桂林市土地利用規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)桂林市土地利用總體規(guī)劃〔2006-2020年〕文本桂林市人民政府二〇一一年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總那么1第二章土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃評價4第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀4第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價6第三章土地利用形勢與土地利用戰(zhàn)略8第一節(jié)經(jīng)濟社會開展形勢8第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略9第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標12第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化14第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整14第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化18第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)22第二節(jié)土地利用功能分區(qū)23第三節(jié)縣域土地利用引導與調(diào)控30第六章保護和合理利用農(nóng)用地36第一節(jié)加強耕地保護36第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化根本農(nóng)田37第三節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地39第七章節(jié)約集約利用建設用地41第一節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)模41第二節(jié)加強城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌42第三節(jié)保障根底設施必要用地44第四節(jié)加強市域建設用地空間管制46第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設49第一節(jié)加強根底性生態(tài)用地保護49第二節(jié)實施土地生態(tài)環(huán)境建設工程50第九章中心城區(qū)土地利用控制53第一節(jié)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)控53第二節(jié)建設用地空間管制54第十章土地整治工程與重點建設工程57第一節(jié)土地整治工程57第二節(jié)重點建設工程57第十一章規(guī)劃實施的保障措施59第十二章附那么63第一章總那么【規(guī)劃目的】為了全面貫徹黨的“十七大”精神，深入貫徹落實科學開展觀，保障土地資源可持續(xù)利用，促進桂林市構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)，特編制《桂林市土地利用總體規(guī)劃〔2006-2020年〕》〔以下簡稱本規(guī)劃〕。【規(guī)劃依據(jù)】《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《根本農(nóng)田保護條例》等土地管理法律法規(guī)?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》〔國發(fā)[2004]28號〕、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》〔國發(fā)[2008]3號〕等有關加強土地管理、開展規(guī)劃修編的政策性文件?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要〔2006－2020年〕》〔以下簡稱《全國土地綱要》〕、《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃〔2006－2020年〕》〔以下簡稱《廣西土地規(guī)劃》〕、《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要》〔以下簡稱《廣西十一五綱要》〕、《桂林市國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要》〔以下簡稱《桂林十一五開展規(guī)劃》〕等相關土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會開展規(guī)劃?！秶临Y源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》〔國土資廳發(fā)〔2009〕51號〕、《關于下發(fā)“土地利用總體規(guī)劃成果編制有關要求”的通知》〔桂國土資辦〔2009〕290號〕和《廣西壯族自治區(qū)市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術規(guī)程》等技術文件。《中華人民共和國森林法》、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)開展規(guī)劃和桂林市林業(yè)開展規(guī)劃?！局笇枷搿恳脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學開展觀，圍繞全面建設小康社會、建設現(xiàn)代化國際旅游城市目標，不斷夯實農(nóng)業(yè)根底，做大做強以高新技術為主導的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代效勞業(yè)，切實堅持“嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地”的根本方針，大力提倡以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和遠近期之間的各業(yè)用地需求，積極探索規(guī)劃實施的制度創(chuàng)新，嚴格標準各類行為，促進土地合理利用和優(yōu)化配置，保障桂林人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展?！靖驹敲础俊惨弧硣栏癖Ｗo耕地嚴格保護耕地，加強根本農(nóng)田建設，嚴格落實上級規(guī)劃分解下達的耕地和根本農(nóng)田保護任務，穩(wěn)定農(nóng)用地面積，控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力開展城郊型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)?！捕彻?jié)約集約用地堅持規(guī)劃先行原那么，提高土地集約利用水平；堅持產(chǎn)業(yè)集聚原那么，切實提高土地利用質(zhì)量和效益；堅持以工程促進開發(fā)的原那么，有效防止土地閑置浪費；堅持挖掘存量土地潛力的原那么，促進土地高效利用。按照國家用地標準，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極妥善推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作。〔三〕統(tǒng)籌各業(yè)用地合理劃分各行各業(yè)用地，根據(jù)各用地的特點突出管制措施，實行差異化管理，以取得最大的土地利用經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?！菜摹硰娀恋厣鷳B(tài)建設加大生態(tài)公益林建設和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地資源的保護力度，加快實施國土綜合整治，促進土地資源可持續(xù)利用，切實保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地鹽堿化，建立環(huán)境友好型的土地利用模式，促進人地系統(tǒng)的和諧開展?！疽?guī)劃任務】落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要〔2006－2020年〕》和《廣西土地規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略任務，加強對全市土地利用的宏觀調(diào)控，推進土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，指導市級以下各級規(guī)劃的編制與實施，完善規(guī)劃實施保障措施，引導全社會合理利用和保護土地資源，促進桂林人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。【規(guī)劃范圍】本規(guī)劃范圍包括桂林市十二縣和五城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，土地總面積2762289公頃，其中中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍44034公頃?！疽?guī)劃期限】本規(guī)劃以2005年為基期年，2020年為目標年；分為近期〔2006—2010年〕、遠期〔2011—2020年〕兩個階段，實施期限15年。第二章土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃評價第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀【2005年全市土地利用結(jié)構(gòu)】根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，全市土地總面積2762289公頃，其中：農(nóng)用地2182049公頃，占全市土地總面積的78.99%；建設用地91200公頃，占全市土地總面積的3.30%；其他土地489040公頃，占全市土地總面積的17.71%?！惨弧侈r(nóng)用地結(jié)構(gòu)1、2005年全市農(nóng)用地中，耕地面積385100公頃，占農(nóng)用地面積的17.65%；園地面積92829公頃，占農(nóng)用地面積的4.25%；林地面積1599019公頃，占農(nóng)用地面積的73.28%；牧草地面積24879公頃，占農(nóng)用地面積的1.14%；其它農(nóng)用地面積80088公頃，占農(nóng)用地面積的3.68%。2、園地以果園為主，面積89186公頃，占園地面積的96.10%；桑園面積106公頃，占園地面積的0.11%；茶園面積1338公頃，占園地面積的1.44%；其它園地面積2305公頃，占園地面積的2.35%。3、林地中，有林地面積1293015公頃，占林地總面積的80.87%；灌木林地面積180007公頃，占林地總面積11.26%；疏林地面積60736公頃，占林地總面積的3.80%；未成林造林地面積47994公頃，占林地總面積的3.00%；其它林業(yè)用地面積17219公頃，占林地總面積的1.08%。4、牧草地中，天然草地面積24813公頃，占牧草地面積的99.99%；改進草地面積4公頃；人工草地面積30公頃，占牧草地面積的0.01%。〔二〕建設用地結(jié)構(gòu)1、2005年，全市建設用地91200公頃，其中：城鄉(xiāng)建設用地69367公頃，占建設用地面積的76.06%；交通水利設施用地18371公頃，占建設用地面積的20.14%；其它建設用地3462公頃，占建設用地面積的3.80%。2、2005年，全市城鄉(xiāng)建設用地中，農(nóng)村居民點用地面積較大，城市建設用地規(guī)模較小。變更調(diào)查數(shù)據(jù)未轉(zhuǎn)換前，農(nóng)村居民點建設用地面積49644公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的71.57%；城市建設用地面積4244公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的%；建制鎮(zhèn)建設用地面積6115公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的%；采礦和獨立建設用地面積9365公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的%。3、交通水利等設施用地中，交通設施用地面積7211公頃，占交通水利等設施用地面積的39.25%，水利設施用地面積11159公頃，占交通水利等設施用地面積的60.65%?！?997-2005年土地利用效率變化】2005年，土地利用率、耕地復種指數(shù)比1996年提高了1.14%和25.26%，土地利用率明顯提高，土地得到了更充分的利用。2005年，糧食單產(chǎn)比1997年增長239公斤/公頃，但比2010年規(guī)劃目標少959公斤/公頃。，人均用地面積有所增加?！就恋乩么嬖诘膯栴}】1、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模較小，城市人口快速增長，導致城市人均用地面積減少，2005年全市城市人均用地比1996年減少4.7平方米。2、全市交通用地比重低，布局也不合理，交通用地只占土地面積的0.34%，大大低于全區(qū)和全國的平均水平；而且許多旅游景點交通不便，旅游交通線路與旅游資源的分布、開發(fā)不協(xié)調(diào)。