變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t編制說明

PAGE4PAGE一．任務(wù)來源及工作過程本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局2017年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]163號）的安排制定的，計(jì)劃編號為“能源20170672”，計(jì)劃完成時(shí)間為2018年度。本標(biāo)準(zhǔn)在任務(wù)下達(dá)時(shí)的名稱為《變電站廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)申請導(dǎo)則》，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編制單位經(jīng)多次討論，認(rèn)為該題目描述不夠明確，不能更好的表述標(biāo)準(zhǔn)所述內(nèi)容，為此，編制組提議調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱為《變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t》。本標(biāo)準(zhǔn)工作過程如下：1、2016年11月，以全國電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為技術(shù)歸口單位，由中國電力科學(xué)研究院有限公司牽頭，向中電聯(lián)正式提交標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《變電站廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)申請導(dǎo)則》的編寫申請。2、2017年7月，下達(dá)《中電聯(lián)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局2017年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及英文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2017]163號），確立編研工作總體目標(biāo)，構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，確定參編單位及其人員，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，開展課題前期調(diào)研和研究工作。3、2017年10月，由中國電力科學(xué)研究院有限公司組織項(xiàng)目組成員，擬定編制大綱及工作計(jì)劃。4、2017年12月，由中國電力科學(xué)研究院有限公司組織項(xiàng)目組成員完成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫。5、2018年1月，在中國電力科學(xué)研究院有限公司，召開《變電站廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)申請導(dǎo)則》編制討論會，確定將標(biāo)準(zhǔn)題目改為《變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t》，本次會議對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。42、2018年9月，工作組編制了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，開始征求意見。二．編制主要原則及主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境和聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，以及聲環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，在總結(jié)新建、擴(kuò)建和改建變電站過程中廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請關(guān)鍵要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和工程現(xiàn)狀而編制的。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并明確了不同地區(qū)變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的申請方法。本標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)及內(nèi)容如下：1．目次；2．前言；3．標(biāo)準(zhǔn)正文共設(shè)7章，范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、聲環(huán)境功能區(qū)分類、廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請程序。三．目的及要解決的主要問題隨著我國電網(wǎng)的快速發(fā)展，輸變電工程周圍的電磁環(huán)境受到人們廣泛關(guān)注，其中，變電站噪聲對站界周邊居民生活影響仍尤為突出。而國家環(huán)境保護(hù)部已取消變電站噪聲控制區(qū)，廠界環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)成為強(qiáng)制要求。在這種情況下，廠界環(huán)境噪聲排放限值成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對全國范圍內(nèi)變電站廠界噪聲的調(diào)查及分析可知，不同地區(qū)（省市）不同電壓等級的變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，其一方面原因是各地區(qū)的政府及環(huán)保部門對所屬地方的環(huán)境要求嚴(yán)格程度以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)解讀不同，另一方面是各工程設(shè)計(jì)單位或?qū)ｎ}評估單位對變電站廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)申請的原則也不一致，由此導(dǎo)致變電站在運(yùn)行過程中，各地區(qū)關(guān)于站界噪聲的投訴糾紛意見和解釋均不同?；诖?，本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境和聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，提出不同地區(qū)變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的申請?jiān)瓌t，在輸變電工程設(shè)計(jì)階段即統(tǒng)一廠界聲環(huán)境功能區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少輸變電工程投運(yùn)階段可能出現(xiàn)的公眾糾紛事件。四．采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)未引用國際標(biāo)準(zhǔn)。五．與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用了GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、HJ706-2014《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范噪聲測量值修正》中的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要點(diǎn)；參考了HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》、GB50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T15190-2014《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。六．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議對應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)人員進(jìn)行宣貫。七．標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)處置、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、推廣應(yīng)用等情況本標(biāo)準(zhǔn)所涉及內(nèi)容除借鑒現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)外，還通過大量調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)提出了部分創(chuàng)新性的方法和程序。