6.2 木材經(jīng)營（加工）與交通運輸法律制度

任務6.2木材經(jīng)營（加工）與運輸行政執(zhí)法主講教師：亓興蘭一、木材經(jīng)營（加工）行政執(zhí)法（一）木材經(jīng)營（加工）許可制度木材經(jīng)營管理是指林業(yè)主管部門和有關(guān)國家機關(guān)依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，對木材的收購、銷售和加工活動的管理。林區(qū)木材經(jīng)營管理也是控制森林資源消耗的一項重要措施。木材不同于一般商品，加強木材經(jīng)營管理對于防止亂砍濫伐、保護森林資源具有重要作用。1、經(jīng)營或者加工木材必須取得縣級以上林業(yè)主管部門的批準

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。木材經(jīng)營、加工的原料是要消耗森林資源的，林業(yè)主管部門對木材經(jīng)營加工的審核，主要目的是防止非法采伐的木材進人流通領(lǐng)域。2、木材經(jīng)營（加工）許可申辦程序申請--受理—審查—決定—申辦營業(yè)執(zhí)照①擬從事收購、銷售、加工木材的單位和個人必須向縣級以上林業(yè)主管部門提出申請申請人需提交的材料包括以下內(nèi)容：木材經(jīng)營（加工）申請許可表；固定的木材經(jīng)營（加工）場所；相應的資產(chǎn)設備和資金；相應的從業(yè)人員；木材合法來源證明。②林業(yè)主管部門對木材經(jīng)營（加工）申請進行審查林業(yè)主管部門主要從以下幾個方面進行審查：是否具有與其經(jīng)營木材數(shù)量適應的流動資金，其中自有資金應占總額的50%以上；是否有固定的經(jīng)營（加工）場所；是否有與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的從業(yè)人員；經(jīng)營范圍是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況和年森林采伐限額或木材生產(chǎn)“一本賬”的規(guī)定，合理確定木材經(jīng)營〔加工）單位的數(shù)量及其經(jīng)營（加工）的規(guī)模。依法批準設立的木材經(jīng)營（加工）企業(yè)經(jīng)營或加工木材的總量應當與當?shù)厣仲Y源的承載能力相當。③申請人向同級工商行政管理部門核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審查批準或者取得縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的《木材經(jīng)營（加工）許可證》后，由申請人向同級工商行政管理部門核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定范圍內(nèi)進行木材經(jīng)營或者加工活動。（二）木材經(jīng)營（加工）的監(jiān)督管理1、林業(yè)主管部門對木材經(jīng)營（加工）監(jiān)督管理的職責①林業(yè)主管部門應當定期或不定期地對已批準或者核發(fā)《木材經(jīng)營（加工）許可證》的木材經(jīng)營加工企業(yè)進行檢查監(jiān)督。檢查其是否存在超許可證規(guī)定的經(jīng)營（加工）項目、內(nèi)容、范圍的行為；木材的來源是否有合法憑證；加工、銷售量是否與進材量相符；銷售憑證手續(xù)是否齊全等。檢查結(jié)果應登記備案，作為對許可證年檢的參考依據(jù)。對違法有關(guān)規(guī)定，收購非法木材、無證銷售產(chǎn)品和超出核定范圍經(jīng)營、加工的企業(yè)或個人，依法給以行政處罰。對木材利用率低、嚴重浪費資源的木材加工企業(yè)，應當限期進行整改。②《木材經(jīng)營（加工）許可證》實行年檢制度，逾期不年檢的，許可證自行失效。許可證實行一廠（點）一證，不得一證多（地）點經(jīng)營、加工木材。③納入經(jīng)營管理范圍的木材種類。根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，納入木材經(jīng)營管理范圍的木材是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。在實踐中，除原木、鋸材、竹材、木片以外，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本地區(qū)實際情況，將其他木材種類（如木制人造板等大宗木制半成品、大宗木制成品、大宗竹制成品、大宗樹克及其制品、薪材等），納入木材經(jīng)營管理的范圍。2、木材經(jīng)營（加工）的單位和個人應當遵守的規(guī)定①不得經(jīng)營（加工）無合法來源的木材。