中國農(nóng)村村民自治制度課件

中國農(nóng)村村民自治制度第三小組1最新版整理ppt一、村民自治制度概述村民自治這個概念單從表面上看，可以簡單地理解為村民自己治理自己?！稇椃ā吩诘?11條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！逼渚唧w含義如何，目前我國法律尚無明確定義。2最新版整理ppt專家定義許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治”，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”而白鋼，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了三自即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛和自由的精神”“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。3最新版整理ppt中央省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分

行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。4最新版整理ppt村民自治的內(nèi)容①選舉：②決策：③管理：④監(jiān)督：村民通過村民會議等形式參與本村事務(wù)的決策通過村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為，用民主辦法管理村日常事務(wù)通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監(jiān)督村干部的行為和村委會工作村民直接選舉村委會干部（基礎(chǔ)、主要途徑）5最新版整理ppt村民委員會介紹性質(zhì):是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。產(chǎn)生：由全村選舉產(chǎn)生組成：由主任、副主任和委員共三至七人組成。職責(zé)：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。任期：每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。6最新版整理ppt

注意①村委會是村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)。②村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。③村委會的成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生，其最高代表是村委會主任。④村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律保障。7最新版整理ppt第二十二條村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。監(jiān)督8最新版整理ppt

第十九條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。民主管理與決策村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。9最新版整理ppt我國村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程1.村民自治活動的萌芽探索時期（1980—1986年）2.村民自治深入發(fā)展和法律制度框架形成時期（1986—1997年）3.村民自治制度完善提高時期（1997—2004年）4.村民自治制度規(guī)范化時期（2005年至今）10最新版整理ppt一、創(chuàng)始階段（1980年—1986年）

背景：改革開放20世紀(jì)80年代，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。11最新版整理ppt村民委員會產(chǎn)生村民自治的組織形式——村民委員會，是在20世紀(jì)80年代初一些地方基層組織體系處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會面臨公共產(chǎn)品供給的短缺問題時，農(nóng)民自發(fā)成立的一種組織形式。當(dāng)時，人民公社的部分權(quán)力開始從農(nóng)村退出，社會治安、公共設(shè)施、社會福利、土地管理、水利管理等社會職能無人問津。人民公社舊的管理體制的解體造成鄉(xiāng)村社會的“權(quán)力真空”，它呼喚新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)。12最新版整理ppt據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》主編米有錄先生的尋訪，最早的村委會產(chǎn)生于宜山縣(今為宜州市)屏南鄉(xiāng)的合寨村(1984年前為合寨大隊(duì))。1980年2月，在合寨大隊(duì)所屬的果作自然村，為了治安防盜和自我管理，生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長韋煥能提出建立村民委員會。他和鄰近的5個生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長一道通知農(nóng)民開會，每戶一人，選舉村委會。韋煥能當(dāng)選為村主任。1980年7月14日，他同85戶村民一道制定了一份村規(guī)民約、封山公約。實(shí)現(xiàn)了村務(wù)的民主管理和村民的自我教育。后來又修建兩座小橋，開辟了一條機(jī)耕路，安裝了電視轉(zhuǎn)播器，從而開始實(shí)現(xiàn)了村民的自我服務(wù)。這樣，果作村民委員會作為我國歷史上的第一個村民委員會誕生了，村民自治由此發(fā)端。13最新版整理ppt黨中央及時肯定了農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的基層群眾性自治組織，在1982年修改頒布新憲法時，明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、地位和任務(wù)，確立了村民委員會是基層群眾性自治組織的法律地位。這就為我國實(shí)行村民自治提供了憲法依據(jù)，各地依照憲法規(guī)定，進(jìn)行建立村民委員會的試點(diǎn)。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，廢除了人民公社管理體制，對建立村委會的工作作了具體要求，推動了村委會在全國普遍建立。14最新版整理ppt1986年9月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會建設(shè)的日常工作。這表明國家開始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級組織，由此加速了村民自治的發(fā)展。

15最新版整理ppt二、發(fā)展創(chuàng)新和完備階段(1987年—1997年)

