旅游政策與法規(guī)

旅游政策與法規(guī)

第一講導(dǎo)言一、什么是旅游政策？●旅游政策是一個(gè)國家的執(zhí)政黨或政府為實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的促進(jìn)旅游發(fā)展的根本方針。●特征：主體的法定性、時(shí)代性（變動(dòng)）、一定程度的強(qiáng)制性●內(nèi)容：其一是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展總體政策、其二是直接關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策二、什么是旅游法規(guī)？●旅游法規(guī)是指調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。★旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系：包括國家行政機(jī)關(guān)、旅游社團(tuán)組織、旅游企事業(yè)單位、旅游從業(yè)人員、旅游者等相互之間的關(guān)系。★法律：國家立法機(jī)關(guān)通過立法程序制定的規(guī)范性文件。包括直接關(guān)于旅游法律，間接涉及旅游的法律，其它相關(guān)法律?！衤糜畏ㄒ?guī)是指調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱?！锓ㄒ?guī)：國務(wù)院制定并頒布規(guī)范性文件，或地方立法機(jī)關(guān)制定并頒布的在本行政區(qū)域內(nèi)有效的規(guī)范性文件。★規(guī)章：國務(wù)院所屬組成部門制定并頒布的規(guī)范性文件。地方政府制定和頒布的在本行政區(qū)域內(nèi)有效的規(guī)范性文件?！锾卣鳎阂话闾卣鳎簢乙庵拘?、權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容、程序性、強(qiáng)制性；獨(dú)有特征：相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域范疇、綜合性、混合性。導(dǎo)言三、《旅游政策與法規(guī)》成為學(xué)科課程的原因●在大多數(shù)學(xué)科領(lǐng)域中，政策、法規(guī)因其各自的特征，一般是分開來講述的。●處于一個(gè)不斷變動(dòng)的時(shí)代環(huán)境，我國旅游業(yè)發(fā)展不完善，旅游活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系還不穩(wěn)定?！衤糜螛I(yè)的各個(gè)方面立法條件尚不成熟，這也就導(dǎo)致旅游法律體系沒有建立起來。●目前，直接調(diào)整旅游業(yè)的法律規(guī)范僅僅只有旅游行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在旅游業(yè)實(shí)踐中還大量運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?！褚?yàn)槁糜畏ㄒ?guī)體系不健全，大量的旅游業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，及時(shí)需要旅游政策來引導(dǎo)和調(diào)整，這也就導(dǎo)致了在目前情形下，旅游政策與法規(guī)緊密結(jié)合在了一起?！袼裕诼糜螌W(xué)科領(lǐng)域中，旅游政策與法規(guī)就構(gòu)成了一門特定的學(xué)科。導(dǎo)言四、旅游業(yè)與旅游政策法規(guī)的關(guān)系●政府政策主導(dǎo)旅游業(yè)（資源國有、政治經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）●旅游業(yè)需要法規(guī)調(diào)整（管理混亂、主體關(guān)系不明晰、從業(yè)人員意識(shí)淡漠、旅游消費(fèi)者保護(hù)等）●法制是管理的最高境界（孔子：十五有志于學(xué)……七十而從心所欲，不逾矩。）五、學(xué)習(xí)方法問題1、總的要求●陳寅恪先生——獨(dú)立的精神，自由的思想，批判的態(tài)度2、讀書問題●“泛觀博覽而后歸之約”，雜而后精。讀書-疑問-思想-學(xué)問-所得-系統(tǒng)。3、成功的素質(zhì)（1）自信（2）寬容（3）堅(jiān)忍（4）稱贊（5）敏銳（6）熱情（7）信任（8）真誠（9）尊重（10）塌實(shí)導(dǎo)言4、讀書方法●把握作者立論的主題●運(yùn)用材料的藝術(shù)●對(duì)已有研究成果的運(yùn)用●文字表述“辭達(dá)意”●結(jié)論是否正確導(dǎo)言六、參考文獻(xiàn)

