財政學（第十版）課件：經常性支出

經常性支出——財政購買性支出之一2行政管理支出與國防支出的屬性財政運行是財政收支的矛盾統(tǒng)一是國家必不可少的是全社會消費的一個必要的組成部分123行政管理與國防支出3行政管理與國防支出行政管理支出①按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經費、公檢法支出、外交支出等②按支出對象的不同，行政支出可分為人員經費和公用經費③按支出用途的不同，基本工資、補助工資、其他工資、職工福利工資、社會保障費、公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費和其他費用4行政管理支出屬于公共支出行政管理支出具有穩(wěn)定性行政管理支出的效率難以考核行政管理支出的特點行政管理與國防支出5行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模?行政管理支出的絕對規(guī)模6行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模?行政管理支出的相對大小

行政管理支出的相對大小是指其占財政收支的比重。在一國的經濟資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導致納稅人的稅收負擔過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應小于財政支出的增長速度，這樣才有利于經濟建設和社會公共事業(yè)。7行政管理與國防支出影響行政管理支出增長的因素外在因素①財政收支水平②經濟發(fā)展水平③物價指數水平內在因素①政府機構膨脹②財政秩序紊亂③預算編制不合理④只管支出不管績效8行政管理與國防支出我國行政管理支出三公：公務用車運行費、公務招待費、因公出國(境)費用。

《國務院關于2015年中央決算的報告》指出：中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元。公車費用在“三公”費用中仍占大頭。9“三公”消費人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財經）“8部委公開三公消費多數無使用明細”（新浪新聞中心）“國務院要求6月公開三公消費多數中央部門爽約”（中國新聞網）請把“三公”消費說明白”（經濟觀觀察網）有關三公消費的新聞:國防支出維護國家主權、安全和發(fā)展利益維護社會和諧穩(wěn)定維護世界和平穩(wěn)定10推進國防和軍隊現代化國防支出11我國國防規(guī)模國防支出12我國國防規(guī)模國防支出13我國國防規(guī)模國防支出14我國國防的構成

裝備費訓練維持費人員生活費國防支出15國防支出的有效水平國防是一種典型的純公共產品，具有非競爭性和非排他性。國防支出16國防支出的一般均衡分析:·生產可能性曲線表示在現有資源和技術約束條件下，能夠生產的軍用品）和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數量組合。·根據一般均衡的要求，要實現國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應等于二者之間的邊際轉換率?！ぎ攦蓷l曲線相切時，就達到現有資源和技術約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇國防支出17盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：①國防總需求難以界定?“免費搭車”的想法?社會成員無法表達其確切需求②國防總效益難以確定?每個人對國防產品的評價不同?每個人可用于購買國防產品的收入不同國防支出18盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現實中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：

國防的負擔難以合理確定?提供國防產品的成本來自稅收?每個人對國防產品的評價不一，并且不可能真實反應從國防產品總所得利益，這使得每個人愿意支付的稅收數量不盡相同。

綜上，國防支出的合理數量界限，難以由一般模式來確定的。實際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。19②從長遠看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質，它們對物質財富生產的貢獻將越來越大①將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學技術支出歸入非生產性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對當年的物質財富的生產做作出直接的貢獻。教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性20分初、中、高幾個層次義務教育并非混合物品，而是純公共物品義務教育以外的高層次教育屬于混合物品教育支出的提供方式教育支出211、教育是高素質勞動力的來源2、教育有助于提高公民的文明程度3、教育能提高公民的文化素質4、教育有助于縮小貧富差距5、教育資本市場的不完全教育支出教育支出的正溢性教育支出22我國財政教育支出相關數據(2001-2010)教育支出23大中小學生入學率教育支出24教育支出效率分析25對學生本人補助的經濟效應:對學生本人補助后個人教育消費的變化·學生在得到補助前，預算線AB和無差異曲線I相切于E點，個人教育消費數量為OD。得到補助后，學生的預算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補助數額。新的預算線ACF與無差異曲線I’相切于E’點。個人教育消費數量增加至OD’?！W生本人提供補助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學校，提供免費教育；二是給學生發(fā)放免費入學卡。教育支出效率分析26對低收入家庭提供補助的經濟效應:·在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。對低收入家庭補助后個人教育消費的變化·家庭在獲得補助前，預算線AB與無差異曲線I相切于E點，用于教育消費的數量為OD。得到補助后，家庭的預算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I’相切于E’點?？梢钥闯?，家庭用于教育消費和其他產品的消費同時增加，其中教育消費由OD增加到OD’，增加了DD’。教育支出效率分析27對私立學校補助的經濟效應:對私立學校補助后個人教育消費的變化·這一方式以私立學校而非學生本人為補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學校向學生收取的學費標準。該方式大多出于扶植私立學校的需要?！ぴ趯W費補助之前，預算線AB與無差異曲線I相切于E’點，個人的教育消費為OD。學費補助后，學費標準降低，個人的預算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I’相切于E’點，個人對教育的消費為OD’，增加了DD’。28科學技術支出“把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位”①科學技術是對歷史起推動作用的革命力量②提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家29國家的科技投入政策科技投入機制稅收激勵政府采購123科學技術支出30科學技術支出31按支出用途分科研經費支出32R&D人員情況（2009年）科學技術支出33教育、科學技術和醫(yī)療衛(wèi)生支出政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基礎設施不完善，缺乏應急機制；醫(yī)療機構實行創(chuàng)收機制，以藥補醫(yī)，公益性嚴重淡化。醫(yī)療保障機制不健全，還沒有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社會醫(yī)療保險發(fā)展滯后，農村合作醫(yī)療保障水平較低，相當多的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費就醫(yī)。通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資，吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率34城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務水平的差距擴大。35衛(wèi)生支出政府介入醫(yī)療事業(yè)的理由

①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預的最直接的理論基礎②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共物品，其作用具有外部性③疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎。36衛(wèi)生支出我國近幾年財政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模3