省級市場監(jiān)督管理機關年度行政復議案件情況分析

PAGE省級市場監(jiān)督管理機關年度行政復議案件情況分析PAGE1目錄一、案件基本情況 1（一）按照監(jiān)管事項分類 1（二）按照案由來源看 1（三）按照被復議具體行政行為的類型分類 1（四）18件投訴舉報類復議案件 2（五）按照審結類型來看 2二、原因分析 2（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎勵賠償機制刺激下，投訴舉報韌度強 2（二）普通食品與化妝品、保健食品是復議高發(fā)區(qū) 3（三）行政機關風險意識不高，處理程序不規(guī)范 41、收文管理不規(guī)范 42、處理程序不規(guī)范 43、答復內(nèi)容不規(guī)范 54、公文郵寄不規(guī)范 6（四）法律依據(jù)的復雜性與過渡性 6三、應對措施 7（一）提高認識，加強風險防范意識 7（二）加強調(diào)研，做好風險排查 7（三）建立機制，明確流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為 8（四）追根溯源，舉一反三，防止類似投訴舉報及復議的再發(fā)生 8（五）加強部門溝通與會商，充分發(fā)揮應對合力 81、科學審理行政復議案件 92、進一步加大宣傳與培訓力度，充分發(fā)揮指導作用 93、建章立制 9第1頁共9頁××省市場監(jiān)督管理廳20××年行政復議案件情況分析一、案件基本情況省局作為行政復議機關，20××-20××年平均每年受理2件對市局提起的復議。但20××年全年，受理了10件；20××年第一季度受理11件。這21件復議案件中除3件是信息公開類案件外，18件是投訴舉報引發(fā)的案件，高居復議案件發(fā)案率第一位，占到85.7%。在18件投訴舉報類行政復議案件中，具有如下特點：（一）按照監(jiān)管事項分類18件投訴舉報類復議案件，涉及保健食品類3件，化妝品類4件、食品類11件。（二）按照案由來源看除程序性告知問題外，實體性問題主要集中在產(chǎn)品標簽、標示不規(guī)范，尤其是食品類投訴舉報案件，如通用名稱標注不規(guī)范、配料表含量標注不規(guī)范、未標示不適宜人群等。由此引發(fā)的復議案件結構，與投訴舉報一致。（三）按照被復議具體行政行為的類型分類18件復議案件中，行政不作為類（未依照法定時限出具受理或不受理的告知或處理結果的告知）案件11件，高達61.2%；對具體行政行為不服（對投訴舉報答復內(nèi)容不服）的6件，占33.3%，其他類1件，約占5.5%。（四）18件投訴舉報類復議案件都是由職業(yè)打假人（××、××等）提出的。其基本模式都是將舉報、投訴與消費維權申訴混同，首先以其購買的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或其他不符合法律規(guī)定的情形為由，向商家要求賠償；在協(xié)商不成后向行政機關申訴舉報，同時要求賠償和舉報獎勵；行政機關對其投訴舉報請求未作處理或作出對其不利的處理決定、未實現(xiàn)對其進行舉報獎勵的，職業(yè)打假人往往能在第一時間內(nèi)啟動行政復議程序，向行政機關施加壓力。3件信息公開類案件也是由職業(yè)打假人提出的。（五）按照審結類型來看18件投訴舉報類案件中15件已作出復議決定，其中維持5件、確認違法3件、駁回復議申請2件、因撤回申請而終止4件、逾期未補正相關材料而視為放棄申請的1件；3件信息公開類案件維持1件、確認違法1件、駁回申請1件。二、原因分析近期行政復議案件急劇增多，但通過復議獲得維持的行政行為卻只占到30%。究其原因，除了被舉報產(chǎn)品本身存在標簽規(guī)范性不足的問題外，引發(fā)密集投訴舉報與行政復議的主要原因有以下幾點。（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎勵賠償機制刺激下，投訴舉報韌度強18件投訴舉報類復議案件都是職業(yè)打假人作為申請人的案件，近年職業(yè)打假人群體逐漸呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化、群體協(xié)作化的趨勢，具有一定的專業(yè)水平。他們基本踩準了法律盲點，如《食品安全法》第八十六條對不符合規(guī)定的食品標簽從重處罰等問題。這也是導致復議案件復雜、辦理難度大的原因。另外，《食品安全法》對問題食品認定門檻低，標準滯后，對生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款額度較高，投訴人可以獲得較為可觀的舉報獎勵金等一系列因素影響，使得職業(yè)打假人對投訴舉報事項“鍥而不舍”、韌度較強：這類群體在舉報投訴中利益未得到滿足，往往提起行政復議申請，乃至行政訴訟。有的甚至在行政復議請求依法得到支持后，持生效文書及相關材料向有關市局所在地的紀委、監(jiān)察機構舉報、反映行政執(zhí)法人員的過失，通過請求予以追責的方式向行政機關施壓，以促進行政機關協(xié)調(diào)其與企業(yè)的賠償事宜、滿足其個人私利。