國有林場林區(qū)管理工作方案

國有林場林區(qū)管理工作方案國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國有林場管理辦法》的通知林場發(fā)〔2021〕254號各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳〔局〕，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：為了強化國有林場管理，維護國有林場合法權(quán)益，確保國有林場改革順利進行，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，我局研究制定了《國有林場管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實執(zhí)行。特此通知。附件：國有林場管理辦法國家林業(yè)局二〇一一年十一月十一日2.國有林場管理辦法的第三章森林資源經(jīng)營與保護第十六條國有林場應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全。有條件的林場可以采納承租集體林地造林經(jīng)營的方式，擴展森林資源規(guī)模。承租集體林地應(yīng)當(dāng)簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護承租雙方的合法權(quán)益。第十七條國有林場應(yīng)當(dāng)大力推廣林業(yè)先進有用新技術(shù)，加快中幼齡林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提升森林資源質(zhì)量。第十八條國有林場應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定展開森林資源調(diào)查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化狀況。第十九條國有林場應(yīng)當(dāng)依據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)分類經(jīng)營的總體要求，結(jié)合本場實際狀況編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。其中跨地〔市〕國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級以上林業(yè)主管部門審批。調(diào)整森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)。國有林場應(yīng)當(dāng)建立并完善森林經(jīng)營檔案。第二十條國有林場進行林木采伐，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術(shù)規(guī)程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，年度采伐限額由省級林業(yè)主管部門執(zhí)行采伐許可指標(biāo)單列。第二十一條嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加項目立項的可行性評估工作。第二十二條在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)光名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報批。其中設(shè)立風(fēng)光名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，不得改變國有林場的林地使用權(quán)歸屬，并應(yīng)當(dāng)明確收益分配方式。第二十三條國有林場應(yīng)當(dāng)強化森林資源保護，合理區(qū)劃，設(shè)立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護使命，確保管護成效。第二十四條國有林場應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)森林防火的規(guī)定，強化森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，成立護林防火組織，組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災(zāi)撲救。第二十五條國有林場應(yīng)當(dāng)依據(jù)林業(yè)有害生物防治的必需要配備森防技術(shù)人員，強化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)建設(shè)，建立檢疫、推測預(yù)報制度，強化林業(yè)有害生物防治工作。第二十六條國有林場依據(jù)工作必需要可以配備執(zhí)法人員，強化林政執(zhí)法，保護森林資源資產(chǎn)。第二十七條國有林場應(yīng)當(dāng)保護其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，強化管理。第二十八條國有林場應(yīng)當(dāng)保護其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應(yīng)當(dāng)采納相應(yīng)的保護措施，維護其生息繁衍的環(huán)境。第二十九條森林公安機關(guān)依據(jù)工作必需要，可以在國有林場設(shè)立公安派出機構(gòu)，強化森林資源保護。3.國有林場改革方案全文國有林業(yè)為什么要改革新管理機制。在內(nèi)部管理上，科學(xué)核定國有林場事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納進同級財政預(yù)算。執(zhí)行以崗位績效為主要內(nèi)容的收入分配制度，經(jīng)營性活動執(zhí)行收支兩條線。公益林管護積極引入市場機制，可以通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。明確森林資源監(jiān)管主體，由國家、省、市林業(yè)部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。將森林資源考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，對國有林場場長執(zhí)行森林資源離任審計。實施森林資源經(jīng)營管理制度，啟動森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量，建立森林資源有償使用制度。趙樹叢告訴記者，與國有林場類似，國有林區(qū)改革的重點也主要有3個方面。國有林場管理機構(gòu)的主要使命是：〔一〕擬定、落實實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)；〔二〕協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃；〔三〕組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案和國有林場森林采伐、撫育作業(yè)制定；〔四〕審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；〔五〕受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管；〔六〕受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)評估進行核準(zhǔn)或備案；〔七〕指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動；〔八〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他使命。第五條國有林場執(zhí)行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、繼續(xù)發(fā)展〞的辦場方針，主要任務(wù)是培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；展開科學(xué)試驗和技術(shù)革新，推廣先進技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和-諧發(fā)展。第六條國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經(jīng)營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。國有林場經(jīng)營管理的集體林地、林木，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。依據(jù)《國有林場管理辦法》第四條：國有林場管理機構(gòu)的主要使命：1、擬定、落實實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)。2、協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃。3、組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案和國有林場森林采伐、撫育作業(yè)制定。4、審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并、和撤銷等事項。5、受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管。6、受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)評估進行核準(zhǔn)或備案。7、指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動。8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他使命。