根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。“其他合法來源證明，是指除林木采伐許可證以外的能夠證明木材來源的合法的證明文件，如購買木材的有效憑證、農(nóng)民采伐自留地和房前屋后自有林木的證明等。禁止沒有采伐許可證或者其他合法來源證明的木材進入流通領(lǐng)域，才能有效遏制非法采伐林木的行為。②不得將《木材經(jīng)營（加工）許可證》轉(zhuǎn)讓或者出借給其他單位或個人經(jīng)營加工木材。如需要更改名稱或變動廠址、遷移經(jīng)營地點、更換負責人、增加經(jīng)營范圍的，必須申請辦理更換許可證手續(xù)。③有木材收購權(quán)的單位，應當定期將木材收購、經(jīng)營銷售和庫存情況向核發(fā)《木材經(jīng)營（加工）許可證》的林業(yè)主管部門匯報，自覺接受監(jiān)督管理無木材收購權(quán)的單位和個人，不得直接向集體林場和林農(nóng)收購木材；其承包青山所采伐生產(chǎn)的木材，不得自行銷售，應當由當?shù)赜心静氖召彊?quán)的單位收購。（三）違反木材經(jīng)營管理法規(guī)的法律責任1、非法收購、運輸盜伐、濫伐林木的法律責任（1）非法收購、運輸盜伐、濫伐林木的行政法律責任非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)輕微的，根據(jù)《森林法》第43條規(guī)定，由林業(yè)主管部門責令停止違法收購、運輸林木的行為，沒收違法收購、運輸?shù)谋I伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購、運輸林木價款1倍以上3倍以下的罰款。（2）非法收購、運輸盜伐、濫伐林木罪的刑事處罰規(guī)定。依照《刑法》第345條第3款的規(guī)定，非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第11條規(guī)定，“情節(jié)嚴重”是指具有下列情形之一的：非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹1000株以上的；非法收購、運輸盜伐、濫伐的珍貴樹木2立方米以上或者5株以上的以及其他情節(jié)嚴重的情形。非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！扒楣?jié)特別嚴重”是指具有下列情形之一的：非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木100立方米以上或者幼樹5000株以上的；非法收購、運輸盜伐、濫伐的珍貴樹木5立方米以上或者10株以上的，以及其他情節(jié)特別嚴重的情形。

2、未經(jīng)批準擅自經(jīng)營或者加工木材的法律責任無木材經(jīng)營（加工）許可證或者未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，擅自經(jīng)營或者加工木材的，根據(jù)《森林法實施條例》第40條規(guī)定，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營或者加工的全部木材和違法所得，可以并處違法所得2倍以下的罰款。二、木材運輸行政執(zhí)法（一）木材運輸行政執(zhí)法概述木材運輸行政執(zhí)法，是指林業(yè)主管部門及其委托的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)依法對木材運輸實行的管理、檢查和監(jiān)督。其主要任務包括核發(fā)木材運輸證、檢查木材運輸、對違章木材運輸進行糾正和對違法運輸木材行為給以行政處罰。1、《森林法》確立木材憑證運輸制度《森林法》第37條第1款規(guī)定，從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外?！渡址▽嵤l例》和各省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)、規(guī)章，對木材憑證運輸作了具體規(guī)定。木材憑證運輸制度是《森林法》確立的一項重要的法律制度。根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，需要憑證運輸?shù)哪静模侵冈?、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材的范圍，應當由省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)或規(guī)章確定。