相關(guān)法律類書籍（國家司法考試教材，法律出版社），《中國旅游報(bào)》七、考試問題平時(shí)成績30%，期末成績70%

第二講中國旅游政策一、國家總體方針政策

◆政策目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)◆政策走向：（1）政治方面：民主化（以權(quán)利制衡為核心，實(shí)現(xiàn)民主選舉、多元政治）（2）制度方面：法制化（以憲法為核心，實(shí)現(xiàn)全面的法律制度化）（3）經(jīng)濟(jì)方面：市場化（以私有制為核心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的市場化）（4）文化方面：多元化（以民族文化為核心，實(shí)現(xiàn)包容各民族文化的多元文化）（5）社會(huì)方面：和諧化（以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧化）（6）外交方面：合作化（以和平與發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)合作、國家統(tǒng)一）

二、中國旅游政策的歷史回顧1、旅游產(chǎn)業(yè)屬性：在變遷中的定位（1）民間外事功能（1949-1978）

★新中國成立到1978年，旅游業(yè)作為中國外交事業(yè)的延伸和補(bǔ)充，承擔(dān)的是民間外交接待的功能，不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。1949-1977年，全國接待入境游客不到70萬人次?！锿?，世界旅游業(yè)經(jīng)歷了加速發(fā)展的黃金時(shí)期，全球國際旅游收入在30年間增長了近30倍。（2）旅游業(yè)是綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)（1979-1998）

★1979年，鄧小平“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。

★1981年，國務(wù)院第一次全國旅游工作會(huì)議：旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。（3）國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、重要產(chǎn)業(yè)（1998-2008）

★1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

★2006年中國旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃：把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

★1985年陜西省出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》，目前全國?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了60余個(gè)發(fā)展旅游業(yè)的決定，已有27個(gè)省（市、區(qū)）把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)?！锂a(chǎn)業(yè)屬性的明確，增強(qiáng)了旅游發(fā)展意識(shí)，聚集了旅游產(chǎn)業(yè)資本，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為旅游經(jīng)濟(jì)的培育、旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和旅游產(chǎn)業(yè)的功能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、旅游市場發(fā)展：在開放中成長（1）入境旅游市場發(fā)展★改革開放之處，以神秘的東方文化為吸引物，以賺取外匯為目標(biāo)，形成了入境旅游“一花獨(dú)放”的局面?！?978年，中國接待入境過夜旅游人數(shù)僅為72萬人次，創(chuàng)匯2.6億美元。到2007年，入境過夜人次增加到5471.98萬人次，增長75倍；旅游外匯收入增加到419.19億美元，增長158.4倍。

★1978年中國國際旅游人次世界排名40名以后，1988年進(jìn)入前10名，1999年進(jìn)入前5名；旅游外匯收入1978年世界排名40名以后，1994年進(jìn)入前10名，2001年進(jìn)入前5名?！锫?lián)合國世界旅游組織預(yù)測，到2015年我國將成為世界第一入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。（2）國內(nèi)旅游市場發(fā)展★改革開放初期，國內(nèi)旅游采取“不提倡、不宣傳、不反對(duì)”政策。★20世紀(jì)80年代中后期，國內(nèi)旅游市場開始形成。★1993年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》：“搞活市場、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針?！?995年實(shí)行雙休日制度，居民閑暇時(shí)間增多?！?000年開始黃金周，使國內(nèi)旅游在假日出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象?！?993年至2007年，國內(nèi)旅游人數(shù)從4.1億人次增長到16.1億人次，國內(nèi)旅游收入從864億元增長到7771億元（3）出境旅游市場發(fā)展★1990年10月，開放中國公民自費(fèi)赴新加坡、馬來西亞、泰國等三國旅游?！?/p>