3、從土壤性狀、質(zhì)量以及光溫水等自然條件來看，全市單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、水果產(chǎn)量、茶葉產(chǎn)量等都不高；林地利用效益較低，水面開發(fā)利用程度不高，水產(chǎn)品產(chǎn)量低于全區(qū)的平均水平。4、工業(yè)用地布局相比照擬分散，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局分散，用地較為粗放，經(jīng)濟效益不高。第二節(jié)上輪規(guī)劃實施評價【總體評價】上輪規(guī)劃自實施以來，全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、穩(wěn)步開展，各項建設用地需求旺盛。在土地資源供給約束日益加大的形勢下，堅持貫徹執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格落實土地用途管制，強化規(guī)劃的總體控制和引導作用，在合理利用和保護土地資源等方面取得了良好的成效?！旧陷喴?guī)劃主要成效】有效保護了耕地和根本農(nóng)田。至2005年，全市耕地保有量385100公頃，全市根本農(nóng)田保護面積342800公頃。通過不斷加大農(nóng)業(yè)根底設施建設投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提高，全市糧食供給得到有效保障。促進了建設用地節(jié)約集約利用。至2005年，全市建設用地凈增量為7971公頃，建設用地增長情況與經(jīng)濟開展實際根本適應，有效地保障了經(jīng)濟社會開展的必要用地，有力地支持了全市1997-2005年GDP年均增長11.10%的合理用地需求，促進了經(jīng)濟社會快速開展。土地利用率由1996年的81.15%提高到2005年的82.29%，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是1996年的5.10倍；單位建設用地GDP是1996年5.50倍，土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效益明顯提高。加強了生態(tài)保護與建設。至2005年，通過退耕還林、封山育林育草、人工造林等措施，治理水土流失34894公頃，減少裸土地1427公頃，土地退化勢頭得到了一定程度的遏制，生態(tài)環(huán)境有所改善。有序推進土地整理復墾開發(fā)。至2005年，全市建設占用耕地4234公頃，實際開發(fā)整理補充耕地4670公頃，比建設占用耕地凈增加436公頃，實現(xiàn)了建設占用耕地占補平衡，并略有節(jié)余。逐步建立健全了規(guī)劃實施管理的各項制度。上輪規(guī)劃實施過程中逐步健全了規(guī)劃管理的有關制度，土地利用規(guī)劃法制建設得到逐步完善，用途管制制度得到落實，政府和群眾依法依規(guī)用地意識不斷增強。【上輪規(guī)劃主要問題】規(guī)劃編制沒有充分考慮原桂林市和桂林地區(qū)合并之后行政區(qū)域變化和經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略的變化，沒有預見到國家在土地使用政策上的變化和地方經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略的調(diào)整，規(guī)劃已不能適應變化了的經(jīng)濟社會開展形勢。建設用地控制指標與需求存在區(qū)域差異，建設用地布局過于分散，空間布局與經(jīng)濟社會開展的用地區(qū)域有差距，導致在局部范圍內(nèi)建設用地指標供需錯位。第三章土地利用形勢與土地利用戰(zhàn)略第一節(jié)經(jīng)濟社會開展形勢【全市經(jīng)濟社會開展形勢】桂林開展面臨著國家開展戰(zhàn)略和區(qū)域開展戰(zhàn)略調(diào)整的良好機遇，特別是《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會開展的假設干意見》出臺，為桂林市經(jīng)濟社會加快開展提供了千載難逢的時機，自治區(qū)“一軸兩廊”開展戰(zhàn)略為桂林加快工業(yè)化進程注入了新的動力。桂林市地處泛珠三角、西南內(nèi)陸、中南、北部灣四大經(jīng)濟區(qū)的交接地帶，與柳州市構(gòu)成桂柳經(jīng)濟走廊而積極融入“四大經(jīng)濟區(qū)”中，是桂、湘、黔三省交界的重要城市，是國家統(tǒng)籌區(qū)域開展戰(zhàn)略布局中承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設重大交通設施、開展現(xiàn)代物流經(jīng)濟的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。桂林市是世界著名的風景游覽城市和中國歷史文化名城，做為我國首批對外開放的重點旅游城市，旅游業(yè)已成為地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，旅游在實現(xiàn)欠興旺地區(qū)扶貧、富民、保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，生態(tài)旅游已成為旅游開展的新趨勢和熱點。加快桂林旅游開展，全面提升旅游的經(jīng)濟社會地位是桂林永遠不變的開展主題。桂林國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國務院批準的第一批高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為桂林市實現(xiàn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要措施，其余經(jīng)自治區(qū)批準的各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)成為桂林市經(jīng)濟開展最具活力、最具實力、最具潛力的經(jīng)濟增長點。加快推進工業(yè)化進程是全面提升桂林市綜合經(jīng)濟實力的必然選擇。桂林市經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略，特別是將桂林市建設成為“世界級、桂林化”的國際一流山水觀光、休閑度假、會展商務旅游目的地的旅游開展戰(zhàn)略的實施，將會形成人口向城市的聚集效應，加快城鎮(zhèn)化進程是重要的開展方向，為桂林市提供更廣闊的開展空間?！窘?jīng)濟社會開展定位】1、圍繞全面建設小康社會和加快建設現(xiàn)代化國際旅游城市目標，扎實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化，夯實農(nóng)業(yè)根底，突出做大做強以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的效勞業(yè)；完善城鄉(xiāng)根底設施，拉開城市框架，擴展城市開展空間，增強城區(qū)綜合實力，促進中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全社會保障體系，促進二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步深化改革和體制創(chuàng)新，努力擴大開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力和城市競爭力；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；堅持以人為本，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，努力提高社會公共效勞質(zhì)量和城鄉(xiāng)人民生活水平；大力推進精神文明建設、民主法制建設，努力構(gòu)建富裕、文化、生態(tài)和平安的和諧桂林。2、進一步夯實農(nóng)業(yè)根底，突出開展以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的效勞業(yè)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強根底設施建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設富裕、文明、生態(tài)、平安和諧桂林，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟社會開展新格局。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的根底上，保持經(jīng)濟快速增長，力爭到2020年，生產(chǎn)總值達2100億元，人均生產(chǎn)總值36600元〔約4600美元〕，實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番和人均生產(chǎn)總值達3000美元的目標。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略【土地利用戰(zhàn)略問題】桂林正在實施《桂林市十一五開展規(guī)劃》提出的“全面建設小康社會、建設現(xiàn)代化國際旅游城市，不斷夯實農(nóng)業(yè)根底，做大做強以高新技術為主導的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代效勞業(yè)”的開展戰(zhàn)略，本規(guī)劃期內(nèi)將進一步加快建設“生態(tài)桂林、文化桂林、和諧桂林”及將桂林建設成為“世界級、桂林化”的國際一流山水觀光、休閑度假、會展商務旅游目的地的進程，增加城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開展用地需求；另外，湘桂鐵路擴能、貴廣鐵路、廈蓉高速、包茂高速等一批國家重大根底設施工程建設及桂林市根底設施建設的調(diào)整和完善，將增加對根底設施建設的用地需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和根底設施建設用地供需矛盾更加突出。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)依法批準的各類工業(yè)集中區(qū)建設已成為桂林實現(xiàn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要措施，工業(yè)園區(qū)帶動了桂林市工業(yè)經(jīng)濟快速開展。但工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃用地已根本用完，工業(yè)園區(qū)開展空間已明顯缺乏，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設用地不能滿足“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略要求。規(guī)劃期內(nèi)，落實上級規(guī)劃耕地保有量387500公頃，耕地凈增加2400公頃，而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開展以及根底設施建設等預計需占用耕地7700多公頃，耕地保護和補充耕地壓力較大。同時，為了建設“生態(tài)建設名城、山水旅游名城和歷史文化名城”，需要增加新的旅游景點或景區(qū)開發(fā)用地以及生態(tài)用地，以確保桂林旅游龍頭地位，保護漓江風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境。而且隨著旅游業(yè)持續(xù)開展，旅游業(yè)用地占用耕地和其他土地需求將持續(xù)增加。城鎮(zhèn)化使更多的農(nóng)村人口向城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口將逐步下降，預計到2020年，桂林市城鎮(zhèn)化率將到達45%，農(nóng)村人口減少到萬人，農(nóng)村居民點建設用地需求減少，現(xiàn)有用地需要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法轉(zhuǎn)化提升。桂林可利用土地資源十分緊缺，人地矛盾突出，耕地后備資源經(jīng)過前幾年的開發(fā)、開墾，根底條件好的耕地后備資源已十分有限，大局部后備資源分布在水源缺乏或生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。同時，林、果、牧業(yè)等也在開發(fā)利用耕地后備資源，耕地后備資源與建設占用補充耕地需求之間差距較大，開發(fā)補充耕地難度和本錢增加。由于自然條件和歷史原因面臨水土流失、巖溶塌陷、石漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)惡化的局面尚未得到根本改善。而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快和生態(tài)名城戰(zhàn)略實施，土地生態(tài)保護問題不容無視，仍然需要安排足夠的生態(tài)用地保持桂林市的生態(tài)環(huán)境。【土地利用戰(zhàn)略對策】嚴格保護耕地特別是根本農(nóng)田，落實《廣西土地規(guī)劃》下達桂林市的耕地和根本農(nóng)田保護任務，優(yōu)先保障耕地，保持根本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；穩(wěn)步增加園地、林地面積，合理開發(fā)利用牧草地，促進林果業(yè)和畜牧業(yè)開展；加強根本農(nóng)田建設，促進農(nóng)用地集約利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持生態(tài)保護與可持續(xù)開展，針對桂林特殊的生態(tài)地位和旅游開展特色，加強對生態(tài)用地和旅游用地的保護與管理，適度增加生態(tài)用地和旅游用地面積，重點保護水源林區(qū)和重要旅游景區(qū)。