆破現(xiàn)場(chǎng)踏勘收集的相關(guān)資料：

1)爆區(qū)現(xiàn)場(chǎng)平面圖及標(biāo)注說明；

根據(jù)GB6722-2014中4.2條規(guī)定，巖土類爆破需將爆區(qū)附近1000m

范圍內(nèi)的各類重要建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等進(jìn)行定位測(cè)量，以便確定該工程

的爆破等級(jí)是否需要提升。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)平面圖及標(biāo)注說明，可以使監(jiān)

管審批部門及時(shí)掌握爆區(qū)周邊環(huán)境狀況，為下一步實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)。

在有信號(hào)的工程地點(diǎn)，可直接使用手機(jī)進(jìn)行衛(wèi)星定位顯示爆區(qū)附近

平面布置情況。

3)爆區(qū)周邊100m、300m、500m、1000m范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)的重要保護(hù)對(duì)象標(biāo)注說明；

根據(jù)GB6722-2014中3.12條規(guī)定，復(fù)雜環(huán)境爆破是指：在爆區(qū)邊緣

100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)或重要設(shè)施的環(huán)境下實(shí)施的爆破。

因此，GB6722-2014中4.1條注a)中所說的復(fù)雜環(huán)境深孔爆破就是專指距

爆區(qū)邊緣100范圍內(nèi)存在上述保護(hù)對(duì)象時(shí)深孔爆破。

300m范圍內(nèi)的重要保護(hù)對(duì)象可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄C.3；

500m范圍內(nèi)的重要的建（構(gòu)）筑、設(shè)施可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄C.2；

1000m范圍內(nèi)的特別重要的建（構(gòu)）筑、設(shè)施可以參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄

C.1；

以上不同范圍內(nèi)各保護(hù)對(duì)象的標(biāo)注說明是評(píng)估單位在審核爆破設(shè)計(jì)

方案時(shí)，對(duì)爆破危害效應(yīng)的安全驗(yàn)算、爆破級(jí)別確定的重要依據(jù)。因此，

評(píng)估單位必須在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)爆區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的

標(biāo)注和說明。標(biāo)注的內(nèi)容包括：保護(hù)對(duì)象名稱、建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)特征

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和新舊程度、距爆區(qū)邊界的距離和方位等。

6.評(píng)估單位、評(píng)估人員及評(píng)估工作組織

6.2評(píng)估人員資格

爆破安全評(píng)估人員應(yīng)持有中級(jí)及以上《爆破作業(yè)人員許可證》，且是本評(píng)估單位

的注冊(cè)人員。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)評(píng)估人員只能從事注冊(cè)單位的爆破安全評(píng)估業(yè)務(wù)。

7.評(píng)估流程

7.3對(duì)修改后的爆破設(shè)計(jì)做出明確的符合性評(píng)估結(jié)論，并針對(duì)性地提出合理可行

的安全措施和建議。

符合性評(píng)估結(jié)論就是要針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)5.2條規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容，逐條進(jìn)行

評(píng)估