1997年，正式開展中國公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)。★

2001年，國務(wù)院頒布《中國公民出國旅游管理辦法》?！?/p>

2007年，除香港、澳門外，已有132個(gè)國家成為中國公民出境旅游目的地?！?/p>

2007年，中國出境旅游達(dá)到4095.4萬人次。（4）三大市場均衡發(fā)展，旅游已經(jīng)成為大眾重要的生活方式，成為提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。3、產(chǎn)業(yè)體系培育：從單一到綜合（1）旅游供給短缺問題解決★1949年到80年代中期，旅游接待設(shè)施和條件極為短缺，全面沒有一家現(xiàn)代意義上的飯店，旅游管理和服務(wù)意識(shí)基本空白，民航和鐵路成為瓶頸?！?981年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》：目前旅游接待條件較差，這個(gè)問題要逐步解決。80年代末，利用外資50多億美元，建立了一批新型旅游飯店，提高了服務(wù)水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?985年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問題的報(bào)告》：從只抓國際旅游到國際、國內(nèi)旅游一起抓，從以國家投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、地方、部門、集體、個(gè)人一起上，從主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)、建設(shè)旅游資源與接待并舉。旅游工作的中心轉(zhuǎn)移到旅游產(chǎn)業(yè)體系的培育上來?！锏?007年，全國有旅行社18943家（國際社1797家），有星級(jí)飯店13583家，成規(guī)模的景區(qū)超過20000家（A級(jí)3100家、4A以上928家），優(yōu)秀旅游城市307個(gè)，工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1098家，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，世界遺產(chǎn)35個(gè)。交通瓶頸問題基本解決。（2）旅游產(chǎn)業(yè)體系培育的過程★是從計(jì)劃到市場，從封閉到開放的過程。（旅行社為例：國旅、中旅、青旅三家到部委及地方40余家，再到允許民營資本進(jìn)入，再到允許外資進(jìn)入、獨(dú)資16家、控股11家、參股8家）★是從數(shù)量走向質(zhì)量，從粗放走向集約的漸進(jìn)過程。（產(chǎn)業(yè)要素體系已完備、標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推行、產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)筑）★是從單一走向多元，從局部走向全面發(fā)展過程。（從產(chǎn)品上看，從觀光到多元；從空間上看，從點(diǎn)線到板塊；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，全面形成一批國際水準(zhǔn)的旅游目的地）★是旅游生產(chǎn)要素不斷發(fā)育的過程。（主要矛盾由資金、土地等硬性生產(chǎn)要素制約逐步轉(zhuǎn)換為以人才、信息、科技、品牌、管理等軟性生產(chǎn)要素制約為主）★是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善和持續(xù)創(chuàng)新的過程。（新業(yè)態(tài)：休閑度假、數(shù)字旅游、會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、實(shí)景演藝、旅游智業(yè)；新產(chǎn)品：生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、軍事旅游、健康旅游、科技旅游等等）4、管理方式轉(zhuǎn)變：從微觀到宏觀（1）企業(yè)管理階段（1949-1998）◆1964年，在國旅總社的基礎(chǔ)上設(shè)立中國旅行游覽事業(yè)管理局（兩塊牌子一套班子），作為外交部代管的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)?！?/p>

1978年，改為直屬國務(wù)院的中國旅行游覽事業(yè)管理總局，仍由外交部代管。◆

1982年，國家旅游局成立，與國旅總社分開辦公，但仍掌握旅行社的外聯(lián)通知權(quán)、旅游包價(jià)定價(jià)權(quán)等涉外經(jīng)營權(quán)?！?/p>

1985年，外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)向省級(jí)機(jī)構(gòu)下放。（1）企業(yè)管理階段（1949-1998）◆1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1986-2000年）》，首次把“旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的一項(xiàng)事業(yè)”列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

1986年，國務(wù)院成立旅游協(xié)調(diào)小組，標(biāo)志我國旅游業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段?！?/p>

1986年，國務(wù)院頒布《旅行社管理暫行條例》，旅行社由事業(yè)單位明確為企業(yè)單位。◆

1988年，國務(wù)院成立國家旅游事業(yè)委員會(huì)，屬于常設(shè)的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！?/p>

1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的意見》，原則上明確了旅游的行業(yè)范圍。◆管理對(duì)象：直屬企業(yè)、旅行社和旅游飯店（時(shí)稱旅游涉外飯店）◆管理方式：政府直接管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式（2）行業(yè)管理階段（1998-現(xiàn)在）◆1998年，國務(wù)院發(fā)布國家旅游局“三定”方案，明確旅游主管部門的職能和職責(zé)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)管理的軌道上?！?/p>

