我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究

我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u213281.緒論 1302151.1研究背景及意義 1122661.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2314512.我國地方政府機構(gòu)改革的概述 4215512.1地方政府機構(gòu)改革的概念 4281402.2地方政府機構(gòu)改革必要性 4294322.3地方政府機構(gòu)改革的基本途徑 4252783.地方政府機構(gòu)改革的問題及原因分析 6301083.1地方政府機構(gòu)改革存在的主要問題 6147573.2地方政府機構(gòu)改革存在問題的原因 7199834.推進地方政府機構(gòu)改革的對策 9112434.1在中央的整體戰(zhàn)略上引領(lǐng)政府機構(gòu)改革 9191964.2著力推進國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革 9261294.3提高行政人員隊伍的素質(zhì) 1013874.4科學合理地調(diào)整設(shè)計部門的思維 1023704.5學習國內(nèi)先行的地區(qū)成功經(jīng)驗 10319995.結(jié)語 1229999參考文獻 13TOC\o"2-2"\h\z\t"標題1,1"

我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究摘要:中國的改革開放是經(jīng)濟、社會發(fā)展、整個社會全方位改革。市場經(jīng)濟改革往前邁入了一步。行政部門改革是融入社會經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。與此同時，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展增添了一系列社會轉(zhuǎn)型，持續(xù)融入中國老舊管理體制，政府部門改革慢慢由處于被動變成積極，造成了中國社會治理體系的轉(zhuǎn)型。2013年啟動新一輪行政部門改革把地方政府改革擺放在更突出位置，進到推進環(huán)節(jié)。從中央到地方，從精減到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革進入深水區(qū)，地方政府改革遭遇很多艱難。但隨著地方政府的改革，地方政府業(yè)績考核再也不是融入新經(jīng)濟的重要因素，地方政府業(yè)績考核再也不是融入新經(jīng)濟的重要因素。管理創(chuàng)新，基本建設(shè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的地方政府，提升公眾監(jiān)督和公共文化服務，基本建設(shè)民主化服務性地方政府。在歷年來政治體制改革中，體系改革推動了體系改革。此外，在減少員工人數(shù)層面短期內(nèi)成效顯著，但長遠來看并未出現(xiàn)“簡單化-澎漲-再澎漲”的困局。在這里環(huán)境下，地方政府改革變成在我國地方政府政治體制改革的重要工作。因而，文中在研究在我國地方改革現(xiàn)況的前提下，有效闡述了近些年在我國地方改革存在的不足以及緣故，并給出推動地方改革解決措施。關(guān)鍵詞:地方政府機構(gòu)，改革，問題，原因，對策我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究緒論研究背景及意義做為中國經(jīng)濟增長的大轉(zhuǎn)折，改革開放導致了人民生活的諸多轉(zhuǎn)變，在其中最突出的是以計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的銜接。市場經(jīng)濟體制管理機制的引進，促進了計劃經(jīng)濟下各項規(guī)章制度的改革和創(chuàng)新。與此同時，中國希望把大力發(fā)展經(jīng)濟做為提高綜合國力的優(yōu)先選擇事宜。經(jīng)濟發(fā)展做為生產(chǎn)要素中最耀眼的影響因素，也成了人民生活活動的主題。經(jīng)濟發(fā)展變成社會經(jīng)濟發(fā)展至今，改革從一開始就表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟學行業(yè)。它不但推動了銷售市場主體性能和思想的轉(zhuǎn)變，并且伴隨市場管理制度的改革。做為和市場對立的政府，在中國體現(xiàn)為守衛(wèi)者或管理人員，其管理與運行應當伴隨著市場改革而健全。但傳統(tǒng)式官方網(wǎng)思維財產(chǎn)和高效管理的缺陷使中國的行政和改革落后了經(jīng)濟改革。通過大半年的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟改革成為了牽制經(jīng)濟改革的重要因素。國家改革是政府體系和職責改革最實際起始點。