論城市房屋拆遷中的弱勢群體保護

論城市房屋拆遷中的弱勢群體保護摘要城市化的程度和速度是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標。近年來，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，我國城市化的步伐不斷加快，城市建設和發(fā)展的速度和程度也日新月異。當前，我國城市的建設、改造及擴展的基本前提在城市房屋拆遷規(guī)模日益擴大，由此帶來侵害城市弱勢群體合法權(quán)益問題也愈發(fā)凸現(xiàn)，由于弱勢群體在拆遷過程中，部分人員權(quán)利得不到有效保障及相應的法律援助，繼而產(chǎn)生情緒激動引發(fā)與拆遷單位、項目開發(fā)公司和有關政府部門之間的矛盾沖突，使得弱勢群體的地位進一步邊緣化，更加弱勢化，進而影響社會安定穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，如何妥善處理和解決城市建設中各種力量與弱勢群體利益之間的關系，成為我們亟需面對的問題。關鍵詞：城市拆遷；弱勢群體；利益保護目錄TOC\o"1-1"\h\u摘要 1目錄 2第一章緒論 3第二章城市拆遷中弱勢群體遭遇的現(xiàn)實困境 5一、拆遷致使弱勢群體的生活困境 5二、安置房質(zhì)量問題 5三、拆遷糾紛 6四、拆遷補償標準低 6第三章弱勢群體遭遇城市拆遷困境的深層分析 6一、我國法律體系尚不健全 6二、社會住房保障體系不健全 7第四章弱勢群體的權(quán)益保護對策探討 8一、健全相關法律法規(guī)完善拆遷配套政策 8二、完善福利保障體系 8第五章結(jié)論 9參考文獻 10致謝 11第一章緒論一、研究背景與意義城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是每個國家的必經(jīng)階段，中國也不例外。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，成績顯著，城鎮(zhèn)化進程也在加快，我國城鎮(zhèn)房屋拆遷進入快速發(fā)展階段。城市房屋拆遷可以促進城市的快速發(fā)展，美化環(huán)境，合理利用土地資源優(yōu)化配置，對改善居民生活條件起到積極作用。它是城市建設和發(fā)展中非常關鍵和不可或缺的環(huán)節(jié)。但是，在實施過程中，我國城市房屋拆遷工作存在諸多問題，導致拆遷過程中糾紛不斷，甚至變得越來越多。更激烈。弱勢群體的基本理論弱勢群體的概念界定弱勢群體，英文解釋為“Socialvulnerablegroups”，又稱社會弱勢群體。主要用于分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益觀念和社會結(jié)構(gòu)以及社會權(quán)力分配不公等問題。它是社會學、政治學和社會政策研究的中心概念。在國內(nèi)外思想史上，社會弱勢群體的概念雖然由來已久，但直到近代才成為社會科學的核心概念。如今，社會問題的社會學研究、社會工作和社會福利等社會學分支的發(fā)展和普及，可以說是推動弱勢群體概念成為主流語言之一的重要因素。目前，對于什么是弱勢群體，學界眾說紛紜。不同國家的學者根據(jù)各自的研究領域，從不同的角度給出了定義。一般的解釋是，劣勢是相對于先進的。表示個體情況往往處于劣勢，缺乏改變其情況的條件，常譯為“弱”或“殘疾”。其中，“殘疾”是指嚴重影響一個人正常生活的身體傷害或精神疾病，而“弱”是指個人和個人力量、精力不足或在其不熟悉的領域缺乏知識和技能，通常是指個人的短處。相比之下，“weak”有一個稍微寬泛的含義。這意味著個人更容易受到傷害，但由于缺乏社會參與和社會保護等原因也容易受到傷害。