【S市城市環(huán)境管理中的問題及優(yōu)化建議探析9700字（論文）】

S市城市環(huán)境管理中的問題及完善對策研究摘要： 4一、蘭州市城市環(huán)境管理現(xiàn)狀 1（一）蘭州城市環(huán)境基本情況 1（二）蘭州市環(huán)境管理體制 2（三）蘭州市環(huán)境管理的現(xiàn)有成就 3二、蘭州市城市環(huán)境管理中存在的問題及成因分析 3（一）城市環(huán)境管理的制度和政策不完善 3（二）資源運用不合理和政府的投入不足 4（三）城市管理規(guī)劃不合理污染嚴(yán)重 4（四）法律法規(guī)意識的淡薄和執(zhí)法不力 5三、城市環(huán)境管理的對策 5（一）完善城市環(huán)境管理的各項制度和政策，鼓勵公眾積極參與 5（二）合理運用資源，加大政府對環(huán)境設(shè)施的投入力度 6（三）加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃 7（四）強(qiáng)化法律意識，加大執(zhí)法力度 7參考文獻(xiàn) 9摘要：在城市競爭日趨激烈的大背景下,提升蘭州城市管理的水平,使之能促進(jìn)城市的發(fā)展,已經(jīng)成為蘭州城市管理者面前一個非常嚴(yán)峻的問題。用文獻(xiàn)綜述法、比較分析法、內(nèi)容分析法、規(guī)范研究法等研究方法，在對蘭州進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,對蘭州城市環(huán)境管理存在的問題進(jìn)行了深入的分析,并對其進(jìn)行城市管理的制度和政策、資源運用和政府投入、城市規(guī)劃的合理性污染嚴(yán)重、法律法規(guī)意識的淡薄和執(zhí)法四方面的原因分析。運用現(xiàn)有的先進(jìn)城市環(huán)境管理理論與理念,得出提升蘭州目前的城市環(huán)境管理水平是完善蘭州市環(huán)境管理的各項制度和政策鼓勵公眾積極參與、合理運用資源加大對環(huán)境設(shè)施的投入力度、加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃、強(qiáng)化法律意識，加大執(zhí)法力度四個方面對蘭州城市管理水平提升提出了相應(yīng)的對策與建議,以此為蘭州的發(fā)展提供一份參考關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境管理；問題對策

環(huán)境問題是城市問題的主題和核心。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化的進(jìn)程日益加快，人類社會發(fā)展到工業(yè)社會的階段，主要是受生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在生產(chǎn)物質(zhì)生活資料時，發(fā)生著污染環(huán)境的趨勢;另外，隨著物質(zhì)和精神的生活水平的提高，人類渴望生活在不受污染的自然環(huán)境中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民文化水平的提高，在各國城市，環(huán)境管理已經(jīng)或?qū)⒊鞘姓钪匾穆毮堋?/p>

環(huán)境管理的服務(wù)興起于歐美，二十世紀(jì)九十年代公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)概念逐漸傳入我國。在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，我國自建國以來直至二十一世紀(jì)初期，一直是在政府主導(dǎo)下，由事業(yè)單位的城市管理、市容市貌管理部門等進(jìn)行實施與監(jiān)管，事業(yè)單位是環(huán)境管理的主體，偶爾會有一些邊緣業(yè)務(wù)交給個體戶性質(zhì)的企業(yè)或單位承擔(dān)，業(yè)務(wù)量和產(chǎn)值規(guī)模都很小。研究表明:目前我國環(huán)境管理已取得很大成效，已初步形成環(huán)境管理體系，但在理論研究、銜接性、實施機(jī)制和效果評估上仍存在-