一切融入社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的政府體系改革都需要依據(jù)目標模式提升國家心態(tài)一直以來，在我國政府改革自主創(chuàng)新最先反映在中央方面，地區(qū)政府的制度環(huán)境僅僅中間政府制度環(huán)境的翻板。事實證明，這種復制的制度體系在當?shù)氐膽蔑@然是低效的。中央一級的機構(gòu)改革基于如何更好地監(jiān)管和控制宏觀經(jīng)濟的考慮。這樣一套制度及其功能已不能滿足地方經(jīng)濟代表中觀層面經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此重構(gòu)地方政府制度已成為一項十分緊迫的任務。有效的地方機構(gòu)改革政策必須是優(yōu)秀的改革理論和過渡性方法的結(jié)合。自從市政機構(gòu)改革提上議事日程以來，我國的地方政府機構(gòu)改革已經(jīng)進行了幾十年，但一直是零碎的?？偟膩碚f，并沒有有關(guān)地方政府改革的確定標示。以往，市政改革一般分為中央改革。盡管沒有獨立的行政指令，但我們可以從改革焦點觀查地方政府改革的路線。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革是漸進，政府部門改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展過程相一致，具有一定的過渡性，并沒有擺脫規(guī)律性圈套。本文認為，等級關(guān)系不僅影響著市政機構(gòu)的改革，而且也影響著隱藏在這種等級關(guān)系背后的利益關(guān)系。市政府機構(gòu)改革之所以不能順利進行，是因為各級政府之間的利益關(guān)系不一致。建立關(guān)系無非是各級政府之間的利益分配方式應該為各方所接受，以使改革計劃得到有效實施。各級政府之間關(guān)系不清的原因表明，改革過程中的利益分配或多或少存在制度性缺陷，主要是體制改革不完善造成的。因此，為了公正處理此案，我們必須從制度層面審視市政機構(gòu)改革的核心。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀對于地方機構(gòu)改革的總體發(fā)展趨勢，梅爾維爾.麥克米蘭（2004）認為，當建立一個健康的地方政府時，必要的進行分權(quán)。分權(quán)在典型的特征中，就是指將政治、財政和行政管理權(quán)力分解到地方政府中。分權(quán)的邏輯是將良好的職能分配給最低級別的政府。這種方法在歐盟被稱為詳細分工原則，通常更正式地稱為“分權(quán)原則”?？捉鹌胶退{志勇（2003）認為，有必要用錯位的方法來轉(zhuǎn)變地方政府的管理模式，利用城邦觀念將領(lǐng)導觀念更新，并借助于良好的評估機制。而浦善新（2006）和劉君德（2004）等一些科學家認為，機構(gòu)改革應從降低地方政府的級別開始，主張廢除作為區(qū)政府一個分支的城市管理；或者撤銷中華人民共和國成立后設(shè)立的市政府，由省直接負責；或者擴大省份，按地域或人口將大省劃分為小省；一些科學家還認為，現(xiàn)有行政層級的重新分配所造成的運營成本，包括文化的流失、新政府的運營成本和原政府人員的重新安置，是一項長期工作，而不是最佳方式，以滿足當前機構(gòu)改革的需要。對于制度改革與創(chuàng)新，閻坤（2004）認為地方的財政問題本質(zhì)上不是一個技術(shù)問題，而是一個制度的創(chuàng)新問題。第二，在政府的確立和實施過程中，全部處在轉(zhuǎn)型時期的改革也將遭遇技術(shù)性問題與制度自主創(chuàng)新。體制的基本會將為了加強目前體制給予的刺激慣性力。由于走體制改革和明確職業(yè)發(fā)展方向的道路比探尋別的道路比較方便。體制產(chǎn)生后，在原有體制內(nèi)就會產(chǎn)生具備商業(yè)利益壓力集團公司。她們嘗試夯實目前制度，阻攔進一步改革，雖然新制度比目前制度更加高效。對于制度改革及利率調(diào)整，樊剛（2014）ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>樊綱</Author><Year>2014</Year><RecNum>439</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[9]</style></DisplayText><record><rec-number>439</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647530489">439</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>樊綱</author></authors></contributors><titles><title>《制度改變中國:制度變革與社會轉(zhuǎn)型》</title><secondary-title><styleface="normal"font="default"charset="134"size="100%">帕累托最優(yōu)</style></secondary-title></titles><periodical><full-title>帕累托最優(yōu)</full-title></periodical><pages>104-104</pages><volume>11</volume><number>No.27</number><dates><year>2014</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[9]認為，制度改革是為了社會福利最大化，但這不是最優(yōu)的帕累托改進，而是最優(yōu)的非帕累托改進，即不可能在改革過程中同時優(yōu)化所有相關(guān)利益集團的利益，這將不可避免地通過改善另一方的福祉來損害一方的福祉。