1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，村民自治被以法律形式確定下來。1988年6月，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進(jìn)入制度化運(yùn)作階段。1990年以來，全國廣泛開展了村級選舉的示范活動。主管村民自治的國家民政部在1990年發(fā)布的《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》中指出，建立村民會議或村民代表會議制度、制定必要的規(guī)章制度和村規(guī)民約是村民自治示范活動的側(cè)重點(diǎn)。1994年2月，民政部又發(fā)布了《全國農(nóng)村村民自治示范活動指導(dǎo)綱要（試行）》，對村民自治示范活動的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針、具體措施等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并第一次明確提出要建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四項(xiàng)民主制度。16最新版整理ppt1997年，民政部在《關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》中進(jìn)一步指出建立健全村務(wù)公開制度是加強(qiáng)農(nóng)村村委會建設(shè)的重要內(nèi)容。要求注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化、制度化。到1997年底，全國60%以上的村莊建立了村民自治制度。17最新版整理ppt創(chuàng)新實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出許多有益的制度創(chuàng)新，重要的有：吉林省梨樹縣創(chuàng)造的確定正式候選人的“海選”模式、河南省駐馬店地區(qū)汝南縣創(chuàng)造的通過民主協(xié)商確定正式候選人的“三上三下三公布”方式、山西省河曲縣創(chuàng)造的“兩票制”選舉模式、福建全省統(tǒng)一實(shí)行的確定候選人的“五人提名、代表預(yù)選”方式、安徽省岳西縣的“聯(lián)選制”、山東省日照市濤雒（luo）鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造的“村民公決”民主決策模式等。這些新制度豐富和發(fā)展了村民自治的理論體系。18最新版整理ppt三、全面推進(jìn)和深入發(fā)展的階段(1998年—2004年)

1998年，是中國村民自治走向成熟化的轉(zhuǎn)折年。已經(jīng)試行了十年的“試行法”宣布廢止，經(jīng)九屆人大常委會第五次會議通過的新的《村民委員會組織法》于同年11月4日正式頒布實(shí)施。在選舉的制度選擇方面，新法較之“試行法”有了突破性的進(jìn)展，村民自治由此進(jìn)入到全面推進(jìn)和深入發(fā)展的階段。19最新版整理ppt1.工作重心從組織重建、建章立制走向權(quán)利保障。

目前，村民自治已經(jīng)基本走上了依法建制、以制治村的良性軌道。但是如何將法律和制度落到實(shí)處，真正保障億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，仍然是一個急需解決的問題。20最新版整理ppt

（1）近年來，村民自治的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到權(quán)利保障上來。在2002年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》中明確指出，由村民直接選舉村民委員會，是法律賦予村民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，是基層民主的重要體現(xiàn)。搞好村民委員會換屆選舉，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村民委員會的選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。

21最新版整理ppt（2）保障億萬農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為村民自治工作的重心。

在2004年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中，又提出了“進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”。