科學整治生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，不斷提高森林覆蓋率、濕地保有率，確保區(qū)域生態(tài)平安和旅游可持續(xù)開展。推進城鎮(zhèn)用地理性增長和存量建設用地集約挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平，城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)劃安排和管理，應以切實提高土地利用質(zhì)量和效益為主導方向，堅持產(chǎn)業(yè)集聚，以工程促開發(fā)，有效防止土地閑置浪費，促進土地高效利用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展、構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源。正確處理保護與開展的關系，提倡農(nóng)用地功能多元化。依照各區(qū)縣的功能定位，合理布局城鄉(xiāng)建設用地，充分發(fā)揮市場配置土地資源的根底性作用，保障桂林工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康開展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局形成。第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標【總體目標】堅持以土地供給調(diào)控用地需求，在保護耕地、保護生態(tài)和可持續(xù)土地利用的前提下，嚴格控制與落實《廣西土地規(guī)劃》下達的約束性指標，嚴格落實耕地保護政策，用地布局與結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；采取綜合措施促進建設用地節(jié)約和集約利用，保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地有效需求；重視土地生態(tài)環(huán)境、旅游資源保護和建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進人與自然協(xié)調(diào)開展?！靖乇Ｗo目標】2020年，全市耕地保有量保持在387500公頃以上，新增建設占用耕地控制在7700公頃以內(nèi)，土地整治〔包括耕地整理、土地復墾開發(fā)〕補充耕地不少于7700公頃。規(guī)劃期間，根本農(nóng)田保護面積不低于334300公頃，根本農(nóng)田保護率達86.81%。其中實施土地整治重大工程增加耕地8296公頃，零星的耕地整理、土地復墾和開發(fā)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地3514公頃?！窘ㄔO用地保障目標】規(guī)劃期間，全市新增建設用地面積控制在20000公頃以內(nèi)。2020年，建設用地總規(guī)模不超過106900公頃，比2005年凈增15700公頃，年均凈增1047公頃。全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?6500公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9900公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例調(diào)整到8%；農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少至4660002%，農(nóng)村居民點布局趨于集中，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局?！就恋乩眯誓繕恕咳袉挝唤ㄔO用地GDP由2005年的59萬元／公頃增加到2020年的146萬元／公頃，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的35萬元／公頃增加到2020年的104萬元／公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的143平方米降到2020年的107平方米，土地利用效率到達83.94%，土地開發(fā)程度與節(jié)約集約利用水平顯著提高。【國土生態(tài)保護與建設目標】到2020年，全市森林覆蓋率到達68%；水土流失治理率到達85%以上，具有改善生態(tài)環(huán)境功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等根底性生態(tài)和景觀用地占全市土地總面積的比例保持到達80%左右，其中自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等受保護土地占全市土地總面積的比例大于27%，土地生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整【總體結(jié)構(gòu)】1、遵循“堅持科學開展觀、堅持嚴格保護耕地、堅持促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、堅持保護生態(tài)優(yōu)先、堅持提高土地利用效率、堅持根底設施和重點工程優(yōu)先”等原那么，優(yōu)先安排生態(tài)用地，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地，適度增加建設用地，合理開發(fā)其他土地，不斷增加旅游用地。2、2020年，全市農(nóng)用地面積2211756公頃，占土地總面積的比例到達80.07%，比2005年提高；建設用地總量到達106900公頃，個百分點；其他土地面積減少到443633公頃，比2005年降低1.68個百分點?！巨r(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整】1、農(nóng)用地調(diào)整根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢和土地生態(tài)適宜性評價，重點安排好漓江、湘江、資江三大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和重點工程及糧、菜、果、木及名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地用地。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及相應的農(nóng)用地要集中布局，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化地帶，提高農(nóng)業(yè)用地集約化水平；貫徹上規(guī)模、求效益的指導思想，實行規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)；合理開發(fā)宜園、宜林、宜牧后備資源，擴大園地、林地用地面積，提高用地比重。2、2020年，全市農(nóng)用地總面積中耕地387500公頃，占農(nóng)用地面積的17.52%；園地110400公頃，占農(nóng)用地面積的4.99%；林地1633300公頃，占農(nóng)用地面積的73.85%；牧草地17800公頃，占農(nóng)用地面積的0.90%；其它農(nóng)用地62756.00公頃，占農(nóng)用地面積的2.84%。全市建設占用農(nóng)用地控制為16000公頃，保持農(nóng)用地總量相對穩(wěn)定。【建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整】〔一〕調(diào)整要求與措施緊緊圍繞“桂林市加快推進城鎮(zhèn)和工業(yè)化進程以及建設‘世界級、桂林化’的國際一流山水觀光、休閑度假、會展商務旅游目的地的用地需要，重點保障桂林市城市空間拓展和工業(yè)開展用地以及旅游開展用地，優(yōu)先安排重大根底設施建設用地”的思路調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)。1、重點保障桂林市區(qū)“疏解老城，開展臨桂”的用地以及其他功能組團建設和旅游開展用地，全市優(yōu)先交通、水利、能源等重大根底設施建設；合理擴大桂林市下轄各縣〔區(qū)〕城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障陽朔、興安等旅游副中心城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設的合理用地。2、堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌開展，保障重點的方針，合理安排各級城鎮(zhèn)用地，兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。3、按照節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)用地，工業(yè)用地布局要向園區(qū)集中。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一律納入本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍，嚴格控制。通過城鎮(zhèn)工礦用地的適度集中布局，引導和促進產(chǎn)業(yè)適度集聚，培育形成分工合理、集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康開展，提高土地利用綜合效益。4、加強建設用地指標控制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性指標，規(guī)劃實施期間不得突破。嚴格中心城市、十二縣縣城、各工業(yè)集中區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設用地的增量管理?！捕辰ㄔO用地結(jié)構(gòu)到2020年，全市建設用地總量到達106900公頃，比2005年凈增加15700公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地不得突破76500公頃，比2005年凈增量控制在7133公頃以內(nèi)；交通水利等根底設施用地總量到達30400公頃。【城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整】〔一〕調(diào)整要求與措施規(guī)劃期間，將嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，通過節(jié)約集約用地，盤活存量用地、試點實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策措施，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。1、嚴格落實上級規(guī)劃要求，將城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地做為約束性指標，規(guī)劃實施期間不得突破。2、加強城鄉(xiāng)建設用地總量控制，嚴格桂林市中心城區(qū)、十二縣縣城、各工業(yè)集中區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設用地的增量管理。3、探索開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作，嚴格控制新增農(nóng)村居民點用地，縮減農(nóng)村居民點用地面積；通過農(nóng)村土地整理增加新增建設用地，將過于零散的農(nóng)村居民點適當集中，提高農(nóng)村居民點用地的集約水平，以利于各項根底設施建設。4、城鎮(zhèn)建設以外延開展與內(nèi)部挖潛并重，加大舊城改造和城市低效土地利用的力度，節(jié)約用地，合理用地，最大限度地減緩占用耕地的速度和數(shù)量，逐步形成規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鎮(zhèn)體系。5、嚴格控制和引導各類開發(fā)區(qū)建設，經(jīng)批準的各類開發(fā)區(qū)，做到全面規(guī)劃，分期建設，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。6、農(nóng)村居民點建設以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，集中緊湊，合理布局，大力改造舊村鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村居民點的縮并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模。7、城鎮(zhèn)建設用地調(diào)整與布局要進一步加強空間管制，明確劃定建設用地邊界，包括城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，控制建設用地擴張?！捕痴{(diào)整目標到2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在76500公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模到達29900公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在107平方米以內(nèi)。