基于上述研究結(jié)果，我們可以認為地方政府機構(gòu)改革是新體制對舊體制的替代，具有分權(quán)的特點，可以調(diào)動地方政府的積極性。同時，這一改革過程伴隨著對現(xiàn)有利率模式的行政調(diào)整，這必須受到壓力團體的抵制。對于中國來說，有必要在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的前提下分析地方政府機構(gòu)的改革。

我國地方政府機構(gòu)改革的概述地方政府機構(gòu)改革的概念實際上，地方政府機構(gòu)改革指的是地方政府機構(gòu)的創(chuàng)新。我們將地方政府的制度創(chuàng)新定義為：在新理念的指導下，地方政府通過制定新的行為準則，調(diào)整主體之間的平等權(quán)利關(guān)系，自主開展創(chuàng)新活動，實現(xiàn)新的價值目標和理想目標ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>劉延德</Author><Year>2010</Year><RecNum>425</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[10]</style></DisplayText><record><rec-number>425</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523092">425</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>劉延德</author><author>何林深</author></authors></contributors><titles><title>淺析地方政府制度創(chuàng)新</title><secondary-title>中國行政管理學會2010年會暨“政府管理創(chuàng)新”研討會論文集</secondary-title></titles><dates><year>2010</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[10]。地方政府機構(gòu)改革必要性適應時代發(fā)展和全球化的要求地方政府作為黨和國家機構(gòu)的微觀支柱，必須適應國際形勢發(fā)展的需要，適應和改變過時的行政職能和管理方式ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>何曄</Author><Year>2002</Year><RecNum>426</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[11]</style></DisplayText><record><rec-number>426</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523197">426</key></foreign-keys><ref-typename="Thesis">32</ref-type><contributors><authors><author>何曄</author></authors></contributors><titles><title>中韓行政機構(gòu)改革的比較研究</title></titles><dates><year>2002</year></dates><publisher>山西大學</publisher><urls></urls></record></Cite></EndNote>。此外，全球化使地球村的聯(lián)系越來越緊密，各國在政治、經(jīng)濟、文化等方面的碰撞和交流日益增多。只有不斷調(diào)整我們自己的治理，我們才能應對全球化帶來的“適者生存和適者生存”的挑戰(zhàn)。