1998年，國旅總社、國際飯店等直屬企業(yè)與國家旅游局實(shí)施政企脫鉤?！?/p>

1999年，北京市旅游局直屬企業(yè)分離出來組建首旅集團(tuán)，帶動(dòng)了各地的變化?！?/p>

1999年，國家旅游局提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)?！?/p>

2000年，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，之后又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的意見》，設(shè)立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度?！?/p>

2007年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》，調(diào)整假日制度?！袈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)：1986年成立中國旅游協(xié)會(huì)，全國31個(gè)省區(qū)市成立了旅游協(xié)會(huì)，會(huì)員包括了六要素的主要企事業(yè)單位。（2）行業(yè)管理階段（1998-現(xiàn)在）◆管理對(duì)象：由管理直屬企業(yè)到管理旅行社、飯店行業(yè)，由旅游景點(diǎn)開發(fā)到旅游目的地建設(shè)，由一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)拓展到全行業(yè)、目的地和全社會(huì)?！艄芾硎侄危河蓡我坏男姓噶畹酵ㄟ^制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等來引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)?！艄芾矸秶河梢?guī)范旅游從業(yè)人員到關(guān)注和滿足居民大眾的旅游需求?！艄芾砝砟睿河蓡渭冏非蠼?jīng)濟(jì)效益到關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效益。（3）向公共管理的演變◆按照“服務(wù)型政府”的要求，各級(jí)旅游管理部門努力實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)旅游發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，加快構(gòu)建面向海內(nèi)外游客的服務(wù)保障體系。三、當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展政策◆2009年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，認(rèn)為旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，應(yīng)該加快發(fā)展?！舭l(fā)展目標(biāo)：到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。1、主要任務(wù)(1)深化旅游業(yè)改革開放◆放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)?！敉七M(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。◆積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”?！粢凑战y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。(2)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境◆逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。◆景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。◆增加航線航班、旅游列車，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。◆規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。◆建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。(3)加大政府投入力度◆重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施?！舾骷?jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度?！镏醒胝顿Y重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！飮衣糜伟l(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。(4)推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展◆實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程?！粢劳袊壹?jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)?！舴e極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展◆繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。(5)培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)◆支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游?！舸罅ε嘤l(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品?！舸罅Πl(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重?！粢源笮蛧H展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。(6)提高旅游服務(wù)水平◆以游客滿意度為基準(zhǔn)◆以人性化服務(wù)為方向◆以品牌化為導(dǎo)向◆以標(biāo)準(zhǔn)化為手段◆以信息化為主要途徑(7)加強(qiáng)法制建設(shè)和市場監(jiān)管◆制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。◆設(shè)立“中國旅游日”。◆落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。◆加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)

第三講旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的概念◆旅游法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們旅游行為過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?！衾斫膺@一概念需要注意：

1、旅游法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會(huì)關(guān)系，具有合法性。

2、旅游法律關(guān)系是基于人們的旅游事實(shí)引起的一種社會(huì)關(guān)系。

[法律事實(shí)：是指法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。包括法律事件（自然事件、社會(huì)事件）、法律行為（合法行為、違法行為）]。

3、旅游法律關(guān)系是特定的旅游活動(dòng)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成◆旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三方面構(gòu)成。（1）旅游法律關(guān)系主體是指旅游活動(dòng)領(lǐng)域的參加者，包括自然人、法人或其他社會(huì)組織、國家。（2）旅游法律關(guān)系的客體是主體之間權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，包括物、人身、精神產(chǎn)品、行為結(jié)果。（3）旅游法律關(guān)系內(nèi)容就是主體之間的權(quán)利和義務(wù)。三、違法行為◆概念：違法行為是指自然人、法人或社會(huì)組織違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，造成某種危害社會(huì)的行為?！舴诸悾悍缸镄袨?、民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為?！穹缸镄袨橹妇哂猩鐣?huì)危害性、違反刑法規(guī)定、應(yīng)受到刑罰處罰的行為。●侵權(quán)行為是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。◆構(gòu)成要素：