-定的問題。在環(huán)境管理編制規(guī)范、技術(shù)方法和決策系統(tǒng)等方面的研究還有待進(jìn)一步深人。近年來，蘭州市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了質(zhì)的提升和飛躍,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民生活水平日益提高,因此市民對城市環(huán)境衛(wèi)生管理的要求也越來越高,隨之突顯出了城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)體系改革相對落后,形成了與城市快速發(fā)展的需要之間的矛盾，雖然政府對環(huán)境衛(wèi)生管理方面的投資逐漸加大，改革措施手段也逐漸多樣化、人性化，并取得了一些成效，但仍無法滿足城市發(fā)展與人們的需要。只有提出相應(yīng)的解決對策和方案，才能保證蘭州市城市環(huán)境的高效整潔，使蘭州成為一個整潔宜居的文明城市。一、蘭州市城市環(huán)境管理現(xiàn)狀（一）蘭州城市環(huán)境基本情況1.地理環(huán)境蘭州地處院西黃土高原的西北部，具有明顯的向青藏高原和蒙新草原區(qū)過渡的性質(zhì)。全市大致可分為石質(zhì)山地、黃土?xí)?、河谷階地三種地貌類型，其中由石質(zhì)山地和相對高度較大的黃土梁構(gòu)成的所謂山地占全市土地總面積65%，作為城市用地的河谷階地僅占15%，城市用地狹小。蘭州河谷盆地(主城區(qū)所在地)東西狹長，整個城區(qū)長37.5千米，南北寬2-10千米，周圍群山環(huán)抱，黃河橫穿其中，地形十分險要。蘭州深居內(nèi)陸，降水稀少，且多集中在6、7、8月。

境內(nèi)河流短小，多為間歌性的河溝。蘭州轄五區(qū)二縣，市域面積13086公頃，包括城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)和皋蘭縣、永登縣、榆中縣，面環(huán)山，發(fā)展用地不連續(xù)。由于河谷地形的影響，蘭州所處河谷的環(huán)境容量有限。河谷型城市自然條件不但對城市建設(shè)用地數(shù)量、質(zhì)最存在限體而且與水資源、氣候及氣象條件共間限制了大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量。當(dāng)城市規(guī)板站題定程度后往使城市河染嚴(yán)重，這在某種程度上限制了城市的進(jìn)一地

發(fā)展和城市人民居住環(huán)境的改善。2.產(chǎn)業(yè)環(huán)境改革開放40年來，蘭州經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展時期，特別是2000年以來，蘭州經(jīng)濟(jì)快速增長。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遭遇瓶頸，結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出--些新的特征。從總體上看，蘭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值，總體呈上升趨勢，但是經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩，2017年完成生產(chǎn)總值2523.54億元，增長速度下滑至5.7%,低于歷年增速，達(dá)到近年來的低谷，i臨經(jīng)濟(jì)下行壓力非常明顯。從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，2017年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值61.47億元，比2011年增長53.66%年均遞增8.95%第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值881.7億元，比2011年增長34.28%年平均遞增5.71%第三產(chǎn)業(yè)增加值為1580億元，比2011年增長1.38倍，年平均遞增率為23.02%第三產(chǎn)業(yè)增長率高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值的總體增長率。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年調(diào)整，2011年

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.95:

48.27:

48.78，2017年調(diào)整為2.44:

34.94

62.62

基本趨勢是:第一產(chǎn)

業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)降低，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升，蘭州市經(jīng)濟(jì)增長對服務(wù)經(jīng)濟(jì)的依賴性有所提升，對于省會城市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。（二）蘭州市環(huán)境管理體制1.主要生產(chǎn)垃圾管理（1）城市主次干道、廣場、橋梁、人行天橋、人行地下通道，由所在縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理部門或者承包單位負(fù)責(zé)；小街巷、居住區(qū)由街道辦事處或者有關(guān)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；(2)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)所在地街道辦事處或者有關(guān)鎮(zhèn)人民政府為其劃定的責(zé)任區(qū)；(3)集貿(mào)市場、交易點和早市、夜市，由主辦單位負(fù)責(zé)；機(jī)場、火車站、長途汽車站、公交汽車始末站、停車場、體育館(場)、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館等公共場所，鐵路、公路沿線，水運碼頭及其作業(yè)范圍的水域，由其經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；(4)公園、街心花園、綠地、花壇、旅游景點、宗教活動場所，河、洪道及其兩側(cè)，分別由各自管理單位負(fù)責(zé)；城市公共廁所按產(chǎn)權(quán)歸屬由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；(5)其他地段和區(qū)域，由縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門明確責(zé)任單位。城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任要求是：按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好；保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，按時清掃保潔，及時清運垃圾；保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂堆放等行為；保持公共綠地(帶)、行道樹及其設(shè)施等整潔、完好。街道辦事處或者有關(guān)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位簽訂責(zé)任書