完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求黨在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中指出，要“果斷消除限制市場的體制機制弊端，在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>吳知論</Author><Year>2021</Year><RecNum>429</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[12]</style></DisplayText><record><rec-number>429</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647523399">429</key></foreign-keys><ref-typename="JournalArticle">17</ref-type><contributors><authors><author>吳知論</author></authors></contributors><titles><title>優(yōu)化協(xié)同高效原則的理論和實踐意義</title><secondary-title>中國行政管理</secondary-title></titles><periodical><full-title>中國行政管理</full-title></periodical><pages>1</pages><number>12</number><dates><year>2021</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[12]。從高度集中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到社會主義社會市場經(jīng)濟的明確提出、建立完善，中國“摸著石頭過河”。事實證明，這條道路是可行的。與此同時，地區(qū)政府改革歸屬于上層建筑的范圍是讓上層建筑融入經(jīng)濟變化的需求。地方政府機構(gòu)改革的基本途徑依據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義，組織功能是建立組織的基礎(chǔ)，而功能的定位決定了組織結(jié)構(gòu)的態(tài)度。2018年地方政府改革包括三個方面，分別是調(diào)整職能、轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和管理關(guān)系。一是促進職能轉(zhuǎn)變，促進行政效率優(yōu)化，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，調(diào)整政府機構(gòu)職能配置，提高行政效率，增強地方政府自主權(quán)，釋放地方政府活力；三是理清楚關(guān)系，即理順政府、市場和社會三個治理主體之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮多個治理主體在互動協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢。調(diào)整職能：明確地方黨政部門的權(quán)責地方政府機構(gòu)改革對推動現(xiàn)代政府建設(shè)進程和經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。地方政府積極響應黨和國家機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化權(quán)責范圍，包括地方黨政職能和跨部門職能。（1）密切關(guān)注政治主題，協(xié)調(diào)地方黨和政府的職能。今天，中國的體制改革需要一個強大的治理中心，以避免分裂。加強黨的全面領(lǐng)導，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代治理標準，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化效率，形成精簡、協(xié)調(diào)、高效的地方政府職能體系。地方機構(gòu)改革不是簡單的精簡和合并，而是著眼于優(yōu)化地方治理的整體結(jié)構(gòu)。以合理界定機構(gòu)職能、科學配置部門職權(quán)為出發(fā)點，以精簡、協(xié)調(diào)、高效為關(guān)鍵標準，構(gòu)建機構(gòu)精簡、職責明確、效率高的職能體系，相應的權(quán)利和責任，誠信和效率。變革結(jié)構(gòu)：提高行政效率，釋放政府的活力地方政府機構(gòu)改革包括橫向的和縱向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，橫向是全面建立地方政府機構(gòu)，推進地方政府重點領(lǐng)域大部門制改革，提高行政效率；在縱向上，則強調(diào)中央政府和地方政府之間需要合理分工，以賦予地方政府更大的獨立性。（1）推進重點地方行政大部門制改革。在中央一級，根據(jù)新時代的發(fā)展要求，規(guī)劃一些職能相近、關(guān)系密切的地區(qū)或部門。在地方層面，也要按照精簡、協(xié)調(diào)、高效的職能導向，加強部門內(nèi)部整合，促進現(xiàn)有機構(gòu)職能的合理配置。地方政府可以根據(jù)情況，促進交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的市和區(qū)政府機構(gòu)的整合。（2）中國的中央政府和地方政府是行政分權(quán)的一部分，中央政府在雙方關(guān)系中發(fā)揮著主導作用。為了促進治理，中央政府在地方對口部門建立了行政設(shè)施，即相同的責任結(jié)構(gòu)。這種上下相對應的制度設(shè)置模式，促進了中央政府集中領(lǐng)導的加強，卻忽視了地方政府的特殊性和治理效率。新一輪機構(gòu)改革將把權(quán)力下放給基層，允許地方政府建立有特色的機構(gòu)，允許一個或多個機構(gòu)領(lǐng)導。中央對黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和政令的統(tǒng)一，將進行全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下互聯(lián)互通。同時，注意地方政府的特殊性和差異性，賦予地方政府省級以下機構(gòu)的自主權(quán)，并根據(jù)實際需要倡導地方創(chuàng)新。

