HYT 146-2011 海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術(shù)規(guī)程

海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術(shù)規(guī)程Technicalregulati2011-07-08發(fā)布I前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4總則 5海洋主體功能區(qū)的劃分 25.1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分 25.1.1劃分原則 25.1.2工作流程 35.1.3劃分方法 45.1.4補(bǔ)充說(shuō)明 5.2海島主體功能區(qū)劃分 5.2.1劃分原則 5.2.2工作流程 5.2.3劃分方法 5.2.4補(bǔ)充說(shuō)明 5.3專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分 5.3.1工作流程 5.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)框架 5.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算方法 5.3.4劃分方法 6成果要求 6.1文字說(shuō)明書(shū) 6.2編制說(shuō)明 6.3登記表 6.4.1圖幅內(nèi)容 6.4.2制圖要求 6.5技術(shù)報(bào)告 6.6信息系統(tǒng) 6.7附件材料 6.7.1數(shù)據(jù)資料 6.7.2資料來(lái)源說(shuō)明 附錄A(資料性附錄)特爾菲判定法 20A.1選擇專(zhuān)家 A.2設(shè)計(jì)專(zhuān)家意見(jiàn)征詢表格 20ⅡA.3專(zhuān)家評(píng)估和多輪間反饋信息 A.4測(cè)定結(jié)果的數(shù)據(jù)處理 附錄B(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重與定性指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷表格式 B.1海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重 22B.2海洋主體功能區(qū)劃分定性評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷 22B.2.1海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性 22B.2.2區(qū)位條件 附錄C(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)登記表樣式 24附錄D(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃制圖要求 25D.1地理底圖要素內(nèi)容及表達(dá) 25D.2專(zhuān)題要素內(nèi)容及表達(dá) D.2.1優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域 D.2.2重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域 D.2.3限制開(kāi)發(fā)區(qū)域 25D.2.4禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域 D.3海洋主體功能區(qū)綜合評(píng)價(jià)圖基本要求 25附錄E(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記表樣式 28圖1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)域劃分工作流程 3圖2海島主體功能區(qū)劃分工作流程 圖3專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)劃分工作流程 表1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架 4表2海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值 6表3在不同情境下ka的賦值 6表4在不同情境下kop的賦值 8表5在不同情境下kap的賦值 8表6內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)類(lèi)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照表 表7海島主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能和含義 表8海島主體功能區(qū)類(lèi)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表 表9專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架 表B.1海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重 22表B.2海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性調(diào)查問(wèn)卷表式 22表B.3海島區(qū)位條件調(diào)查問(wèn)卷表式 23表C.1海洋主體功能區(qū)登記表 24表D.1海洋主體功能區(qū)區(qū)劃制圖圖例 27表E.1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記表樣式 表E.2海島主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記表樣式 30Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009的規(guī)定進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家海洋信息中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：何廣順，徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李雙建，李東旭，劉佳，王江濤，李宜良，魏婷。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃技術(shù)規(guī)程1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海洋主體功能區(qū)區(qū)劃編制基本內(nèi)容和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、海島、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主體功能區(qū)劃分工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB18421海洋生物質(zhì)量GB18668海洋沉積物質(zhì)量GB/T20257.3國(guó)家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式GB/T20257.4國(guó)家基本比例尺地圖圖式第4部分：1:2500001:5000001:1000000地形圖圖式HY/T087近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，從科學(xué)開(kāi)發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境狀況、海域開(kāi)發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技創(chuàng)新能力以及國(guó)家戰(zhàn)略選擇等要素，所劃定的不同主導(dǎo)功能定位的海域。以海洋自然資源和空間資源為對(duì)象的高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)與利用的活動(dòng)。海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域marineoptimizeddevelopmentzone海域利用程度高，或毗鄰陸域城鎮(zhèn)化與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境壓力大，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，開(kāi)發(fā)利用海洋的活動(dòng)亟需優(yōu)化，海洋資源環(huán)境問(wèn)題突出的海域。