2、依法辦理木材運輸證是林業(yè)主管部門的職責《森林法》第37條第2款規(guī)定，依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應當發(fā)給運輸證件。因此，辦理木材運輸證是林業(yè)主管部門的法定職責，林業(yè)主管部門核發(fā)木材運輸證的主要依據(jù)是林木采伐許可證，發(fā)證的環(huán)節(jié)是在木材從林區(qū)運出時。3、實行木材運輸檢查制度《森林法》第37條第3款規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在林區(qū)設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。因此，對木材運輸進行檢查是一項法定的制度，實施木材運輸檢查的機構(gòu)是依法設立的木材檢查站。（二）木材憑證運輸制度1、木材運輸證的種類及效力木材運輸證是由法定的林業(yè)主管部門根據(jù)運輸者的申請，經(jīng)審查后核發(fā)的允許其從林區(qū)運出木材的合法憑證。木材運輸證分為《出省木材運輸證》和《省內(nèi)木材運輸證》。①《出省木材運輸證》。運輸出省的非國家統(tǒng)配木材，必須持有《出省木材運輸證》（樣式見表11-1）。并貨證同行，自木材起運點到終點所經(jīng)行的各省、自治區(qū)、直轄市全省、自治區(qū)、直轄市全程有效。②省內(nèi)木材運輸證。在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)運輸非國家統(tǒng)配木材，必須持有《××省、自治區(qū)、直轄、自治區(qū)、直轄市內(nèi)木材運輸證》（簡稱《省內(nèi)木材運輸證》）（樣式見表11-2），并貨證同行，在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)運經(jīng)線路上有效。《省內(nèi)木材運輸證》和《出省木材運輸證》都是運輸木材的合法憑證，自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。但是，兩種木材運輸證不得相互替代使用。2、申請辦理木材運輸證的單位和個人應當向林業(yè)主管部門提交的證明①《林木采伐許可證》或者其他合法來源證明?！捌渌戏▉碓醋C明”，一般包括：運輸農(nóng)民自留地及房前屋后生產(chǎn)的木材或舊房料，憑鄉(xiāng)政府或村民委員會發(fā)給的自產(chǎn)證明;個人搬遷按個人搬遷按規(guī)定允許攜帶的木材，憑戶口遷移證明或工作調(diào)動證明；木材經(jīng)營、加工單位運輸木材，憑林業(yè)主管部門規(guī)定的證件和履行的手續(xù)。②木材檢疫證明。③省級人民政府規(guī)定的其他文件或憑證。如省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，規(guī)定運輸木材應繳交的育林費憑證。3、木材運輸證的核發(fā)①根據(jù)《森林法實施條例》第36條的規(guī)定，對符合辦證條件的木材運輸證申請的人民政府林業(yè)主管部門應當自接到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運輸證件。②木材運輸證上應當注明樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量、起止地點、運輸方式和運輸有效期等內(nèi)容。林業(yè)主管部門依法發(fā)放的木材運輸證木材生產(chǎn)計劃規(guī)定可以運出銷售的木材總量。不得超過當?shù)啬甓人鶞蔬\的木材運輸?shù)目偭俊?/p>

③在運輸前和運輸途中，木材運輸者因客觀原因申請換證，符合條件的，林業(yè)主管部門應當辦理證件更換手續(xù)。4、運輸木材應遵守的規(guī)定①承運單位和個人不得承運沒有運輸證的木材根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，鐵路、公路、水路運輸單位和其他承運者運輸木材，應當憑木材運輸證件和所運木材的檢尺碼單（不易檢尺的木制成品、半成品、竹材及其成品、半成品除外）進行運輸。②必須按照運輸證規(guī)定的內(nèi)容運輸木材木材運輸者應當按照木材運輸證規(guī)定的時間、起止地點運輸木材。在運輸前，確因客觀原因不能按照木材運輸證規(guī)定的時間、起止地點運輸木材的，木材運輸者應當在木材運輸證有效期內(nèi)，持木材運輸證到原辦證的林業(yè)主管部門申請換證。在運輸途中，確因客觀原因不能按照木材運輸證規(guī)定的時間將木材運到規(guī)定地點的，木材運輸者應當在木材運輸證有效期內(nèi)，持木材運輸證到客觀原因發(fā)生地的縣級人民政府林業(yè)主管部門或者木材檢查站開具證明后方可繼續(xù)通行。③木材運輸證必須與木材同行木材運輸證從起點至終點必須隨貨同行。（三）木材運輸監(jiān)督制度