因此，上述解釋都可以用來指代“社會弱勢群體”。弱勢群體的基本特征弱勢群體在社會上權(quán)利比較薄弱，地位低下，利益表達在現(xiàn)實中常常被邊緣化。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，一些群體中的個人在能力和機會上都不能滿足社會的需要，導致這些人無法獲得更好的社會資源和發(fā)展機會。在不斷變化的社會結(jié)構(gòu)中，弱勢群體處于社會分層體系的底層，與強勢群體的政治參與和政治影響力相比，他們參與政治的機會更少，對政治生活的影響也更小。強勢群體可以通過自身資源或社會地位優(yōu)勢影響公共政策的制定，使公共政策的制定有利于自身利益;而弱勢群體遠離社會權(quán)力中心，很少參與社會政治活動，對公共政策的制定產(chǎn)生較大影響少。弱勢全體相對于一般人來說經(jīng)濟收入低，生活也更加貧困。通常情況下，弱勢群體一般指家庭或個人生活不能達到社會公認的最基本標準的困難群體。經(jīng)濟收入低導致了他們的生活水平和生活質(zhì)量低，表現(xiàn)為俗稱的貧苦，由于消費結(jié)構(gòu)嚴重畸形，經(jīng)濟能力和經(jīng)濟條件不足，生活條件無法得到改善。這就使得弱勢群體難以生存。一旦發(fā)生疾病或其他災難，他們就很難有足夠的能力和收入來抵御這些經(jīng)濟風險。第二章城市拆遷中弱勢群體遭遇的現(xiàn)實困境一、拆遷致使弱勢群體的生活困境拆遷過程中的不規(guī)范行為，使弱勢群體的利益得不到保障，執(zhí)法人員法律意識薄弱，執(zhí)法力度不夠。在一些地區(qū)，由于拆遷部門對拆遷的監(jiān)管松懈，對拆遷過程中的違法行為的查處效果并不好。執(zhí)法人員對法律法規(guī)的認知存在一定偏差，執(zhí)法水平不高。一些執(zhí)法人員甚至知法犯法，與拆遷單位或個人惡意串通，嚴重損害被拆遷人的合法權(quán)益。拆除過程中“黑盒子”操作現(xiàn)象嚴重。一些政府監(jiān)管部門甚至成為拆遷單位或個人的保護傘，濫用公共權(quán)力，侵犯被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷補償標準低，弱勢群體購房困難。二、安置房質(zhì)量問題拆遷安置房的質(zhì)量問題日趨顯現(xiàn)，在舊城改造工程建設中，這一社會現(xiàn)象受到群眾的關注。在現(xiàn)實生活中，開發(fā)商普遍重視商品房而輕視安置房。安置房常見的質(zhì)量問題有：內(nèi)外墻剝落、社區(qū)綠化不達標、門窗破損、室內(nèi)外管道滲漏、配套設施不完善。從開發(fā)者的角度來看，這些問題只是“小問題”，他們會找到各種冠冕堂皇的理由來回應潮水般的質(zhì)量問題。在安置房的建設過程中，也出現(xiàn)了諸多的“嚴重疾病”，如整個建筑外墻開裂或倒塌、陽臺倒塌、地面滲水和霉變。安置房的建設質(zhì)量令人擔憂，令人震驚。這種劣質(zhì)安置房導致訴訟不斷，在一定程度上對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負面影響。開發(fā)商在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，注重商品房的質(zhì)量，吸引購房者投資資金，達到企業(yè)盈利的目的。然而，安置房的建設本身并不盈利。因此，開發(fā)商盡一切可能降低投資成本。關鍵問題是開發(fā)商主觀上沒有將安置房建設項目的質(zhì)量與商品房同等對待。工程質(zhì)量監(jiān)督主體建設不到位，竣工驗收只是“一瞥”。