全市農(nóng)村居民點用地控制在46600公頃以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點用地控制在139平方米以內(nèi)?！窘煌ㄋ捌渌ㄔO用地結(jié)構(gòu)調(diào)整】〔一〕調(diào)整要求與措施規(guī)劃期間，應嚴格工程工程用地標準，強化用地規(guī)模的合理性論證，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)重點根底設施工程用地，合理安排用地時序。1、堅持“科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，保障重點”的方針，統(tǒng)籌安排各類根底設施用地，優(yōu)先安排國家和自治區(qū)重點根底設施建設工程用地；保障交通、水利、能源重大根底設施工程用地，促進根底設施建設與全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展相協(xié)調(diào)。2、重點保障貴陽至廣州鐵路工程〔桂林段〕、湘桂鐵路衡陽至柳州段擴能改建〔桂林段〕。3、重點保障衡昆高速全州經(jīng)興安至桂林段、衡昆高速桂林繞城線東段、阿北高速支線桂林至陽朔段、阿北高速支線陽朔至平樂段、衡昆高速荔浦至鐵山港、廈蓉高速三江至桂林段、汕昆線陽朔至鹿寨段、包茂高速等高速公路用地；支持縣際公路、農(nóng)村公路和通景區(qū)道路及有關公路客貨運站場的建設。4、桂林兩江國際機場按4E標準建設，主要建設內(nèi)容：新建一條平行滑行道，T2航站樓，以及空管、貨運、機務維修、消防救援、辦公及生產(chǎn)輔助設施等，新增用地69公頃。5、按照建設節(jié)水型社會的要求，調(diào)整與優(yōu)化水利設施用地，優(yōu)先保障漓江補水工程、江河堤防工程、病險水庫除險加固工程用地，構(gòu)建全市防洪減災體系；重點保障農(nóng)村人口飲水集中供水、城鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水等水源工程建設用地，確保人民群眾生產(chǎn)；支持田間灌排水工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，提高農(nóng)田旱澇保收能力，支持農(nóng)村水電建設、合理安排中小河流治理建設用地。6、保障桂林電廠、桂林500kV變電站等工程建設用地，合理安排中緬天然氣管道〔桂林段〕、西氣東輸工程〔桂林段〕、管道燃氣工程第二氣源廠、廣西石化1000萬噸煉油廠成品油外輸管道工程〔桂林段〕等工程建設用地；保障永福電廠擴建工程、龍勝南山風電場、資源金紫山風電場、陽朔風電場等火電、風電工程建設用地。〔二〕交通水利及其他建設用地結(jié)構(gòu)到2020年，新增交通水利及其他建設用地8570公頃，交通水利及其他建設用地總規(guī)模到達30400公頃，占建設用總面積的28.44%。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化【設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地】1、以科學開展觀為統(tǒng)領，全面落實植樹造林、環(huán)境保護根本國策及自治區(qū)黨委、政府關于建設“生態(tài)廣西”的重大決策，堅持“保護優(yōu)先，預防為主，防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護根本方針，遵循土地生態(tài)保護與建設并舉的根本原那么，重點保護根底性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，確保珠江水系漓江流域的生態(tài)平安，促進桂林環(huán)境友好型社會建設和生態(tài)建設。在桂林北部地區(qū)和漓江沿岸集中布局生態(tài)用地，以保障區(qū)域生態(tài)平安。2、進一步加強花坪自然保護區(qū)、貓兒山自然保護區(qū)等3個國家級自然保護區(qū)和靈川青獅潭水源林自然保護區(qū)、海洋山水源林自然保護區(qū)等7個省級自然保護區(qū)以及資源銀竹冷杉縣級自然保護區(qū)建設與管理工作，按照自然保護區(qū)規(guī)劃要求，加強分區(qū)管理；加快資源縣八角寨丹霞地貌地質(zhì)公園等7個自然遺跡類保護區(qū)的搶救性保護，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。到本輪規(guī)劃期結(jié)束，全市自然保護區(qū)面積比基期年凈增加45855公頃，自然保護區(qū)面積到達土地總面積的17%?！緝?yōu)先安排根本農(nóng)田】全面落實省級規(guī)劃下達的耕地保有量和根本農(nóng)田保護任務，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，根據(jù)桂林多山丘陵的特點及北部山地、南部丘陵，河流遍布的地形結(jié)構(gòu)，優(yōu)先將根底設施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為根本農(nóng)田。根本農(nóng)田主要集中布局在湘桂走廊、義江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域和灌江流域等適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。大面積連片耕地集中布局在全州、臨桂、平樂等縣；較大面積灌溉水田布局在全州、臨桂、靈川等縣；菜地主要集中布局在市區(qū)和平樂、陽朔等縣?！緟f(xié)調(diào)根底設施用地】根據(jù)桂林市經(jīng)濟社會開展的用地需求，特別是“構(gòu)建高新根底產(chǎn)業(yè)基地”和“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”等開展戰(zhàn)略，優(yōu)化安排和保障交通根底設施建設用地，確保形成暢通的交通網(wǎng)絡體系。交通用地重點保障湘桂鐵路、貴廣高鐵、廈蓉高速、包茂高速、衡昆高速、阿北高速支線、桂林兩江機場等國家和自治區(qū)重大工程建設；其次，基于漓江生態(tài)保護的要求，安排和保障以漓江水利樞紐工程〔三大水庫建設〕為主體的水利根底設施建設用地；第三，合理安排桂林市區(qū)和各縣城根底設施建設用地，以及工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕的根底設施建設用地；第四合理安排能源開發(fā)等根底設施建設用地?！緝?yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地】桂林城鎮(zhèn)體系由于受地形以及交通干線的影響，具有沿地形和沿交通干線分布兩大特征，空間結(jié)構(gòu)呈顯為以桂林市區(qū)為中心，由一、二、三級城鎮(zhèn)為開展軸的“X”型的空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)工礦用地布局以完善“X”型城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為主，重點安排桂林市區(qū)和城市各功能組團以及臨桂新區(qū)建設用地；其次保障高新區(qū)英才產(chǎn)業(yè)園、鐵山工業(yè)園、秧塘工業(yè)園區(qū)、蘇橋工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地；第三保障桂林旅游城鎮(zhèn)建設用地，促進“世界級、桂林化”的國際一流山水觀光、休閑度假、會展商務旅游目的地建設，進一步完善“一主，一副，三區(qū)，兩軸，一帶”的旅游空間結(jié)構(gòu)。旅游用地重點用于漓江國家級風景名勝區(qū)、桂林國家級森林公園、陽朔國家級森林公園、龍勝龍脊溫泉國家級森林公園、資源資江八角寨國家級森林公園及靈川青獅潭風景名勝區(qū)等旅游區(qū)建設，全面提升旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保旅游可持續(xù)開展。【拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間】根據(jù)全市經(jīng)濟社會開展的需要，按照土地適宜性，對園地、林地及其他農(nóng)用地進行合理布局，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等綜合功能，拓展綠色空間。1、果園集中安排在平樂、全州、恭城、興安等縣；桑園主要布局在全州、臨桂兩縣；茶園主要布局在全州、恭城。在靈川縣大圩鎮(zhèn)建立千畝生態(tài)草莓觀光基地和優(yōu)質(zhì)葡萄標準化栽培示范基地，在興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘建立優(yōu)質(zhì)葡萄標準化栽培示范基地，在靈川縣潭下鎮(zhèn)建立脆皮金桔標準化栽培示范基地，在臨桂縣中庸鄉(xiāng)建立夏橙標準化栽培示范基地等。2、遵照南桉北竹、杉及三木藥材的原那么布局林業(yè)用地，速生桉主要布局在陽朔、荔浦、平樂、永福、臨桂、雁山及恭城的南部；毛竹及杉木主要布局在興安、靈川、龍勝、資源、灌陽及臨桂、永福、恭城的北部；紙用叢生竹主要布局在各縣低丘臺地和緩坡地帶；三木藥材重點布局在資源、龍勝和全州、灌陽北部及臨桂的黃沙、宛田鄉(xiāng)。【構(gòu)建土地利用景觀網(wǎng)絡用地】根據(jù)桂林經(jīng)濟社會開展的優(yōu)勢資源特色，特別是優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境以及組合獨特的山水與農(nóng)田，加強對自然地貌景觀的保護，構(gòu)建良好的土地利用景觀風貌，形成山水與農(nóng)田自然交融，城鎮(zhèn)和村莊合理分布的田園山水格局，突出桂林山水資源特色。首先，根據(jù)桂林保護漓江和建設景觀風貌和視覺效果的要求，嚴格控制在漓江沿岸的建設；其次，限制公路沿線建設，引導公路沿線村莊及房屋建設表達地方特色和景觀特色；第三，引導城鄉(xiāng)建設用地集中布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高綠色空間比例，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度的城鎮(zhèn)、村莊與農(nóng)田和水面交互分布的景觀風貌；第四，保護人文歷史景觀，保存重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第五章土地利用分區(qū)引導與管制第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)【綜合分區(qū)類型】根據(jù)桂林市各縣〔區(qū)〕資源條件、經(jīng)濟社會開展綜合水平、土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域開展戰(zhàn)略定位的差異，將桂林市劃分為三個土地利用區(qū)。北部山地為生態(tài)用地區(qū)，南方平原、廣谷、丘陵為農(nóng)業(yè)用地區(qū)，江、河沿岸為城鎮(zhèn)建設用地區(qū)?！颈辈可鷳B(tài)用地區(qū)】保障自然保護區(qū)〔水源修養(yǎng)林保護區(qū)〕、生態(tài)公益林地和旅游及風景名勝區(qū)用地，提高森林生態(tài)系統(tǒng)防護功能，確保區(qū)域生態(tài)平安和可持續(xù)開展的根底。保障生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開展用地，重點支持生態(tài)旅游開發(fā)和水源修養(yǎng)林保護用地。嚴格控制建設與開發(fā)，保護生態(tài)用地完整，保持生態(tài)功能穩(wěn)定?！灸喜哭r(nóng)業(yè)用地區(qū)】要優(yōu)先開展、合理布局優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)勢水果、反季節(jié)蔬菜等生產(chǎn)；要嚴格保護耕地和根本農(nóng)田，保持耕地和根本農(nóng)田面積穩(wěn)定，確保糧油、蔬菜、水果等根本農(nóng)產(chǎn)品供給；合理利用園地、林地、牧草地等開展綜合型農(nóng)業(yè)，開展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化和基地化；因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，建設宜居村莊，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速開展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。【沿江城鎮(zhèn)建設用地區(qū)】規(guī)劃期間桂林市主要的城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地，是區(qū)域經(jīng)濟開展的重點區(qū)域。要加快城市化、工業(yè)化進程，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)根底設施建設、工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)等用地，拉開城市框架，擴展城市開展空間，增強城區(qū)綜合實力，促進中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。