行政管理人才社會(huì)需求思考

第第頁(yè)行政管理人才社會(huì)需求思考我國(guó)行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求現(xiàn)狀分析

從具體人才市場(chǎng)需求來(lái)看，以東莞人才市場(chǎng)供需狀況為例，一方面，公務(wù)員招聘對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的需求較多。統(tǒng)計(jì)2008、2009、2010、2011和2012年?yáng)|莞市公務(wù)員公開(kāi)招聘職位人數(shù)共有1387名，其中213名招聘行政管理專(zhuān)業(yè)，占總招聘數(shù)的15%。另一方面，東莞企事業(yè)單位和其他組織對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才需求量也比較大。在對(duì)東莞市中心人才市場(chǎng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：1、市場(chǎng)每年大型畢業(yè)生招聘會(huì)均有較多招聘行政管理專(zhuān)業(yè)的職位；2、東莞市事業(yè)單位新增較多行政管理專(zhuān)業(yè)人才需求；3、從社會(huì)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才需求趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)從事行政管理工作的人才學(xué)歷要求和職業(yè)能力水平都日漸提高。在構(gòu)建和諧社會(huì)大背景下企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的回歸，企業(yè)對(duì)行政管理人才的需求還將進(jìn)一步增加。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)公共管理水平下，行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎(chǔ)行政管理工作。這類(lèi)工作更多強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力，并且崗位專(zhuān)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，可替代性較高。在對(duì)畢業(yè)學(xué)生、從業(yè)人員和用人單位的訪談?wù){(diào)研中，也均認(rèn)為對(duì)于基礎(chǔ)性行政管理工作而言，一般綜合能力強(qiáng)、基礎(chǔ)素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也可以勝任。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加，政府機(jī)關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì)，文字功底和計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)，又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律，綜合素質(zhì)較高的行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對(duì)于在工作中能夠綜合多學(xué)科知識(shí)和技能創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的行政管理畢業(yè)生更加青睞，對(duì)于具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作能力的高級(jí)行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受用人單位歡迎的學(xué)生是"一專(zhuān)多能型"的，即學(xué)生必須精通專(zhuān)業(yè)，"多能"指在學(xué)好本專(zhuān)業(yè)的同時(shí),博學(xué)多才、見(jiàn)多識(shí)廣、具有廣泛的愛(ài)好和多種技能。[2]因此，行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生可替代性高應(yīng)該是相對(duì)而言的，如果培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生成為特色鮮明的復(fù)合型應(yīng)用性人才將會(huì)更加受社會(huì)歡迎。

行政管理專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力分析

當(dāng)前要滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要，解決行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局，必須加強(qiáng)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，公務(wù)員應(yīng)具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，用人單位普遍認(rèn)為行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生主要應(yīng)具備公共行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，并且對(duì)文字寫(xiě)作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達(dá)、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時(shí)用人單位認(rèn)為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生具有知識(shí)面廣、全局意識(shí)強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢(shì)，但由于實(shí)際操作能力不強(qiáng)和某些知識(shí)技能掌握不夠熟練，通常無(wú)法滿足崗位對(duì)復(fù)合型應(yīng)用性人才的需求，還應(yīng)在校期間多參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將理論知識(shí)與實(shí)踐有效結(jié)合。

通過(guò)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專(zhuān)業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會(huì)需求特征，我們認(rèn)為行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，必須具備良好的計(jì)劃組織能力、文案寫(xiě)作能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、依法行政能力、財(cái)務(wù)管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下："凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢"（出自《禮記，中庸》）。[4]無(wú)論在政府、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體中，善于計(jì)劃對(duì)于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計(jì)劃能力指行政管理人員具備將個(gè)人或組織未來(lái)一段時(shí)間的活動(dòng)目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑做出預(yù)先籌劃和安排，并將之轉(zhuǎn)化為計(jì)劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財(cái)、物等資源，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、合理配置資源，從而推動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施的能力。行政管理人員具備良好計(jì)劃組織能力不僅使工作當(dāng)中的各類(lèi)要素相互高效配合，增強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個(gè)人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生計(jì)劃組織能力的培養(yǎng)，一方面可以通過(guò)管理學(xué)課程使學(xué)生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過(guò)案例分析、沙盤(pán)推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件使學(xué)生積極參加校內(nèi)各項(xiàng)管理實(shí)踐活動(dòng)，從而實(shí)踐鍛煉相關(guān)能力。

文案寫(xiě)作能力也應(yīng)是行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生一項(xiàng)基本能力。正如著名管理學(xué)者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個(gè)重要特征。行政管理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多規(guī)章制度，組織在內(nèi)外進(jìn)行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和總結(jié)都需要行政管理人員進(jìn)行整理和撰寫(xiě)。另外，在制定計(jì)劃、處理公共關(guān)系或者就某個(gè)問(wèn)題提交調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)和評(píng)述時(shí)，也要文字性方案、報(bào)告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫(xiě)作能力勢(shì)必會(huì)影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生可以通過(guò)公文寫(xiě)作等課程提高相關(guān)能力，更要?jiǎng)?chuàng)造條件使學(xué)生有機(jī)會(huì)、有需要撰寫(xiě)上述管理文案，以及鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫(xiě)作的習(xí)慣。計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不僅指辦公自動(dòng)化能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公自動(dòng)化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾?lài)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取和處理信息，以及電子政務(wù)、電子商務(wù)的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過(guò)程的普及化應(yīng)用，行政人員具備基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和網(wǎng)站維護(hù)以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可以通過(guò)在學(xué)校相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐工作崗位中獲得，當(dāng)然能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項(xiàng)能力。