城市環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實行社會化服務(wù)。2.生活垃圾管理包括建筑垃圾和餐廚垃圾收集、運輸、處理經(jīng)營性服務(wù)的，必須經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)隨地吐痰、便溺；亂倒垃圾、污水、污油、糞便，亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、動物尸體等廢棄物；在市區(qū)焚燒樹枝樹葉和其他雜物；從高空向下或者從建(構(gòu))筑物、車輛向外擲物、潑水、拋撒紙錢；在地面、線箱、墻壁、電桿、樹上亂刻、亂涂、亂寫、亂畫、亂貼；其他損害公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。第二十條任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位和有關(guān)經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按要求及時清運垃圾，并逐步做到分類收集、運輸，進(jìn)行無害化處理和綜合用。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。（三）蘭州市環(huán)境管理的現(xiàn)有成就1．抓城市管理，城市市容環(huán)境明顯改善據(jù)市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，組織編印、推行西北地區(qū)第一個地方環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展道路清掃保潔、定期沖洗等作業(yè)，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)93%、清掃保潔率達(dá)98%以上。每月按20%—30%抽查、考核644座環(huán)衛(wèi)公廁，實現(xiàn)管理效能、社會效益“雙提升”。大力推行城區(qū)生活垃圾“不落地”收運工程，生活垃圾日產(chǎn)日清，日均無害化處理生活垃圾約2500噸，主城區(qū)生活垃圾收運體系日趨完善。積極推進(jìn)生活、建筑、餐廚垃圾分類處理工作，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。全力推進(jìn)全域無垃圾治理行動，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運處理體系，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。集中開展城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，2020年以來，全市城管執(zhí)法部門依法治理存量違法建設(shè)108.43萬平方米，累計治理存量違法建設(shè)1185.18萬平方米，約占全市違法建設(shè)總量的99.67％，依法拆除城區(qū)違規(guī)戶外廣告6.31萬平方米，督導(dǎo)拆除違規(guī)門頭牌匾2.45萬平方米，查處亂堆亂放等行為3.3萬起、露天燒烤542余起。聯(lián)合交警部門在城市主要出入口設(shè)置渣土運輸檢查點14處，工地?fù)P塵管控、渣土運輸監(jiān)管水平有效提升，清理91條道路76.32千米路段的空中廢棄線纜，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)共享單車秩序維護(hù)。捕捉移送流浪犬7000余只，提升改造背街小巷20條，市容環(huán)境不斷改善。2.狠抓公共服務(wù)，為民服務(wù)水平持續(xù)提高堅持為民服務(wù)、創(chuàng)新方式，服務(wù)質(zhì)量和水平持續(xù)提升。在改進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)方面，推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁24小時開放、廁紙按需提供，率先運行由政府主導(dǎo)的城市公廁云平臺，市民“如廁難”“找?guī)y”問題得到大幅緩解。在生活垃圾分類工作開展方面，全市城區(qū)54個街道、340個社區(qū)及黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推行生活垃圾分類工作，居民覆蓋率達(dá)89.21%。協(xié)調(diào)改造再生資源回收網(wǎng)點180個、累計建成垃圾分揀中心14座，垃圾回收利用率達(dá)35.45%，分類收運體系初步建成。但在一些方面仍發(fā)展不完善，如政策制度，城市規(guī)劃，資源應(yīng)用等方面發(fā)展不盡完善，阻礙了蘭州市的進(jìn)步二、蘭州市城市環(huán)境管理中存在的問題及成因分析（一）城市環(huán)境管理的制度和政策不完善1.沒有明確合理的管理目標(biāo)對于蘭州市環(huán)境管理，要想取得好的效果，必須制定符合蘭州市地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，有的城市盲目制定大的目標(biāo)，不僅不切實際還浪費了眾多的人力和財力，最終也沒有取得應(yīng)有的效果，有的城市則根本沒有計劃，只做面子工程，更無法改善城市環(huán)境，所以，不僅僅要制定目標(biāo)，更要制定切實可行的，科學(xué)的目標(biāo)，才能遵照科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，逐步推進(jìn)。2.管理制度不合理蘭州城市管理的機(jī)關(guān)眾多，各自為政，并沒有很好的協(xié)調(diào)合作，人浮于事，管理的責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，難以形成有力的管理制度，缺乏效率。3.缺乏公眾參與和引導(dǎo)政府在政策制定上的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過了公眾對于此領(lǐng)域的作用和影響力，同時，人們的價值觀也受到了社會變遷的影響，尊重財富，如果不進(jìn)行有利的引導(dǎo)，不能調(diào)動大眾對于環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的熱情，政府即使再有投入也難見收效，環(huán)境管理，要治本還是要從公眾的角度入手。（二）資源運用不合理和政府的投入不足隨著社會的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提到，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人們正常生活的一個重要因素，城市的環(huán)境治理和保護(hù)都需要突入大量的人力和財力，但是由于公共事務(wù)的經(jīng)費短缺，使得城市環(huán)境管理處在不利的局面，只能被動地等待被解救。