施工方綜合能力不達標，在施工過程中偷工減料、使用假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮。河南省安陽縣文蘭市莊村安置房被指存在質(zhì)量問題。其中可能會存在消防設施不到位，已經(jīng)沒有安裝對應的水帶和水槍的問題，更沒有水和干粉滅火器，而馳風的天然氣中也不安裝對應的煤氣泄漏監(jiān)控系統(tǒng)，在這些情況之下，就會導致防雷系統(tǒng)的各項材質(zhì)不合格，導致生銹嚴重等問題，尤其是電梯沒有監(jiān)控以及沒有多的消防臉空，就會使得安防的系統(tǒng)設施得不到健全，各項指標達不到一定的要求。拆遷糾紛房屋拆遷糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在我們國家的法律政策當中，并沒有具體的規(guī)定來進行描述，其中，涉及到的法律關系也比較復雜，比如說我們國家目前現(xiàn)存的法律而言，同意拆遷行為可能會存在兩種不同的法律關系，也就是行政法律關系以及民事法律關系等這兩種關系具有不同的定義，行政法律關系主要指的是行政法律在進行調(diào)控時，由于行政活動，從而產(chǎn)生各種權(quán)利義務方面的關系，而行政法律關系的主要的主體是指的是參加行政法律關系的人員，并且享有主要權(quán)利，也能夠承擔對應事物的民事法律關系，也是民事主體之間可能會形成的一些尤其他對象組成的民事權(quán)利義務關系民事法律關系，指的是民事主體之間形成的社會聯(lián)系，而不是人和物的關系，盡管在目前的財產(chǎn)關系中的指標中，常常指的是惡，但是在法律關系的內(nèi)容是指的是人與人之間的。所以說，通過民法在確認之后，我們將這些民事法律關系來定義為財產(chǎn)法律關系以及人身方面的法律關系，這兩項內(nèi)容。拆遷糾紛案件經(jīng)常出現(xiàn)問題處理不當，結(jié)果矛盾激化的后果，例如：引發(fā)上訪、鬧事等影響社會穩(wěn)定的事件，這也給社會穩(wěn)定帶來諸多不安的因素和隱患。四、拆遷補償標準低拆遷補償?shù)臉藴蕦τ谑袌鲂枨髞碇v并不符合，并且也是房屋拆遷產(chǎn)生矛盾的主要問題，拆遷補償?shù)臉藴适潜容^低的，并且會導致搬遷的政策過程中產(chǎn)生政策不配套的問題，在部分地方政府中，也采取單方面的確定補償價格以及補償標準，從而能夠降低被牽人購房自身的經(jīng)濟方面的負擔，并且房價在不斷上漲的同時，應該保持對應的拆遷價格是不變的，在近年以來土地使用權(quán)出讓價以及商品的房價格也不斷的進行上漲，這就有地方政府所做的補償政策來講也停滯不前，就給被拆遷人帶來了非常大的利潤方面的損失。第三章弱勢群體遭遇城市拆遷困境的深層分析一、我國法律體系尚不健全在多個地方的拆遷過程中，以政府為主要領導，以總指揮的身份成立了拆遷指揮部，各職能部門參與其中，并成立或引進了多個拆遷公司。因此，可提出了許多問題，如:拆遷主體的認定?政府職能部門在拆卸過程中扮演什么角色?這種情況的發(fā)生造成了拆遷主體的不確定性，使得拆遷的性質(zhì)模糊不清，也導致了拆遷戶與拆遷主體之間的沖突。2018年2月6日一早，在四川省的岳池縣中某訴訟了四川省的廣安市岳池人民政府房屋拆遷行政補償這個案件，趙某主要是不服四川省高級人民法院在二審過程中所作出的判決，因此，就像我提出了再審申請，再審的過程當中，我們通過翻閱這些案件的材料，因此認為此，案件可能會存在補償方面的問題，四川省高級人民法院進行審查，審查案件中，雙方做過調(diào)解方面的工作，當時雙方是同意這項調(diào)解的，但是由于中間存在差異比較大，所以最終沒有完成這項協(xié)議。二、社會住房保障體系不健全自1994年以來，我國實施經(jīng)濟適用房制度已有28年。