（二）普通食品與化妝品、保健食品是復議高發(fā)區(qū)18件投訴舉報類復議案件中，食品類11件占到了61.1%，化妝品4件占22.2%，保健食品3件占16.7%，藥品和醫(yī)療器械類為零。究其原因，在于：相對于藥品和醫(yī)療器械而言，不僅是這三種產(chǎn)品價格相對較低、方便購買，更主要的是其產(chǎn)品標簽標識法律法規(guī)銜接問題或者生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標簽、說明書等方面存在標注不規(guī)范的情形，使得市面上標簽不規(guī)范的“問題食品”較為普遍，為職業(yè)打假人提供了肥沃的生存土壤。例如，××投訴××市××酒業(yè)有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標識的“不適宜人群”與“適宜人群”字體一樣大，而非按照《保健食品標示規(guī)定》要求，略大于“適宜人群”；該產(chǎn)品標簽未標注食用方法等；××投訴××阿膠糕未標示原料在產(chǎn)品中的含量、黃酒作為復合配料未標示其原始配料等；××投訴“××”、“××透明質(zhì)酸柔嫩透白蠶絲面膜”等化妝品是特殊用途化妝品而未取得特殊化妝品的批準文號等。（三）行政機關風險意識不高，處理程序不規(guī)范除上述兩部分外在因素之外，行政機關執(zhí)法行為的不規(guī)范是此類復議案件中難以獲得復議維持的最主要原因。機構改革之前，我們面對職業(yè)打假人機會比較少，處理經(jīng)驗不足，執(zhí)法風險意識也不高，尚未形成規(guī)范有效的投訴舉報案件處理模式。主要體現(xiàn)在：1、收文管理不規(guī)范有的市局，在職業(yè)打假人遞交的申訴舉報函以值班室、辦公室等單位收發(fā)章的形式簽收后，并未及時進行流轉、批辦，造成超時限未處理，從而被提起復議。省局及某市局都出現(xiàn)過因內(nèi)部郵件收發(fā)制度的不規(guī)范導致對投訴舉報事項處理不及時而引發(fā)復議風險的事例。2、處理程序不規(guī)范有的市局接到投訴舉報申請后，未根據(jù)法定時限要求進行受理告知及處理結果的告知，從而引發(fā)復議風險。甚至有的市局已經(jīng)就投訴舉報事項進行了調(diào)查并作出相應處理，但卻未按法定程序向投訴舉報人進行相應的處理結果的反饋，以致到復議階段后以行政不作為被確認違法，實屬可惜。在實踐中，還存在職業(yè)打假人在收到未滿足其舉報獎勵請求的處理結果后，因對該結果的不滿會反過頭來尋找行政機關在其他處理環(huán)節(jié)存在的程序瑕疵以提起復議的情形。例如在張波復議某市質(zhì)監(jiān)局受理告知環(huán)節(jié)超時限的案件中，該市局1.23日收到投訴舉報申請，2.10作出受理告知，2.20作出處理結果的告知，因該處理結果未滿足張波申訴舉報中獎勵、處罰、賠償?shù)日埱螅驗樘幚斫Y果符合法律規(guī)定，故張波抓住該市局受理環(huán)節(jié)超時限告知的瑕疵向省局提出復議請求。省局在案件審理過程中，除實體內(nèi)容合法性審查外，程序方面的審查也主要集中在辦理時限、受理告知及辦理結果的反饋等方面。這充分說明了行政機關對投訴舉報的處理程序、時限要求的重視不足。3、答復內(nèi)容不規(guī)范有的市局因處理經(jīng)驗較少、怕言多必失或者不知如何答復，導致答復中遺漏申訴舉報請求（申訴舉報人往往提出5-6項請求，被申請人只回答其中幾項，未對其他請求以“不予支持”等理由進行回應），從而造成答復不完整、規(guī)范，引發(fā)復議。有的市局甚至出于其他因素考慮，在答復中對于投訴舉報請求總是顧左右而言他，對被舉報產(chǎn)品的焦點問題避而不談。以××復議××市質(zhì)監(jiān)局為例，××在《申訴舉報函》中請求：⑴確認被申訴舉報人所生產(chǎn)銷售的“桔片罐頭”為不符合食品強制標準產(chǎn)品⑵依法進行行政處罰并獎勵申訴舉報人⑶書面受理申訴舉報訴求，案件辦結后書面答復申訴舉報人⑷依法責令被申訴舉報人退還購物款、10倍賠償并承擔各項損失費用12365元。在事實與依據(jù)部分，××指出被舉報產(chǎn)品涉嫌假冒食品生產(chǎn)許可證編號、委托加工沒有備案等違法行為。市質(zhì)監(jiān)局在給其書面答復僅包含兩部分內(nèi)容：⑴被舉報企業(yè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的證書編號是QS371709010404⑵委托加工備案申請書中的日期是20××年11月27日至20××年5月26日。這兩部分內(nèi)容既沒有分析投訴舉報中的涉嫌違法事實是否成立，也沒有針對申訴舉報中的4項請求給予一一回應。經(jīng)過案件審理查明，被舉報企業(yè)的申證單元為“果蔬罐頭”，品種明細為“糖水桃罐頭；蘆筍罐頭”，其接受委托加工的“桔片罐頭”產(chǎn)品并不在許可范圍之內(nèi)，該種超出許可范圍生產(chǎn)食品，已經(jīng)構成無證生產(chǎn)行為。而被申請人未依法對企業(yè)無證生產(chǎn)行為進行處理，已屬于認定事實不清；在其給舉報投訴人的答復中亦回避了對涉嫌違法行為的認定結果的告知。