地方政府機構(gòu)改革的問題及原因分析地方政府機構(gòu)改革存在的主要問題機構(gòu)相對臃腫，工作人員過剩長期以來，我國地方政府在制度環(huán)境方面存在著較大的劣勢：機構(gòu)相對臃腫，許多行政機構(gòu)徒勞無功，難以充分發(fā)揮其應有的作用。十八大以來不斷強調(diào)中國政府收緊機構(gòu)，但存在的問題仍然難以解決。此外，中國地方政府的工作人員相對過剩，許多部門的工作人員遠遠超出了應有的要求，這不僅使地方政府的行政能力難以提高，也加大了地方財政的壓力。這些都極大地阻礙了中國地方政府行政管理的改革，使改革的步伐更加緩慢。缺乏改革的主動性和熱情很多人認為地方政府改革將涉及許多人的個人利益，并危及他們的原有利益。目前，我國地方政府與中央政府相距甚遠，監(jiān)督和管理不到位，導致一些地方政府官員違法違紀，他們不斷地使用自己的力量來實施探索行為并獲得經(jīng)濟利益。而地方政府機構(gòu)改革涉及多個部門，必須進行人員流動。因此，許多人不愿意接受這種轉(zhuǎn)移，并試圖阻礙市政管理機構(gòu)的改革。這一現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，極大地阻礙了地方政府機構(gòu)改革的正常進程。缺乏綱領(lǐng)文件的統(tǒng)一性改革必須統(tǒng)一的解決方案文件，但目前我國有關(guān)改革文件正處在逐步完善的過程當中。這也是充分考慮到每個地方的地方政府情況不一樣。不同類型的政府機構(gòu)存在的不足不一樣，改革難度也不盡相同。但因為缺乏統(tǒng)一的解決方案文件，在我國地方政府行政部門改革過程無法切實推進。許多地方政府沒有動力進行這樣的改革，甚至出現(xiàn)了“上有對，下也有對策”的現(xiàn)象，這使得行政機構(gòu)改革的進程更難以加快，難以逐步進入改革的深水處。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，極大地阻礙了地方行政機構(gòu)改革的正常運行。行政改革人才不足行政改革的實行不是一蹴而就的，需要一個長久的全過程。中國地方政府遍布普遍，單位工作人員和諸多，增強了改革難度。與此同時，行政改革業(yè)務能力強，必須充足的人才來保證行政改革?，F(xiàn)階段我國地方政府單位在行政改革中仍舊欠缺很多有關(guān)人才不但是中國地方政府的薪資待遇、辦公環(huán)境和人才發(fā)展戰(zhàn)略。因為缺乏專業(yè)培訓指導，在我國地方政府行政改革十分盲目跟風，無法獲得預期目標。因此，伴隨著改革的深層次，改革難度會越來越大。地方政府機構(gòu)改革存在問題的原因不合理的地方政府機構(gòu)設(shè)置由于需要管理和服務于當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的建設(shè)，其日常工作較為繁瑣，因此地方政府機構(gòu)將繼續(xù)設(shè)立新的部門來處理各種事務，這便給了提供了許多領(lǐng)導機會，導致許多地方政府官員是由部門負責人直接安排的，許多是他們的親屬，且這些人在地方政府的實際工作中缺乏工作熱情，工作效率和效益不明顯，但工資卻很高，這說明地方政府的制度環(huán)境非常不合理，甚至許多部門幾乎名存實亡，很難在所有行政工作中發(fā)揮其作用，出現(xiàn)沒有促進地方政府的行政職能，卻是地方政府的一個重要部門的現(xiàn)象。不科學的人力資源管理目前，我國地方政府的人力資源管理基本上停留在人力資源管理層面，不重視重點人才的引進和培養(yǎng)，使現(xiàn)有地方政府工作人員的思想和技能長期無法提高。它在行政機構(gòu)改革中幾乎處于混亂狀態(tài)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能。人力資源管理受到許多主觀因素的影響，甚至直接由地方政府負責人決定，這使得管理者難以使用和轉(zhuǎn)移一個又一個地方，這不僅大大降低了地方政府的行政職能，但也對其行政機構(gòu)的改革產(chǎn)生了重大負面影響。缺乏對應的監(jiān)督和管理制度在日常行政過程中，地方政府擁有相對較大的自主權(quán)，甚至在各種事務上擁有直接決策權(quán)，這主要是因為中國的地方政府分布廣泛，難以接收到中央政府的統(tǒng)一監(jiān)督，這使得地方政府在執(zhí)行任務和權(quán)力時很難充分考慮上級政府的相關(guān)要求。嚴重回避行政機關(guān)改革，明顯導致行政機關(guān)改革的積極性和主動性不足。因此，我國地方政府行政機構(gòu)改革長期以來難以有效解決，轉(zhuǎn)變行政職能難度較大。缺乏上級政府部門得指導地方政府的日常工作主要是接管上級政府部門的領(lǐng)導，完成上級政府部門的任務。然而，目前我國地方政府行政機構(gòu)改革存在許多問題，重要原因是上級部門缺乏相關(guān)領(lǐng)導。經(jīng)濟發(fā)展問題也依舊是各級政府最擔心的問題，但政府機構(gòu)的體制改革卻被忽視。如果地方政府的行政機構(gòu)改革脫離了上級部門的領(lǐng)導，就會出現(xiàn)很大的混亂，這將對其自身職能的履行產(chǎn)生許多負面影響，但會事半功倍。

