《申論》模擬試卷-(七)及參考答案(公務(wù)員資料下載)

《申論》模擬試卷(七)及參照答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參照時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。二、資料

鄭州的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“市饅頭辦〞和“區(qū)饅頭辦’’打得不可開交，鄭州市商貿(mào)委做

出決定：原鄭州市饅頭辦主要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿(mào)易委員

會副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小

時(shí)》記者陳大會的獨(dú)家專訪。記者陳大會(以下簡稱“陳〞)：為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛

吃那些東西的。

市饅頭辦主任邢新甫(以下簡稱“邢〞)：這個(gè)不清楚。

陳：不清楚?

邢：這個(gè)不清楚。

陳：鄭州市的饅頭辦，無論是市饅頭辦還是各區(qū)的饅頭辦，那么它主要是做什么的呢?

邢：市、區(qū)兩級饅頭辦共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭。

陳：饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才干是合法的。那么你們已經(jīng)頒發(fā)了多少許

可證

邢：經(jīng)過兩年多的治理整頓，一直到去年年底有100多家。

陳：在市饅頭辦，要拿到這么一個(gè)許可證需要花多少錢?

邢：1100元。

陳：1100元

邢：100元是辦證，包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個(gè)廠得到許可證以后，還要在報(bào)紙上進(jìn)

行公告的費(fèi)用。

陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)是1刪元嗎?

邢：這個(gè)事由于具體工作我剛剛講了，具體由原來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作這個(gè)事，現(xiàn)在已

經(jīng)要改正這個(gè)事情，這已經(jīng)決定過了，已在黨委會上研究的幾條中，其中的一條就是原來的饅

頭辦負(fù)責(zé)人停職檢查，包括市和區(qū)；第二就是沒有經(jīng)過物價(jià)局許可的，所有的公告費(fèi)也好，宣揚(yáng)

費(fèi)也好，馬上停止收費(fèi)。

陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一個(gè)證件收費(fèi)是1600元，然

后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個(gè)錢嗎?

邢：據(jù)原來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。

陳：但是那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1刪元錢，那么那5凹元錢去哪兒了?

邢：肯定是碰見了，或者是不知道去哪個(gè)地方了。

陳：有的生產(chǎn)廠家，就要問這樣的問題：在沒有饅頭辦以前，他們可能辦一個(gè)證件不需要交

這么多錢i為什么出現(xiàn)饅頭辦以后就要交這么多錢呢?

邢：這個(gè)問題你問得很好。因?yàn)檫@個(gè)事，也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦

應(yīng)該是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅頭廠辦實(shí)事的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該也不能多收一分錢。

陳：如果是在區(qū)里邊辦證是1600元，在市里邊辦證是1100元，應(yīng)該是一個(gè)不小的數(shù)字。

那么這些錢都要退還回去嗎?

邢：進(jìn)行審計(jì)，不合理的收費(fèi)一定要退回。

陳：我們知道在3月14日，節(jié)饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因

為雙方都存在罰款問題，大家都覺得有權(quán)力來罰這個(gè)廠家。那么大家罰多少錢呢?

邢：那個(gè)不清楚。

陳；不清楚?我們知道像您剛剛講到的那個(gè)名牌企業(yè)鄭榮饅頭，它被罰了一個(gè)是500元，

一個(gè)是1刪元。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎?

邢：它按照有關(guān)的條件，如果對不符合條件的有這樣一個(gè)權(quán)力。

陳：不符合什么條件呢?

邢：這個(gè)條件，就是原來規(guī)定的那個(gè)條件。

陳：饅頭辦有權(quán)力來罰款嗎?

邢：饅頭辦從目前看，如果不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。

陳：那么賦予它執(zhí)法權(quán)力了嗎?

邢：這個(gè)執(zhí)法權(quán)，要看整頓以后市里怎么說。

陳：在以前賦予了嗎?

邢：以前這事我不清楚，他們?nèi)绻菢幼觯蔷褪钦J(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。

陳；我們了解到一個(gè)狀況，有的區(qū)．饅頭辦要求饅頭廠必需在他們指定的面粉廣進(jìn)面粉，而

且有數(shù)章上的要求，每個(gè)月要進(jìn)滿枷袋面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦一袋面粉五毛

錢，然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。

邢：再給五毛?

陳：就是一元錢。那么一個(gè)月下來，饅頭辦能掙600元錢。

邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處，就光加收錢，要

它有什么用!

陳：鄭州市一共有五個(gè)區(qū)的饅頭辦，你們?nèi)【喠硕嗌偌夷?

邢：最近這五個(gè)區(qū)的饅頭辦，都是屬于整頓之列的。

陳：還沒有取締嗎?

邢：還沒有取締。

陳：有沒有打算要取締一些饅頭辦?