海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域marinesignifieddevelopmentzone海洋資源環(huán)境承載力較好，海洋發(fā)展?jié)摿^高、海洋地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)突出，適于高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)與利2用的海域；或是在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大利益的海域。海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域marinerestricteddevelopmentzone海洋資源環(huán)境承載能力較弱，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)關(guān)系到較大范圍內(nèi)生態(tài)安全，或海洋環(huán)境受到污染、損害，資源破壞較嚴(yán)重并急需修復(fù)與恢復(fù)，不適于進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)與利用的海域。海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域marineforbiddendevelopmentzone在管轄海域內(nèi)依法設(shè)立的國(guó)家(省)級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及軍事禁區(qū)等。海洋優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)塊marinepriordevelopmentzone對(duì)海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，在規(guī)劃期內(nèi)確定的先行開(kāi)發(fā)的海域。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃應(yīng)按照以下原則進(jìn)行編制：——統(tǒng)一協(xié)調(diào)。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)型主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)思想保持一致，與毗鄰陸域主體功能區(qū)規(guī)劃、相鄰地區(qū)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃相銜接，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等海洋專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；——分級(jí)編制。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)。國(guó)家級(jí)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃范圍包括我國(guó)管轄的全部海域和海島，省級(jí)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃范圍包括省轄海域和海島；——結(jié)構(gòu)合理。各類(lèi)海洋主體功能區(qū)占管轄海域面積的比例應(yīng)當(dāng)適宜，原則上盡量避免重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍過(guò)大、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍過(guò)小等取向，海洋主體功能區(qū)區(qū)劃各類(lèi)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理；——內(nèi)部一致。各類(lèi)主體功能區(qū)域內(nèi)部應(yīng)具有發(fā)展條件和發(fā)展方向的一致性和主體功能的相似性，不同類(lèi)型主體功能區(qū)之間在發(fā)展條件和發(fā)展方向上應(yīng)有較大的差異性；——定期調(diào)整。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃是對(duì)海洋空間的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)和布局安排，應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性；但海洋主體功能區(qū)并非一成不變，其位置、面積和功能應(yīng)隨著海洋資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ淖兓M(jìn)行定期調(diào)整。5海洋主體功能區(qū)的劃分5.1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分5.1.1劃分原則內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分應(yīng)遵循以下原則：a)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先：優(yōu)先考慮海洋生態(tài)條件，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為內(nèi)水、領(lǐng)海海域開(kāi)發(fā)的重要前提，海洋主體功能區(qū)的劃分應(yīng)切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域資源環(huán)境可持續(xù)利用；b)定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合：凡能夠采用定量方法且評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)于定性評(píng)價(jià)，應(yīng)力求采用定量方法；對(duì)于難以定量、或定性方法更易于解決的問(wèn)題，可采用定性方法；定量方法所獲得的結(jié)果，應(yīng)具備合理的定性解釋?zhuān)籧)合理運(yùn)用彈性空間：原則上應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)確立的技術(shù)要求開(kāi)展區(qū)劃工作，同時(shí)可結(jié)合各地區(qū)特征，充分考慮各地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的差異性特點(diǎn)及毗鄰陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，合理利用本標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)項(xiàng)構(gòu)成要素選擇、評(píng)價(jià)分級(jí)和區(qū)劃閾值確定等方面提供的彈性空間。3內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括以下步驟(見(jiàn)圖1所示):國(guó)家(省)級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)國(guó)家(省)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)軍事禁區(qū)海域調(diào)控指標(biāo)項(xiàng)：戰(zhàn)略選擇淘洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域重新測(cè)算修正重新測(cè)算修正4a)確定海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；b)確定評(píng)價(jià)單元。根據(jù)內(nèi)水、領(lǐng)海海域自然屬性、管理的可操作性和數(shù)據(jù)的可獲得性，應(yīng)選取適宜尺度海域作為評(píng)價(jià)單元；c)指標(biāo)測(cè)算與評(píng)價(jià)。