建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)

PAGE42引用標(biāo)準(zhǔn)名錄1《施工升降機安全使用規(guī)程》GB/T340232《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》GB504973《塔式起重機安全規(guī)程》GB51444《吊籠有垂直導(dǎo)向的人貨兩用施工升降機》GB265575《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ466《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》JGJ887《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》JGJ1208《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB512109《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ12810《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ13011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》JGJ14612《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》JGJ16013《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ16214《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ16615《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ18016《建筑施工塔式起重機安裝、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ19617《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ20218《建筑施工升降機安裝、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ21519《建筑施工承插型盤扣式鋼管支架安全技術(shù)規(guī)程》JGJ23120《施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ8021《高處作業(yè)吊籃》GB/T1915522《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ27623《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ5924《市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T27525《建筑工程資料管理規(guī)程》JGJ/T18526《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB5034827《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T7728《地鐵工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)》GB50715-201129《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》GB/T50839-201330《城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南》建質(zhì)[2016]173號XX省建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)條文說明制定說明本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，編制組進行了大量的調(diào)查研究，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，并以多種方式廣泛征求了有關(guān)單位和專家的意見，對主要問題進行了反復(fù)討論和研究，最終確定了關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和管理要求。為了便于廣大施工、監(jiān)理、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時正確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需要注意的有關(guān)事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。1總則1.0.1本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國安全建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政府文件的要求制定。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑領(lǐng)域安全風(fēng)險管控工作范疇，并側(cè)重于建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控。3基本規(guī)定3.1一般規(guī)定3.1.1明確了建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管控的方針。3.1.2安全生產(chǎn)責(zé)任是做好安全工作的最基本保證，沒有責(zé)任就無法實施保障安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，就會造成違章冒險作業(yè)，傷亡事故自然無法控制。在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關(guān)于建立安全管理責(zé)任制度的嚴(yán)格要求。3.1.3為落實建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管控工作的組織保證，本條明確了各責(zé)任主體安全管控的主要責(zé)任人和機構(gòu)組成。3.1.4本條明確了加強安全管控的事前控制，各責(zé)任主體應(yīng)從體系建設(shè)、技術(shù)措施、新技術(shù)應(yīng)用等方面進行風(fēng)險預(yù)控。3.1.5安全資料是工程資料的一部分，考慮到其內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)另有專門規(guī)定，明確了安全資料收集、整理、歸檔的責(zé)任人。3.2職責(zé)3.2.1建設(shè)單位的職責(zé)：1.《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)提供準(zhǔn)確詳實的工程資料的規(guī)定。2.《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)及時、足額地支付工程建設(shè)資金的規(guī)定。3.