重點支持以桂林中心城區(qū)為依托，建設環(huán)境優(yōu)美、交通便利、各項根底設施和公共效勞設施完備的居住區(qū)，建設生態(tài)環(huán)保的高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，開展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)，逐步提高集約用地水平，使該區(qū)成為桂林市經(jīng)濟開展的核心區(qū)域和主要驅(qū)動源，促進全市土地資源高效利用，帶動全市社會經(jīng)濟快速開展。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)【土地利用功能分區(qū)類型】全市土地根據(jù)其功能劃分為根本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)開展區(qū)、城鎮(zhèn)村開展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境平安控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)、林業(yè)開展區(qū)八類土地利用功能區(qū)，按各功能區(qū)的主體功能定位差異制定和實施差異化的土地利用管制政策和引導措施?！就恋乩霉δ芊謪^(qū)管制要求】緊緊圍繞嚴格保護耕地和根本農(nóng)田，確保生態(tài)用地，落實國家、自治區(qū)、市重點工程用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，保障城市開展，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，促進全市經(jīng)濟社會開展等目標實現(xiàn)?！靖巨r(nóng)田集中區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍根本農(nóng)田集中區(qū)是根本農(nóng)田相對連片集中的區(qū)域，規(guī)模面積477470公頃，占全市土地總面積比例17.3％。主要分布在湘桂走廊、義江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域和灌江流域的全州、荔浦、永福等縣?！捕持鲗Чδ鼙緟^(qū)域是市域范圍內(nèi)提供糧、蔬菜等根本農(nóng)產(chǎn)品的空間載體，是重要的糧食產(chǎn)業(yè)基地和蔬菜產(chǎn)業(yè)基地?！踩痴{(diào)控要求與措施重點嚴格保護耕地特別是根本農(nóng)田，逐步完善農(nóng)田根底設施，加大耕地質(zhì)量建設，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快糧食、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。完善根本農(nóng)田保護體系，設置統(tǒng)一的根本農(nóng)田保護標志，明確相關主體的根本農(nóng)田保護責任。區(qū)內(nèi)土地主要用于糧食和經(jīng)濟作物生產(chǎn)，除經(jīng)依法批準的交通、水利、能源等根底設施工程外，禁止在區(qū)內(nèi)進行城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點的無序開發(fā)建設。嚴格貫徹落實耕地和根本農(nóng)田保護的各項法規(guī)制度。占用耕地和根本農(nóng)田的必須經(jīng)過依法審批，并在規(guī)定時間內(nèi)依法予以補劃或補充，確保根本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的非農(nóng)業(yè)建設用地應當復墾或者調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或者調(diào)整的，可保存現(xiàn)狀用途，但不得擅自無序擴大面積。促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，耕地調(diào)整后仍必須按照耕地和根本農(nóng)田管制要求進行嚴格保護和管理?！疽话戕r(nóng)業(yè)開展區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍是市域范圍內(nèi)開展果園、畜牧、水產(chǎn)等綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，與其他分區(qū)交錯分布。面積1307397公頃，占全市國土總面積的47.3%，具體包括優(yōu)質(zhì)果、蠶、茶生產(chǎn)基地，畜牧養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地?！捕持鲗Чδ苁鞘杏蚍秶鷥?nèi)開展林果、畜牧、水產(chǎn)等一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游的載體，主要開展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。〔三〕調(diào)控要求與措施區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準，不得占用區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)建設。根據(jù)土地適宜性合理利用土地，宜林那么林、宜草那么草、宜果那么果、宜耕那么耕。以市場為導向，科學合理地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出和土地利用效率。區(qū)內(nèi)宜農(nóng)〔耕〕其他土地的土地開發(fā)必須以不損害生態(tài)環(huán)境為前提，要把保護和改善生態(tài)環(huán)境做為主要目標之一。堅決禁止毀林開墾、禁止侵占江河灘地沼澤、嚴格限定開墾后的土地用地，根據(jù)土地適宜性確定土地的利用方式和用途。適宜做為耕地的，優(yōu)先做為耕地，不適宜做為耕地的可安排做為其他農(nóng)業(yè)用地。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村，開展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，將原住宅的散戶養(yǎng)殖遷到標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，集中養(yǎng)殖?！境擎?zhèn)村開展區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍包括中心城市建設區(qū)、重點城鎮(zhèn)建設區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和現(xiàn)有的農(nóng)村居民點建設用地、規(guī)劃預留的農(nóng)村居民點建設用地，面積84499公頃，占全市國土總面積的%。〔二〕主導功能是區(qū)域經(jīng)濟開展的重點區(qū)域，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設的主要國土空間。〔三〕調(diào)控要求與措施按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以小帶大的原那么，完善城鄉(xiāng)根底設施，拉開城市框架，擴展城市開展空間，增強城區(qū)綜合實力，促進中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。區(qū)內(nèi)以桂林中心城區(qū)為依托重點建設環(huán)境優(yōu)美、交通便利、各項根底設施和公共效勞設施完備的居住區(qū)，建設生態(tài)環(huán)保的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，開展各具特色的縣城和小城鎮(zhèn)，使該區(qū)成為桂林市經(jīng)濟開展的核心區(qū)域和主要的驅(qū)動源，促進全市土地資源高效利用，帶動全市經(jīng)濟社會快速開展。嚴格劃定城市建設用地擴展邊界，將城市建設嚴格限定在擴展邊界內(nèi)，不得突破邊界范圍批準新增建設用地。城市建設用地擴展邊界線內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要標準土地規(guī)劃許可程序，完善備案制度，強化跟蹤管理。支持城市交通、給排水、電力、通信、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等根底設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、城市綠化等公共效勞設施建設，完善城市功能，提高城市品位，大力改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，強化市中心城區(qū)對全市旅游的核心帶動作用，培育壯大各縣縣城在縣域經(jīng)濟中的輻射帶動作用。加大“城中村”改造力度，將其納入城市規(guī)劃范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理建設，提高土地利用效率。嚴格實施國家有關城市用地定額標準，采取措施促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展。優(yōu)先保障高新技術產(chǎn)業(yè)和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)的開展用地，大力推廣節(jié)地型生產(chǎn)工藝和技術，降低單位工業(yè)產(chǎn)值用地消耗，提高工業(yè)用地利用效率。強化農(nóng)村居民點建設規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格控制新增宅基地面積，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。對于居住面積低于國家標準，確需增加居住面積的，新建住宅要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。鼓勵有條件的農(nóng)戶拆舊建新，嚴格實行“一戶一宅”制?！惊毩⒐さV區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍包括獨立于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途或已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地，范圍面積4166公頃，占全市土地總面積的0.2%。〔二〕主導功能進行工礦企業(yè)生產(chǎn)與建設?！踩痴{(diào)控要求與措施1、本用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設及直接為工礦生產(chǎn)效勞。2、生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時復墾，宜農(nóng)土地應當優(yōu)先復墾為耕地。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用地區(qū)集中。3、控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地。4、嚴禁擅自占用獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田?！旧鷳B(tài)環(huán)境平安控制區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍主要包括自然保護區(qū)〔包括水源林保護區(qū)〕的核心區(qū)、緩沖區(qū)，重點生態(tài)公益林區(qū)，風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園的生態(tài)保護區(qū)以及對全局生態(tài)平安具有重要影響的生態(tài)治理區(qū)。面積285096公頃，占全市土地總面積的%。〔二〕主導功能該區(qū)是全市進行生態(tài)保護與建設的空間載體，是維護區(qū)域生態(tài)平安的重要屏障和改善生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域?！踩痴{(diào)控要求與措施加強保護與建設重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，重點保護水源修養(yǎng)與生物多樣性維護重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和防護林區(qū)；開展植被恢復和水土流失治理，保護現(xiàn)有天然林，進行封山育林育草，恢復闊葉林，提高森林修養(yǎng)水源功能；嚴禁土地開發(fā)，控制建設占用。自然保護區(qū)禁止從事不符合生態(tài)保護功能的一切開發(fā)與建設活動；加強漓江流域水源修養(yǎng)林、銀杉等珍貴植物、亞熱帶常綠闊葉林等典型生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的地質(zhì)剖面保護，廣泛開展自然保護教育、科研和宣傳活動，在指定的區(qū)域內(nèi)適度開展旅游和生產(chǎn)活動。加強風景名勝區(qū)保護與管理，嚴格控制人為干擾對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然景觀的影響；嚴禁不利于主體功能保護的建設與開發(fā)活動，開展符合生態(tài)保護與旅游開展方向的開發(fā)活動和工程工程建設。重點生態(tài)公益林區(qū)要加強生態(tài)公益林用地保護與建設，提高森林覆蓋率，維護和改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)平衡，保護生物多樣性。