依據(jù)內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系(見(jiàn)5.1.3.2)和確定指標(biāo)權(quán)重的方法(見(jiàn)附錄A),對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)；d)綜合判定。對(duì)照內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)劃分的判別標(biāo)準(zhǔn)，以矩陣判別法為主，以指數(shù)綜合評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)法為輔，形成海洋主體功能區(qū)類(lèi)型的初步判別結(jié)果；e)形成海洋主體功能區(qū)劃分方案。將各評(píng)價(jià)單元的初步判別結(jié)果征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液桶l(fā)展改革部門(mén)、海洋行政管理部門(mén)、涉海產(chǎn)業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)以及公眾的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)海洋主體功能區(qū)劃分方案進(jìn)行優(yōu)化，形成最終的海洋主體功能區(qū)劃分方案。5.1.3劃分方法5.1.3.1評(píng)價(jià)單元國(guó)家級(jí)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃評(píng)價(jià)單元應(yīng)選擇地市級(jí)或以下行政管轄海域，省級(jí)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃評(píng)價(jià)單元應(yīng)選擇縣級(jí)或以下行政管轄海域。5.1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系5.1.3.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架見(jiàn)表1。表1內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架境承載力可利用海洋空間資源Ci海洋環(huán)境質(zhì)量C?海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況C?生態(tài)系統(tǒng)自然屬性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)海域利用程度D?區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平D?毗鄰陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平D?發(fā)展?jié)摿Ｉ辖煌▋?yōu)勢(shì)度P?海洋科技創(chuàng)新能力P?研機(jī)構(gòu)科技課題數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文入海陸源污染物管治能力P?工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、新增工業(yè)廢水處理能力國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)略選擇國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、軍事地位和戰(zhàn)略權(quán)益51)指標(biāo)含義：反映可供開(kāi)發(fā)利用或具有2)計(jì)算方法：可利用海洋空間資源由可利用X;——第i個(gè)評(píng)價(jià)因子數(shù)值。ri=1-La/L r?——可利用岸線比重；L?——已開(kāi)發(fā)利用岸線長(zhǎng)度；r,=1-S?/S, M?=Z(B,×S,)/ZS,6表2海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值海洋沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)：依據(jù)GB18668,采用海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確定海洋沉積物質(zhì)量狀況，優(yōu)于第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為良好，劣于第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為較差，介于第一類(lèi)和第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的為一般。海洋生物質(zhì)量評(píng)價(jià)：依據(jù)GB18421,采用海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確定海洋生物質(zhì)量狀況，優(yōu)于第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為良好，劣于第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為較差，介于第一類(lèi)和第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的為一般。c)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況：1)指標(biāo)含義：是指生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性，維持生物多樣性和關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)揮其服務(wù)功能的能力；2)計(jì)算方法：按照評(píng)價(jià)單元匯總海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)測(cè)站位數(shù)據(jù)、HY/T087規(guī)定的海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和主要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)價(jià)。d)海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性：1)指標(biāo)含義：反映特定海域的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型生境對(duì)全國(guó)或較大區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要程度與保護(hù)價(jià)值。典型生態(tài)系統(tǒng)與生境主要包括河口、海灣、濱海濕地、紅樹(shù)林、海草2)計(jì)算方法：海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性的指標(biāo)賦值與指標(biāo)體系權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法e)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：災(zāi)害等海洋災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)造成風(fēng)險(xiǎn)損失的程度，反映海洋自然災(zāi)害給沿海地區(qū)人民生活和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響的程度和限制程度；2)計(jì)算方法：海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算公式見(jiàn)式(5)。 (5)C?——海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；I?——災(zāi)害等級(jí)指數(shù)；ka——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)。評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)?yīng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)根據(jù)地區(qū)人均GDP取值，見(jiàn)表3。災(zāi)害等級(jí)加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。