1、違法行為以違反法律、法規(guī)規(guī)定為前提。

2、違法行為必須是在不同程度上侵犯法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行為，這種行為對(duì)社會(huì)具有危害性。

3、違法行為的主體必須具有法定的責(zé)任能力或法定的行為能力。

4、違法行為人在主觀上有故意、過失的過錯(cuò)行為。四、法律責(zé)任◆概念：法律責(zé)任是指因行為人未承擔(dān)自己的法定義務(wù)、約定義務(wù)或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的對(duì)其不利的法律后果?！舴诸悾盒淌仑?zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任●刑事責(zé)任：是行為人觸犯刑事法律，構(gòu)成犯罪受到刑罰處罰而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。特點(diǎn)：行為人行為構(gòu)成了犯罪，國家追究，個(gè)人懲罰性質(zhì)，罪刑法定。責(zé)任形式有主刑、附加刑?！裥姓?zé)任：是行為人違反了行政法律規(guī)范或因行政法律規(guī)范規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。特點(diǎn)：責(zé)任主體是行政主體或行政相對(duì)人；責(zé)任原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。責(zé)任方式有申誡罰，財(cái)產(chǎn)罰，能力罰，人身罰?！衩袷仑?zé)任：是指行為人因民事侵權(quán)行為、違約行為應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。特點(diǎn)：救濟(jì)責(zé)任，救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，賠償或補(bǔ)償當(dāng)事人的損失；財(cái)產(chǎn)責(zé)任；可以由當(dāng)事人協(xié)商解決；由違約行為產(chǎn)生的違約責(zé)任，由民事侵權(quán)行為產(chǎn)生的是侵權(quán)責(zé)任。責(zé)任方式主要有：停止侵害行為，排除妨害，返還財(cái)產(chǎn)，回復(fù)原狀，賠償損失，賠禮道歉，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)等。五、旅游行政管理制度1、旅游行政行為◆概念：行政行為是國家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理的行為?！舴诸悾撼橄蟮男姓袨椤⒕唧w的行政行為。●抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為?！窬唧w行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中針對(duì)具體人或具體事項(xiàng)作出處理的行為。2、具體旅游行政行為◆行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的具體行政行為?！粜姓绦颍盒姓C(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的方式方法的總稱?；局贫劝犠C制度、信息公開制度、行政調(diào)查制度、說明理由制度、行政案卷制度等?！粜姓?fù)議：行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政監(jiān)督制度，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參與下，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動(dòng)?！粜姓V訟：是法院應(yīng)公民、法人或其他組織的請(qǐng)求，通過審查行政行為的合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。

第四章旅游合同法律制度一、旅游合同的概念◆合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

需要注意：其一不平等主體之間的合同不適用合同法；其二合同民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不包括有關(guān)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份的關(guān)系?！魪V義的旅游合同是指所有與旅游活動(dòng)有關(guān)的合同。◆狹義的旅游合同是指旅行社與旅游者之間設(shè)立、變更、終止旅游活動(dòng)過程中民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。二、合同活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則◆當(dāng)事人法律地位平等原則◆合同自愿原則◆合同公平原則◆誠實(shí)信用原則◆遵守法律和社會(huì)公德原則三、旅游合同訂立主體的資格◆合同法規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”；“當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同”◆民事權(quán)利能力和民事行為能力●自然人的民事權(quán)利能力是指法律確認(rèn)的自然人享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。始于出生、終于死亡?！褡匀蝗说拿袷滦袨槟芰κ侵缸匀蝗送ㄟ^自己的行為，取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。分為完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力。●法人：具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人資格由法律賦予，民事能力同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)消滅，行為能力由機(jī)關(guān)或法定代表實(shí)現(xiàn)?！舸恚捍砣嗽诖頇?quán)限范圍內(nèi)，以本人（被代理人）的名義向第三人（相對(duì)人）進(jìn)行意思表示或接受意思表示，而該意思表示直接對(duì)本人生效的民事法律行為。分為委托代理、法定代理。四、合同的形式和內(nèi)容◆合同的形式：指當(dāng)事人之間訂立合同的表現(xiàn)方式。

