DB32-T 2917-2016市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制導則

ICS91.020

P50

備案號：49046-2016

DB32

江蘇省地方標準

DB32/T2917-2016

市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制導則

Guidelinesforthepreparationofcitypublicsafetyplanningformajorhazard

installations

2016-03-10發(fā)布2016-04-10實施

江蘇省質量技術監(jiān)督局發(fā)布

DB32/T2917-2016

前言

本標準按照GB/T1.1－2009給出的規(guī)則起草。

本標準由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出。

本標準由江蘇省安全生產(chǎn)標準化技術委員會歸口。

本標準主要起草單位：江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院、江蘇省城市規(guī)劃設計研究院。

本標準主要起草人：施祖建、匡蕾、冒艷楠、夏爾淳、汪麗莉、黃富民、王曉明、唐歷敏。

II

DB32/T2917-2016

市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制導則

1范圍

本標準規(guī)定了市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制的術語和定義、規(guī)劃編制工作程序、規(guī)劃編制技術

指引、成果內容等。

本標準適用于市域重大危險源公共安全規(guī)劃的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB18218危險化學品重大危險源辨識

GB30077危險化學品生產(chǎn)單位應急物資配備標準

SY/T6772氣體防護站設計規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

市域administrativeregionofacity

省轄市、縣（市、區(qū)）等行政管轄的全部地域。

3.2

危險化學品dangerouschemicals

具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品。

[GB18218，定義3.1]

3.3

危險化學品碼頭Hazardouschemicaldock

利用碼頭進行危險化學品裝卸作業(yè)的區(qū)域，含躉船、泊位、錨地、棧橋、堆放作業(yè)區(qū)等設施。

3.4

危險化學品倉庫Hazardouschemicalwarehouse

儲存危險化學品的倉庫。

3.5

重大危險源majorhazardinstallations

1

DB32/T2917-2016

長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過GB18218規(guī)

定的臨界量的單元。

3.6

單元unit

一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）

生產(chǎn)裝置、設施或場所。

[GB18218，定義3.2]

3.7

重大危險源公共安全規(guī)劃Publicsafetyplanningformajorhazardinstallations

規(guī)劃區(qū)內分布有重大危險源需對重大危險源所涉及的企業(yè)、存儲空間等進行合理布局，并對整個區(qū)

域的公共安全進行規(guī)范引導的專項規(guī)劃。

3.8

化工園區(qū)（集中區(qū)）ChemicalIndustryPark(concentrationarea)

經(jīng)政府批準的由兩個或兩個以上化工企業(yè)及其相關聯(lián)的或非相關聯(lián)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)或相對

集中的區(qū)域。

3.9

個人風險individualrisk

危險化學品各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概

率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。

3.10

社會風險socialrisk

能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常為年）的死亡人數(shù)。通常

用社會風險曲線（F-N曲線）表示。

3.11

事故后果評價法AssessmentMethodsofConsequencesofAccidents

定量地描述可能發(fā)生的事故對企業(yè)、企業(yè)內員工和建構筑物、企業(yè)周圍的居民和建筑物，甚至對環(huán)

境造成危害的嚴重程度。

3.12

區(qū)域定量風險評價法QuantitativeAreaRiskAssessment

根據(jù)地理信息、人口分布、工廠位置、生產(chǎn)工藝、危險品數(shù)量及儲存方式、危險品運輸路線、氣象

資料以及事故形態(tài)等因素，對區(qū)域內危險源的個人風險和社會風險進行評價。

3.13

敏感目標Sensitivetarget

指規(guī)劃區(qū)域內重大危險源企業(yè)周邊重要目標（如黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位、環(huán)境保護

目標等）、高敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等）、特殊高密度場所（如大型體育場、大型

2

DB32/T2917-2016

交通樞紐等）、居住類和公眾聚集類高密度場所等。

4技術指引

4.1總則

4.1.1目的

根據(jù)城市總體規(guī)劃和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標，提出規(guī)劃期限內市域重大危險源公共

安全發(fā)展方向，制定安全發(fā)展目標。

4.1.2編制依據(jù)