法律在我國(guó)社會(huì)中所扮演的角色日益重要，行政管理活動(dòng)過(guò)程中也會(huì)大量涉及到法律問(wèn)題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項(xiàng)重要職業(yè)能力。當(dāng)前依法行政已經(jīng)成為政府行政管理過(guò)程中的基本準(zhǔn)則，具備憲政意識(shí)，能夠按照相關(guān)法律制定規(guī)章制度、遵照程序規(guī)范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業(yè)中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動(dòng)保障法、工傷賠償法、環(huán)境保護(hù)法等多方面法律事務(wù)，具備一定的法律修養(yǎng)，并能按照法律規(guī)定辦事、運(yùn)用法律方式處置一般經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛問(wèn)題的能力也十分必要。培養(yǎng)行政管理學(xué)生依法行政能力，一方面要為其開(kāi)設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過(guò)案例分析、課堂討論和社會(huì)公共服務(wù)等形式強(qiáng)化其法律意識(shí)和運(yùn)用法律能力。各類(lèi)組織中都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理，雖然一般組織中都有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，但對(duì)行政管理人員而言具備一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力還是非常重要的。政府公共財(cái)政管理與公共預(yù)算的透明化將是我國(guó)行政改革的必然趨勢(shì)，能夠編制部門(mén)預(yù)算、進(jìn)行部門(mén)財(cái)務(wù)分析與管理、對(duì)公共投資和財(cái)政政策的分析，都應(yīng)是行政管理人才重要技能。企業(yè)更加重視財(cái)務(wù)約束、資金利潤(rùn)率和投資收益分析，需要進(jìn)行部門(mén)預(yù)算編制、績(jī)效管理、項(xiàng)目管理，日常企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中也會(huì)大量涉及財(cái)務(wù)問(wèn)題，這都要求行政管理人員特別是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業(yè)生"創(chuàng)業(yè)"初期，行政管理人員往往也要兼任財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)。這都需要行政管理人員具有一定財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和能力。財(cái)務(wù)管理能力一方面可以使學(xué)生通過(guò)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)獲得，另一方面使學(xué)生有意識(shí)地加強(qiáng)相關(guān)方面知識(shí)積累和能力培養(yǎng)也很重要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

行政管理專(zhuān)業(yè)還應(yīng)注意對(duì)學(xué)生調(diào)研分析能力的培養(yǎng)。在政府管理過(guò)程中公共政策制定、市政設(shè)施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調(diào)研分析結(jié)果作為評(píng)判依據(jù)。在企業(yè)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理、環(huán)境管理和SA社會(huì)責(zé)任管理過(guò)程中，處理企業(yè)公共關(guān)系和公共事務(wù)時(shí)，以及一些日常行政管理問(wèn)題時(shí)都需要行政管理人員能夠通過(guò)調(diào)研分析提供相關(guān)報(bào)告結(jié)果或作出決定。另外，掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)的基本方法，具有一定的科學(xué)研究方法也十分必要。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)通過(guò)相關(guān)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練掌握一般的調(diào)查研究方法、統(tǒng)計(jì)分析方法和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件的能力，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)行一定的數(shù)量分析和多變量統(tǒng)計(jì)分析。"周雖舊邦，其命維新"（出自《詩(shī)經(jīng)大雅•文王》），[5]行政管理實(shí)踐活動(dòng)雖然自古有之，但社會(huì)的進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新型公共管理和創(chuàng)新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是在原有的知識(shí)、信息、資源的基礎(chǔ)上，對(duì)其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創(chuàng)新不僅是技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新，還包括管理模式創(chuàng)新，正如熊彼特所指出的創(chuàng)新并不等同于科學(xué)技術(shù)發(fā)明，它是"建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)"，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本推動(dòng)力。[6]當(dāng)然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的"行政創(chuàng)新"，如威爾遜認(rèn)為的"不恰當(dāng)?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新"。因此學(xué)校既要培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生具有"不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)"的"求實(shí)"精神，又要能夠在具體行政實(shí)踐過(guò)程中具備創(chuàng)造性解決問(wèn)題能力，還要能夠?qū)徤骺创姓?chuàng)新活動(dòng)。

當(dāng)然，要成為一名優(yōu)秀的行政管理人員還離不開(kāi)一些與行政管理密切相關(guān)的其他特色能力。管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)"藝術(shù)"，因此具備良好的心理素質(zhì)、出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力、和諧的人際關(guān)系處理能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力都是優(yōu)秀行政管理者不可或缺的。良好外語(yǔ)能力則不僅可以幫助行政管理者在日常工作中更好處理的涉外事務(wù)，還可以使其成為能夠使用不同語(yǔ)言平臺(tái)工作的國(guó)際化人才，在涉外部門(mén)、國(guó)際組織或跨國(guó)企業(yè)中發(fā)揮才能。個(gè)人的特殊才能對(duì)于做好行政管理工作也有很大幫助，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生如在音樂(lè)、美術(shù)和體育方面具有特長(zhǎng)，或者具有充沛精力和體能都將為工作順利開(kāi)展增色。另外，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生還要具有拒腐防變能力，才能抵制在未來(lái)工作崗位，特別是成為行政領(lǐng)導(dǎo)后，所面臨諸多利益誘惑。因此，有必要引導(dǎo)學(xué)生有意識(shí)地加強(qiáng)上述特色能力