各評(píng)價(jià)因子的指標(biāo)權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)附人均GDP(GDP)17f)海域利用程度：1)指標(biāo)含義：指人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海域資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和水平，反映了自然海域的開(kāi)發(fā)利用程度。由海域空間利用率、填海強(qiáng)度等要素構(gòu)成；2)計(jì)算方法：海域利用程度由海域空間利用率、填海強(qiáng)度加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)附錄A)。其中：海域空間利用率反映海域空間的開(kāi)發(fā)利用程度，用確權(quán)海域面積等指標(biāo)衡量，見(jiàn)式(6)。r,=S,/S, (6)S?——確權(quán)海域面積；S?——海域面積。填海強(qiáng)度反映填海造地對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境所施加的壓力強(qiáng)度，見(jiàn)式(7)。 (7)Sw——填海造地面積；S,——海域面積。g)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：1)指標(biāo)含義：反映該海域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力；2)計(jì)算方法：區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的計(jì)算見(jiàn)式(8)。D,=e×koi (8)D?——海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；e——海域經(jīng)濟(jì)效能；kop——海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度對(duì)應(yīng)的強(qiáng)度系數(shù)。海域經(jīng)濟(jì)效能指單位岸線創(chuàng)造的海洋生產(chǎn)總值，評(píng)估海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，見(jiàn)式(9)。 (9)e——海域經(jīng)濟(jì)效能；GOP——海洋生產(chǎn)總值；L,——岸線總長(zhǎng)度。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度對(duì)應(yīng)的強(qiáng)度系數(shù)kop根據(jù)海洋生產(chǎn)總值年均增速分級(jí)狀況取值(見(jiàn)表4)。海洋生產(chǎn)總值年均增速指近五年海洋生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率，見(jiàn)式(10)。a=\GOP,/GOP-4…………(10)a——近五年海洋生產(chǎn)總值年均增速；GOP——第n年海洋生產(chǎn)總值；GOP-4——第n-4年海洋生產(chǎn)總值。8經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)度(a)強(qiáng)度系數(shù)kop賦值1 b=√GDP,/GDP-4b——近5年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速表5在不同情境下kcp的賦值經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)度(b)強(qiáng)度系數(shù)kcp賦值1g=Ns/L,………………(13)92)計(jì)算方法：入海陸源污染物管治能力由工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和新增工業(yè)廢水處理能力評(píng)價(jià)因子加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)X——評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值。x的取值范圍在0～1之間，各x值的分布仍與原相應(yīng)x值的分布相同，適用于呈正態(tài)或非正態(tài)分開(kāi)發(fā)區(qū)域(見(jiàn)5.1.3.4)。類(lèi)型的三維判別矩陣。根據(jù)綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)，參照海洋主體功能區(qū)類(lèi)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表6),對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海各個(gè)評(píng)價(jià)單元上的海洋主體功能區(qū)類(lèi)型進(jìn)行判定，確定海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的初步判別結(jié)果。表6內(nèi)水、領(lǐng)海海洋主體功能區(qū)類(lèi)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照表海洋資源環(huán)境承載力海洋發(fā)展?jié)摿ㄗh類(lèi)型低低中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域低中低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域低中中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域低中高限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域)低高低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域低高中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域(限制開(kāi)發(fā)區(qū)域)低高高中低低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中低中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(限制開(kāi)發(fā)區(qū)域)中低高中中低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中中中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(限制開(kāi)發(fā)區(qū)域)中中高中高低中高中中高高優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)高低低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域高低中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)高低高高中低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)高中中高中高高高低優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)高高中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域)5.1.3.3.2指數(shù)綜合評(píng)價(jià)法指數(shù)綜合評(píng)價(jià)法是空間綜合評(píng)價(jià)的定量方法，它從海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中遴選主要指標(biāo)，將其分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)指標(biāo)綜合反映海域的開(kāi)發(fā)狀況，包括海域利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海上交通優(yōu)勢(shì)度、海洋科技創(chuàng)新能力4項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)求矢量距離的方法來(lái)反映這四項(xiàng)因素對(duì)區(qū)域發(fā)展水平的共同作用。計(jì)算方法見(jiàn)式(16)。