加快財(cái)政支出進(jìn)度工作方案

加快財(cái)政支出進(jìn)度工作方案今年上半年財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行狀況總體較好。1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出111592億元，同比增長(zhǎng)7.84%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出15371億元，同比增長(zhǎng)8.28%；地方一般公共預(yù)算支出96221億元，同比增長(zhǎng)7.77%。預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，1-6月全國(guó)一般公共預(yù)算支出已完成預(yù)算的53.2%，比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推動(dòng)、提升確保和改善民生水平。財(cái)政部在加快財(cái)政支出進(jìn)度方面采納的措施主要有：一是及時(shí)批復(fù)下達(dá)中央部門預(yù)算。在嚴(yán)格控制年初代編預(yù)算、提升年初預(yù)算到位率的基礎(chǔ)上，采納“先批后調(diào)〞的方式，按時(shí)批復(fù)機(jī)構(gòu)改革涉及部門預(yù)算；將據(jù)實(shí)結(jié)算的政策性補(bǔ)貼支出，按照“先預(yù)撥、后清算〞的方式細(xì)化到具體單位。截至6月底，中央本級(jí)支出預(yù)算已下達(dá)95.5%。二是加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。除特別事項(xiàng)外，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別在全國(guó)人大批準(zhǔn)后的30天和90天內(nèi)下達(dá)完畢。截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)89.4%。同時(shí)，要求省級(jí)財(cái)政部門在接到中央轉(zhuǎn)移支付后的1個(gè)月內(nèi)下達(dá)到縣級(jí)以上財(cái)政部門。尚未下達(dá)的部分主要是據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的支出。三是及時(shí)下達(dá)地方政府債務(wù)限額。及時(shí)將分地區(qū)新增限額2.18萬(wàn)億元下達(dá)地方，明確要求各省于1個(gè)月之內(nèi)下達(dá)到市縣，并及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整，加快展開(kāi)債券發(fā)行，盡快撥付使用債務(wù)資金。四是加快財(cái)政資金撥付調(diào)度。加快審批中央各部門用款計(jì)劃，盡可能地壓縮資金撥付環(huán)節(jié)和時(shí)間，促進(jìn)財(cái)政資金盡快到位。同時(shí)，結(jié)合各地庫(kù)款狀況，適當(dāng)加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度，激勵(lì)地方加快使用財(cái)政資金。1-6月，中央財(cái)政已撥付地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金38707億元，同比增長(zhǎng)12.1%。五是督促中央各部門和各地財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，促使中央部門和地方抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目承當(dāng)單位。完善執(zhí)行監(jiān)控，定期向中央部門和地方通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和排名，推動(dòng)排名靠后的部門和地區(qū)主動(dòng)采納措施加快預(yù)算執(zhí)行。一是做好項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格按照年初縣委、縣政府制定的扶貧工作計(jì)劃，加快編制各個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告等前期工作，對(duì)統(tǒng)籌整合的自2021年以來(lái)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目展開(kāi)專項(xiàng)督查，并加快推動(dòng)2021年的項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的展開(kāi)進(jìn)度，以早謀劃促進(jìn)快實(shí)施。二是建立定期報(bào)告制度。對(duì)上級(jí)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金第一時(shí)間匯總狀況向縣政府報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)和資金使用狀況，每周向分管副縣長(zhǎng)和縣政府報(bào)告，每周送縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，及時(shí)安排資金使用，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是制定完善工作流程。對(duì)各項(xiàng)目單位提供明確的資金報(bào)賬所必需資料清單，使各項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)提供完備的項(xiàng)目資料，避免出現(xiàn)因報(bào)賬時(shí)提供的資料不完備重復(fù)報(bào)賬，降低資金支出進(jìn)度的狀況發(fā)生，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金報(bào)賬進(jìn)程。四是抓好資金專項(xiàng)支出。強(qiáng)化溝通銜接，及時(shí)掌握中、省、市扶貧專項(xiàng)資金安排狀況，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付。已明確到扶貧項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，做到隨到隨下；未明確到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，要及時(shí)與主管部門銜接確定項(xiàng)目計(jì)劃，5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)后，要及時(shí)通知相關(guān)部門，加快文件傳遞速度。同時(shí)要注重資金使用績(jī)效，切有用足用好財(cái)政扶貧資金。五是嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善“事前預(yù)算評(píng)審、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后決算審計(jì)〞的工作機(jī)制，成立由財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門組成的聯(lián)合稽查組，定期對(duì)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目以及涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施狀況、資金使用狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。建立項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假、截留、挪用扶貧專項(xiàng)資金及不作為、亂作為等行為，嚴(yán)正追責(zé)。作為財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付是互相依存、共同發(fā)展的，即部門預(yù)算是基礎(chǔ)，政府采購(gòu)是手段，國(guó)庫(kù)集中支付是確保。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督工作，必必需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，按照預(yù)算編制和管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的要求，促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制與部門預(yù)算編制有效結(jié)合?，F(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制熟悉不夠。部分采購(gòu)單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算編制是現(xiàn)行預(yù)算體制下的補(bǔ)充規(guī)定，或認(rèn)為政府采購(gòu)的計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算，僅僅是單位的資金形態(tài)變?yōu)閷?shí)物形態(tài)，削弱了自主權(quán)的誤解。