生態(tài)治理區(qū)是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，主要加強生態(tài)治理與恢復，控制環(huán)境惡化?！咀匀慌c文化遺產(chǎn)保護區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍：包括典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、具有特殊保護價值的濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原等以及具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及溫泉等。范圍面積158889公頃，占全市土地總面積的5.8%。〔二〕主導功能：主要是用于保護具有重要意義和價值的自然與文化景觀遺跡、遺產(chǎn)。〔三〕調(diào)控要求與措施1、本用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于旅游觀光及自然、人文景觀的保護。2、區(qū)內(nèi)影響旅游觀光及自然、人文景觀保護的其他土地，應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。3、除與旅游及景觀保護需要直接相關的建筑外，區(qū)內(nèi)禁止其他各類建設。4、禁止在區(qū)內(nèi)挖沙、采石、取土、建墳、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀的行為?！玖謽I(yè)開展區(qū)】〔一〕規(guī)模范圍主要包括未劃入其他用途區(qū)現(xiàn)有成片的林地、已列入林業(yè)工程建設實施工程的造林地、規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地以及為林業(yè)生產(chǎn)效勞的運輸、營林看護等設施用地以及其他零星林地。范圍面積285760公頃，占全市土地總面積的10.3%。〔二〕主導功能集中開展現(xiàn)代林業(yè)，努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。〔三〕調(diào)控措施與要求1、土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其效勞設施使用。2、鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的小片其他土地，廢棄、閑置建設用地調(diào)整為林地。3、嚴格控制林業(yè)用地區(qū)零散耕地改變用途，但為改善生態(tài)環(huán)境，確需退耕還林的除外。4、嚴格控制各類建設占用水土保持林、水源修養(yǎng)林及其它各種防護林用地?！撅L景旅游用地區(qū)】規(guī)模范圍：包括桂林市自然保護區(qū)中用于進行旅游開發(fā)的用地和風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園的合理利用區(qū)、地質(zhì)公園、一般旅游景區(qū)以及其它擬開發(fā)的景區(qū)。范圍面積159013公頃，占全市土地總面積的5.8%。主體功能：從事旅游活動，開展經(jīng)濟社會；加強生態(tài)環(huán)境保護和自然旅游景觀資源培育。調(diào)控要求與措施加強旅游用地的統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，突出重點，分期建設，各項建設必須符合旅游區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。加強旅游用地環(huán)境與景觀保護，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和與當?shù)厝宋淖匀痪坝^不協(xié)調(diào)的工程建設。禁止在旅游保護區(qū)亂占亂建、開山炸石、取土制磚、挖沙、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為，植樹種草，搞好風景綠化，改善生態(tài)環(huán)境。以自然風景為主體的旅游用地均是重要的生態(tài)用地，不僅要滿足旅游需求，同時也要滿足生態(tài)保護需求，嚴格旅游用地內(nèi)建設工程的審批和監(jiān)察管理。重點加強漓江風景區(qū)保護，嚴格執(zhí)行漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中有關生態(tài)保護的具體要求，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)進行非保護性建設與開發(fā)。第三節(jié)縣域土地利用引導與調(diào)控【縣級規(guī)劃調(diào)控要求】縣級土地利用規(guī)劃必須與市級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接一致，必須在市級規(guī)劃的引導和控制下編制，嚴格落實市級規(guī)劃下達的約束性指標不得突破，力爭實現(xiàn)預期性指標，土地利用主要指標安排、方向和重大布局必須符合市級規(guī)劃要求?！靖骺h規(guī)劃控制指標】〔一〕桂林市區(qū)2020年，市區(qū)耕地保有量保持在7380公頃以上；建設用地總規(guī)模13456公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10489公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模9153公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在6000公頃以上，新增建設用地控制在3327公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地2757公頃，新增建設占用耕地控制在1897公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于100公頃?！捕酬査房h2020年，陽朔縣耕地保有量保持在27006公頃以上，建設用地總規(guī)模6090公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4268公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在23332公頃以上，新增建設用地控制在1449公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地1155公頃，新增建設占用耕地控制在499公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于400公頃。〔三〕臨桂縣2020年，臨桂縣耕地保有量保持在44161公頃以上，建設用地總規(guī)模12048公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模7704公頃。規(guī)劃期內(nèi)根本農(nóng)田保護面積保持在37333公頃以上，新增建設用地控制在3576公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地2817公頃，新增建設占用耕地控制在1281公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于580公頃。臨桂縣新增城鎮(zhèn)工礦用地包括臨桂新區(qū)建設用地?！菜摹踌`川縣2020年，靈川縣耕地保有量保持在29025公頃以上，建設用地規(guī)模11587公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6503公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在24860公頃以上，新增建設用地控制在1703公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地1357公頃，新增建設占用耕地控制在586公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于750公頃?！参濉橙菘h2020年，全州縣耕地保有量保持在77281公頃以上，建設用地規(guī)模13534公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模10414公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在66632公頃以上，新增建設用地控制在1841公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地1467公頃、新增建設占用耕地控制在634公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于1200公頃?！擦撑d安縣2020年，興安縣耕地保有量保持在29355公頃以上，建設用地規(guī)模8330公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模5646公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在25627公頃以上，新增建設用地控制在1454公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地1159公頃，新增建設占用耕地控制在500公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于500公頃?！财摺秤栏？h2020年，永?？h耕地保有量保持在29180公頃以上，建設用地規(guī)模7900公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4843公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在25246公頃以上，新增建設用地控制在1387公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地1105公頃，新增建設占用耕地控制在477公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于850公頃。永福縣城鎮(zhèn)工礦用地包括蘇橋工業(yè)園建設用地?！舶恕忱笃挚h2020年，荔浦縣耕地保有量保持在29486公頃以上，建設用地規(guī)模8813公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模7565公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在25719公頃以上，新增建設用地控制在927公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地734公頃，新增建設占用耕地控制在326公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于570公頃。〔九〕灌陽縣2020年，灌陽縣耕地保有量保持在24069公頃以上，建設用地規(guī)模3736公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模3114公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在20779公頃以上，新增建設用地控制在722公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地610公頃，新增建設占用耕地控制在273公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于430公頃?！彩除垊倏h2020年，龍勝縣耕地保有量保持在17854公頃以上，建設用地規(guī)模3387公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2177公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在15461公頃以上，新增建設用地控制在971公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地774公頃，新增建設占用耕地控制在334公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于370公頃?！彩弧迟Y源縣2020年，資源縣耕地保有量保持在16327公頃以上，建設用地規(guī)模3157公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模2147公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在14202公頃以上，新增建設用地控制在790公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地630公頃，新增建設占用耕地控制在272公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于580公頃?！彩称綐房h2020年，平樂縣耕地保有量保持在34024公頃以上，建設用地規(guī)模8933公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模6952公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在29471公頃以上，新增建設用地控制在941公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地750公頃，新增建設占用耕地控制在324公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于800公頃?！