編制規(guī)劃依據(jù)應包括以下主要內容：

a）相關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范；

b）規(guī)劃期限內國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

c）規(guī)劃期限內國家和地方安全生產(chǎn)規(guī)劃；

d）規(guī)劃期限內城市總體規(guī)劃和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；

e）規(guī)劃編制任務書或有關文件；

f）所在城市的個人和社會可容許風險限值標準。

4.1.3基本原則

規(guī)劃編制應遵循以下原則：

a)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；

b)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、同步實施的原則；

c)堅持以提高經(jīng)濟效益、社會效益、安全效益和環(huán)境效益并重的原則；

d)堅持事故及災害預防和基本建設、技術改造和園區(qū)建設緊密結合的原則；

e)堅持實事求是，因地制宜的原則；

f)堅持強化本質安全和安全管理的原則；

g)堅持依靠科技進步，科學建設的原則；

h)堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則；

i)堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則；

j)堅持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。

4.1.4規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍以省轄市、縣（市、區(qū)）等行政管轄的全部區(qū)域為界。

4.1.5規(guī)劃期限

規(guī)劃期限要與當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃相一致，并與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃期限相銜接。

4.2規(guī)劃編制流程

在現(xiàn)狀調查和資料分析的基礎上，進行城市安全功能區(qū)劃，形成決策可行的規(guī)劃方案，完成市域重

大危險源公共安全規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制流程見圖1。

3

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任務委托

基本資料收集

編制大綱

大綱評審

城市現(xiàn)狀調查

城市總體規(guī)劃其他相關規(guī)劃重大危險源企業(yè)調查及化工

園（集中區(qū)）調查

重大危險源企業(yè)與周邊企業(yè)的

安全和衛(wèi)生防護距離，化工園

區(qū)與周邊功能區(qū)域的距離

城市安全功能區(qū)劃

定量風險評價

否

綜

功能區(qū)內風險是否在可容

合

許風險限值標準范圍？

整

是治

否規(guī)

重大危險源周邊的規(guī)劃對劃

象風險是否在可容許風險方

限值標準范圍？

案

是

決策可行的規(guī)劃方案

編制規(guī)劃成果文件

圖1規(guī)劃編制流程圖

4.3規(guī)劃大綱

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根據(jù)調查和所收集的基礎資料，確定規(guī)劃目標和規(guī)劃重點，編制規(guī)劃大綱。規(guī)劃大綱主要內容及格

式參見附錄A。

4.4現(xiàn)狀調查及資料分析

4.4.1重大危險源企業(yè)概況

4.4.1.1重大危險源企業(yè)

規(guī)劃區(qū)域內重大危險源企業(yè)的基本情況應包括以下主要內容：

a)企業(yè)數(shù)量及地理位置；

b)企業(yè)平面布置圖（有比例、尺寸）；

c)主要危險化學品年產(chǎn)量、年消耗量；

d)年周轉量、年運輸量；

e)設計說明、裝置平面布置圖、工藝流程圖、管道和儀表流程圖、設備數(shù)據(jù)、管道數(shù)據(jù)、設備和

管道運行數(shù)據(jù)；

f)減緩控制系統(tǒng)、探測和切斷系統(tǒng)、消防、水幕等；

g)危險化學品倉庫建筑結構、面積、類型、數(shù)量、倉儲物質名稱、物質狀態(tài)、儲存方式、周圍點

火源等；

h)儲罐（罐區(qū)）規(guī)模、面積、容量、儲罐類型、數(shù)量、儲存物質名稱、物質狀態(tài)、壓力、溫度、

周圍點火源等；

i)運輸方式、運輸線路（注明主要行駛線路,經(jīng)過道路或水路、管道輸送走向）、年運輸量、裝卸

形式等；

j)自然條件：所在地區(qū)大氣參數(shù)（氣壓、溫度、濕度、太陽輻射熱等）、風速及大氣穩(wěn)定度聯(lián)合

頻率；

k)現(xiàn)場周邊地形、現(xiàn)場建構筑物等；

l)歷史數(shù)據(jù)，事故案例、設備失效統(tǒng)計資料等；

m)人口數(shù)據(jù)，企業(yè)廠區(qū)內的人口分布（白天、夜晚）、企業(yè)廠區(qū)外的人口分布（白天、夜晚）等；

n)重要應急設施、裝備等。

4.4.1.2重點監(jiān)管的危險化學品及危險化工工藝

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學品名錄和危險化工工藝目錄,調查及分析區(qū)域現(xiàn)

有及規(guī)劃的重點監(jiān)管的危險化學品和危險化工工藝。

4.4.2市域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計

統(tǒng)計區(qū)域內近5～10年內化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，包括事故起數(shù)、事故名稱、事故類型、人員

