北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案

北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案1.1編制目的從建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都需要?jiǎng)由?，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的礦山事故應(yīng)急體系，增加本市礦山重特大事故的綜合處置力量，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防和掌握次生、衍生災(zāi)難的發(fā)生，保障人民群眾生命平安，最大限度地削減環(huán)境破壞、社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦山平安法》《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法〉方法》《北京市平安生產(chǎn)條例》以及《國(guó)家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急力量的看法》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3工作原則1.3.1以人為本，平安第一。堅(jiān)固樹立以人為本、生命至上的理念，始終把保障人民群眾生命平安和身體健康放在礦山事故應(yīng)急救援工作首位。1.3.2屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)對(duì)工作。區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，詳細(xì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。根據(jù)分級(jí)響應(yīng)的原則，市、區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1.3.3依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，增加預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性。1.3.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。根據(jù)長(zhǎng)期預(yù)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)礦山事故的思想預(yù)備、預(yù)案預(yù)備、物資和經(jīng)費(fèi)預(yù)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援力氣，努力實(shí)現(xiàn)一專多能，同時(shí)加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援力氣并發(fā)揮其作用。1.4現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析本市區(qū)域內(nèi)具有采礦許可證的煤礦共4座，全部為北京能源集團(tuán)昊華能源公司所屬，4座煤礦核定生產(chǎn)力量為520萬(wàn)噸，全部為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，分布在房山區(qū)、門頭溝區(qū)。本市共有22家金屬非金屬礦山企業(yè)（涉及石灰石礦、鐵礦、白云石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦），分布在房山、昌平、順義、門頭溝、懷柔、密云等6個(gè)區(qū)，以及河北省遷安市（為首鋼總公司的鐵礦）。本市礦山事故風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)：煤礦均為瓦斯礦井，但瓦斯含量極低，煤層不易自燃。煤礦事故以頂板類型事故為主，也存在火災(zāi)、窒息事故和機(jī)電運(yùn)輸、爆破、水害、煤塵引發(fā)的事故。地下非煤礦山事故以爆破引發(fā)的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、火災(zāi)、中毒窒息、機(jī)電運(yùn)輸引發(fā)的事故為主；露天非煤礦山事故以爆破、滑坡、排土場(chǎng)垮塌引發(fā)的事故和車輛損害為主。1.5事故等級(jí)依據(jù)礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等狀況，礦山事故等級(jí)由高到低劃分為特殊重大、重大、較大、一般4個(gè)級(jí)別：特殊重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特殊重大社會(huì)影響的礦山事故。重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬(wàn)元以上1億元以下，或重大社會(huì)影響的礦山事故。較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會(huì)影響的礦山事故。一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的礦山事故。1.6適用范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)平安事故。首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼總公司，位于河北省遷安市，一旦發(fā)生礦山事故需要應(yīng)急救援時(shí)，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部派人赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)京冀兩地共同做好應(yīng)急處置和救援工作。因非法開采礦產(chǎn)資源造成事故的救援工作參照本預(yù)案開展。發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的漫頂、潰壩等尾礦庫(kù)事故，啟動(dòng)《北京市尾礦庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案》。1.7應(yīng)急預(yù)案體系本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案組成。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門制定，市級(jí)預(yù)案包括作為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案。2應(yīng)急指揮體系與職責(zé)2.1市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部根據(jù)“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設(shè)辦公室。總指揮由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)全市礦山事故應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市平安監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，幫助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作。相關(guān)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部，詳細(xì)組織和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對(duì)工作。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部的職責(zé)為：（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山平安法》及《北京市平安生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求；（2）討論制定本市應(yīng)對(duì)礦山事故的政策措施和指導(dǎo)看法；（3）負(fù)責(zé)詳細(xì)指揮本市特殊重大、重大礦山事故的應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或幫助區(qū)做好較大、一般礦山事故應(yīng)急處置工作；（4）分析總結(jié)本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作方案；（5）組織開展市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市平安監(jiān)管局，辦公室主任由市平安監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)。