環(huán)境資金不足導(dǎo)致環(huán)境設(shè)施不齊全城市環(huán)境衛(wèi)生屬于一項相對系統(tǒng)的工作管理內(nèi)容相對復(fù)雜為了提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量需為城市配備相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。特別是當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快這就給環(huán)衛(wèi)工作帶來極大的挑戰(zhàn)。例如清潔車配置有限導(dǎo)致垃圾不能及時運送。2.環(huán)衛(wèi)管理方式不夠完善在城市環(huán)衛(wèi)管理中管理方式?jīng)Q定環(huán)衛(wèi)工做是否能夠有效開展只有相對系統(tǒng)和全面的管理方式才能夠確保環(huán)衛(wèi)工做的順利開展，在部分蘭州部分市區(qū)中采用的環(huán)衛(wèi)管理模式不夠完善導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作落不到位。在城市經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展過程中環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求采用傳統(tǒng)管理方式勢必和當(dāng)前城市發(fā)展不相適應(yīng)從而導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生達(dá)不到預(yù)期。3.環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體不健全環(huán)境監(jiān)管工作主要是對環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)行效果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查該方式能夠有效提升環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。但是部分城市中環(huán)衛(wèi)工作缺乏完善的監(jiān)督制度并沒有對監(jiān)察機(jī)制沒有進(jìn)行系統(tǒng)的檢查。對此這種情況下相應(yīng)監(jiān)察人員僅例行公事導(dǎo)致工作流于形式。因此環(huán)衛(wèi)工作缺乏相應(yīng)的約束力在具體工作中應(yīng)付了事難以達(dá)到預(yù)想結(jié)果。（三）城市管理規(guī)劃不合理污染嚴(yán)重1.直接造成污染的是蘭州市區(qū)布局的許多重工業(yè)廠礦企業(yè)解放后，由于蘭州的地理位置相當(dāng)重要，國家在第一個五年計劃中投資在今天的西固區(qū)建設(shè)一個重工業(yè)基地。以蘭煉，蘭化等幾個國家特大型企業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)基地對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但當(dāng)初一味照搬所謂“蘇聯(lián)模式”，缺乏科學(xué)的理論論證，沒有對蘭州這座城市的各方面條件進(jìn)行考察分析，所以造成了今天蘭州的污染禍根——重工業(yè)污染，隨著后來隴海、蘭新、包蘭等鐵路干線的修建，地位更加重要，成為西北交通要沖，石油提煉、化工、機(jī)械制造以及毛紡織業(yè)等的發(fā)展也相當(dāng)迅速，而隨著人口的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，隨之而來的環(huán)境問題也日益突出。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快，而工廠規(guī)模的擴(kuò)大，舊城區(qū)的改造，尤其是重工業(yè)比重依然很大，使這座本不適合規(guī)劃為重工業(yè)城市的蘭州城變成有名的“污染城市”。2.近幾年車輛的增加,車尾氣排放也是構(gòu)成空氣質(zhì)量日趨下降的原因之一管理措施不到位.在防止二次揚(yáng)塵方面,城市保潔機(jī)械未得到落實。因檢查督促不夠,商品混凝土攪拌造成的污染。資金投入不足,造成天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程和南北兩山綠化工程及煤改氣等工程投資缺口較大，污染較嚴(yán)重。（四）法律法規(guī)意識的淡薄和執(zhí)法不力1.法律法規(guī)意識淡薄盡管人們對于環(huán)境保護(hù)都有認(rèn)識，但是往往當(dāng)這種集體利益碰撞上個人的經(jīng)濟(jì)利益，很多人還是選擇了后者，忽視了長期和集體利益，急功近利的觀念還是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在價值觀上選擇了犧牲集體利益來實現(xiàn)個人的經(jīng)濟(jì)利益。2.法律力度不夠根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境保護(hù)中負(fù)有“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的責(zé)任，也是對環(huán)境違法行為進(jìn)行環(huán)境行政處罰的實施主體。環(huán)境行政主管部門作為行政部門可以對違反環(huán)境法律法規(guī)的行為做出行政處罰，但授權(quán)力度不夠，對于環(huán)境違法行為很難起到強(qiáng)有力的威懾作用。三、城市環(huán)境管理的對策（一）完善城市環(huán)境管理的各項制度和政策，鼓勵公眾積極參與1.按區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管理蘭州市、以及七里河、城關(guān)區(qū)、榆中縣等等所在市區(qū)以及縣等市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)人口密度、流量和公共場所的需要，制定城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理。鼓勵單位、個人按照“誰投資，誰受益”的原則，建設(shè)和改造公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，可按有關(guān)規(guī)定收費。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持并提供方便。