●口頭形式：合同當(dāng)事人以談話或口頭表述的形式訂立合同?！駮嫘问剑褐负贤瑫?、信件和數(shù)據(jù)電文等書面文字表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。●推定形式：當(dāng)事人實(shí)施某種行為來作意思表示?！衲拘问剑寒?dāng)事人以默認(rèn)的方式對(duì)合同表示認(rèn)可?！艉贤膬?nèi)容：當(dāng)事人的名稱住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。五、合同的訂立方式◆要約：要約是指訂立合同的當(dāng)事人一方希望和他人訂立合同的意思表示。要求：內(nèi)容具體確定；表明經(jīng)手要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！舫兄Z：是受要約人同意要約的意思表示。要求：必須受要約人作出；必須在合理的期限內(nèi)發(fā)出；必須和要約內(nèi)容一致；方式與要約對(duì)應(yīng)?！粢s邀請(qǐng)：是希望對(duì)方向自己發(fā)出要約的意思表示。◆格式條款：格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！窀袷胶贤问剑喝扛袷綏l款；部分格式條款?！裉峁└袷胶贤搅x務(wù)：遵循公平原則；提請(qǐng)對(duì)方主義免責(zé)條款?！駹幾h處理：通常理解解釋；不利于提供方解釋；非格式條款占優(yōu)。

六、合同的效力◆合同效力：是指合同所產(chǎn)生的法律上的約束力。合同法規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效?！薄艉贤У臈l件：●主體合格（含合法代理）；●符合要約承諾方式；●意思表示真實(shí)；●具備規(guī)定的形式要件；●不違反法律和社會(huì)公德?！艨沙废贤菏侵附?jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)合同的效力加以否定?！耦愋停阂蛑卮笳`解訂立的；在訂立合同時(shí)顯失公平的；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危?！袂疤釛l件：必須要有一方當(dāng)事人申請(qǐng)，期限1年

七、合同的履行◆合同履行：是指合同當(dāng)事人依照法律和合同的約定，全面地、適當(dāng)?shù)芈男泻贤s定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同約定的權(quán)利。

◆原則：全面履行原則，誠實(shí)信用原則?！袅x務(wù)：通知，協(xié)助，保密?！魮?dān)保：保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等●保證：指保證人和合同當(dāng)事人約定，當(dāng)合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)時(shí)，保證人按照約定承擔(dān)責(zé)任的行為?！竦盅海褐负贤环疆?dāng)事人不轉(zhuǎn)移對(duì)自己或第三人某一特定財(cái)產(chǎn)的占有，而將該財(cái)產(chǎn)作為履行合同的擔(dān)保，當(dāng)自己不履行合同時(shí)，合同相對(duì)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)或拍賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。●質(zhì)押：指合同一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移自己或第三人占有的某一特定財(cái)產(chǎn)給合同相對(duì)人作為履行合同的擔(dān)保，該財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于自己或第三人，當(dāng)自己不履行合同時(shí)，合同相對(duì)人有權(quán)依照法律規(guī)定占有該財(cái)產(chǎn)或拍賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?！窳糁茫褐负贤环疆?dāng)事人按照合同約定占有合同相對(duì)人的動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)自己不履行合同時(shí)，合同相對(duì)人有權(quán)依照法律規(guī)定占有該動(dòng)產(chǎn)或拍賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?！穸ń穑汉贤?dāng)事人為確保合同履行，依照法律規(guī)定或雙方約定，由當(dāng)事人一方在合同履行前，按照合同標(biāo)的額的一定比例預(yù)先給付相對(duì)人一定款額。交付定金一方違約無權(quán)收回定金，接受定金一方違約雙倍返還定金。八、合同的變更與轉(zhuǎn)讓（1）合同的變更◆概念：是指合同成立后履行前或在履行過程中，合同主體不變的前提下，由雙方當(dāng)事人約定或依據(jù)法律法規(guī)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行的修改和補(bǔ)充?！羟闆r：約定變更、法定變更（2）合同的轉(zhuǎn)讓◆概念：是指合同主體的變更，當(dāng)事人將合同的權(quán)利義務(wù)全部或部分移轉(zhuǎn)至第三人的行為。◆情況：約定轉(zhuǎn)讓、法定轉(zhuǎn)讓九、合同的解除◆概念：是指合同成立并生效后，因雙方當(dāng)事人的協(xié)議或者法定事由，而使基于合同發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的行為。◆協(xié)議解除情形：協(xié)商一致、事先約定◆法定解除情形：不可抗力、明確表示或以自己行為表明不履行債務(wù)、遲延履行、一方有違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的十、合同的終止◆概念：是指合同當(dāng)事人雙方終止合同關(guān)系，合同約定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系消滅。◆情形：履行，解除，抵消，提存，免除，混同，其他事由。十一、合同責(zé)任1、締約過失責(zé)任◆概念是指合同一方當(dāng)事人因過失而在合同訂立過程中給另一方造成損失應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任?！羟樾巍锛俳栌喠⒑贤?，惡意進(jìn)行磋商?！锕室怆[瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況?！镉衅渌`背誠實(shí)信用原則的行為?！镄孤痘虿徽?dāng)使用對(duì)方的商業(yè)秘密。2、違約責(zé)任◆概念是指合同一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任?！暨`約行為是指合同一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的行為。違約行為的具體形態(tài)包括：（1）不履行，包括履行不能和拒絕履行；（2）遲延履行，包括給付遲延和受領(lǐng)遲延；（3）不適當(dāng)履行，包括瑕疵給付和加害給付?！裘庳?zé)事由