傷亡、經(jīng)濟損失及事故原因。

4.4.3社會經(jīng)濟發(fā)展及自然環(huán)境概況

4.4.3.1市域社會發(fā)展概況

包括區(qū)域位置、轄區(qū)面積、資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療等。

4.4.3.2市域經(jīng)濟發(fā)展概況

包括綜合經(jīng)濟、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構等。

4.4.3.3市域氣象資料

各區(qū)域近5年內的至少連續(xù)3年的常規(guī)地面詳細氣象觀測資料。包括大氣參數(shù)如：氣壓、溫度、風向、

風頻、風速、平均風速，濕度、16風向玫瑰圖等。

4.4.3.4人口分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)應包括以下主要內容：

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a)市域人口分布數(shù)據(jù)（按照區(qū)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、有人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地域邊界），具體到行政村（組）、

小區(qū)、單位（企業(yè)），人員在不同時間上的分布。

b)娛樂場所、學校、醫(yī)院、體育館等敏感場所人員的流動性統(tǒng)計數(shù)據(jù)或場所規(guī)模等。

4.4.3.5敏感目標

應包括以下主要敏感目標的名稱、地點、經(jīng)緯度、規(guī)模（人數(shù)）參數(shù)：學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老

院等高敏感場所；黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位、環(huán)境保護目標等重要目標；大型體育場、大

型交通樞紐等特殊高密度場所；以及居民區(qū)、賓館、度假村等居住類高密度場所；辦公場所、商場、飯

店、娛樂場所等公眾聚集類高密度場所。

4.4.4防災應急

消防隊（站）（含特勤、企業(yè)消防隊）的名稱、地點、規(guī)模等；醫(yī)院的名稱、地點、規(guī)模，應急能

力等。

4.4.5化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

應包括以下主要內容：化工產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)結構特點、危險化學品企業(yè)分布、重點監(jiān)管危

險化學品的產(chǎn)能產(chǎn)量或用量。分析規(guī)劃期內化工行業(yè)發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)結構調整升級、推動行業(yè)技術進步、

促進綠色低碳安全發(fā)展規(guī)劃；現(xiàn)有及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與國家相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃符合性。

4.4.6化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀

應包括以下主要內容：

a)化工園區(qū)（集中區(qū)）的地理位置、規(guī)劃面積；

b)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；

c)實施化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理、整體性安全風險評價、應急管理系統(tǒng)一體化建

設情況。

4.4.7化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

應包括以下主要內容：

a)化工行業(yè)安全生產(chǎn)概況，包括以下主要內容：危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)數(shù)量；安全生產(chǎn)許可

情況；重要應急裝備及設施等。

b)危險化學品運輸企業(yè)，包括以下主要內容：區(qū)域內危險化學品運輸企業(yè)情況，包括運輸車輛、

從業(yè)人員情況。

c)化工行業(yè)安全發(fā)展存在的問題，包括以下主要內容：產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總體布局、防護距

離、工藝裝置本質安全、危險化學品儲存運輸、重大危險源監(jiān)督管理、應急救援體系等。

d)化工行業(yè)總體布局情況，包括化工園區(qū)內和化工園區(qū)外企業(yè)分布情況。

e)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件，應包括以下主要內容：

1)選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；

2)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域布局和功能區(qū)塊劃分合理性；

3)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域與周邊重要防護目標防護距離的合理性；

4)不合規(guī)選址的現(xiàn)有措施。

f)規(guī)劃的化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件，應包括以下主要內容：

1)選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；

2)明確選址與周邊重要防護目標的防護距離要求；

3)選址的自然條件可行性，如水文地質條件、地形地貌、氣象條件等；

4)選址公用工程條件滿足性；

5)若選址不合規(guī)，已有規(guī)劃中的對策措施。

g)區(qū)域內主要危險化學品運輸量、運輸方式（鐵路、公路、水運和管道）、管網(wǎng)、物流走向，危險

化學品運輸路徑和運輸時段。

h)供水設施、供電設施、供熱設施、排水設施、供氣設施、應急設施等化工園區(qū)重點配套設施。

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DB32/T2917-2016

i)已編制的專項防災規(guī)劃，事故應急救援體系及設施，主要包括應急救援指揮中心、應急救援專

業(yè)隊伍、應急物資供給與保障、應急通信與信息保障等。

4.4.8市域相關規(guī)劃資料

應包括以下主要內容：

a)市域總體規(guī)劃；

b)專項發(fā)展規(guī)劃；

c)區(qū)域（片區(qū)）規(guī)劃。

4.5重大危險源風險評估及區(qū)域風險分析

4.5.1重大危險源風險評估應采用定性與定量方法相結合。

4.5.2宜采用事故后果評價法，定量計算重大危險源事故的死亡半徑、重傷半徑和輕傷半徑，判斷多

米諾效應發(fā)生概率，量化對周邊脆弱目標和敏感人員的影響程度。

4.5.3應采用區(qū)域定量風險分析法計算重大危險源的個人風險和社會風險，繪制個人風險等值線和社

會風險曲線。

4.6重大危險源企業(yè)安全布局規(guī)劃

4.6.1規(guī)劃應明確重大危險源安全布局的原則。

4.6.2重大危險源企業(yè)安全布局規(guī)劃應綜合考慮城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃。