城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配套建設(shè)資金由建設(shè)單位承擔(dān)。不符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由原建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)改建或采取補(bǔ)救措施。2.加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理定期保養(yǎng)、維修、更新，保證正常使用。公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，并有專人負(fù)責(zé)管理，不得隨意關(guān)閉。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案建設(shè)和改造，不得擅自變更設(shè)計；確需變更設(shè)計方案的，必須報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門驗收或驗收不合格的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得交付使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不得改變使用性質(zhì)。除市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設(shè)置、管理的公共廁所、果皮箱和垃圾容器外，商廈、影劇院等人流集中場所的管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對外開放的公共廁所和垃圾容器、廢物箱等公共衛(wèi)生設(shè)施；臨街商店應(yīng)在指定地址設(shè)置符合規(guī)范的垃圾容器；建筑工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)范的臨時廁所和垃圾容器。3.加強(qiáng)完善政府門戶網(wǎng)站提高公民參與制定政策的積極性，并對提出合理科學(xué)可行的政策建議的公民基于適當(dāng)獎勵（二）合理運用資源，加大政府對環(huán)境設(shè)施的投入力度 國外資料表明，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)的投資一般占GNP的1.5%～3%，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提到投入的比重，自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也加大了對環(huán)境管理和保護(hù)的投資規(guī)模，但是距離我們的現(xiàn)實需要和實際情況還是有相當(dāng)大的距離的，離我們的目標(biāo)也還有一定的差距，所以必須逐步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，增加環(huán)境保護(hù)的投入，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。合理運用資源蘭州市要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以工業(yè)污染、燃煤污染、機(jī)動車尾氣污染、面源污染等四大污染源為防控重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面深入開展嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控，努力做到“三個協(xié)同”，即大氣污染防治與溫室氣體減排相協(xié)同、PM2.5與臭氧污染防治相協(xié)同、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物減排相協(xié)同，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。城區(qū)及周邊重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；嚴(yán)格控制鋼鐵、火電、化工、煉油、建材等重點行業(yè)耗煤量，加快推進(jìn)以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯技術(shù)改造和清潔能源替代。力爭實現(xiàn)永登縣城區(qū)、榆中縣城區(qū)天然氣管網(wǎng)通氣，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。全面落實居民采暖“峰谷電價”，滿足居民采暖用電需求。工業(yè)污染綜合整治。全域開展工業(yè)窯爐綜合整治；繼續(xù)推進(jìn)榆鋼公司、蘭鑫鋼鐵公司超低排放改造工程，開展廠界無組織排放深度治理；持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)分類治理；實施固定源揮發(fā)性有機(jī)物地方控制標(biāo)準(zhǔn)，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理“回頭看”。機(jī)動車尾氣污染防治。加大政府對環(huán)境管理設(shè)施的投入利用已建成的10套機(jī)動車尾氣固定遙感檢測系統(tǒng)，對上路行駛的機(jī)動車進(jìn)行排氣監(jiān)測，對抓拍的冒黑煙車輛，推送至公安交管部門依法處罰并督促開展維修；對柴油車保有量超過20輛的重點企事業(yè)單位實施大戶制管理及動態(tài)管理，簽訂機(jī)動車大戶環(huán)保承諾書；嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)弄虛作假、偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為；施工單位應(yīng)依法使用排放合格的機(jī)械設(shè)備，使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的，納入失信企業(yè)名單。探索建立秸稈禁燒補(bǔ)償機(jī)制，完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度；實施城市面源污染網(wǎng)格化全覆蓋，市區(qū)建成區(qū)全域、全時段禁售禁燃禁放煙花爆竹；加強(qiáng)餐飲油煙綜合整治，對不正常使用油煙凈化設(shè)施的，堅決責(zé)成其停業(yè)整改，市區(qū)內(nèi)夜市等集中餐飲區(qū)域?qū)崿F(xiàn)油煙全收集處理。揚(yáng)塵及面源污染防治，全面實施施工揚(yáng)塵“七個百分之百”管理要求。