標(biāo)準(zhǔn)的建立將有利于統(tǒng)一不同地區(qū)變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的申請，統(tǒng)一廠界聲環(huán)境功能區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少輸變電工程投運(yùn)階段可能出現(xiàn)的公眾糾紛事件。八、條文說明8.1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并明確了不同地區(qū)變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的申請?jiān)瓌t，適用于新建、擴(kuò)建和改建變電站?，F(xiàn)階段，各地區(qū)（省市）不同電壓等級的變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得部分地區(qū)在工程投運(yùn)后，出現(xiàn)多起因噪聲排放限值問題而引發(fā)的公眾糾紛事件。本標(biāo)準(zhǔn)較為關(guān)注擬新建變電站廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的申請，但也考慮到很多擴(kuò)、改建變電站噪聲標(biāo)準(zhǔn)的重新確定。因此本標(biāo)準(zhǔn)所提的方法原則適用于各地區(qū)所有電壓等級的新建、擴(kuò)建和改建變電站。8.2術(shù)語和定義對本標(biāo)準(zhǔn)中較為關(guān)鍵且在其他標(biāo)準(zhǔn)中未出現(xiàn)的術(shù)語進(jìn)行了定義（如區(qū)劃單元、廠界、近期規(guī)劃）。部分在其他標(biāo)準(zhǔn)中已出現(xiàn)的術(shù)語，如果在本標(biāo)準(zhǔn)中有針對性變化的情況，也在本章進(jìn)行了定義。8.3聲環(huán)境功能區(qū)分類本章節(jié)主要是參考GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》給出聲環(huán)境功能區(qū)的五種類型。8.4廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t參考GB/T15190-2014《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中區(qū)劃的基本原則、主要依據(jù)和相關(guān)程序，結(jié)合相關(guān)課題開展對14774座（66kV共1845座、110kV共9318座、220kV共3113座、330kV共111座、500kV共366座、750kV共18座、1000kV共3座）110kV及以上電壓等級變電站站界噪聲水平和執(zhí)行的限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析匯總形成廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請?jiān)瓌t。8.4.1新建變電站聲環(huán)境功能區(qū)類型的確定，一般是由所在地的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門來確定，所以對于新建變電站，首先應(yīng)執(zhí)行“大原則”，即根據(jù)所在區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)劃，確定執(zhí)行的聲環(huán)境功能區(qū)類型，但考慮到變電站的特殊情況，不僅占地面積大，不同側(cè)站界可能處在不同的聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，特別是公路、城市軌道交通、鐵路等交通干線對變電站廠界產(chǎn)生環(huán)境影響時(shí)，建議調(diào)整該側(cè)站界處的噪聲排放的限值標(biāo)準(zhǔn)，例如站址所處的聲功能區(qū)為2類，但該側(cè)站界受公路影響，該側(cè)執(zhí)行4類噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)已投運(yùn)變電站噪聲影響調(diào)查分析可知，城市變電站規(guī)劃時(shí)，站址應(yīng)盡量選在工業(yè)、倉儲物流、工商混雜及交通干線等2類或2類以上聲環(huán)境功能區(qū)，如此更容易保證在該區(qū)域內(nèi)噪聲排放能在要求的限制范圍以內(nèi)，且不擾民；若無法避開1類聲環(huán)境功能區(qū)，建議設(shè)計(jì)單位申請執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值，但應(yīng)保證變電站聲環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物滿足1類聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量要求。鄉(xiāng)村變電站規(guī)劃時(shí)，建議站址應(yīng)盡量避開村莊。若該鄉(xiāng)村地區(qū)尚未進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃，宜申請執(zhí)行2類及以上聲環(huán)境功能區(qū)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值。8.4.2擴(kuò)建及改建變電站對于沒有規(guī)定廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值的變電站，在擴(kuò)建和改建的過程中，按新建變電站的程序來確定；對于已規(guī)定廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值的變電站，在擴(kuò)建和改建的過程中，若聲環(huán)境功能區(qū)劃沒有發(fā)生變化，則沿用該聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值；若聲環(huán)境功能區(qū)劃發(fā)生變化，則按新的聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值。對于已規(guī)定廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值，但沒有聲環(huán)境功能區(qū)劃的變電站，若執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)于周邊環(huán)境類似地區(qū)的變電站，在擴(kuò)建和改建過程中，可根據(jù)變電站的聲環(huán)境影響情況，申請適當(dāng)調(diào)整廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值。8.5聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)本章節(jié)主要是參考GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》給出各類聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定的變電站廠界環(huán)境噪聲排放限值。8.6廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)申請程序參考HJ2.4-2009《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》中聲環(huán)境影響評價(jià)的工作程序可知，聲環(huán)境功能區(qū)的確認(rèn)是在收集建設(shè)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等資料的過程中，由此可初步確定廠界噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在了解項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，初步確定聲源種類、數(shù)量、分布、運(yùn)行時(shí)間及噪聲級等基礎(chǔ)上，踏勘建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，初步確定建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的聲環(huán)境功能，敏感目標(biāo)數(shù)量、位置，進(jìn)而形成環(huán)境影響評價(jià)工作方案后，可開始著手申請變電站廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，對于新建變電站或部分?jǐn)U建及改建變電站，在須要申請變電站廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議按以下程序執(zhí)行：（1）調(diào)研資料：站址所在區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境