4.6.3根據(jù)相關的法律法規(guī)、當?shù)卣撸⒅卮笪ｋU源企業(yè)的準入和退出機制。

4.6.4重大危險源與周邊功能區(qū)域的距離應滿足國家相關標準的要求，涉及有毒有害物質的重大危險

源應滿足衛(wèi)生防護距離的要求。

4.6.5重大危險源企業(yè)位置選擇應以重大危險源風險評估及區(qū)域定量風險評價結果為基礎，能滿足：

a）最大限度降低事故發(fā)生后對周邊敏感目標的影響程度；

b)最大限度降低多米諾效應發(fā)生的概率；

c）個人風險和社會風險不得超過所在城市的可容許個人風險標準、可容許社會風險標準。

4.7重大危險源企業(yè)用地安全規(guī)劃

4.7.1不符合重大危險源安全布局要求需要搬遷的企業(yè)，用地安全規(guī)劃應明確重大危險源企業(yè)搬遷用

地的選址理由和選擇目的；重大危險源企業(yè)搬遷用地的范圍；重大危險源企業(yè)搬遷后對當?shù)丨h(huán)境的影響；

重大危險源企業(yè)搬遷后的區(qū)域風險。

4.7.2擬建重大危險源企業(yè)應滿足安全布局要求，用地安全規(guī)劃應明確企業(yè)規(guī)劃用地的選擇理由、選

擇目的；擬建重大危險源企業(yè)用地的范圍；擬建重大危險源企業(yè)建設完成后對當?shù)丨h(huán)境的影響；重大危

險源企業(yè)區(qū)域風險。

4.7.3明確搬遷、擬建重大危險源企業(yè)規(guī)劃用地的用地面積和實施時間。

4.7.4明確近期、中期或遠期搬遷、擬建重大危險源企業(yè)規(guī)劃用地實施計劃。

4.8重大危險源事故應急管理體系及設施建設

4.8.1總體要求

重大危險源事故應急管理體系應滿足國家有關應急體系建設相關規(guī)范和標準的要求，應有與規(guī)劃期

限內重大危險源相適應的應急能力。重大危險源事故應急管理體系建設包括但不限于以下內容：

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a)應急預案體系；

b)應急響應中心和應急管控平臺；

c)應急物資；

d)應急救援隊伍和應急救援設施建設等。

4.8.2應急預案體系

應急預案應形成體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。

4.8.3應急響應中心和應急管控平臺

4.8.3.1應急響應中心應設置在專用場所，配備專職工作人員，硬件能滿足應急接警、應急響應、輔

助決策、監(jiān)測監(jiān)控功能。

4.8.3.2應急管控平臺應滿足國家電子政務的要求，能夠接入省級應急平臺，且應具有綜合業(yè)務管理、

事故預測預警、應急指揮協(xié)調功能。

4.8.4應急物資

城市重大危險源應急物資配置應建立在重大危險源企業(yè)應急物資滿足GB30077的基礎上，結合對重

大危險源企業(yè)事故分析評價的結果予以配置。

4.8.5應急救援隊伍和應急救援設施

4.8.5.1應急救援隊伍建設基本要求

重大危險源事故應急救援隊伍建設應結合對重大危險源企業(yè)事故分析評價結果和應急救援隊伍現(xiàn)