邢：從目前看，還沒有取締的打算。我們首先要整頓，整頓不合格再說。

陳：我想知道，他們每個(gè)月多收600元錢，3年下來那么多家饅頭廠，饅頭辦應(yīng)該收了很多

錢，那么這些錢該如何處理呢?

邢：這些錢要實(shí)事求是地由各區(qū)加以審計(jì)。審計(jì)以后，咱們市還要進(jìn)行審計(jì)。

陳：各區(qū)進(jìn)行審計(jì)?

邢：自己內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。

陳：我們知道在過去3年當(dāng)中，一直都出現(xiàn)這種狀況。為什么在3年當(dāng)中，這種違法的情

況老百姓不知道呢?

邢：這個(gè)問題也問得好。這次整頓就有這樣幾條：第一就是原饅頭辦負(fù)貴人停職檢查；第

二就是完全取消不合理的收費(fèi)；第三就是以前收了費(fèi)的，因?yàn)檎D是兩級饅頭辦整頓，要進(jìn)行

內(nèi)部審計(jì)。

陳：市饅頭辦的同志曾經(jīng)在媒體上講過，有些區(qū)的饅頭辦養(yǎng)著一些黑的饅頭廠。我們想

問，如果沒有這次市饅頭辦和區(qū)饅頭辦的沖突，我們是不是就不知道這個(gè)內(nèi)幕了?

邢：會有這種可能。但是我估計(jì)這種可能持續(xù)的時(shí)間不會太久。因?yàn)檫@個(gè)事情，是背離老

百姓意愿的，背離市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這樣的狀況，存在為著個(gè)人利益謀私利的狀況，遲早

要暴露。

陳：區(qū)饅頭辦在做這樣違法的事情，市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報(bào)

呢?

邢；和我剛剛說的廣樣，以前的狀況我不是很清楚。

陳：因?yàn)樗朗亲约菏窒碌膮^(qū)饅頭辦。

邢：按道理應(yīng)該舉報(bào)。

陳：但是沒有舉報(bào)。

邢：那這個(gè)事不是很清楚。

陳：你們市饅頭辦曾經(jīng)在媒體上講過，就是市饅頭辦是代表著正義的一方，那么誰是邪惡

的一方?

邢：指的是區(qū)饅頭辦。

陳：區(qū)饅頭辦?

邢：它是這樣指的。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦為什么會發(fā)生這么嚴(yán)重的沖突。雙方在報(bào)紙上、在媒體上指責(zé)對

方，為什么?

邢：這個(gè)問題問得好!作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因?yàn)闄?quán)力的分配，而發(fā)生了斗爭?

邢：這個(gè)問題我現(xiàn)在不好回答。

陳：可能有更多的人都相信，這個(gè)答案是正確的。您不相信嗎?

邢：有一定道理，這個(gè)問題需要進(jìn)一步調(diào)查，因此我才介入這個(gè)事。

陳；我們有一個(gè)調(diào)查結(jié)果供您參照：有一個(gè)93號鄭州市政府令就是要把區(qū)饅頭辦的權(quán)力

回收到市饅頭辦手里，區(qū)饅頭辦一下就不干了，有這樣一個(gè)狀況嗎?

邢：有一定道理。

陳：為什么?

邢：這就從你剛剛講到的市、區(qū)兩級的收費(fèi)得到答案，我估計(jì)是因?yàn)檫@個(gè)造成的。

陳：利益!因?yàn)槔?，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部

門。如果沒有這個(gè)饅頭辦，這個(gè)市場會怎么樣呢?

邢：這個(gè)問題也問．得非常好。問題就在于什么呢?我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也

能夠很正常運(yùn)作，而后來有了饅頭辦，就有了一個(gè)挑頭的人。

陳：挑頭干什么的人呢?

邢：本來是應(yīng)該挑頭規(guī)范饅頭市場運(yùn)作的，但是如今的結(jié)果卻很叫人痛心。

陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎?

邢：你這個(gè)問題問得非常好!

陳：這個(gè)問題好在哪兒呀?

邢：好在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作。

陳：您現(xiàn)在覺得饅頭辦，這種作法不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法?

邢：也是，也是。

陳：“也是〞是什么意思?

邢：“也是〞就是說它在這一個(gè)時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事?，F(xiàn)在整個(gè)國家，這個(gè)辦、那個(gè)

辦的太多。這種狀況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中的產(chǎn)物。

陳：是誰提出來這個(gè)建議，或者是誰下的這個(gè)命令，讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?

能告訴我們嗎?

邢：我接任這個(gè)饅頭辦主任，是商委任命我擔(dān)任這個(gè)饅頭辦主任的。

陳：那是誰呢?

邢：商委的領(lǐng)導(dǎo)班子。

陳：您能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西沒有存在的必要了呢?

邢：我感到饅頭辦去留問題，還需要合計(jì)。

陳：至少需要合計(jì)?