不可抗力：自然災(zāi)害、社會(huì)異常事件、政府行為。

義務(wù)：及時(shí)通知、提供證明?！糁饕问剑豪^續(xù)履行，采取補(bǔ)救措施，賠償損失，支付違約金。3、違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合◆侵權(quán)責(zé)任

◆是行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

◆民事權(quán)益：包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。。

◆違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任區(qū)別（1）發(fā)生責(zé)任的前提不同

（2）侵犯的權(quán)利性質(zhì)不同

（3）責(zé)任的構(gòu)成要件不同

（4）責(zé)任形式不同

◆競合

違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合是指某個(gè)違反民事義務(wù)的行為，既符合違約責(zé)任的構(gòu)成要件，又符合侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，兩種責(zé)任既不能相互吸收，又不同時(shí)并處，只能選擇承擔(dān)其中的一種責(zé)任。十二、勞動(dòng)合同●概念

勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！穹诸?/p>

固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。●內(nèi)容

（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人；（2）勞動(dòng)者的姓名、住址和身份證件號(hào)碼；（3）勞動(dòng)合同期限；（4）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；（5）工作時(shí)間和休息時(shí)間；（6）勞動(dòng)報(bào)酬；（7）社會(huì)保險(xiǎn)；（8）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；（9）其他事項(xiàng)。

第四講旅行社管理法律制度一、旅行社的性質(zhì)

◆法規(guī)依據(jù)《旅行社條例》（2009年5月1日）。

◆概念性質(zhì)

旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。理解旅行社的概念及性質(zhì)要注意兩點(diǎn)：

1、旅行社是企業(yè)法人。

2、旅行社的業(yè)務(wù)范圍是旅游業(yè)務(wù)。

二、旅行社的設(shè)立1、設(shè)立條件（1）一般條件◆有固定的經(jīng)營場所◆有必要的營業(yè)設(shè)施◆有不少于30萬元的注冊(cè)資本◆應(yīng)當(dāng)繳納質(zhì)量保證金20萬元（2）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)特殊條件◆取得經(jīng)營許可滿兩年◆未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰◆應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元2、旅行社的申請(qǐng)審批登記◆申請(qǐng)

（1）設(shè)立旅行社，應(yīng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。◆審批登記（1）受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（2）申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立或變更登記。

3、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立◆旅行社分社

（1）旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并向分社所在地的旅游行政管理部門備案。（2）旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；設(shè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社應(yīng)增存30萬元。（3）旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。◆旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

（1）旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。（2）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。三、旅行社質(zhì)量保證金制度1、旅行社質(zhì)量保證金概念和性質(zhì)◆旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行繳納，旅游行政部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)?！袈眯猩鐟?yīng)當(dāng)自取得經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。◆質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。2、質(zhì)量保證金的使用和管理◆旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金的情形