狀，形成消防、公安、安全、環(huán)保和企業(yè)等多單位聯(lián)動機制的應急救援隊伍。

4.8.5.2消防及其應急救援設施

應包括以下主要內容：

a)應根據(jù)重大危險源企業(yè)分布和風險特點，明確消防及其應急救援設施建設規(guī)劃，合理選址。

b)重大危險源企業(yè)消防通道應滿足相關規(guī)范要求。

c)消防用水應滿足相關規(guī)范要求。

d)重大危險源企業(yè)應按國家有關要求成立專職（義務）消防隊。

4.8.5.3氣體防護

應包括以下主要內容：

a)應根據(jù)重大危險源企業(yè)分布和風險特點，在市域范圍內合理設置聯(lián)合氣防站。

b)應對涉及氯氣、氨氣、氟化氫、環(huán)氧乙烷等吸入性有毒有害氣體的重大危險源企業(yè)規(guī)定設立氣

防站(點)。作業(yè)場所設立具有“應急避難”功能的氣防室（正壓設計）。

c)氣體防護隊伍及其應急救援設施建設應滿足SY/T6772。

4.8.5.4化學品事故醫(yī)療救護

應包括以下主要內容：

a)應根據(jù)重大危險源企業(yè)分布和風險特點，規(guī)劃化學品事故醫(yī)療救護中心或職業(yè)衛(wèi)生防治所

（站）。

b)各化學品事故醫(yī)療救護中心或職業(yè)衛(wèi)生防治所（站）按要求配備化學品事故醫(yī)療救護人員，配

置醫(yī)療救護器材和藥物。

4.8.5.5疏散用地

重大危險源企業(yè)應設置用作疏散用的場地，疏散用地應根據(jù)常年主導風向選擇。

4.8.5.6水體保護

應規(guī)劃事故狀態(tài)下事故污水收集儲池、污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，及區(qū)域內污水儲存設施或區(qū)域污水緩沖

區(qū)。

4.9危險化學品運輸

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DB32/T2917-2016

應包括以下主要內容：

a)危險化學品運輸車輛管理措施；

b)危險化學品運輸車輛禁行區(qū)域劃分，包括：禁行范圍，危險品車輛禁行路線；

c)危險化學品運輸?shù)谋O(jiān)管對策；

d)危險化學品道路運輸?shù)挠嘘P對策；

e)危險化學品水上運輸?shù)挠嘘P對策。

5成果內容

規(guī)劃完成后提交的成果應包括規(guī)劃文本、圖件及附件（說明書和基礎資料匯編等）,規(guī)劃成果參見

附錄B。

9

DB32/T2917-2016

AA

附錄A

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃大綱格式

A.1前言

A.2主要編制依據(jù)

A.2.1法律法規(guī)

A.2.2標準規(guī)范

A.2.3相關規(guī)劃

A.2.4參考的部分國際法律、法規(guī)、標準規(guī)范

A.3規(guī)劃范圍和重點工作內容

A.3.1規(guī)劃范圍

A.3.2規(guī)劃期限

A.3.3重點工作內容

A.4編制程序

A.5擬選用的風險評估的技術和方法

A.6實施方案

A.6.1人員組織

A.6.2計劃工作進度

A.7質量保證措施及過程控制

A.8提交的成果

本項目完成后提交的成果明細。

10

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BB

附錄B

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃成果

B.1規(guī)劃文本

B.1.1總則

說明規(guī)劃任務的由來、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標等。

B.1.2重大危險源企業(yè)安全布局規(guī)劃

規(guī)劃重大危險源企業(yè)安全布局的原則、分區(qū)布局規(guī)劃。

B.1.3重大危險源企業(yè)用地安全規(guī)劃

規(guī)劃重大危險源企業(yè)搬遷用地，新建重大危險源企業(yè)規(guī)劃用地，用地面積，規(guī)劃實施。

B.1.4重大危險源事故應急管理體系建設及設施裝備

化工園區(qū)應急管理體系建設、應急救援設施和其他需要關注的重大危險源或對民生有重大影響危險

源的規(guī)劃，綜合整治建議。

B.1.5危險化學品運輸

包括危險化學品運輸禁行范圍，危險品車輛禁行路線；危險化學品運輸危險化學品道路和水上運

輸?shù)挠嘘P建議。

B.1.6實施方案

a)實施計劃

包括實現(xiàn)規(guī)劃目標的時間進度安排，各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目

的具體承擔和責任單位。

b)保障措施

包括實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術、管理等措施。規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入

當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

B.2圖件

B.2.1基本要求

規(guī)劃附圖編制的技術要求：

a)規(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關系；

b)規(guī)劃底圖中應包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素；

c)規(guī)劃附圖應采用地圖學常用方法表示。

B.2.2市域用地現(xiàn)狀圖

11

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B.2.3市域重大危險源企業(yè)分布現(xiàn)狀圖

