?；奉I域10起重特大事故評估：企業(yè)結構性矛盾突出、主體責任不落實

?；奉I域10起重特大事故評估企業(yè)結構性矛盾突出、主體責任不落實近期，國務院安委會辦公室組織開展了對2015年至2019年發(fā)生的12起特別重大、120起重大生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”。1月29日，國新辦舉行近5年重特大事故整改措施落實“回頭看”情況新聞發(fā)布會。小編整理了?；奉I域的內容供大家學習參考。應急管理部總工程師、調查統(tǒng)計司司長李萬春特別重大事故的“回頭看”工作，這12起特別重大事故是由國家層面組織開展的，應該說，事故發(fā)生地吸取教訓都比較深刻，整改工作也進展順利，取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來看，還存在以下三個方面的問題：第一，高危行業(yè)領域風險依然存在。比如，煤礦超能力生產的問題還沒有得到有效的遏制，煤礦的違法違規(guī)建設和生產屢禁不止。再比如，中小化工企業(yè)安全管理基礎還比較薄弱，危險化學品全鏈條監(jiān)管還有一些漏洞。還有就是在建設施工領域違法違規(guī)的現象還比較突出。第二，在交通運輸領域安全風險仍然突出。比如，像旅游客車這些運營車輛的安全監(jiān)管還有缺失，一些變相掛靠的問題依然存在，特別是農村公路的交通安全問題還不少，監(jiān)管還不到位，從去年的事故來看，水上交通運輸包括漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)。第三，我們還發(fā)現一些其他問題。比如，像在養(yǎng)老機構的一些消防安全方面、電力建設的安全監(jiān)管體制機制等方面，還存在不少問題?？偟膩砜?，我們對特別重大事故的“回頭看”工作，一共提出了具體問題37項，提出工作建議47條，需要各地繼續(xù)對照整改。同時，我們在“回頭看”過程中還發(fā)現了12條典型經驗做法，以后將在全國推廣。重大事故“回頭看”工作由各省級安委會組織開展，我們把全國120起重大事故評估結果進行了梳理和分析，歸納起來看存在四個方面的問題：一是安全發(fā)展理念不牢，一些地方對安全生產重視還不夠，沒有深刻吸取事故教訓。一些“老大難”問題，比如嚴不起來、落實不下去、形式主義、官僚主義的問題還依然存在，特別是在思想認識和行動落實上，差距很大。二是“三個必須”落實不到位，一些地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門在對安全生產“三個必須”的認識和落實上有差距，主動作為不夠，有時推諉扯皮，存在著安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。有的地區(qū)跨部門協作、聯合監(jiān)管執(zhí)法、齊抓共管的工作機制還沒有建立起來。三是審批許可把關不嚴，日常監(jiān)管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調查，都能發(fā)現多起重特大事故背后都存在審批許可把關不嚴、日常監(jiān)管寬、松、軟的問題，一些負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，在審批把關的時候有漏洞，監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)管寬、松、軟，有的違法違紀，甚至構成了犯罪。四是企業(yè)主體責任落實差距很大，一些企業(yè)安全意識淡薄，無視安全生產的法律法規(guī)，安全管理的基礎不牢、水平不高，特別是在交通運輸、煤礦、建筑施工、危險化學品這些行業(yè)領域風險隱患問題很多。這兩個方面歸納起來，我們可以看到，一方面是安全生產的責任還沒有得到落實，我們常說的安全生產三個責任，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產主體責任，在落實上還有很大的差距。另一方面是可以看到風險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說，安全準入的把關不嚴、安全標準不高、安全水平比較低，監(jiān)管方面，安全監(jiān)管的手段、方法都滯后，監(jiān)管效能也不高，這些問題都需要引起高度的重視，切實加強整改。我們“回頭看”的目的就是要吸取教訓、舉一反三，不能重蹈覆轍。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利總的來看，經過10多年的事故持續(xù)下降，我國安全生產進入了一個瓶頸期、平臺期，一方面安全生產的基礎仍然非常薄弱，一些源頭性、本質性問題還沒有解決；另一方面，存量風險和增量風險交織疊加，各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，事故容易出現波動反彈，所以必須時刻繃緊安全這根弦，下更大的氣力防控重大安全風險。新的一年，國務院安委辦、應急管理部將堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，強化安全生產各項責任措施的落實，把確保人民生命安全放在第一位落到實處。主要有以下幾方面的考慮：一是著力強化安全發(fā)展理念。深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述，增強防范化解重大安全風險的政治自覺，特別是要抓住全黨全國現在深入學習貫徹十九屆五中全會精神這個有利的時機，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一原則要求貫徹到各行各業(yè)。