彩彻С强h2020年，恭城縣耕地保有量保持在22352公頃以上，建設用地規(guī)模5929公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模4678公頃。規(guī)劃期內(nèi)，根本農(nóng)田保護面積保持在19638公頃以上，新增建設用地控制在862公頃以內(nèi)，新增建設占用農(nóng)用地685公頃，新增建設占用耕地控制在297公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于570公頃?！究h級規(guī)劃編制要求】嚴格核定規(guī)劃修編根底數(shù)據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編應本著“合法性優(yōu)先、盡量反映真實情況”的原那么，按照國家規(guī)定的土地利用分類形成規(guī)劃編制的基數(shù)。校核土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，做到與規(guī)劃基數(shù)圖數(shù)一致”，為規(guī)劃編制提供準確的根底資料。加強規(guī)劃修編專題研究按照國家和自治區(qū)有關方針政策和文件規(guī)定，開展上輪規(guī)劃實施評價、根底調(diào)查、資料收集、課題研究和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作，有針對性的做好土地利用現(xiàn)狀與潛力分析、土地利用供需分析、耕地和根本農(nóng)田保護、土地節(jié)約和集約利用、土地生態(tài)環(huán)境保護和建設等專題研究，專題研究的有關結(jié)論要在規(guī)劃成果中予以充分的表達。嚴格落實上級規(guī)劃控制指標各縣的土地利用總體規(guī)劃要嚴格按照本規(guī)劃確定的各類土地利用規(guī)劃指標，要嚴格落實約束性指標，引導預期性指標，同時應將全縣土地利用指標分解到各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕，切實保護耕地，控制建設用地規(guī)模。嚴格遵循土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整要求各縣的土地利用總體規(guī)劃要嚴格按照本規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原那么、方向和方案統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地。必須落實好本規(guī)劃確定的縣城、城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源用地，在本規(guī)劃的控制下，進一步細化落實各項用地的具體布局，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。努力做好與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接明確各縣土地利用的戰(zhàn)略，切實做好本級規(guī)劃與同級相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并充分征求各部門的意見。加強專家咨詢和公眾參與充分尊重群眾對規(guī)劃的知情權(quán)，要利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立規(guī)劃查詢窗口，隨時接受公眾查詢，形成廣闊群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督參與。使行政更加透明化，讓廣闊群眾全面了解土地利用規(guī)劃，更有利于規(guī)劃的實施和土地利用的群眾監(jiān)督。第六章保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)加強耕地保護【保護要求】圍繞落實上級下達的耕地保有量2020年保持在387500公頃以上的目標，全面落實國家耕地保護政策，以保護耕地為前提，嚴格控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地，確保糧食平安用地。嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，強化耕地質(zhì)量建設。認真貫徹和落實建設占用耕地“占一補一”制度，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有所提高，使保護耕地和保障開展相統(tǒng)一。【保護目標】2020年，全市耕地保有量保持在387500公頃以上，比2005年凈增加約2400公頃；全市新增建設用地占用耕地控制在7700公頃以內(nèi)；通過土地整理復墾開發(fā)共補充耕地11810公頃?！颈Ｗo措施】〔一〕從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地強化對非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導，強化新增建設用地管理，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。規(guī)劃期內(nèi)，加強對建設工程用地選址的引導，貫徹不占或少占耕地的原那么，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地?？h級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要明確城鎮(zhèn)、中心村及獨立選址重點工程的新增建設用地邊界，在用地布局方向的選擇上要將是否有利于保護耕地做為評價工程的根本指標，從規(guī)劃源頭上控制各類建設工程為降低建設本錢而多占耕地的不良傾向，切實履行耕地保護職責，盡量不占或少占耕地?！捕硿p少耕地非建設性流失加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀等非建設性占用耕地的管理。合理引導在種植業(yè)內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞土地耕作層，確保耕地保有量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而降低。積極引導農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和其他土地；禁止在根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，開展林果業(yè)。加大耕地的防災減災力度，加快農(nóng)田根底設施與水土保持設施建設，提高耕地抗災能力，加大災毀耕地復墾力度，減少災毀耕地的數(shù)量?！踩臣哟箝_發(fā)整理補充耕地力度嚴格落實非農(nóng)建設占用耕地“占一補一”制度。各類非農(nóng)建設占用耕地的，按照建設占用耕地占補平衡的要求，建設單位必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量防止占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量和質(zhì)量平衡的原那么履行耕地補充義務。全面推進土地整理，大力開展土地復墾，適度開發(fā)耕地后備土地，組織實施“土地整理、土地復墾、土地開發(fā)”三大工程。第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化根本農(nóng)田遵循“根本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高”的總要求和“遵守法規(guī)，標準調(diào)整；確保數(shù)量，提高質(zhì)量；布局穩(wěn)定，明確條件”的原那么?！菊{(diào)入要求】新劃為根本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格、并確認的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應當優(yōu)先劃為根本農(nóng)田。城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)做為“綠心”、“綠帶”保存的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)做為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為根本農(nóng)田。【調(diào)出要求】低等別、質(zhì)量較差、田面大于25度、嚴重石漠化不宜耕作的根本農(nóng)田可以調(diào)出。因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的根本農(nóng)田可以調(diào)出?，F(xiàn)狀根本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。土地規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的根本農(nóng)田應當調(diào)出。【調(diào)整優(yōu)化目標】規(guī)劃期內(nèi)，全市根本農(nóng)田保護面積保持在334300公頃以上，根本農(nóng)田保護率不低于86.81%?！菊{(diào)整優(yōu)化方案】根本農(nóng)田調(diào)整嚴格執(zhí)行《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》〔國土資廳發(fā)[2009]51號〕中關于根本農(nóng)田調(diào)整的相關要求。根據(jù)上級規(guī)劃下達指標，全市根本農(nóng)田保護目標比基期有所減少，各縣、區(qū)根本農(nóng)田調(diào)整指標根據(jù)經(jīng)濟社會開展用地需求確定，有增有減。本輪規(guī)劃全市調(diào)出根本農(nóng)田98009公頃，調(diào)入根本農(nóng)田62964公頃，調(diào)整后全市根本農(nóng)田面積為336234公頃，比《廣西土地規(guī)劃》下達指標多1934公頃，各縣可將調(diào)整優(yōu)化多出的根本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)列入清單的工程需占用根本農(nóng)田時的補充。在調(diào)整優(yōu)化時要充分考慮本市的特點，把具有重要生態(tài)功能特別是旅游功能的耕地劃為根本農(nóng)田加以保護。【管制規(guī)那么】根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展根本農(nóng)田建設，可進行直接為根本農(nóng)田效勞的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。土地整理復墾資金應當優(yōu)先投入根本農(nóng)田保護區(qū)。根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為根本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實不能復墾或調(diào)整的，可保存現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地和未列入工程清單的其他非農(nóng)建設工程。在不突破多劃的根本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入工程清單的建設工程占用根本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。將根本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變根本農(nóng)田用途。禁止改變根本農(nóng)田位置。第三節(jié)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地【園地】〔一〕目標2020年，全市園地面積110400公頃，比2005年增加17705公頃，其中2010年，園地面積103400公頃，比2005年增加10705公頃?！捕炒胧?、引導新建園地向條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中開展，在臨桂、恭城、平樂、全州等等縣適度開發(fā)未利用土地為園地，穩(wěn)步增加園地面積，加大園地內(nèi)涵挖潛，加快園地更新改造。２、按照規(guī)模化經(jīng)營、特色化開展、專業(yè)化生產(chǎn)的要求加強園地管理，實施園地規(guī)模經(jīng)營。因地制宜建設沙田柚、橙子、椪柑、月柿等名特優(yōu)果產(chǎn)品基地?！玖值亍俊惨弧衬繕?020年，全市林地面積1633300公頃，比2005年增加34281公頃；其中2010年，林地面積1636600公頃，比2005年增加37581公頃?！捕炒胧?、按照因地制宜的要求合理布局林業(yè)用地，加強江河源頭、江河兩岸、石漠化地區(qū)和交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)周圍以及重要旅游用地區(qū)林地保護與管理，不斷增加森林面積，提高林地質(zhì)量。2、加強林地征占用管理，禁止毀林開荒和非法占用林地；加大有林地的管理力度，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建，封山育林與石漠化治理，大力開展宜林荒山荒地造林，采取人工造林、封山育林等措施加快巖溶山地丘陵區(qū)水土流失及石漠化治理?！