淺談鐵路車站安全生產(chǎn)與反恐防爆相結(jié)合工作

淺談鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)與反恐防爆相結(jié)合工作摘要：在眾多的交通運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)輸無疑是最重要的。我國的鐵路運(yùn)輸不僅實(shí)行客運(yùn)也兼具貨運(yùn)的職能。鐵路運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)在于速度快，費(fèi)用低，運(yùn)行效率高。在發(fā)展鐵路事業(yè)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?；而車站是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)直接參與的最基層生產(chǎn)單位，同時(shí)也城市交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，一直被恐怖分子定位首選的襲擊目標(biāo)；因此，如何搞好車站安全管理，防止車站內(nèi)沿線恐怖事件的發(fā)生是鐵路運(yùn)輸企業(yè)一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。關(guān)鍵詞：車站安全管理反恐防暴措施一、鐵路車站的安全生產(chǎn)是確保鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移，確保旅客和貨物位移過程中的平安無損，是運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求。安全是運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一要素和基本特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全作為衡量運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)志，對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)參與市場(chǎng)競爭、提高經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。（一）、車站安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)最基本的要求鐵路客運(yùn)車站的安全在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的特殊地位是由客運(yùn)車站在鐵路系統(tǒng)中的特點(diǎn)需要所決定的。首先，從鐵路車站地理位置來看，車站均建設(shè)在交通密集型網(wǎng)絡(luò)的中心位置，屬于城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，多種交通方式相互銜接，以確保運(yùn)營便捷、快速、高效以滿足旅客及貨物的運(yùn)輸要求。其次，從發(fā)送規(guī)模來看，大中型城市的客運(yùn)及貨運(yùn)車站旅客和貨物的發(fā)送吞吐量極大，以北京南站為例，作為北京高鐵第一站在清明小長假期間日發(fā)送旅客量在13萬人次，并且處在逐年增加的態(tài)勢(shì)。結(jié)合地理位置，換成方式便利等諸多條件，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、等特點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)又具有連續(xù)性、全局性、動(dòng)態(tài)性、開放性和全天候作業(yè)的特點(diǎn)。1、連續(xù)性的特點(diǎn)要求鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的產(chǎn)品即“位移”過程必須以安全為保證。如果某一生產(chǎn)過程發(fā)生了事故，造成“位移”過程的中斷，也是運(yùn)輸產(chǎn)品過程的中斷，就等于生產(chǎn)出了“廢品”或“次品”。2、全局性的特點(diǎn)是指運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的，只有協(xié)調(diào)一致，才能保證運(yùn)輸生產(chǎn)的正常進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故都會(huì)影響一條線甚至一大片，波及面很大。3、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)是指運(yùn)輸生產(chǎn)“位移”的過程處于時(shí)空的巨大變換之中，不可預(yù)料的因素很多，所以要求每一位職工都要把安全放在第一位，不能發(fā)生任何差錯(cuò)，稍有不慎，就會(huì)造成不可挽回的巨大損失。