（1）旅行社違約或侵權(quán)，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（2）旅行社解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交費(fèi)用損失的；（3）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)??！袈眯猩缛陜?nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%?！袈眯猩缭诼糜涡姓芾聿块T使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金?！袈眯猩绮辉購氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。四、外商投資旅行社1、種類◆中外合資經(jīng)營旅行社：中國投資者與外國投資者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)共同投資、共同經(jīng)營，并按投資比例共負(fù)盈虧的企業(yè)。（股權(quán)式合營、具有法人資格的有限責(zé)任公司、外方出資比例不得低于25%、按出資比例分享利潤和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）◆中外合作經(jīng)營旅行社：中國合作者與外國合作者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)共同舉辦的，按合作企業(yè)合同約定經(jīng)營管理、分配收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。（契約式合營、組織形式多樣化、一般讓外方先收回投資、合作期滿歸還中方）◆外資旅行社：外國投資者依照中國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立的，全部資本由外方投資的企業(yè)。2、設(shè)立程序◆申請(qǐng)：由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出。國務(wù)院旅游行政主管部門審查同意設(shè)立的出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。◆審批：國務(wù)院商務(wù)主管部門予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。3、業(yè)務(wù)限制◆外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。五、旅行社經(jīng)營規(guī)則1、提供真實(shí)可靠的信息◆旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。2、出境旅游目的地符合規(guī)定◆經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。3、旅游項(xiàng)目符合法律規(guī)定◆旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。4、旅游價(jià)格合理◆旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。5、旅游合同規(guī)定◆旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同。◆旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。◆旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。◆旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。5、領(lǐng)隊(duì)人員、導(dǎo)游人員管理◆旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同?！袈眯猩鐬榻哟糜握呶傻膶?dǎo)游人員或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。◆旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。◆旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（3）欺騙、脅迫旅游者購物或參加需要另行付費(fèi)的項(xiàng)目。◆旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。7、委托業(yè)務(wù)的管理◆旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)?！袈眯猩鐚⒙糜螛I(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)?！艚邮芪械穆眯猩邕`約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償?！艚邮芪械穆眯猩绻室饣蛘咧卮筮^失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。8、旅游安全管理◆旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)?！袈眯猩鐚?duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施?！粼诰惩獍l(fā)生發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健！袈糜握咴诰惩鉁舨粴w的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。◆旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五講導(dǎo)游人員管理法律制度一、導(dǎo)游人員的從業(yè)制度1、概念及類別◆導(dǎo)游人員是指依照條例規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。分外語導(dǎo)游員和中文導(dǎo)游員。2、導(dǎo)游人員資格證◆概念：導(dǎo)游人員資格證是標(biāo)志某人具備從事導(dǎo)游職業(yè)資格的證書?！魲l件：學(xué)歷條件，身體條件，能力條件，國籍條件?！艨荚嚕嘿Y格考試制度◆領(lǐng)取：導(dǎo)游資格證領(lǐng)取3、導(dǎo)游證◆概念：導(dǎo)游證是標(biāo)志國家準(zhǔn)許某人從事導(dǎo)游職業(yè)的證書?！羯觐I(lǐng)程序：資格考試合格，勞動(dòng)合同，崗前培訓(xùn)，領(lǐng)取證書。◆不予頒發(fā)的情形：無或限制民事行為能力人員，患有傳染性疾病的人員，受過刑事處罰的人員（過失犯罪除外），被吊銷導(dǎo)游證的人員。4、臨時(shí)導(dǎo)游證與正式導(dǎo)游證區(qū)別◆申領(lǐng)程序不同；◆有效期不同；◆語種要求不同。二、導(dǎo)游人員的權(quán)利1、導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。2、導(dǎo)游人員在旅游活動(dòng)中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。3、導(dǎo)游人員對(duì)旅游行政行為不服時(shí)，依法享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，享有向人民法院提起行政訴訟權(quán)二、導(dǎo)游人員的義務(wù)1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能◆《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定：導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