灸敛莸亍考訌娞烊徊莸乇Ｗo與管理，嚴禁濫挖、濫采，合理控制載畜量，防止過度放牧；對巖溶地區(qū)退化嚴重的草地實行禁牧、休牧制度，積極推廣舍飼圈養(yǎng)。到2010年，牧草地面積22800公頃，比2005年減少2079公頃；到2020年，牧草地面積17800公頃，比2005年減少7079公頃。【畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地】改變傳統(tǒng)分散的畜禽養(yǎng)殖模式，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，引導利用廢棄地和荒山荒坡等其他土地新建畜禽場〔小區(qū)〕，合理利用坑塘水面、水庫水面建設水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。因地制宜建設生豬、肉鴨、肉鵝、肉雞、黑山羊、肉牛和奶牛生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，促進畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；图s化開展；引導水產(chǎn)、生豬、家禽及養(yǎng)殖產(chǎn)品加工基地由市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。第七章節(jié)約集約利用建設用地第一節(jié)嚴格控制建設用地規(guī)?！究刂平ㄔO用地總量】圍繞提高建設用地保障科學開展能力，嚴格控制建設用地規(guī)模。2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃?06900公頃以內(nèi)，比2005年凈增15700公頃，年均凈增1047公頃。其中2006-2010年年均凈增1440公頃，2011-2020年年均凈增850公頃。規(guī)劃期間，全市新增建設用地控制在20000公頃以內(nèi)，年均新增建設用地控制在1334公頃以內(nèi)。其中2006-2010年新增建設用地面積控制在7700公頃以內(nèi)，2011-2020年新增建設用地控制在12300公頃。【盤活建設用地存量】整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)，盤活利用閑置土地。通過政府收購儲藏、土地置換等方式進行土地資源的優(yōu)勢整合，實現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，努力提高土地投入產(chǎn)出率。城鎮(zhèn)工礦用地以節(jié)地挖潛、推進土地整理為重點，加快存量建設用地的再開發(fā)步伐，逐步改變城鎮(zhèn)建筑低矮、空地多、低效利用多、土地投入產(chǎn)出率低的現(xiàn)狀，切實提高土地利用率；對閑置土地采取收取土地閑置費、無償收回等手段，促進其再利用。實現(xiàn)建設用地規(guī)模“內(nèi)部增長”?！疽龑略鼋ㄔO用地布局】在嚴格控制建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模的根底上，加強新增建設用地的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，新增建設用地布局以有利于提高節(jié)約和集約利用水平為原那么，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用荒草地、裸土地等其他土地和廢棄地；積極引導新增建設用地向工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)布局；積極引導城鎮(zhèn)工礦向地上地下開展，實現(xiàn)建設用地規(guī)?！凹夹g增長”。【強化建設用地管理】在新增建設用地規(guī)?？傮w控制下，嚴格土地利用年度方案管理，優(yōu)化建設工程用地選址，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。劃定建設開展區(qū)，明確城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地盲目擴張?？茖W配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合標準農(nóng)村建設用地，保障必要根底設施用地，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設用地空間管制，節(jié)約和集約利用土地。第二節(jié)加強城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌【控制城鄉(xiāng)建設用地總量和增量】加強城鄉(xiāng)建設用地總量控制，嚴格桂林市中心城區(qū)、十二縣縣城、各工業(yè)集中區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設用地的增量管理。2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地面積達76500公頃，比2005年凈增加7133公頃，占全市土地總面積的比重達2.77%。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積29900公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少至466008%和60.92%。農(nóng)村居民點布局趨于集中，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局。【優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地配置】〔一〕控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模堅持區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各級城鎮(zhèn)用地。加速人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向城市、城鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)開展需要，合理確定城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模，提高集約用地水平，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期間，全市的城鎮(zhèn)工礦用地從2005年的20814公頃，分別增加到2010年的23300公頃和2020年的29900公頃；到規(guī)劃期末，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制為在107平方米以內(nèi)?！捕硺?gòu)建“X”型的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)工礦用地布局構(gòu)建以桂林市區(qū)為中心，由一、二、三級城鎮(zhèn)為開展軸的“X”型的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。沿全州、興安、靈川、桂林主城區(qū)、臨桂、永福的湘桂一級軸，與東南桂林主城、陽朔、荔浦一級軸，連接西北桂林主城、五通、龍勝二級軸相交成“X”型結(jié)構(gòu)，以中心城市為核心，突出開展桂林市中心城市，以縣城為樞紐，以中心城鎮(zhèn)為根底，構(gòu)筑市域中心城市一一縣城一一中心鎮(zhèn)〔重點鎮(zhèn)〕一一一般鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系?！踩硺?gòu)建“H”型中心城市空間結(jié)構(gòu)桂林市域中心城市的開展圍繞“保護漓江、開展臨桂、再造一個新桂林”的戰(zhàn)略部署，按照“建設新區(qū)、疏解老城，組團開展、重點向西，優(yōu)化布局、完善功能，為產(chǎn)業(yè)開展拓寬空間，給經(jīng)濟開展提供依托”的總體開展思路和目標，形成由主城區(qū)、臨桂、蘇橋為橫向主軸，由靈川、八里街、主城區(qū)、雁山為縱向右軸，由五通、兩江、蘇橋、永福為縱向左軸的“H”型空間結(jié)構(gòu)。市域中心城市建設按照完善與疏解中心城區(qū)功能，重點建設臨桂新區(qū)、強化七星組團的高新技術產(chǎn)業(yè)職能；重點打造蘇橋組團、四塘組團的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；完善靈川、永福、陽朔、興安地區(qū)的相關職能；重點建設雁山組團的高教職能。〔四〕優(yōu)化工業(yè)區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局按照節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)用地，工業(yè)用地布局要向園區(qū)集中。規(guī)劃期間工業(yè)用地主要向桂林國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)七星區(qū)〔包括科技工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等〕、鐵山工業(yè)園、秧塘工業(yè)園、蘇橋工業(yè)園、八里街經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及縣域工業(yè)集中區(qū)等集中。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一律納入土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍，嚴格控制。通過城鎮(zhèn)工礦用地的適度集中布局，引導和促進產(chǎn)業(yè)適度集聚，培育形成分工合理、集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康開展，提高土地利用綜合效益?！颈Ｕ闲罗r(nóng)村建設用地】按照“規(guī)模適度、合理布局，注重實效”的原那么，合理預留各集鎮(zhèn)和中心村開展用地，積極支持新農(nóng)村建設。重點保障農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共效勞設施以及鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村人飲水工程和農(nóng)村生活垃圾處理設施等農(nóng)村根底設施建設用地，支持農(nóng)村根底設施和社會事業(yè)的開展。規(guī)劃期間，安排新農(nóng)村建設用地4400公頃，其中2006—2010年安排新農(nóng)村建設用地1467公頃?！究刂妻r(nóng)村居民點用地規(guī)?！繌膰揽刂屏阈欠稚⒌霓r(nóng)村居民點擴張，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤試點工作，通過適度撤并自然村落、開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理等，引導和促進農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模下降至46600公頃；其中到2010年農(nóng)村居民點用地規(guī)模下降至48700公頃。規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點用地比基期年凈減少1953公頃。第三節(jié)保障根底設施必要用地【調(diào)控根底設施用地規(guī)?！繄猿挚茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，保障重點的方針，統(tǒng)籌安排各類根底設施用地，保障交通、水利、能源重大根底設施工程用地，促進根底設施建設與桂林市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開展相協(xié)調(diào)。2020年，全市根底設施用地面積26771公頃，占全市土地總面積的0.97%，比2005年凈增加8400公頃。其中，交通運輸用地從2005年的7300公頃增加2020年的14700公頃；水利設施用地從2005年的11200公頃增加到2020年的12495公頃；能源設施用地從2005年的3491公頃增加到2020年的3557公頃【優(yōu)化根底設施用地格局】〔一〕交通工程用地1、鐵路工程用地。重點保障貴州至廣州高速鐵路工程〔桂林段〕、湘桂鐵路衡陽至柳州段擴能改建〔桂林段〕、湘桂鐵路永州至柳州復線電氣化工程〔桂林段〕等鐵路工程用地。規(guī)劃期間，安排新增鐵路用地2425公頃，其中2006-2010年安排625公頃。2、公路工程用地。重點保障衡昆高速全州經(jīng)興安至桂林段、衡昆高速桂林繞城線東段、阿北高速支線桂林至陽朔段、阿北高速支線陽朔至平樂段、衡昆高速荔浦至鐵山港、廈蓉高速龍勝至桂林段、汕昆線陽朔至鹿寨段、包茂高速等的高速公路用地。支持縣際公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路的建設，實現(xiàn)中心城區(qū)和各縣之間一小時交通經(jīng)濟圈，并與周邊市縣形成高等級公路連接；重點保障恭城蓮花至平樂、興安至資源、興安高尚至陽朔福利、資源至龍勝、臨桂兩口至融安浮石、桂林至灌陽等二級公路建設用地。規(guī)劃期間，安排新增公路用地4886公頃，其中2006-2010年安排1595公頃。3、機場工程用地。桂林兩江機場按4E等級的標準進行建設，主要建設完成延長機場跑道400米、改