4、開放性的特點(diǎn)是因?yàn)檫\(yùn)輸生產(chǎn)屬全天候作業(yè)，受外界干擾的因素較多，又是在露天的環(huán)境，受自然條件的影響較大，只有在確保安全的前提下，運(yùn)輸生產(chǎn)才能不間斷地進(jìn)行。它要求每一名職工都能忠于職守、堅(jiān)守崗位、遵章守紀(jì)、全神貫注，不能有任何疏忽。由此可見，保證安全是由鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)自身的特點(diǎn)所決定的，是其內(nèi)在的客觀要求。從市場(chǎng)競爭的需要看，冷靜地分析鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供給市場(chǎng)參與競爭的產(chǎn)品狀況，就價(jià)格、安全、服務(wù)等競爭力指標(biāo)來說，安全指標(biāo)在各種運(yùn)輸方式中是領(lǐng)先的，是一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，構(gòu)成了鐵路參與市場(chǎng)競爭的一大優(yōu)勢(shì)。人們?cè)谶x擇運(yùn)輸方式時(shí)，首選目標(biāo)是安全，安全是第一需要，越是安全的運(yùn)輸方式越容易被人們所接受，越具競爭力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全已成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。有沒有這種優(yōu)勢(shì)是至關(guān)重要的,不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)那只能是被動(dòng)地、靠外在壓力推動(dòng)抓安全，認(rèn)識(shí)到了才會(huì)主動(dòng)、自覺地抓安全。因此，我們?cè)诶斫狻鞍踩谝弧?、“安全的特殊地位”時(shí)，不但要從下幾個(gè)方面。1、鐵路現(xiàn)代化通信系統(tǒng)大力開發(fā)圖像通信系統(tǒng)，如會(huì)議電視、可視電話等，使其成為鐵路指揮部門決策千里，運(yùn)籌帷幄的有力工具。圖象通信系統(tǒng)主要包括：圖象采集、壓縮、傳輸、顯示等主要圖象處理技術(shù)。當(dāng)今ISDN網(wǎng)的發(fā)展與成熟、光纖通信的大量上馬已給圖象通信提供了優(yōu)質(zhì)信道，鐵路圖象通信崗的形成已成為現(xiàn)實(shí)的可能。2、車站行車指揮自動(dòng)化系統(tǒng)這個(gè)系統(tǒng)包括：列車跟蹤和進(jìn)路控制，列車運(yùn)行調(diào)整，列車運(yùn)行圖的編制與管理，列車運(yùn)行模擬等內(nèi)容。它應(yīng)用先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)不斷收集和處理各區(qū)間的信息及列車上的信息，然后再送到閉塞區(qū)間，以此實(shí)現(xiàn)行車指揮的自動(dòng)化。除以上兩點(diǎn)外，車站自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、車站自動(dòng)驗(yàn)票系統(tǒng)、多功能站內(nèi)信息顯示屏等也是亟待研究開發(fā)的項(xiàng)目。總之，重點(diǎn)安全技術(shù)產(chǎn)品的研制，要以強(qiáng)化“九控八防”為目標(biāo)，力求取得重大突破，形成先進(jìn)可靠的運(yùn)輸安全保障體系。二、構(gòu)建完備的鐵路反恐防暴體系是鐵路車站安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，一直被恐怖分子鎖定為首選的襲擊目標(biāo)。如何對(duì)關(guān)系著國家安全和社會(huì)發(fā)展的鐵路進(jìn)行保護(hù)或“加固”，從而防范潛在的恐怖威脅，維護(hù)鐵路交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前理論和實(shí)戰(zhàn)部門必須認(rèn)真思考與探索的重大課題。（一）、鐵路反恐防范工作面臨的現(xiàn)狀隨著我國鐵路事業(yè)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)更多地采用了具有高科技含量的先進(jìn)技術(shù)，特別是鐵路連續(xù)大提速后，對(duì)鐵路線路等設(shè)施的要求越來越高，與此同時(shí)，鐵路系統(tǒng)的安全系數(shù)卻是在降低，恐怖分子破壞鐵路的手段也變得簡單易行，鐵路反恐防爆工作面臨著嚴(yán)峻的考研。