B.2.4市域用地規(guī)劃圖

B.2.5重大危險源企業(yè)用地規(guī)劃示意圖

B.3附件

B.3.1規(guī)劃說明書

規(guī)劃說明書由正文和附錄兩部分組成。正文應當與規(guī)劃文本的條文相對應，對規(guī)劃文本條文做出詳

細說明。

B.3.2基礎資料匯編

包括但不限于以下內容：

a)重大危險源企業(yè)及工業(yè)園現(xiàn)狀分析與風險評價報告；

b)規(guī)劃依據(jù)、原則和目標；重大危險源企業(yè)安全布局規(guī)劃；

c)重大危險源企業(yè)安全用地規(guī)劃；其它公共專題研究報告；

d)規(guī)劃說明附表，包括但不限于以下內容：

1)重大危險源企業(yè)基本情況匯總表；

2)重大危險源企業(yè)危險化學品清單（在役、設立項目）；

3)重大危險源企業(yè)主要事故后果表等；

e)規(guī)劃說明附圖，包括但不限于以下內容：

1)重大危險源企業(yè)及工業(yè)園區(qū)主要事故后果圖；

2)重大危險源企業(yè)及工業(yè)園區(qū)個人風險圖；

3)重大危險源企業(yè)及工業(yè)園區(qū)社會風險圖等。

_________________________________

12

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4技術指引..........................................................................3

5成果內容..........................................................................9

附錄A（規(guī)范性附錄）規(guī)劃大綱格式...................................................10

附錄B（規(guī)范性附錄）規(guī)劃成果.......................................................11

I

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市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制導則

1范圍

本標準規(guī)定了市域重大危險源公共安全規(guī)劃編制的術語和定義、規(guī)劃編制工作程序、規(guī)劃編制技術

指引、成果內容等。

本標準適用于市域重大危險源公共安全規(guī)劃的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB18218危險化學品重大危險源辨識

GB30077危險化學品生產(chǎn)單位應急物資配備標準

SY/T6772氣體防護站設計規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

市域administrativeregionofacity

省轄市、縣（市、區(qū)）等行政管轄的全部地域。

3.2

危險化學品dangerouschemicals

具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品。

[GB18218，定義3.1]

3.3

危險化學品碼頭Hazardouschemicaldock

利用碼頭進行危險化學品裝卸作業(yè)的區(qū)域，含躉船、泊位、錨地、棧橋、堆放作業(yè)區(qū)等設施。

3.4

危險化學品倉庫Hazardouschemicalwarehouse

儲存危險化學品的倉庫。

3.5

重大危險源majorhazardinstallations

1

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長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過GB18218規(guī)

定的臨界量的單元。

3.6

單元unit

一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）

生產(chǎn)裝置、設施或場所。

[GB18218，定義3.2]

3.7

重大危險源公共安全規(guī)劃Publicsafetyplanningformajorhazardinstallations

規(guī)劃區(qū)內分布有重大危險源需對重大危險源所涉及的企業(yè)、存儲空間等進行合理布局，并對整個區(qū)

域的公共安全進行規(guī)范引導的專項規(guī)劃。

3.8

化工園區(qū)（集中區(qū)）ChemicalIndustryPark(concentrationarea)

經(jīng)政府批準的由兩個或兩個以上化工企業(yè)及其相關聯(lián)的或非相關聯(lián)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)或相對

集中的區(qū)域。

3.9

個人風險individualrisk

危險化學品各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概

率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。

3.10

社會風險socialrisk

能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常為年）的死亡人數(shù)。通常

用社會風險曲線（F-N曲線）表示。

3.11

事故后果評價法AssessmentMethodsofConsequencesofAccidents

定量地描述可能發(fā)生的事故對企業(yè)、企業(yè)內員工和建構筑物、企業(yè)周圍的居民和建筑物，甚至對環(huán)

境造成危害的嚴重程度。

3.12

區(qū)域定量風險評價法QuantitativeAreaRiskAssessment

根據(jù)地理信息、人口分布、工廠位置、生產(chǎn)工藝、危險品數(shù)量及儲存方式、危險品運輸路線、氣象

資料以及事故形態(tài)等因素，對區(qū)域內危險源的個人風險和社會風險進行評價。

3.13

敏感目標Sensitivetarget

指規(guī)劃區(qū)域內重大危險源企業(yè)周邊重要目標（如黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位、環(huán)境保護

目標等）、高敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等）、特殊高密度場所（如大型體育場、大型

2

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交通樞紐等）、居住類和公眾聚集類高密度場所等。

4技術指引

4.1總則

4.1.1目的

根據(jù)城市總體規(guī)劃和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標，提出規(guī)劃期限內市域重大危險源公共