推進地方政府機構(gòu)改革的對策在中央的整體戰(zhàn)略上引領(lǐng)政府機構(gòu)改革對于地方政府機構(gòu)改革，中央已經(jīng)專門發(fā)布了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》ADDINEN.CITE<EndNote><Cite><Author>馮火紅</Author><Year>2011</Year><RecNum>441</RecNum><DisplayText><styleface="superscript">[23]</style></DisplayText><record><rec-number>441</rec-number><foreign-keys><keyapp="EN"db-id="ws9xrawpzzw2tlee52dxz2a4zafes0rzep0d"timestamp="1647533640">441</key></foreign-keys><ref-typename="ConferenceProceedings">10</ref-type><contributors><authors><author>馮火紅</author></authors></contributors><titles><title>"大部制"改革背景下我國地方政府社會體育行政改革研究</title><secondary-title>2011第九屆全國體育科學大會</secondary-title></titles><dates><year>2011</year></dates><urls></urls></record></Cite></EndNote>[23]，并針對以下八個方面提出指導意見：一是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制；二是提升產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動計算機科學與現(xiàn)代化結(jié)合，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路面。三、推進多種多樣運輸工具數(shù)據(jù)共享，充分運用配套設(shè)施整體效益和高效率，加快搭建城鄉(xiāng)一體化道路運輸管理體系。四是提升城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃綜合，加快住房保障體系基本建設(shè)；五是整合人力資源市場和勞動力市場，推動優(yōu)秀人才統(tǒng)一管理、合理流動高效配備，健全就業(yè)社會保障制度六、加強綜合治理，推進銷售市場統(tǒng)一稽查；七是整合醫(yī)院管理和藥物管理職責，提升食品衛(wèi)生安全管控，貫徹落實食品衛(wèi)生安全綜合性監(jiān)管職責；八是健全基層社會管理管理體系。改革要由上而下，把地區(qū)和市人民政府改革合理結(jié)合在一起，貫徹執(zhí)行《意見》精神實質(zhì)。需要特別突出主題，提升歸類領(lǐng)導干部，積極主動推進城鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導干部反復就職，降低領(lǐng)導職務總數(shù)，防止職責分工重合，提高領(lǐng)導成員總體活力。推進城鎮(zhèn)工作中機制創(chuàng)新，科學研究農(nóng)業(yè)服務合理方式，推進城市改革結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)提供質(zhì)量與水準；緊緊圍繞“推動經(jīng)濟發(fā)展、提升公共文化服務、民生改善、提升社會治理、維系鄉(xiāng)村平穩(wěn)、推進基層民主、增進鄉(xiāng)村和睦”。著力推進國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革從本質(zhì)上講，大部門體制改革和黨政管理體制改革都是從屬于政治體制改革的。大部長制改革突出了黨政權(quán)力配置中存在的兩個問題：一是如何實現(xiàn)大部長制與黨委大系統(tǒng)的制度整合，二是如何解決相互之間的爭議問題，黨和政府建立機構(gòu)管理同一事務的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制造成的低效率和高成本。解決這兩個問題的根本途徑是改革政治體制和政治體制。要把地方政府機構(gòu)改革方案納入政治體制改革方案，調(diào)整國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。