1、鐵路面臨的暴力恐怖威脅目前我國面臨的反恐形勢(shì)總體不穩(wěn)定，但現(xiàn)危害依然存在?！皷|突”及新生代恐怖組織等，已形成了境外策劃、網(wǎng)上指揮、派遣入境、內(nèi)外呼應(yīng)、伺機(jī)行動(dòng)、逢節(jié)必鬧、逢大事必?cái)_的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。先后發(fā)生在拉薩、烏魯木齊和昆明的“3.14”、“7.5”、“3.1”暴力恐怖事件是強(qiáng)烈的警示信號(hào)。公安機(jī)關(guān)掌握的情況顯示，鐵路面臨的恐怖威脅更加直接、現(xiàn)實(shí)。一是“東突”、“藏獨(dú)”組織持續(xù)搜集以鐵路設(shè)施為主，重點(diǎn)是橋梁、隧道、大型車站的運(yùn)輸能力及設(shè)計(jì)方案、行車指揮系統(tǒng)、通信指揮設(shè)施的分布等方面的情報(bào)，繪制鐵路重要目標(biāo)示意圖，試圖對(duì)鐵路發(fā)動(dòng)大規(guī)模的恐怖襲擊。二是境內(nèi)為恐怖分子組織利用鐵路通道籌備暴力恐怖活動(dòng)。北京奧運(yùn)以來，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，境外恐怖組織利用國際列車向中國境內(nèi)試探性的運(yùn)送違禁品。境內(nèi)恐怖分子設(shè)計(jì)將恐怖活動(dòng)所需的爆炸裝置、化學(xué)毒劑等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品中通過鐵路運(yùn)送，試圖將暴力恐怖活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)由新疆、西藏?cái)U(kuò)大至內(nèi)地。三是國內(nèi)個(gè)別對(duì)社會(huì)不滿蓄意報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)分子和一些具有極端情緒的人，受國際恐怖組織活動(dòng)的刺激和影響，采用暴力手段在鐵路上制造恐怖事件，正成為鐵路面臨的又一現(xiàn)實(shí)危害。2、恐怖分子鎖定鐵路車站的原因鐵路車站因自身特點(diǎn)及脆弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一直處于恐怖襲擊的陰霾之下。一是鐵路車站恐怖事件危害影響范圍廣，呈災(zāi)難性后果。鐵路是我國國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其深入鄉(xiāng)村，連接城市。鐵路線上的客運(yùn)站因與城市軌道交通、公交汽車、長途汽車、出租車等交通方式緊密連接，不僅承擔(dān)銜接內(nèi)外交通任務(wù)，更融入到了城市內(nèi)部交通體系，肩負(fù)銜接城市各種交通方式、實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間換乘的重任。因此，車站若遭遇恐怖襲擊，除造成大量旅客直接傷害外，還會(huì)導(dǎo)致城市運(yùn)作癱瘓，引發(fā)綜合性社會(huì)危機(jī)。二是鐵路客運(yùn)站功能復(fù)雜，安檢工作無法全面落實(shí)。如今鐵路客運(yùn)站，往往集多種交通功能和商業(yè)功能于一身，人員密度高、構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)量大的特點(diǎn)決定了鐵路安檢工作無法全面有效的實(shí)施。若對(duì)每個(gè)出入售票廳、候車室等地人員進(jìn)行安全檢查，把安全防范程序做的像機(jī)場(chǎng)安檢一樣細(xì)致、繁瑣的話，依現(xiàn)有的技術(shù)和力量是無法在短時(shí)間內(nèi)完成的。三是鐵路設(shè)施呈開放狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的防護(hù)設(shè)備和措施。鐵路是一個(gè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高度關(guān)聯(lián)，要求鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備必須絕對(duì)安全，否則后果不堪設(shè)想。鐵路點(diǎn)多線長，其設(shè)施所具有的種類多、數(shù)量大、整體性強(qiáng)、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、延伸面廣、配置分散、沖擊強(qiáng)烈、自然力影響大、設(shè)備有形損耗嚴(yán)重、運(yùn)用中設(shè)備監(jiān)控難度大等特征，決定了鐵路危害不受時(shí)間、地點(diǎn)的影響，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。