農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作方案

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作方案要強(qiáng)化與財(cái)政、國(guó)土、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大扶持力度。積極推動(dòng)已有扶持政策的落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)設(shè)新的政策扶持措施。爭(zhēng)取將扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的投人納人地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投人機(jī)制。采納政府定購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參加公益性服務(wù)。激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持，同時(shí)爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納人農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)〔庫(kù)棚〕、修理間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地必需求調(diào)查和規(guī)劃工作，進(jìn)一步落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)政策，不斷改善農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)和修理?xiàng)l件。農(nóng)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，是以土地資源為生產(chǎn)對(duì)象的部門。它是通過培育動(dòng)植物產(chǎn)品從而生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)。利用土地資源進(jìn)行種植生產(chǎn)的部門是種植業(yè)，利用土地上水域空間進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的是水產(chǎn)業(yè)，又叫漁業(yè)，利用土地資源培育采伐林木的部門，是林業(yè)，利用土地資源培育或者直接利用草地發(fā)展畜牧的是畜牧業(yè)。對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行小規(guī)模加工或者制作的是副業(yè)。它們都是農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分。對(duì)這些景觀或者所在地域資源進(jìn)行開發(fā)并展示的是觀光農(nóng)業(yè)，又稱休閑農(nóng)業(yè)。這是新時(shí)期隨著人們的業(yè)余時(shí)間富余而產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)形式。廣義農(nóng)業(yè)是指包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式，狹義農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)。包括生產(chǎn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)活動(dòng)。以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、修理、供應(yīng)、中介、租賃服務(wù)為主要內(nèi)容，政府支持服務(wù)為確保，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、確保有力〞的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，通過跨區(qū)作業(yè)、土地托管等服務(wù)模式，激勵(lì)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。培育農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng)，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機(jī)修理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)，展開跨區(qū)作業(yè)信息咨詢和機(jī)具調(diào)度，為農(nóng)機(jī)服務(wù)供必需雙方搭建溝通橋梁。發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的利用和投資必需求。黨的十八大明確提出要“堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系〞。這不僅必需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以拓展經(jīng)營(yíng)形式，更必需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容，也是完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的應(yīng)有之義。為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深入鄉(xiāng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，關(guān)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，迫切必需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套：一是因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞作力又浮現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的必需求。二是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善必定要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來支撐。建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系十七屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從全國(guó)各地在展開新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的施行來看，各種革新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。依據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)浮現(xiàn)如下架構(gòu)：〔一〕依據(jù)供給主體分類施行說明，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能顯然的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，七是鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)?！捕骋罁?jù)服務(wù)性質(zhì)分類從上述各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必定具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來補(bǔ)充；市場(chǎng)失靈的地方，用公益性服務(wù)來補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。〔三〕依據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購(gòu)與銷售服務(wù)、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)；科研單位是購(gòu)買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及合格種畜禽提供等。從農(nóng)戶必需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)必需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證實(shí)、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)必需求的順序分別為：購(gòu)買化肥、購(gòu)買良種、購(gòu)買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購(gòu)與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)必需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、合格種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)?？梢?，無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是必需求方，都有著專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大和十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