22最新版整理ppt2.自治形式從選舉式民主“單兵突進(jìn)”發(fā)展為選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進(jìn)”。村民自治的一個核心價值就是民主，是民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。但是從民主的實(shí)現(xiàn)形式來看，民主選舉和村民自治的其他三個民主之間存在一些差異。選舉解決的是授權(quán)問題。簡單地說，選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端。在村民自治中，民主選舉解決的是由誰來掌握自治組織權(quán)力的問題，而且三年一次，具有周期性，被稱之為選舉式民主。23最新版整理ppt其他三個民主則解決自治權(quán)力如何行使以及如何保證權(quán)為民所用的問題，具有經(jīng)常性，被稱之為經(jīng)常性民主。選舉式民主和經(jīng)常性民主是辯證統(tǒng)一的，選舉式民主是經(jīng)常性民主的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)常性民主是選舉式民主的延伸和保證，兩者統(tǒng)一于村民自治的偉大實(shí)踐中。從村民自治近幾年的發(fā)展看，經(jīng)歷了從選舉式民主“單兵突進(jìn)”到選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進(jìn)”的發(fā)展歷程。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主在村民自治中的重要性日益凸顯。24最新版整理ppt3自治主體從封閉走向開放村民自治是村民在村莊范圍內(nèi)對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村民自治的主體是本村村民，也就是說，只有具備了村民資格，才能在該村莊范圍內(nèi)參與自治活動。從這個意義上講，村民自治具有封閉性，不是本村的村民就不能參與該村的村民自治。然而，隨著改革以來限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民流動日益增多，城鄉(xiāng)交流逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，農(nóng)村的開放程度越來越高。隨著戶籍制度改革的深入以及村民自治法規(guī)的進(jìn)一步修改，村民自治已越來開放。25最新版整理ppt4動力機(jī)制從政府推進(jìn)走向群眾主導(dǎo)中國農(nóng)村村民自治折射出的中國民主化路徑具有國家推動的特質(zhì)。政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演著重要角色，無論是制度供給，還是制度實(shí)施和制度創(chuàng)新，都離不開政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)。但是，村民自治的生命力最終取決于村莊社區(qū)內(nèi)部對自治的需求和廣大村民自治能力的提高。如果村民自治不是基于農(nóng)民自身的民主需求，而是來自政府的強(qiáng)制，不是“我要自治”，而是“要我自治”，那么村民自治目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的。26最新版整理ppt經(jīng)過二十多年的村民自治實(shí)踐，村民已經(jīng)從最初的“要我自治”變成現(xiàn)在的“我要自治”，民主已經(jīng)內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，他們敢于要求民主，也勇于實(shí)踐民主。村民自治的動力機(jī)制已經(jīng)由政府推進(jìn)演變?yōu)閮|萬農(nóng)民群眾主導(dǎo)，政府在村民自治中的作用也相應(yīng)地由以前的既“掌舵”又“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主要是“掌舵”。

27最新版整理ppt四、新農(nóng)村建設(shè)中無稅費(fèi)時代背景下的村民自治（2005年至今）

在2004年全國十屆人大二次會議上，溫家寶總理莊嚴(yán)宣布中國五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要徹底終結(jié)延續(xù)兩千余年來向農(nóng)民征收的“皇糧國稅”。到2005年，全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)省份已基本上全面取消了農(nóng)業(yè)稅，億萬農(nóng)民迎來了一個新的歷史時期—無稅費(fèi)時期。村民自治也進(jìn)入了一個新的時代—無稅費(fèi)時代。進(jìn)入無稅費(fèi)時代，村民自治面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。28最新版整理ppt同時，原有的村民自治機(jī)制也遭遇到了前所未有的沖擊，村民自治的正常運(yùn)行遭受重創(chuàng)，各種矛盾、問題凸現(xiàn)。由于是經(jīng)費(fèi)緊張，村民自治缺乏活力；由于經(jīng)費(fèi)緊張，正常的村民自治必須進(jìn)行的民主議事活動不得不減少。大多數(shù)村民自治組織已陷入經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)，政治無權(quán)威，各種村民自治正常工作難以開展的尷尬局面，劇烈的變革給村民自治帶來了陣痛。29最新版整理ppt當(dāng)然，對于目前村民自治所面臨的嚴(yán)峻形勢任何人也決不能等閑視之。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會關(guān)鍵也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會的小康，沒有農(nóng)村的和諧也就沒有全社會的和諧。村民自治組織在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會及農(nóng)村和諧社會過程中，起著舉足輕重的作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也離不開村民自治的推進(jìn)和完善。積極思考在新的歷史條件下如何推動村民自治的發(fā)展，并使之促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們面前的重要課題。30最新版整理ppt國外的村民自治制度-----俄羅斯1.變革土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系2.推進(jìn)土地私有化3.變革農(nóng)村所有制4.取消農(nóng)村基層組織5.解散農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織31最新版整理ppt國外村級組織建設(shè)對我國村民自治的啟示一、擴(kuò)大村民自治權(quán)二、完善村民自治法律三、理順黨的組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系四、培育、完善和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織C:\Users\Administrator\Desktop\第三小組\國外村級組織建設(shè)對我國村民自治的啟示.doc第三小組\國外村級組織建設(shè)對我國村民自治的啟示.doc32最新版整理ppt一、村民自治發(fā)展中的制度偏離現(xiàn)象所謂村民自治發(fā)展中的制度偏離，簡單地說，就是在村民自治運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不符合或偏離原先設(shè)計(jì)的制度和規(guī)范的現(xiàn)象。二十世紀(jì)八十年代以來，在村民自治發(fā)展中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些實(shí)踐偏離制度安排的現(xiàn)象。33最新版整理ppt