二是著力推動安全責任落實。推動地方制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，用好約談通報、警示曝光、督導回訪這些組合拳，提高考核巡查的質量。今年，我們還將組織實施對各級安委會成員單位首次考核，推動落實監(jiān)管責任。另外，要實行安全評價報告公開、風險分級管控和主動報告等制度，提高企業(yè)安全生產的內生動力。三是著力推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅。聚焦礦山災害治理，化工重大危險源、交通運輸“百噸王”，也就是嚴重超載超限的貨車，還有水上運輸安全、大型綜合體消防安全、農村自建房等突出難點問題，推動相關部門加大整治力度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，運用新頒布的刑法修正案，推動解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。四是著力防控重點行業(yè)領域安全風險。深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓，舉一反三開展礦山火工品專項整治，對?；分卮笪ｋU源實行安全包保責任制，推進“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長輸管道、非法小化工和危險廢物等專項治理，嚴防事故發(fā)生。五是著力提升本質安全水平。加快實施“工業(yè)互聯網+安全生產”行動，將企業(yè)監(jiān)控視頻、關停企業(yè)用電數據等接入監(jiān)管平臺。重點?；飞a企業(yè)自動化系統(tǒng)裝備率要達到百分之百，實施礦山智能化建設三年行動，推動年產30萬噸及以下煤礦分類處置。另外，要實施安全技能提升工程，大力提升從業(yè)人員的安全素質。應急管理部總工程師、調查統(tǒng)計司司長李萬春危險化學品安全生產一直是我們整個安全生產工作的重中之重，危化品領域從2015年以來一共發(fā)生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發(fā)生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。我國是一個化工大國，產值占到了全球的40%，但是我國中小企業(yè)的數量特別多，占整個企業(yè)量的80%，這些企業(yè)本質安全水平不高，特別是這十多年的高速增長帶來的風險、隱患疊加在一起，風險隱患集中暴露顯現，形成了系統(tǒng)性風險，引起了黨中央、國務院的高度重視。這次我們對涉及危化品領域10起重特大事故評估，發(fā)現了一些問題，歸納起來，一是現在的化工企業(yè)結構性矛盾仍然突出，精細化工等領域的中小企業(yè)占比還很高，這些企業(yè)的自動化水平比較低，安全保障能力也十分脆弱。二是危險化學品領域安全生產全鏈條的監(jiān)管還有待加強，特別是在運輸、儲存、廢棄處置環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管的差距還比較大，事故的風險也比較大。三是企業(yè)的主體責任不落實，危險化學品是高危行業(yè)，從業(yè)人員專業(yè)素質不高、安全管理薄弱、本質安全水平不高，個別企業(yè)甚至無視法規(guī)、草菅人命。針對?；奉I域安全監(jiān)管，我們主要采取了四個方面的措施：一是強化頂層設計。去年首次以中辦和國辦的名義印發(fā)了《全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，去年還部署開展了危險化學品安全專項整治的三年行動。去年還安排了對江蘇為期一年、特別是化工行業(yè)的專項整治，幫助江蘇、指導江蘇一起探索有效措施，更好指導全國。同時，我們在加強危險化學品監(jiān)管機構和力量建設方面，做了不少工作。應急管理部組建了危化一司、二司，增加了力量，目前改革已經到位。二是聚焦重大風險的管控。我們緊緊盯住重大危險源，現在目前四級重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)已經建立，消防和地方的協作聯合監(jiān)管機制已經建立，同時完成了兩輪專門對重大危險源企業(yè)的檢查指導，制定了重大危險源安全的包保責任制，最近就要下發(fā)。同時，我們針對危險化學品的特殊品種制定了《特別管控?；纺夸洝?，貝魯特爆炸以后，我們連續(xù)開展了三輪硝酸銨等爆炸品的專項整治，對全國214家硝化企業(yè)全覆蓋指導服務。三是提高本質安全水平。去年我們全面開展了化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)和小化工的“三項整治”，目前19個省級政府認定了化工園區(qū)352個，我們還研究制定了分類整治目錄和淘汰落后技術設備目錄，組織開展打擊非法違法的小化工。同時，我們對53個危險化學品重點縣開展了四輪指導服務，輻射帶動了全國261個省級重點縣。四是提升基礎保障能力。我們在制度建設方面也做了一些工作，主要是出臺了《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，同時還制修訂了《危險化學品重大危險源辨識》《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》等國家標準?？偟膩砜矗@些措施取得了一些階段性的成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別