（二）、鐵路車站反恐防爆工作的主要對(duì)策根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)及恐怖活動(dòng)的規(guī)律，本著預(yù)防為主、安全至上的主導(dǎo)思想，我國鐵路反恐防爆工作的對(duì)策主要為：建立健全鐵路反恐防爆工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑基于但高于治安防范的鐵路反恐防爆體系，采取人防、技防、物防的方法適時(shí)保護(hù)鐵路要害，在鐵路客運(yùn)車站建立查危防爆“五道防線”等。1、簡歷健全車站反恐防暴工作機(jī)構(gòu)簡歷相應(yīng)的反恐防暴工作機(jī)構(gòu)，是車站反恐防范工作有效實(shí)施的組織保障，是各項(xiàng)反恐防爆工作得以順利開展的基礎(chǔ)和前提，所以，鐵路本門應(yīng)盡快建立層級(jí)體系完善、管理主體明確的反恐組織以適應(yīng)車站反恐工作需要。一是在鐵路部門建立反恐防暴組織。根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)、鐵路企業(yè)事業(yè)單位的組織形式及“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，目前全國鐵路部門已在鐵路局及基層站段層面成立了相應(yīng)的反恐怖工作協(xié)調(diào)小組、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鐵路反恐防爆工作的。為保證鐵路反恐防爆工作能夠真正落實(shí)到位，鐵路反恐組織還在各基層站段、生產(chǎn)班組建立了反恐聯(lián)絡(luò)員制度，以加強(qiáng)鐵路基層反恐怖防范工作。二是在鐵路公安機(jī)關(guān)建立反恐組織。鐵路公安是鐵路反恐的主力軍，承擔(dān)的反恐工作不僅包括安全防范、偵查打擊，還包括恐怖襲擊后的應(yīng)急處置工作。目前，鐵路反恐工作由鐵路公安國內(nèi)安全保衛(wèi)、偵查、治安等業(yè)務(wù)部門兼管的這種組織形式，即便能夠應(yīng)付鐵路反恐防暴某種單項(xiàng)的工作，但不能滿足鐵路反恐斗爭全局的需要。鐵路恐怖活動(dòng)特點(diǎn)決定了反恐防暴參與力量、處置行動(dòng)的多元化和指揮關(guān)系的復(fù)雜化，所以除在鐵路公安機(jī)關(guān)建立常設(shè)的反恐職能部門外，還應(yīng)遵循臨時(shí)性的原則，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)反恐資源以應(yīng)對(duì)反恐防暴及處理工作需要。2、構(gòu)建基于但高于治安防范的鐵路反恐防暴體系構(gòu)建基于但高于治安防范的鐵路反恐防暴體系，是指借助比較成熟的鐵路治安防范體系，對(duì)危害鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的各種恐怖因素實(shí)行全方位防范控制的一種工作模式?；疽螅皇氰F路相關(guān)部門應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確反恐防爆工作重點(diǎn)，確立反恐防暴工作目標(biāo)。二是在鐵路治安防范的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合鐵路實(shí)際和本地區(qū)反恐斗爭形勢(shì)，對(duì)原有的治安防范措施重新修訂細(xì)化，建立一套基于但高于治安防范的反恐防暴規(guī)章制度，為鐵路反恐防暴工作提供支撐和保障。三是制定起點(diǎn)高、操作性強(qiáng)的反恐等級(jí)防范標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范鐵路反恐防爆行為。3、建立反恐反暴“五道防線”鑒于針對(duì)鐵路的恐怖活動(dòng)以爆炸、砍殺為主要手段，在鐵路車站地區(qū)建立全覆蓋式的反恐反暴“五道防線”依次為：第一道防線是嚴(yán)格車站廣場(chǎng)及周邊地區(qū)的巡查控制，組織警力公開巡邏，加強(qiáng)對(duì)可疑人、可疑物的盤查。第二道防線是嚴(yán)格進(jìn)站通道口的看管，對(duì)車站實(shí)行封閉化管理。第三道防線是嚴(yán)格進(jìn)站旅客攜帶物品安全檢查，防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。第四道防線是嚴(yán)格小件寄存處、行包房、候車室、售票廳等重點(diǎn)場(chǎng)所安全檢查，即使對(duì)戰(zhàn)區(qū)果皮箱、垃圾桶及陰暗角落進(jìn)行清理，消除安全隱患。第五道防線是嚴(yán)格列車安全檢查，確保旅客與列車的安全。建立反恐防暴“五道防線”的實(shí)質(zhì)是，本著絕不給恐怖分子藏身之地、絕不給恐怖活動(dòng)可利用資源、絕不給恐怖分子圖謀得逞的目的，