重要性2項(xiàng)指標(biāo)。選取這兩項(xiàng)指標(biāo)的最高得分作為評(píng)價(jià)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)程度的依據(jù)。計(jì)算式中：F?=C?/max(C?,C?)根據(jù)“海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性”指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，原則上將評(píng)價(jià)結(jié)果為“高”的區(qū)域劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。5.1.3.3.4海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃定將內(nèi)水、領(lǐng)海依法設(shè)立的國(guó)家(省)級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和軍事禁區(qū)劃定為海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域并非禁止一切活動(dòng)，允許一些與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，如科研考察、休閑旅游等?！Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)。將自然保護(hù)區(qū)中為保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種及其棲息地以及有重大科學(xué)、文化和景觀價(jià)值的海洋自然景觀、海洋自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)確定為海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；——風(fēng)景名勝區(qū)。將位于濱海地區(qū)的以海洋景觀為主要景觀的風(fēng)景名勝區(qū)劃定為海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。5.1.3.4劃分方案確定海洋主體功能區(qū)類(lèi)型初步判別結(jié)果形成后，應(yīng)先提交專(zhuān)家系統(tǒng)進(jìn)行論證和評(píng)議后，再提交地方政府、涉海產(chǎn)業(yè)部門(mén)及社會(huì)公眾征詢意見(jiàn)，在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上對(duì)劃分方案進(jìn)行優(yōu)化，從而形成最終的海洋主體功能區(qū)劃分方案。5.1.4補(bǔ)充說(shuō)明原則上采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家應(yīng)從統(tǒng)籌一致的需要對(duì)各地的調(diào)整進(jìn)行必要的指導(dǎo)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)以名錄附注。5.2海島主體功能區(qū)劃分海島主體功能區(qū)應(yīng)覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部無(wú)居民海島。對(duì)于不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的海島，原則上應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。5.2.1劃分原則海島主體功能區(qū)劃分應(yīng)遵循以下原則：a)自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性：劃定海島主體功能區(qū)，首要條件是區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，同時(shí)應(yīng)兼顧海島的社會(huì)條件和社會(huì)需求等社會(huì)屬性；b)保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)：劃定海島主體功能區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)保護(hù)適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)促c)國(guó)家主權(quán)安全優(yōu)先：在劃定主體功能區(qū)時(shí)，凡是涉及國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和保障國(guó)防安全所需的海島，應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)家的需要；同時(shí)，堅(jiān)持軍民結(jié)合，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全貫穿于海島的監(jiān)管、保護(hù)和利用的全過(guò)程，保障海上通道和交通安全。5.2.2工作流程海島主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括如下步驟(見(jiàn)圖2所示):a)對(duì)單個(gè)海島應(yīng)用特征要素篩選法進(jìn)行篩選判斷，將特殊用途島嶼和自然保護(hù)區(qū)島嶼確定為海島禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域；b)依據(jù)海島主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將島群作為評(píng)價(jià)單元，分析整理數(shù)據(jù)資料，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行測(cè)算，定性指標(biāo)采用特爾菲法賦值，定量指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)計(jì)算公式賦值，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；c)應(yīng)用關(guān)鍵因素法，依據(jù)海島分區(qū)綜合評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果，利用判別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表(見(jiàn)表4),確定海島主體功能區(qū)初步判別結(jié)果；d)將初步判別結(jié)果征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液桶l(fā)展改革部門(mén)、海洋行政管理部門(mén)、涉海產(chǎn)業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)以及公眾的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)海島主體功能區(qū)劃分方案進(jìn)行優(yōu)化，形成最終的海島主體功能區(qū)劃分方案。海島主體功能區(qū)劃分海島主體功能區(qū)劃分特殊用途島嶼自然保護(hù)區(qū)島嶼否是確定評(píng)價(jià)單元指標(biāo)體系公式計(jì)算法定性指標(biāo)主導(dǎo)因素法判別標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家系統(tǒng)評(píng)議初步判別結(jié)果有關(guān)部門(mén)、公眾意愿調(diào)查確定海島主體功能區(qū)劃分方案內(nèi)水、領(lǐng)海海域海洋主體功能區(qū)海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域定量指標(biāo)特爾菲法圖2海島主體功能區(qū)劃分工作流程5.2.3劃分方法5.2.3.1評(píng)價(jià)單元原則上選取島群作為評(píng)價(jià)單元，島群的劃分根據(jù)各地島嶼分布密集程度與島嶼的相似性來(lái)劃分，范圍不宜過(guò)大。5.2.3.2指標(biāo)體系海島主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表7所示。