安全發(fā)展方向，制定安全發(fā)展目標。

4.1.2編制依據(jù)

編制規(guī)劃依據(jù)應包括以下主要內容：

a）相關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范；

b）規(guī)劃期限內國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

c）規(guī)劃期限內國家和地方安全生產(chǎn)規(guī)劃；

d）規(guī)劃期限內城市總體規(guī)劃和化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；

e）規(guī)劃編制任務書或有關文件；

f）所在城市的個人和社會可容許風險限值標準。

4.1.3基本原則

規(guī)劃編制應遵循以下原則：

a)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；

b)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、同步實施的原則；

c)堅持以提高經(jīng)濟效益、社會效益、安全效益和環(huán)境效益并重的原則；

d)堅持事故及災害預防和基本建設、技術改造和園區(qū)建設緊密結合的原則；

e)堅持實事求是，因地制宜的原則；

f)堅持強化本質安全和安全管理的原則；

g)堅持依靠科技進步，科學建設的原則；

h)堅持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則；

i)堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則；

j)堅持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。

4.1.4規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍以省轄市、縣（市、區(qū)）等行政管轄的全部區(qū)域為界。

4.1.5規(guī)劃期限

規(guī)劃期限要與當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃相一致，并與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃期限相銜接。

4.2規(guī)劃編制流程

在現(xiàn)狀調查和資料分析的基礎上，進行城市安全功能區(qū)劃，形成決策可行的規(guī)劃方案，完成市域重

大危險源公共安全規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制流程見圖1。

3

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任務委托

基本資料收集

編制大綱

大綱評審

城市現(xiàn)狀調查

城市總體規(guī)劃其他相關規(guī)劃重大危險源企業(yè)調查及化工

園（集中區(qū)）調查

重大危險源企業(yè)與周邊企業(yè)的

安全和衛(wèi)生防護距離，化工園

區(qū)與周邊功能區(qū)域的距離

城市安全功能區(qū)劃

定量風險評價

否

綜

功能區(qū)內風險是否在可容

合

許風險限值標準范圍？

整

是治

否規(guī)

重大危險源周邊的規(guī)劃對劃

象風險是否在可容許風險方

限值標準范圍？

案

是

決策可行的規(guī)劃方案

編制規(guī)劃成果文件

圖1規(guī)劃編制流程圖

4.3規(guī)劃大綱

4

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根據(jù)調查和所收集的基礎資料，確定規(guī)劃目標和規(guī)劃重點，編制規(guī)劃大綱。規(guī)劃大綱主要內容及格

式參見附錄A。

4.4現(xiàn)狀調查及資料分析

4.4.1重大危險源企業(yè)概況

4.4.1.1重大危險源企業(yè)

規(guī)劃區(qū)域內重大危險源企業(yè)的基本情況應包括以下主要內容：

a)企業(yè)數(shù)量及地理位置；

b)企業(yè)平面布置圖（有比例、尺寸）；

c)主要危險化學品年產(chǎn)量、年消耗量；

d)年周轉量、年運輸量；

e)設計說明、裝置平面布置圖、工藝流程圖、管道和儀表流程圖、設備數(shù)據(jù)、管道數(shù)據(jù)、設備和

管道運行數(shù)據(jù)；

f)減緩控制系統(tǒng)、探測和切斷系統(tǒng)、消防、水幕等；

g)危險化學品倉庫建筑結構、面積、類型、數(shù)量、倉儲物質名稱、物質狀態(tài)、儲存方式、周圍點

火源等；

h)儲罐（罐區(qū)）規(guī)模、面積、容量、儲罐類型、數(shù)量、儲存物質名稱、物質狀態(tài)、壓力、溫度、

周圍點火源等；

i)運輸方式、運輸線路（注明主要行駛線路,經(jīng)過道路或水路、管道輸送走向）、年運輸量、裝卸

形式等；

j)自然條件：所在地區(qū)大氣參數(shù)（氣壓、溫度、濕度、太陽輻射熱等）、風速及大氣穩(wěn)定度聯(lián)合

頻率；

k)現(xiàn)場周邊地形、現(xiàn)場建構筑物等；

l)歷史數(shù)據(jù)，事故案例、設備失效統(tǒng)計資料等；

m)人口數(shù)據(jù)，企業(yè)廠區(qū)內的人口分布（白天、夜晚）、企業(yè)廠區(qū)外的人口分布（白天、夜晚）等；

n)重要應急設施、裝備等。

4.4.1.2重點監(jiān)管的危險化學品及危險化工工藝

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學品名錄和危險化工工藝目錄,調查及分析區(qū)域現(xiàn)