市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室詳細(xì)擔(dān)當(dāng)?shù)V山事故應(yīng)對(duì)工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：（1）組織落實(shí)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部打算，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)礦山事故相關(guān)工作；（2）擔(dān)當(dāng)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；（3）收集、分析工作信息，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)礦山事故重要信息；（4）負(fù)責(zé)本市礦山事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估掌握、隱患排查整改工作；（5）詳細(xì)負(fù)責(zé)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息的發(fā)布工作，向市應(yīng)急辦提動(dòng)身布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；（6）協(xié)作有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)?shù)V山事故新聞發(fā)布工作；（7）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)制定（修訂）區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案；（8）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急演練；（9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)礦山事故的宣揚(yáng)教育與培訓(xùn)；（10）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；（11）負(fù)責(zé)礦山事故專家顧問(wèn)組的聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建、管理工作；（12）擔(dān)當(dāng)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部日常工作。2.3成員單位及其職責(zé)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責(zé)如下：（1）市委宣揚(yáng)部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對(duì)較大以上礦山事故的宣揚(yáng)報(bào)道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上礦山事故及處置狀況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進(jìn)行礦山平安學(xué)問(wèn)宣揚(yáng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理。（2）市進(jìn)展改革委：負(fù)責(zé)供應(yīng)對(duì)發(fā)生事故的煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查的狀況和信息，幫助指揮決策。（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)做好本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作中的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)保障工作，在800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)中斷或消失網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，負(fù)責(zé)利用全市衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等移動(dòng)通信手段，保障礦山事故應(yīng)對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。（4）市民政局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織和發(fā)放生活類救助款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)分清渠道、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)事故應(yīng)急資金。（6）市人力社保局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇核定和支付管理工作。（7）市規(guī)劃國(guó)土委：負(fù)責(zé)組織供應(yīng)應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資料。（8）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)；提出掌握、消退環(huán)境污染措施的建議，幫助相關(guān)部門開展處置工作。監(jiān)督負(fù)有清除污染的責(zé)任單位清除污染，在清除污染過(guò)程中準(zhǔn)時(shí)報(bào)送信息。（9）市交通委：負(fù)責(zé)做好對(duì)有關(guān)道路設(shè)施的應(yīng)急保障；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資和受災(zāi)民眾運(yùn)輸。（10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需供水保障，以及現(xiàn)場(chǎng)水資源監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理。（11）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及本部門所負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。（12）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)礦山事故中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委煹柔t(yī)療搶救工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員傷亡狀況。（13）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促市屬國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)做好礦山平安工作，協(xié)作做好事故應(yīng)急救援工作。（14）市平安監(jiān)管局、煤監(jiān)局：詳細(xì)負(fù)責(zé)相關(guān)礦山事故預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對(duì)工作。擔(dān)當(dāng)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部詳細(xì)工作。（15）市公安局：負(fù)責(zé)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)平安保衛(wèi)、周邊秩序維護(hù)等工作。（16）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障，供應(yīng)事故發(fā)生地及四周天氣狀況并進(jìn)行猜測(cè)。（17）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障，對(duì)事故礦區(qū)周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。（18）市公安局消防局：負(fù)責(zé)礦井地下部分以外的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火救援組織指揮等工作。（19）北京市電力公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)所需電力供應(yīng)。（20）北京能源集團(tuán)、首鋼總公司、金隅集團(tuán)、首云礦業(yè)股份有限公司等大中型礦山企業(yè)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施下屬礦山企業(yè)礦山事故應(yīng)急救援工作；幫助市政府、區(qū)政府實(shí)施轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的礦山平安事故應(yīng)急救援工作。（21）相關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)急救援工作。2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部依據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部適時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，并由總指揮確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)準(zhǔn)時(shí)把握事故進(jìn)展?fàn)顩r，隨時(shí)向市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。一旦發(fā)覺事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，可能超出自身的掌握力量時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)市生產(chǎn)平安事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參加處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)專業(yè)處置組、現(xiàn)場(chǎng)專家組、宣揚(yáng)信息組、治安保障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫(yī)療搶救組。相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)分工和事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，相互協(xié)作、親密協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置