邢：對，無論是新上任的主任，我還是希望是暫時(shí)的。

饅頭雖小但關(guān)系千家萬戶，這位“饅頭辦〞新任主任告訴記者，他決心掃除一切阻礙，清理

整頓各個(gè)饅頭辦，一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。(據(jù)中央電視臺)

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

(20分)

2．以鄭州市政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出

解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性

和可操作性。(30分)

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3．就給定資料所反映的主要問題，用12印宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)

行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深入，有說服力。(50分)

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四、參照答案

1。答案提示

3年前鄭州市成立了“饅頭辦〞，目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭奪利益，近

日，市、區(qū)兩級饅頭辦明里暗里較起了勁，不但在報(bào)上公卉指責(zé)對方，甚至還在鬧市區(qū)互相謾

罵。眾媒體對這場荒唐的“饅頭大戰(zhàn)〞進(jìn)行了連續(xù)的報(bào)道，中央電視臺記者進(jìn)行了專訪。2．答案提示

(1)鄭州市政府召開新聞公布會，正式宣布撤銷市、區(qū)兩級饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室，徹底

解決“饅頭風(fēng)波〞中暴露出的政府職能錯位問題。

(2)對“饅頭風(fēng)波〞的來龍去脈進(jìn)行調(diào)查，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，重新規(guī)范政府和企業(yè)、政府

和市場的關(guān)系。

(3)由工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等職能部門依法對饅頭生產(chǎn)和銷售管理工作進(jìn)行管理，保證市

民吃上放心饅頭。

(4)市“饅頭辦〞未通過物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣揚(yáng)費(fèi)，如數(shù)退還

企業(yè)。對區(qū)級〞饅頭辦〞收取的各項(xiàng)費(fèi)用，市政府責(zé)成市內(nèi)五區(qū)認(rèn)真進(jìn)行清退。

(5)從饅頭風(fēng)波中吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真轉(zhuǎn)變觀念，查找改正不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的做

法，采用切實(shí)有效的措施，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升做出不懈的努力，切

實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3．參照例文

話說“饅頭辦〞

頭一回聽說，鄭州有個(gè)“饅頭辦〞，不僅市里有，區(qū)里也有。3月14日，市區(qū)兩級“饅頭辦〞

人員為爭奪對一家“黑饅頭廠〞的處罰權(quán)，當(dāng)街對罵，鬧出了“饅頭風(fēng)波〞。

不知啥理由成立“饅頭辦〞?；蛟S饅頭是“進(jìn)口〞產(chǎn)品，事關(guān)百姓健康大事，或許是鄭州的饅

頭假冒偽劣太多，不整治不行。這就非得成立“饅頭辦〞不可?現(xiàn)在，吃的東西成千上萬，哪一

樣不人命關(guān)天，也有不少假冒偽劣，強(qiáng)化管理就得成立辦公室，我們不僅要有“饅頭辦〞，還得有

“醬油辦〞、“咸菜辦〞、“豬頭肉辦〞……“辦〞還不得多如牛毛?政府本來已有不少管理市場秩序

的機(jī)構(gòu)，管理市場就是他們的天職。饅頭再重要，有這些部門也就夠了。工商局發(fā)營業(yè)執(zhí)照、

查假冒偽劣，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管產(chǎn)品質(zhì)量、也查假冒偽劣，衛(wèi)生局管衛(wèi)生條件……這些部門切

實(shí)履行使命，饅頭就能讓百姓放心。

’“饅頭辦〞咋個(gè)管法?首要的是發(fā)許可證，沒有許可證的就是“黑廠〞，“饅頭辦〞就要去罰

款。饅頭生產(chǎn)需要‘定的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生部門發(fā)衛(wèi)生許可證還是必要的。如果是為了限制廠

家數(shù)量而發(fā)生產(chǎn)許可證，就與市場經(jīng)濟(jì)的要求相背離了。饅頭生產(chǎn)本是一個(gè)完全競爭的行業(yè)，

蒸饅頭本錢小、技術(shù)含量也不高，只要符合衛(wèi)生條件，誰都可以進(jìn)入，用不著由政府決定誰能蒸

饅頭誰不能蒸饅頭。這樣會不會饅頭廠家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。其

實(shí)，多不多由市場說了算。優(yōu)勝劣汰，市場自己會平衡。饅頭又不是國民經(jīng)濟(jì)命脈，多少家合

適，不應(yīng)由政府操心。市場千變?nèi)f化，你也計(jì)劃不好。

“饅頭風(fēng)波〞的背后是利益之爭。據(jù)新華社3月21日報(bào)道：在市“饅頭辦〞辦一個(gè)許可證一

般要交rloo元，區(qū)里辦個(gè)證，要交1600元左右。一位饅頭老板說，在區(qū)“饅頭辦〞辦了證的生

產(chǎn)廠家，必需在其指定的幾家面