表7海島主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能和含義指標(biāo)類(lèi)別區(qū)位條件戰(zhàn)略地位國(guó)防安全和權(quán)益價(jià)值、戰(zhàn)略選擇海島自然地理位置、海島揮其服務(wù)功能的能力大區(qū)域的重要程度與保護(hù)價(jià)值的大小經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力離岸距離、交通便利程度評(píng)估海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力島陸面積、淡水資源量、島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)a)區(qū)位條件：1)指標(biāo)含義：反映海島的權(quán)益價(jià)值和戰(zhàn)略要求，以及海島自然地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件優(yōu)劣程度。由戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位要素構(gòu)成；2)計(jì)算方法：由戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。戰(zhàn)略地位和地理區(qū)位指標(biāo)賦值和權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)附錄A)。b)生態(tài)狀況：1)指標(biāo)含義：反映海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性。海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性指標(biāo)含義參見(jiàn)5.1.3.2.2c)1)和d)1);2)計(jì)算方法：由海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。海島生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海島生態(tài)系統(tǒng)重要性計(jì)算方法，參見(jiàn)5.1.3.2.2c)2)和d)2),權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)附錄A)。c)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力：1)指標(biāo)含義：反映海島交通便利和通達(dá)水平，以及海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力；2)計(jì)算方法：由交通可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展條件加權(quán)和計(jì)算而得，見(jiàn)式(1)。權(quán)重的確定宜采用特爾菲判定法(參見(jiàn)附錄A)。5.2.3.3判別標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將海島區(qū)位條件、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力劃分為高、中、低三級(jí)。應(yīng)用主導(dǎo)因素法，建立海島主體功能區(qū)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表8所示。主導(dǎo)因素法是通過(guò)選取決定不同類(lèi)型主體功能區(qū)的主導(dǎo)因素，按照關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合分析其他指標(biāo)項(xiàng)的影響，劃分主體功能類(lèi)型，從而得到備選方案。表8海島主體功能區(qū)類(lèi)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域高低低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域高中低限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)高高低高低中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域高中中高高中高低高高中高高高高重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域)在海島主體功能區(qū)類(lèi)型判別中，戰(zhàn)略地位、生態(tài)狀況指標(biāo)是決定海島主體功能類(lèi)型的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在實(shí)際判別中，區(qū)位條件等級(jí)為“高”的情況下，原則上劃定為“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”,生態(tài)狀況等級(jí)為“低”或5.2.3.4劃分方案的確定依據(jù)表8,綜合考慮鄰近海域海洋主體功能區(qū)類(lèi)型，確定海島主體功能區(qū)的初步評(píng)判結(jié)果。對(duì)于形成的初步評(píng)判結(jié)果，提交專(zhuān)家層進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議，在此基礎(chǔ)上征求發(fā)展改革部門(mén)、海洋行政管理部門(mén)、涉海產(chǎn)業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)以及公眾的意見(jiàn)，對(duì)海島主體功能區(qū)劃分方案進(jìn)行優(yōu)化，形成最終的海島主體功能區(qū)劃分方案。5.2.4補(bǔ)充說(shuō)明原則上選取島群作為基本評(píng)價(jià)單元，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況確定細(xì)化評(píng)價(jià)單元。單元的選取應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性。原則上采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家應(yīng)從統(tǒng)籌一致的需要對(duì)各地的調(diào)整進(jìn)行必要的指導(dǎo)。5.3專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分5.3.1工作流程專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主體功能區(qū)劃分工作流程主要包括如下步驟(見(jiàn)圖3所示):a)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)因子，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，開(kāi)展單要素指標(biāo)評(píng)價(jià)；b)采用空間疊置分析法對(duì)評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加分析，確定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)塊。圖3專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)劃分工作流程5.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)框架專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架見(jiàn)表9所示。表9專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架資源豐度富集程度區(qū)位重要度評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)條件和開(kāi)發(fā)能力5.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算方法專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算方法如下：a)資源豐度評(píng)價(jià)1)油氣資源豐度評(píng)價(jià)利用國(guó)家油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，使用“資源量豐度(10?t/km2)”對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)各盆地或坳(凹)陷的油氣資源潛力進(jìn)行定量描述。