擴展資料：依據(jù)《國有林場管理辦法》第五條：國有林場執(zhí)行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、繼續(xù)發(fā)展〞的辦場方針，主要任務(wù)是培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；展開科學(xué)試驗和技術(shù)革新，推廣先進技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。第六條：國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經(jīng)營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。國有林場經(jīng)營管理的集體林地、林木，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。第七條：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系，組織編制所屬國有林場發(fā)展規(guī)劃，明確國有林場的發(fā)展方向、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。各項林業(yè)建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)重點向國有林場傾斜，支持國有林場發(fā)展。第八條：國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納進各級政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。參照資料來源：搜狗百科-國有林場6.國有林場管理辦法的第四章權(quán)利和義務(wù)第三十條國有林場依法享有以下經(jīng)營管理權(quán)：〔一〕依據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制定年度各項生產(chǎn)、經(jīng)營計劃，確定建設(shè)項目和生產(chǎn)規(guī)模；〔二〕按照市場必需求依法經(jīng)營銷售本場生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其它產(chǎn)品；〔三〕依法保護和合理開發(fā)利用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的各種資源；〔四〕依法對其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)光名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進行統(tǒng)一管理；〔五〕按照國家有關(guān)規(guī)定和本場工作必需要決定本場的機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞作用工和工資獎金分配；〔六〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第三十一條在國有林場內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從國有林場的統(tǒng)一管理，遵守國有林場的有關(guān)規(guī)定，不得損毀國有林場的林木及設(shè)施、設(shè)備。第三十二條任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。關(guān)于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權(quán)拒絕，并可以依法向有關(guān)機關(guān)申訴。第三十三條國有林場與其他單位和個人發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭議的，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應(yīng)當(dāng)將爭議狀況及時報省級林業(yè)主管部門。第三十四條國有林場應(yīng)當(dāng)強化國有森林資源保護和管理，確保國有森林資源穩(wěn)定增長。第三十五條國有林場不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。第三十六條國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格獨立經(jīng)濟核算。第三十七條國有林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財務(wù)、稅收、勞作工資等方面的規(guī)定，接受財政、稅務(wù)、審計等機關(guān)的監(jiān)督。第三十八條國有林場應(yīng)當(dāng)落實職工社會確保有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險?！秶辛謭龉芾磙k法》，是國家林業(yè)局頒發(fā)的，屬于部門規(guī)章。《國有林場管理辦法》于2021年11月11日由國家林業(yè)廳局以林場發(fā)〔2021〕254號印發(fā)。該《辦法》分總則，設(shè)立、變更與撤銷，森林資源經(jīng)營與保護，權(quán)利和義務(wù)，組織機構(gòu)，附則6章48條，自公布之日起實施。法律鏈接：《立法法》第八十條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以依據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定使命。8.國有林場改革實施方案；對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有那些政策給不給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補賞妥善安排國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有確保。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財政繼續(xù)加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推動職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險補貼，對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決?！惨弧硰娀瘜辛謪^(qū)的財政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當(dāng)增加天保工程財政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財政的森林保險支持力度，提升國有林區(qū)森林資源抵抗自然災(zāi)害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化?！捕硰娀瘜辛謪^(qū)的金融支持。依據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)。關(guān)于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。關(guān)于確必需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機構(gòu)看法、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。開發(fā)合適國有林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。〔三〕強化國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)必需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納進同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納進相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，強化森林防火和有害生物防治。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。〔四〕加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納進地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推動深山遠山職工搬遷。充分合計職工生產(chǎn)生活必需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安排地點。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排確保性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安排區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)的要求，相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補助力度。對符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。〔五〕積極推動國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進一步收縮木材采運業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開采。激勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟林、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提升林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國有優(yōu)強企業(yè)參加國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推動國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)展開經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。要想當(dāng)好一名國有林場管理者