有及規(guī)劃的重點監(jiān)管的危險化學品和危險化工工藝。

4.4.2市域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計

統(tǒng)計區(qū)域內近5～10年內化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，包括事故起數(shù)、事故名稱、事故類型、人員

傷亡、經(jīng)濟損失及事故原因。

4.4.3社會經(jīng)濟發(fā)展及自然環(huán)境概況

4.4.3.1市域社會發(fā)展概況

包括區(qū)域位置、轄區(qū)面積、資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療等。

4.4.3.2市域經(jīng)濟發(fā)展概況

包括綜合經(jīng)濟、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構等。

4.4.3.3市域氣象資料

各區(qū)域近5年內的至少連續(xù)3年的常規(guī)地面詳細氣象觀測資料。包括大氣參數(shù)如：氣壓、溫度、風向、

風頻、風速、平均風速，濕度、16風向玫瑰圖等。

4.4.3.4人口分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)應包括以下主要內容：

5

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a)市域人口分布數(shù)據(jù)（按照區(qū)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、有人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地域邊界），具體到行政村（組）、

小區(qū)、單位（企業(yè)），人員在不同時間上的分布。

b)娛樂場所、學校、醫(yī)院、體育館等敏感場所人員的流動性統(tǒng)計數(shù)據(jù)或場所規(guī)模等。

4.4.3.5敏感目標

應包括以下主要敏感目標的名稱、地點、經(jīng)緯度、規(guī)模（人數(shù)）參數(shù)：學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老

院等高敏感場所；黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位、環(huán)境保護目標等重要目標；大型體育場、大

型交通樞紐等特殊高密度場所；以及居民區(qū)、賓館、度假村等居住類高密度場所；辦公場所、商場、飯

店、娛樂場所等公眾聚集類高密度場所。

4.4.4防災應急

消防隊（站）（含特勤、企業(yè)消防隊）的名稱、地點、規(guī)模等；醫(yī)院的名稱、地點、規(guī)模，應急能

力等。

4.4.5化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

應包括以下主要內容：化工產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)結構特點、危險化學品企業(yè)分布、重點監(jiān)管危

險化學品的產(chǎn)能產(chǎn)量或用量。分析規(guī)劃期內化工行業(yè)發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)結構調整升級、推動行業(yè)技術進步、

促進綠色低碳安全發(fā)展規(guī)劃；現(xiàn)有及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與國家相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃符合性。

4.4.6化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀

應包括以下主要內容：

a)化工園區(qū)（集中區(qū)）的地理位置、規(guī)劃面積；

b)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；

c)實施化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理、整體性安全風險評價、應急管理系統(tǒng)一體化建

設情況。

4.4.7化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

應包括以下主要內容：

a)化工行業(yè)安全生產(chǎn)概況，包括以下主要內容：危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)數(shù)量；安全生產(chǎn)許可

情況；重要應急裝備及設施等。

b)危險化學品運輸企業(yè)，包括以下主要內容：區(qū)域內危險化學品運輸企業(yè)情況，包括運輸車輛、

從業(yè)人員情況。

c)化工行業(yè)安全發(fā)展存在的問題，包括以下主要內容：產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總體布局、防護距

離、工藝裝置本質安全、危險化學品儲存運輸、重大危險源監(jiān)督管理、應急救援體系等。

d)化工行業(yè)總體布局情況，包括化工園區(qū)內和化工園區(qū)外企業(yè)分布情況。

e)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件，應包括以下主要內容：

1)選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；

2)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域布局和功能區(qū)塊劃分合理性；

3)現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域與周邊重要防護目標防護距離的合理性；

4)不合規(guī)選址的現(xiàn)有措施。

f)規(guī)劃的化工園區(qū)（集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件，應包括以下主要內容：

1)選址與國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；

2)明確選址與周邊重要防護目標的防護距離要求；

3)選址的自然條件可行性，如水文地質條件、地形地貌、氣象條件等；

4)選址公用工程條件滿足性；

5)若選址不合規(guī)，已有規(guī)劃中的對策措施。

g)區(qū)域內主要危險化學品運輸量、運輸方式（鐵路、公路、水運和管道）、管網(wǎng)、物流走向，危險

化學品運輸路徑和運輸時段。

h)供水設施、供電設施、供熱設施、排水設施、供氣設施、應急設施等化工園區(qū)重點配套設施。

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