資源量豐度(10?t/km2)>1.0的區(qū)域確定為油氣資源豐度“高”的區(qū)域，資源量豐度(10?t/km2)<1.0確定為油氣資源豐度“低”的區(qū)域；2)固體礦產(chǎn)資源豐度評(píng)價(jià)將黃海、東海、南海重礦物異常區(qū)確定為固體礦產(chǎn)資源豐度高的海域；3)漁業(yè)資源豐度評(píng)價(jià)采用特爾菲判定法，對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架漁業(yè)資源豐度進(jìn)行賦值，利用統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，確定漁業(yè)資源豐度高的區(qū)域。b)區(qū)位重要度評(píng)價(jià)以我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架與鄰國(guó)主張管轄海域是否重疊作為評(píng)判依據(jù)，重疊海域區(qū)位重要度判內(nèi)各空間點(diǎn)的屬性組合一致的方法。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大 (21) (22)編制說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括以下6個(gè)方面：登記表的內(nèi)容應(yīng)包括以下6個(gè)方面：a)地區(qū)：位于登記表第四列，明確該主體功能區(qū)所在市或縣，有爭(zhēng)議的區(qū)域僅列共同的上一級(jí)區(qū)域名稱；b)范圍：位于登記表第五列，明確主體功能區(qū)的具體范圍、地理坐標(biāo)；c)面積：位于登記表第六列，明確主體功能區(qū)的面積和計(jì)量單位；d)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀：位于登記表第七列，說(shuō)明資源環(huán)境特征和開(kāi)發(fā)利用情況，如與主體功能區(qū)的功能定位不符合，應(yīng)標(biāo)明；e)功能定位：位于登記表第八列，說(shuō)明主體功能區(qū)的功能定位；f)備注：位于登記表第十列，其他說(shuō)明的內(nèi)容。登記表的具體形式見(jiàn)附錄C。6.4.1圖幅內(nèi)容海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖件的制作包括兩部分內(nèi)容，如下：a)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖——海洋主體功能區(qū)域分布圖——海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域分布圖——海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域分布圖——海洋限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分布圖——海洋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域分布圖b)海域空間綜合評(píng)價(jià)圖基于單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果制作海域空間綜合評(píng)價(jià)圖。6.4.2制圖要求海洋主體功能區(qū)區(qū)劃的制圖要求包括：a)地圖投影：制圖比例尺大于1:250000采用高斯-克呂格投影，中央經(jīng)線按圖幅取中，取整；制圖比例尺小于1:1000000采用墨卡托投影，基準(zhǔn)緯線按圖幅取中，取整；b)制圖比例尺：內(nèi)水、領(lǐng)海、海島區(qū)域根據(jù)內(nèi)容比例尺控制在1:50000～1:250000,專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架比例尺控制在1:1000000～1:5000000;c)制圖數(shù)據(jù)源：選用1:50000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為地理底圖數(shù)據(jù)；e)圖幅幅面：A1,任意分幅；f)圖面內(nèi)容：由地理底圖要素和專(zhuān)題要素兩部分組成，提交的紙質(zhì)和數(shù)字形式表達(dá)的地圖應(yīng)使用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的圖例符號(hào)及設(shè)色。海洋主體功能區(qū)區(qū)劃成果圖制圖要求詳見(jiàn)附錄D。6.5技術(shù)報(bào)告技術(shù)報(bào)告應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映區(qū)劃研究成果，要系統(tǒng)闡述劃分海洋主體功能區(qū)的方法和技術(shù)，尤其要對(duì)未列入本技術(shù)規(guī)程的方法技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括技術(shù)方法選擇理由、重要參數(shù)選擇的依據(jù)、方法步驟等。技術(shù)說(shuō)明還要對(duì)劃分主體功能區(qū)過(guò)程中遇到的技術(shù)疑難問(wèn)題以及解決辦法進(jìn)行特別說(shuō)明。技術(shù)報(bào)告的電子文檔應(yīng)為doc格式文件。6.6信息系統(tǒng)海洋主體功能區(qū)區(qū)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析和功能區(qū)劃圖件打印、輸出等功能，具體要求如下：a)信息系統(tǒng)軟件應(yīng)采用基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，建立圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括數(shù)字地形圖、重要單要素分布圖、各類(lèi)指標(biāo)項(xiàng)專(zhuān)題圖、海洋主體功能區(qū)區(qū)劃圖以及區(qū)劃過(guò)程中生成的部分中間結(jié)果圖等；b)采用Access或Excel軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和海洋主體功能區(qū)區(qū)劃信息；c)建立區(qū)劃基本資料匯編電子文檔庫(kù)。6.7附件材料附件包括海洋主體功能區(qū)區(qū)劃工作中的數(shù)據(jù)材料與資料來(lái)源說(shuō)明。6.7.1數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)資料指在工作進(jìn)程中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)發(fā)展資料、實(shí)地勘察和調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，具體可分類(lèi)為自然環(huán)境資料、資源和開(kāi)發(fā)利用資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料?；A(chǔ)數(shù)據(jù)登記表的具體形式見(jiàn)附錄E。6.7.2資料來(lái)源說(shuō)明資料來(lái)源說(shuō)明附件是海洋主體功能區(qū)區(qū)劃報(bào)告的重要組成部分，凡是在報(bào)告中出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)和資料，都必須在資料來(lái)源說(shuō)明附件中具體說(shuō)明。(資料性附錄)特爾菲判定法特爾菲判定法也稱專(zhuān)家調(diào)查法或?qū)＜乙庖?jiàn)法，是一種客觀地綜合多數(shù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷的評(píng)定或判別方法。應(yīng)用特爾菲判定法選擇因素確定權(quán)重的基本程序如下：A.1選擇專(zhuān)家特爾菲判定法的主要工作是通過(guò)專(zhuān)家對(duì)大量非技術(shù)性的無(wú)法定量分析的因素權(quán)重做出概率估計(jì)。因此，專(zhuān)家選擇是關(guān)鍵。對(duì)專(zhuān)家選擇的具體要求如下：a)要求專(zhuān)家總體的權(quán)威程度較高；b)專(zhuān)家應(yīng)是熟悉海洋管理和海域利用狀況的有關(guān)行業(yè)的技術(shù)、管理專(zhuān)家以及高層次決策者，如海洋管理、海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家；c)應(yīng)有嚴(yán)格的專(zhuān)家推薦和審定程序，了解專(zhuān)家對(duì)測(cè)定因素的熟悉程度以及是否有時(shí)間參加測(cè)定等情況；d)專(zhuān)家人數(shù)要適當(dāng)，既要廣泛，又要有代表性。