本條明確了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人是建設(shè)單位安全風(fēng)險管控的主要責(zé)任人，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定落實自身的安全風(fēng)險管控職責(zé)。3.2.2施工單位的職責(zé)：1.本條明確了施工單位是建設(shè)項目安全風(fēng)險管控中實施主體的職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全并實施安全風(fēng)險管控“六項機制”，建立健全施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控保證體系，明確崗位職責(zé)。2.本條明確了施工單位在工程開工之前制定建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控方案的職責(zé)，并說明了制定建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控方案的編制要求。3.本條明確了施工單位項目經(jīng)理部是施工單位安全風(fēng)險管控工作的具體實施機構(gòu)，并明確了施工單位項目經(jīng)理部按照本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)履行的職責(zé)。4.本條依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條的規(guī)定，進一步明確了總承包單位和分包單位在施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作中的職責(zé)。3.2.3監(jiān)理單位的職責(zé)：1.本條明確了監(jiān)理單位是建設(shè)項目安全風(fēng)險管控中監(jiān)督檢查主體的職責(zé)，負(fù)責(zé)督促施工單位安全風(fēng)險管控責(zé)任的有效落實。2.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則是監(jiān)理單位工作實施的指導(dǎo)性文件，本條明確了監(jiān)理單位編制安全風(fēng)險管控監(jiān)理計劃和安全風(fēng)險管控監(jiān)理實施細(xì)則的職責(zé)和具體要求。3.本條明確了監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理單位安全風(fēng)險管控工作的具體實施機構(gòu)，并說了監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)按照本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)履行的職責(zé)。3.2.4本條依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第六條的規(guī)定，明確了勘察單位在施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作中的職責(zé)。3.2.5本條依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第六條的規(guī)定，明確了設(shè)計單位在施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控工作中的職責(zé)。3.2.6本條明確了建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“六項機制”工作的職責(zé)。4風(fēng)險點查找4.0.1本標(biāo)準(zhǔn)提供的風(fēng)險點清單分為房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市軌道交通工程三個工程類別，各責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工程類別選取相應(yīng)的風(fēng)險點清單進行風(fēng)險點查找。4.0.2風(fēng)險點清單（附錄B）并非包羅萬象，本條說明了對于本標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險點清單（附錄B）未涉及到的內(nèi)容，施工總包單位項目經(jīng)理部應(yīng)在工程正式開工前，結(jié)合工程施工組織設(shè)計、專項施工方案和施工現(xiàn)場實際情況的分析，按照既定的清單格式對風(fēng)險點清單進行增補、審批，形成該工程施工現(xiàn)場具體實施的風(fēng)險點清單。4.0.3本條明確了專業(yè)分包工程，風(fēng)險點清單的增補辦法和報審程序。4.0.4本條明確了施工總包單位項目經(jīng)理部進行風(fēng)險點查找的頻次、關(guān)鍵節(jié)點，并規(guī)定了查找結(jié)果的報審程序。4.0.5本條規(guī)定了對于查找出來的風(fēng)險點的處置辦法。4.0.6本條規(guī)定了施工單位公司層級在風(fēng)險點查找工作中的職責(zé)。4.0.7本條規(guī)定了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在風(fēng)險點查找工作中的職責(zé)。5風(fēng)險研判和預(yù)警5.1風(fēng)險研判5.1.1本條說明了風(fēng)險研判包括了兩個層級。第一個層級是單個安全風(fēng)險點影響程度研判，第二個層級是施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度研判。5.1.2本條規(guī)定了第一個層級即單個安全風(fēng)險點影響程度研判方法，并說明了本標(biāo)準(zhǔn)附錄B風(fēng)險點清單中已按照上述方法進行了風(fēng)險點影響程度研判后給出了風(fēng)險點影響程度等級。5.1.3本條規(guī)定了對于增補的風(fēng)險點應(yīng)進行風(fēng)險研判，確定其風(fēng)險影響程度等級以及審查、批準(zhǔn)的程序。5.1.4本條說明了風(fēng)險研判第二個層級施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度研判的依據(jù)和等級劃分。5.1.5本條規(guī)定了風(fēng)險研判實施的方法、時效和風(fēng)險研判結(jié)果的報審程序。5.1.6對本條各條款說明如下：引入權(quán)數(shù)的概念制定了整體安全風(fēng)險研判規(guī)則。對于安全風(fēng)險點風(fēng)險影響程度Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，明確每一個風(fēng)險點影響程度等級其權(quán)重相同，采用層次分析法和模糊綜合評價法計算指標(biāo)權(quán)重，經(jīng)計算得到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個風(fēng)險點等級權(quán)重值分別取為0.58、0.25、0.12、0.05。明確了施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度用F值反映，并給出了計算公式。明確了施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度用F值進行判別的規(guī)則。