建筑施工、交通道路建設(shè)、河洪道整治、市政工程等施工工地嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸、施工車輛機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)“七個百分之百”措施；嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，主次干道實行全天候保潔?？茖W(xué)治污依法治污完善“人防+技防”監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率和水平；加強(qiáng)與國內(nèi)科研院所、大專院校合作，持續(xù)開展影響蘭州市的污染源及治理對策研究，重點開展達(dá)標(biāo)研究及臭氧污染防治課題研究。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接；嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域環(huán)境違法行為。（三）加強(qiáng)城市管理的規(guī)劃1.在蘭州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制城市規(guī)劃實施城市規(guī)劃管理所涉及的各類圖紙應(yīng)使用經(jīng)國家批準(zhǔn)的蘭州市統(tǒng)-的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和基準(zhǔn)高程。規(guī)劃項目布局應(yīng)遵循顯山、露水、增綠和節(jié)地、減排、宜居的原則，按照有關(guān)城市空間特色規(guī)劃的規(guī)定，加強(qiáng)對視線通廊的控制，突出城市空間特色，體現(xiàn)城市山水風(fēng)貌和歷史文化特色，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境。城關(guān)中心區(qū)、七里河中心區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)實行“抽疏”戰(zhàn)略，與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量，改善城市交通，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。新建、搬遷的工業(yè)企業(yè)應(yīng)布局在開發(fā)區(qū)或者規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)內(nèi)原有工業(yè)用地應(yīng)實施“出城入園”戰(zhàn)略，進(jìn)行逐步搬遷，搬遷后用地性質(zhì)和建筑容量的調(diào)整應(yīng)符合城市規(guī)劃要求。企業(yè)內(nèi)的公共設(shè)施用地不得因企業(yè)的改制、重組等變化而擅自改變用途。2.加強(qiáng)對黃河等地區(qū)的規(guī)劃環(huán)境沿岸黃河蘭州市區(qū)段沿線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黃河蘭州市區(qū)段及兩岸地區(qū)規(guī)劃》實施建設(shè)，對沿線現(xiàn)有建筑和設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃逐步進(jìn)行整治和完善。兩岸河堤與南北濱河路間的用地除市政公用設(shè)施、航道航運設(shè)施及防汛、取水等設(shè)施外不得修建任何建筑物。南北兩山的生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)應(yīng)編制專項規(guī)劃，經(jīng)審定后嚴(yán)格按規(guī)劃實施。在有關(guān)規(guī)劃編制并經(jīng)審定之前確需建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按《蘭州市城市重點區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》和其它法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得開發(fā)建設(shè)。城市廣場周邊的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格控制其建筑體量，保證城市廣場周邊城市空間的通透與開闊，突出以城市廣場為視點中心的景觀軸線和視線通廊。（四）強(qiáng)化法律意識，加大執(zhí)法力度1.強(qiáng)化城市環(huán)境管理的法律意識環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證支配人類行為有兩大勢力一是道德的約束一是法律的制裁推行環(huán)境發(fā)展有三大政策第一是治理為主的環(huán)境政策針對業(yè)已存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項治理第二是預(yù)防為主和綜合治理的環(huán)境政策第三是追求環(huán)境舒適性把環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策我們必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法及有關(guān)規(guī)章制度樹立防治觀念完善監(jiān)督機(jī)制在城市環(huán)境管理中特別要重視發(fā)揮居民委員會的監(jiān)督機(jī)制作用和新興的社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)督機(jī)制作用對一切污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象作堅決斗爭。（1）交通噪聲控制嚴(yán)格執(zhí)行《蘭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，強(qiáng)化交通噪聲管理；加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，緩解交通壓力。(2)社會生活噪聲控制加強(qiáng)對娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點、飲食業(yè)戶等主要社會生活噪聲源的監(jiān)督管理和區(qū)域?qū)徟?，整治沿街商飲娛樂網(wǎng)點的音響喇叭等擾民噪聲源。(3)建筑施工噪聲控制嚴(yán)格落實夜間施工許可證制度，加大建筑施工噪聲違法查處力度，新建改建項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，高考、中考等敏感時期嚴(yán)禁施工。?2.出臺相關(guān)政策，加大執(zhí)法力度蘭州市政府辦公廳所印發(fā)的《蘭州市環(huán)境保護(hù)