特別是權(quán)力分立和制約需要與黨政制度、司法制度和人大制度相結(jié)合，才能妥善解決黨政權(quán)力的銜接問題。按照黨的十七大確定的“協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)的機構(gòu)設(shè)置”的要求，必須在政治體制的總體結(jié)構(gòu)中確定改革方案和對策。明確黨和政府的職能和權(quán)限。黨的職能主要是“認清方向、謀劃大局、提出戰(zhàn)略、制定政策”，政府的職能主要是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務”，規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。通過完善黨委常委會組成結(jié)構(gòu)，充分擴大黨政領(lǐng)導成員交叉提名，減少領(lǐng)導職務，撤并與黨委、政府職能相同或相近的工作部門，有的可以實施“兩個品牌、一組人”，有效解決機構(gòu)重疊問題，以提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源。幾年前，紀委和監(jiān)察部門通過聯(lián)合內(nèi)閣和聯(lián)合行動的改革取得了顯著成效，為地方黨政部門在下一次重大部級改革中的整合提供了有益的參考。提高行政人員隊伍的素質(zhì)首先，要完善行政部門錄用制度，杜絕關(guān)系依賴，走后門和走走過場的現(xiàn)象，嚴格規(guī)范官員考試及錄用制度，加強監(jiān)督，盡可能減少低技能、低素質(zhì)人員進入公共服務領(lǐng)域。二是完善人才培養(yǎng)體系。公司充滿活力，不斷變化，這就要求培訓內(nèi)容隨時適應國家工作的需要和專業(yè)要求。制定規(guī)范的學習制度和系統(tǒng)的學習制度，使培訓穩(wěn)定有序。最后，要加強對行政人員的監(jiān)督，全面提高監(jiān)管水平和質(zhì)量?？茖W合理地調(diào)整設(shè)計部門的思維在中國，地區(qū)大部制改革是一項工程項目，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有條理清晰、很明確的國家發(fā)展架構(gòu)。一是高度重視建立和市場經(jīng)濟相匹配的社會治理和公共文化服務部門，提高相對應職能。二是做好加減法，進一步降低政府微觀管理部門尤其是微觀經(jīng)濟學管理方法部門，加速政府對行業(yè)和整個社會橫著增權(quán)，完成市企分開，進一步推動政府社會經(jīng)濟發(fā)展。三是做好多樣化政府職能重新組合調(diào)節(jié)，將職能崗位職責相仿、業(yè)務性質(zhì)相似的部門合并為大中型綜合性部門，產(chǎn)生協(xié)同領(lǐng)導組。四是做好部門工作中，即推動職責權(quán)限，提升部門協(xié)調(diào)管理監(jiān)管，確立職能協(xié)作，理清職權(quán)關(guān)聯(lián)，處理崗位職責協(xié)作和責任分離出來難題。總而言之，根據(jù)改革地區(qū)科長制，合理簡單化管理決策，健全貫徹落實，提升各級人民政府政府執(zhí)行能力。尤其是，老百姓政府要保證決策的過程有效落實。學習國內(nèi)先行的地區(qū)成功經(jīng)驗現(xiàn)階段，在我國很多地方在執(zhí)行大部制改革層面展開了有好處的探索實驗，獲得了顯著成績。比如在深圳，絕大多數(shù)規(guī)章制度改革要在部門經(jīng)營規(guī)模職能中間探尋均衡，但在浙江富陽市，絕大多數(shù)規(guī)章制度改革是為了“專門委員會”而“擺脫部門權(quán)益”。這樣的地方改革的重要工作經(jīng)驗包含：一是高度重視，上級領(lǐng)導促進。人事考試網(wǎng)站的統(tǒng)一思想和勇氣，上級黨委和政府大力支持，是改革和融洽開展的前提條件。第二，一定要努力降低改革摩擦阻力。一個基本經(jīng)驗是，僅有在一定階段不啟動的情形下，才應當盡量避免改革的摩擦阻力。第三，要妥善處理人員及職能之間的關(guān)系。編寫固定不動，有嚴格控制，沒有人為批準；這個功能是動態(tài)變化，應該根據(jù)局勢發(fā)展的需求適當調(diào)整。第四，合理執(zhí)行部門融合。與履行政府職能對比，很多制改革僅僅方式，而非目地。大科長制并不是好多個“小部門”簡單的重合，并不是盲目跟風合拼。應該根據(jù)社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)改變的規(guī)定而調(diào)整，應該根據(jù)作用博奕的需求而遷移。在部門制度下，部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)運作、部門外界運作、各個部門運作，不但需要一定的融入時長，且需要根據(jù)部際聯(lián)席會議等制度，積極主動建立完善外部環(huán)境協(xié)同配合體制。第五，確立各部門職能和管理權(quán)限。幾乎要根據(jù)一切規(guī)章制度改革，對一件事正常情況下只由一個部門承擔、須經(jīng)多部