另外，財(cái)政部門缺乏調(diào)劑作用，沒(méi)有全縣“一盤(pán)棋〞的管理思路，易造成資產(chǎn)配置上的“苦樂(lè)不均〞。政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠規(guī)范。一是部分單位政府采購(gòu)編制隨意性很大，不同程度上存在套資金，爭(zhēng)面子，擴(kuò)規(guī)模的現(xiàn)狀；二是部分單位受到利益驅(qū)使，巧立名目，濫編濫采，造成現(xiàn)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)；三是擠占財(cái)政資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不夠，或變相增加預(yù)算支出總指標(biāo)、化解年度預(yù)算指標(biāo)不夠現(xiàn)象。政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠精細(xì)。未按預(yù)算管理要求，將采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，存在漏編、超采或“空頭〞采購(gòu)的預(yù)算采購(gòu)問(wèn)題。單位所必需物資由少數(shù)人議定，領(lǐng)導(dǎo)直接拍板。采購(gòu)金額就高不就低或“捆綁〞使用一個(gè)預(yù)算，致使預(yù)算約束力不強(qiáng)，難于操作。政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)。一是部分單位對(duì)在政府采購(gòu)目錄中申報(bào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求是否兼容不勝了解，直接指定品牌現(xiàn)象普遍，從而侵害了其他品牌供應(yīng)商與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)也給將來(lái)的采購(gòu)監(jiān)督管理工作帶來(lái)不必要的麻煩和弊端；二是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)的熟悉，不進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研，金額過(guò)高或過(guò)低，不從實(shí)際必需求出發(fā)。比如說(shuō)用大功率耗能的轎車僅在城際之間“奔馳〞，大內(nèi)存電腦僅用于日常辦公而不是科研，引進(jìn)尖端的專用設(shè)備裝門面而不有用。建豪宅只為改變辦公條件等問(wèn)題。等等，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)很大的難度，客觀上影響了政府采購(gòu)效率。對(duì)策建議政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，一定要做好編制前的準(zhǔn)備工作?？茖W(xué)預(yù)算。注重對(duì)上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行認(rèn)真審核，深入了解并掌握各部門的資產(chǎn)狀況、管理狀況、遵紀(jì)遵遵守法律律狀況及所必需貨物、工程和服務(wù)狀況。做好存量評(píng)估、必需求量推測(cè)工作，總結(jié)上半年政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。盤(pán)活存量。搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配和利用。由財(cái)政部門牽頭組織各單位進(jìn)行一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，登記造冊(cè)，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立單位資產(chǎn)信息庫(kù)。既防止了無(wú)預(yù)算采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)，盲目采購(gòu)等浪費(fèi)行為，也可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各單位應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分利用采購(gòu)工作中積存的信息，建立包括各類物品的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，只必需依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫(xiě)相應(yīng)的編碼。職能提升。強(qiáng)化培訓(xùn)，明白編報(bào)工作的有關(guān)政策、規(guī)則、程序和方法。兼并發(fā)揮地方政府采購(gòu)的政策功能作用，多組織主管部門、資產(chǎn)管理部門、采購(gòu)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。熟悉政府采購(gòu)目錄，正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求，大型項(xiàng)目要進(jìn)行論證并提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，編制出具體的計(jì)劃，以確保預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。無(wú)縫對(duì)接。日常工作中，采購(gòu)資金來(lái)源不一，有些的年初預(yù)算編制時(shí)，有中途追加的，有上級(jí)專項(xiàng)陸續(xù)下?lián)艿牡?。各部門要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)，按程序和權(quán)限批準(zhǔn)后方可采購(gòu)，因此說(shuō)，無(wú)縫鏈接還必需時(shí)日。一是及時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納進(jìn)部門預(yù)算編制范疇。即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出四大基本支出明細(xì)表平行登記、同步編制，同步報(bào)送，遵照人員經(jīng)費(fèi)按政策，公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)按計(jì)劃，項(xiàng)目支出按進(jìn)度，要求定員、定額、定編再定標(biāo)的“四定〞方針進(jìn)行細(xì)化。因?yàn)榫幦胝少?gòu)事項(xiàng)的多為工作人員基礎(chǔ)設(shè)施和辦公工具，而項(xiàng)目支出是行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С?，建議二者分開(kāi)編制，以示政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，特別和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。二是財(cái)政部門政府采購(gòu)預(yù)算編制告知制。要有政府采購(gòu)預(yù)算編制對(duì)應(yīng)的預(yù)算文本，編制說(shuō)明及注意事項(xiàng)?！罢少?gòu)預(yù)算明細(xì)表〞格式；2.編制說(shuō)明包括：編制依據(jù)，編制范圍，編制要求；3.注意事項(xiàng)，要審核其采購(gòu)內(nèi)容完整性、合法性、必要性、關(guān)聯(lián)性。政府采購(gòu)預(yù)算的安排程序與行政預(yù)算管理體制相適應(yīng)。采納自下而上的方法和“兩上兩下〞程序。政府采購(gòu)預(yù)算的編制僅是政府采購(gòu)工作的開(kāi)始，并且全程介入其中，各別過(guò)程要簽署審核看法，財(cái)政部門依據(jù)?！敖衲暌詠?lái)，財(cái)政部有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，多措并舉加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。〞財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)陳新華表示。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出111592億元，同比增長(zhǎng)7.84%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出15371億元，同比增長(zhǎng)8.28%；地方一般公共預(yù)算支出96221億元，同比增長(zhǎng)7.77%?！?月份至6月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出已完成預(yù)算的53.2%，比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了國(guó)家重