群眾自治的變異村民自治作為一項(xiàng)具有中國特色的基層群眾自治制度，其實(shí)質(zhì)是由村民群眾自己管理本村事務(wù)。根據(jù)規(guī)定，村莊治理的權(quán)力主體是村民群眾，不是地方干部和鄉(xiāng)村紳士；村莊治理的機(jī)構(gòu)是自治組織，不是政權(quán)機(jī)關(guān)；自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人不屬于國家公職人員。然而，在村民自治運(yùn)作中，群眾自治的性質(zhì)發(fā)生了不同形式的變異。34最新版整理ppt

1.

村民自治主體的精英化

現(xiàn)階段“大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的村民自治仍處于干部支配型或能人主導(dǎo)型的發(fā)展階段?！贝迩f公共事務(wù)的決策和管理權(quán)力主要掌握在村干部或農(nóng)村精英手中。村民自治尚未完全展開為真正意義上的群眾自治，事實(shí)上已經(jīng)變異為少數(shù)農(nóng)村能人或精英的治理，至多只能說是一種村民群眾選舉的領(lǐng)袖治理。35最新版整理ppt

2.村民委員會的行政化。

按照相關(guān)國家法律和制度的規(guī)定，村委會盡管具有協(xié)助政府辦理政務(wù)的職責(zé)。但作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，主要接受村民群眾的委托，負(fù)責(zé)村務(wù)決策的執(zhí)行和村莊公共事務(wù)的具體管理，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要依托和載體?？墒?在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，不少村莊的村民委員會并沒有按照制度要求積極、有效地開展村民自治活動。相反，其主要精力投入到了地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派政務(wù)的落實(shí)上，實(shí)際扮演著協(xié)助和配合政府對村莊實(shí)施行政控制和管理的角色，成為了一個“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)。36最新版整理ppt

3.村民參與派系化。

按村民自治制度設(shè)計(jì),村民群眾主要通過親身參與村民自治組織實(shí)現(xiàn)其自我管理權(quán)。然而，當(dāng)下中國農(nóng)村社會成員基于不同的利益訴求形成了不同的派系。為保護(hù)和擴(kuò)大自身利益，村民借助派系力量，利用村民自治制度提供的均等參與機(jī)會，參與權(quán)力博弈和利益競爭，突破了現(xiàn)行的村民自治制度規(guī)范。37最新版整理ppt主要問題

1.選舉問題

（1）選舉模式問題

我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。38最新版整理ppt（2）行政干預(yù)問題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過分的干預(yù)村委會的選舉。39最新版整理ppt

（3）賄選問題嚴(yán)重自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個村就是代表，當(dāng)村委會主任被問及村里選舉是否公正時，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強(qiáng)，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的40最新版整理ppt2.村務(wù)公開問題（1）政務(wù)公開改革開放20多年來。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。41最新版整理ppt（2）財(cái)務(wù)公開

經(jīng)濟(jì)因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。賬目混亂

一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤失真。

侵占貪污42最新版整理ppt3.其他問題

中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨支部對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。43最新版整理ppt

一方面不少村黨支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。44最新版整理ppt（二）鄉(xiāng)村關(guān)系的扭曲村民自治制度從根本上改變了人民公社時期的鄉(xiāng)村關(guān)系。根據(jù)村民自治制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間已非行政隸屬關(guān)系，而是平等的、相對獨(dú)立的“指導(dǎo)━協(xié)助”關(guān)系。然而，在村民自治實(shí)踐中，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村務(wù)管理，村級組織獨(dú)立開展自治工作的事件時有發(fā)生。45最新版整理ppt

具體表現(xiàn)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不合法地介入村委會民選舉。

根據(jù)白鋼、趙壽星等對有關(guān)資料的分析，在村委會選舉的違法案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、指定或委派村委會