這種答復方式引起行政復議并導致被確認違法也是當然。4、公文郵寄不規(guī)范行政機關送達執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進行；未按法定程序和方式送達的，不產(chǎn)生送達的法律效力。尤其是面對對行政機關處理結果不服便蓄意提起行政復議、訴訟乃至請求相關機關進行追責以達到其向行政機關施壓、追求個人私利的職業(yè)打假人時，更要提高風險防范意識，應通過國家法定郵政部門，采用掛號信或EMS特快專遞方式來充分證實行政職責的履行。在實踐中，有的市局通過平信或者電話（未進行錄音）的方式向投訴舉報人進行受理或處理結果的反饋，造成復議過程中舉證不能或證據(jù)證明力不強而引發(fā)敗訴風險的情形。（四）法律依據(jù)的復雜性與過渡性對食品生產(chǎn)類投訴舉報辦案所依據(jù)的質(zhì)監(jiān)部門的《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》、《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》及食品流通類投訴舉報辦案所依據(jù)的《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》，較之食品藥品監(jiān)管部門之前辦理投訴舉報案件所依據(jù)的《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》而言，受理和辦理時間非常短，稍有不慎，執(zhí)法部門便陷入程序違法的被動局面，被圍追猛打、妥協(xié)退讓。在部門法規(guī)銜接、新法規(guī)修訂出臺之前的過渡階段，處理投訴舉報類案件，面臨的困難會更多。三、應對措施目前投訴舉報類案件，較之前“四品一械”監(jiān)管時期已經(jīng)呈現(xiàn)出大幅提升的趨勢。隨著市級食品藥品監(jiān)管部門機構改革逐漸到位，食品生產(chǎn)、流通領域職業(yè)打假人提起的投訴舉報也會隨之轉向各市食品藥品監(jiān)管局。因此如何妥善處理職業(yè)打假人提起的投訴舉報申請、降低復議、訴訟風險，將成為各市局共同面臨的重要課題。（一）提高認識，加強風險防范意識要正確認識、積極應對職業(yè)打假人。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，積極、謹慎、穩(wěn)妥處理投訴舉報事項，依法調(diào)查、依程序答復，減少風險隱患。（二）加強調(diào)研，做好風險排查要針對投訴舉報事項加強調(diào)查研究，認真查擺在投訴舉報處理、答復各環(huán)節(jié)存在的風險問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，并提出有效的防范對策。（三）建立機制，明確流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為要健全完善投訴舉報處理機制，規(guī)范辦理程序，明確案件接收、內(nèi)部流轉、受理告知、調(diào)查處理、結果反饋等各環(huán)節(jié)的流程與具體責任人，以此確保行政機關按照法定程序要求依法履行職責。（四）追根溯源，舉一反三，防止類似投訴舉報及復議的再發(fā)生對于職業(yè)打假人的投訴，既要對存在違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營者進行依法處罰，以減少違法行為的發(fā)生、維護消費者權益；又要堅決抵制職業(yè)打假人不合法、不合理的訴請，使其無法獲得不合理的利益，從而逐步減少逐利性投訴。重要的是，針對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題，特別是職業(yè)打假人提請復議的問題，一般不能就事論事，而是要舉一反三、追根溯源：一方面要將案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給相關生產(chǎn)、經(jīng)營者，防止類似問題的再次發(fā)生；另一方面，還要積累申訴舉報案件的處理經(jīng)驗，對于引發(fā)復議、訴訟的風險較高的辦理環(huán)節(jié)、程序方面，注意吸取教訓，防止類似復議發(fā)生。（五）加強部門溝通與會商，充分發(fā)揮應對合力投訴舉報處理機構要注重發(fā)揮法制機構與業(yè)務科室的作用，在案件辦理過程中，對投訴舉報涉及的焦點性業(yè)務問題及具體法律適用問題，要加強溝通與會商，確保相關答復及時、合法、規(guī)范。同時，法制部門也要強化對行政執(zhí)法人員的培訓與指導，進一步提高其行政執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，省局也將進一步加強對市局投訴舉報工作的監(jiān)督與指導力度，以提高市局應對水平。1、科學審理行政復議案件在食品監(jiān)管職能劃轉的過渡期間，按照實施程序從寬、實體從嚴的原則進行審理。對于被申請人已依法履行職責、程序瑕疵的案件，以《