A.2設(shè)計(jì)專(zhuān)家意見(jiàn)征詢表格特爾菲判定法的征詢表格沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但應(yīng)符合以下原則：a)表格的每一欄目要緊扣測(cè)定因素，力求達(dá)到判定因素和專(zhuān)家所關(guān)心的問(wèn)題的一致性；b)表格簡(jiǎn)明扼要，理想的表格通常是專(zhuān)家思考決斷時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)答填表的時(shí)問(wèn)短，填表時(shí)間一般以c)填表方式簡(jiǎn)單，對(duì)不同類(lèi)型的因素進(jìn)行評(píng)定時(shí)，盡可能用數(shù)字表示專(zhuān)家的評(píng)估結(jié)果。A.3專(zhuān)家評(píng)估和多輪間反饋信息專(zhuān)家征詢?cè)u(píng)分根據(jù)相應(yīng)工作的背景材料和評(píng)分說(shuō)明，在不協(xié)商的情況下進(jìn)行，并且從第二輪評(píng)分起，必須參考上一輪的評(píng)分結(jié)果。采用特爾菲判定法分(2～3)輪征詢(也稱派生特爾菲法):第一輪——因素權(quán)重評(píng)估。專(zhuān)家對(duì)所發(fā)的征詢表格中的每一個(gè)因素做出評(píng)價(jià)，寫(xiě)出各因素的權(quán)重值，權(quán)重值精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。各專(zhuān)家對(duì)權(quán)重值做出判斷時(shí)不得討論，不要求專(zhuān)家闡述評(píng)估理由，不要求專(zhuān)家提供詳細(xì)論據(jù)。第一輪征詢結(jié)果出來(lái)后，立即進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理求出專(zhuān)家總體意見(jiàn)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。并制定第二輪征詢表。第二輪——輪間信息反饋和再征詢。根據(jù)第一輪專(zhuān)家咨詢結(jié)果，將評(píng)估意見(jiàn)的信息反饋給專(zhuān)家，對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行再征詢。專(zhuān)家在重新評(píng)估時(shí)，可以根據(jù)總體意見(jiàn)的傾向(以均值表示)和分散程度(以標(biāo)準(zhǔn)差表示)來(lái)修改自己前一次的評(píng)估意見(jiàn)。采用類(lèi)似的辦法對(duì)第二輪結(jié)果進(jìn)行處理和開(kāi)始第三輪征詢，最后就能得到協(xié)調(diào)程度較高的結(jié)果，并確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。A.4測(cè)定結(jié)果的數(shù)據(jù)處理 通過(guò)方差運(yùn)算，若專(zhuān)家評(píng)分的離散度滿足2倍方差要求，可在各因素多輪專(zhuān)家評(píng)分的基礎(chǔ)上，按W=E/100專(zhuān)家們根據(jù)前一輪所得出的均值和標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)修改自己的意見(jiàn)，從而使E,值逐次接近最后的評(píng)估(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重與定性指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷表格式B.1海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重表B.1規(guī)定了海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重。表B.1海洋主體功能區(qū)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)參考權(quán)重權(quán)重參考區(qū)間可利用海洋空間資源C?海洋環(huán)境質(zhì)量C?海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況C?海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性C?海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)C?海域利用程度D?區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平D?毗鄰陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平D?海上交通優(yōu)勢(shì)度P?海洋科技創(chuàng)新能力P?入海陸源污染物管治能力P?B.2海洋主體功能區(qū)劃分定性評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷B.2.1海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性表B.2規(guī)定了海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷表式。評(píng)價(jià)單元內(nèi)若存在某一典型生態(tài)系表B.2海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性調(diào)查問(wèn)卷表式繁殖區(qū)索餌區(qū)遷徙區(qū)河口B.2.2區(qū)位條件表B.3規(guī)定了海島區(qū)位條件調(diào)查問(wèn)卷表式。評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為四個(gè)等級(jí)：1為較弱，2為一般，3為較表B.3海島區(qū)位條件調(diào)查問(wèn)卷表式戰(zhàn)略地位(規(guī)范性附錄)海洋主體功能區(qū)登記表樣式海洋主體功能區(qū)登記表樣式如表C.1所示。海洋主體功能區(qū)代碼采用“行政區(qū)劃代碼-主體功能區(qū)類(lèi)型-序號(hào)”的編碼方式。行政區(qū)劃代碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)的相關(guān)規(guī)定；內(nèi)水和領(lǐng)海優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域以A表示，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以B表示，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以C表示，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以D表示；海島優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域以A?表示，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域以B?表示，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以C表示，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以D?表示；序號(hào)采用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，即01、02……。表C.1海洋主體功能區(qū)登記表區(qū)域海洋主體功能區(qū)地區(qū)范圍內(nèi)水、領(lǐng)海區(qū)域××區(qū)域××區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域×X區(qū)域海島××區(qū)域××區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域××區(qū)域××區(qū)域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)××區(qū)域