算例：某項目在主體施工階段的風(fēng)險點查找結(jié)果為：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級風(fēng)險點的實際檢查數(shù)量分別是8、113、206、132個，經(jīng)確認(rèn)施工現(xiàn)場存在的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級風(fēng)險點（即不合格項風(fēng)險點）分別是0、6、26、21個，計算F值為：F=∑該項目查找存在的風(fēng)險點不合格項權(quán)重之和該項目實際檢查的全數(shù)風(fēng)險點權(quán)重之和=[（0*0.58+6*0.25+26*0.12+21*0.05）/（8*0.58+113*0.25+206*0.12+132*0.05）]*100=8.83＜10故研判該建設(shè)項目施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度為一般。5.1.7規(guī)定了除上述整體安全風(fēng)險研判規(guī)則外，如施工現(xiàn)場存在超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程風(fēng)險點（風(fēng)險點清單中黑體字加★標(biāo)注的條目）的情形，可以判定該建設(shè)項目施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度為特別嚴(yán)重。5.2風(fēng)險預(yù)警5.2.1施工現(xiàn)場建立風(fēng)險預(yù)警機制、及時傳遞信息、采用信息化手段進行預(yù)警應(yīng)急防控是控制事故發(fā)生的有效手段，本條明確了建設(shè)項目各方主體開展風(fēng)險預(yù)警工作的管理要求。5.2.2本條規(guī)定了建設(shè)項目施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險預(yù)警分為四個等級，施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度研判為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、比較嚴(yán)重和一般的分別對應(yīng)一級、二級、三級和四級風(fēng)險預(yù)警。5.2.3本條規(guī)定了風(fēng)險預(yù)警等級判定的方法、時效性和風(fēng)險預(yù)警工作報審的程序。5.2.4本條明確了風(fēng)險預(yù)警等級告知工作的管理要求。5.2.5本條明確了四個預(yù)警等級相對應(yīng)的預(yù)警流程，說明了預(yù)警的時限、管理部門和工作流程。5.2.6本條規(guī)定了建設(shè)項目的施工現(xiàn)場機構(gòu)、企業(yè)、建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照預(yù)警等級建立建設(shè)項目施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險動態(tài)跟蹤處置臺賬，對各自責(zé)任范圍內(nèi)預(yù)警的建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險進行全過程、有序的動態(tài)管理。5.2.7本條明確了風(fēng)險預(yù)警等級調(diào)整、復(fù)核工作的管理要求。6風(fēng)險防范和處置6.1風(fēng)險防范6.1.1本條明確了施工現(xiàn)場風(fēng)險防范的工作原則。6.1.2本條明確了施工單位是風(fēng)險防范工作的實施主體，并說明了風(fēng)險防范的工作要求。6.1.3本條規(guī)定了現(xiàn)場從業(yè)人員的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)管理要求。6.1.4不合格項風(fēng)險點是事故發(fā)生的隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即按照要求進行整改，防止事故發(fā)生。本條規(guī)定了落實整改不合格項風(fēng)險點的方法、時效，及時防范險情發(fā)生、擴大。6.1.5本條建議施工單位對一級風(fēng)險點建立安全風(fēng)險評估機制，有針對性的制定安全風(fēng)險管控措施。6.1.6本條規(guī)定了危險性較大分部分項工程風(fēng)險防范工作的管理要求。6.1.7本條規(guī)定了安全風(fēng)險告知牌位置的設(shè)置和內(nèi)容。6.1.8應(yīng)急救援是事故發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時進行風(fēng)險防范的有效手段，本條明確了建立和完善應(yīng)急救援體系的管理要求。6.1.9本條規(guī)定了應(yīng)急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備。6.1.10本條規(guī)定了安全應(yīng)急演練的管理要求。6.1.11本條規(guī)定了監(jiān)理單位在風(fēng)險防范工作中的職責(zé)。6.1.12本條規(guī)定了建設(shè)單位在風(fēng)險防范工作中的職責(zé)。6.2風(fēng)險處置6.2.1本標(biāo)準(zhǔn)涉及的風(fēng)險處置包括三個層面：不合格項風(fēng)險點的處置、項目整體安全風(fēng)險處置和事故處置。6.2.2本條明確了不合格項風(fēng)險點處置的方法。6.2.3本條明確了項目整體安全風(fēng)險處置的方法。6.2.4和6.2.5規(guī)定了事故處置和報告的管理要求。附錄A：用表說明表1《施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控小組成立文件》是為了建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)組織體系，該表明確了建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人，規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表2《風(fēng)險點清單報審表》是針對不同的工程項目特點，讓是參建方可以根據(jù)實際情況完善、健全風(fēng)險點清單，使其有針對性和可操作性，并規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表3《風(fēng)險點查找記錄報審表》匯總、統(tǒng)計了風(fēng)險點查找的結(jié)果，要求提供查找記錄原件作為表格報審的附件，為風(fēng)險研判和預(yù)警提供詳實數(shù)據(jù)支撐，并規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。表4：《施工現(xiàn)場整體安全風(fēng)險程度研判、預(yù)警報審表》是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)條款的規(guī)定進行風(fēng)險研判和預(yù)警的報審表，規(guī)定了表格的制作、填寫、審批的內(nèi)容和程序。附錄B：風(fēng)險點清單為認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》（XX政辦〔2017〕16號）、《XX省人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<構(gòu)建“六項機制”