保障性住房制度確實解決了部分中低收入家庭的住房問題，給人民群眾帶來了一定的實惠。然而，近年來，保障性住房制度的實施暴露出許多問題：首先，我國2004年頒布的《保障性住房管理辦法》明確規(guī)定，必須嚴格控制保障性住房和實用住房。然而，從目前經(jīng)濟適用房的建設來看，大多數(shù)公寓的面積都在120平方米以上。據(jù)《第一財經(jīng)日報》2006年12月15日報道，“山東濟南陽光城”共建設保障性住房288套，大部分面積在160-295平方米，遠遠超出了《保障性住房管理辦法》的規(guī)定。其次，二套房購買對象失控。當經(jīng)濟適用房建設與商品房建設并行不悖時，經(jīng)濟適用房建設逐漸走向高端，偏離了經(jīng)濟適用房購買者為“中低收入家庭”的要求。然后，需求大，比重小，導致供給和需求極度不平衡。在市場上，主要的供給仍然是高價商品房。目前經(jīng)濟適用房的供給水平遠低于國家規(guī)定的水平，不能滿足中低收入人群的住房需求。貧困家庭甚至買不起買得起的房子。經(jīng)濟適用房在選址、單套價格等方面存在諸多問題，未能滿足建設部關于保障房建設比例達到70%的明確要求，使中低收入家庭保障房成為一紙空文。最后，轉(zhuǎn)售現(xiàn)象嚴重。由于經(jīng)濟適用房的價格低于市場價格，經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)售現(xiàn)象就產(chǎn)生了。一些投機倒把人員利用制度上的漏洞進行私下交易，通過一些非法手段，偽造親屬關系或偽造被拆遷戶的身份，以高價將房號轉(zhuǎn)賣給社會。第四章弱勢群體的權(quán)益保護對策探討一、健全相關法律法規(guī)完善拆遷配套政策長期以來，由于我國法律法規(guī)對公共利益的界定不明確，出現(xiàn)了一些隨意擴大公共利益范圍的社會現(xiàn)象。第一部分是我國物權(quán)法的相關規(guī)定。本規(guī)定對私有財產(chǎn)的合法征收作出了規(guī)定，但現(xiàn)行規(guī)定只能規(guī)定和征收，沒有明確征收的具體前提。這種解釋顯然是不恰當?shù)摹８鶕?jù)中國現(xiàn)行憲法和即將出臺的物權(quán)法，私有財產(chǎn)可以為了公共利益而被征用。但是，在強大的公權(quán)力下，如果沒有明確的公共利益定義，就很容易在公權(quán)力的基礎上不合理地構(gòu)建公共利益。也就是說，是否可以認定“為公共利益”可以剝奪公民的私有財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法對保護私有財產(chǎn)有何現(xiàn)實意義？征收私有財產(chǎn)是行政行為，不是民事行為，但現(xiàn)行物權(quán)法并沒有明確規(guī)定征收的前提。也有一些誤會和地方政府造成的誤會。立法的目的應該是限制濫用公共權(quán)力，而不是限制普通人的權(quán)利。這與我們黨和政府“執(zhí)政為民”的宗旨背道而馳。二、完善福利保障體系目前，中國住房的福利性直接體現(xiàn)在其低廉的租金水平上。據(jù)有關統(tǒng)計，在20世紀60年代，公共住房的出租率僅為該年份價值的11%。相比之下，西方國家的年市場租金相當于房價的5%，即20年的房租。在英國范圍內(nèi)，光顧著住房租金需要達到90年以上才能夠感到一定的房價，并且租金的水平也主要通過以公平租金來作為基礎，也就是租金市場上所在供需平衡下的主要資金，也就是最典型的市場租金的市場，租金的資金模式才能夠形成更加具有統(tǒng)一性的租賃市場，可以對福利保障體系制度進行完善。政府采取現(xiàn)金補貼的形式。補貼金額是根據(jù)公屋居民的合理租金和利率計算的。在行政方面，私人承租人向當?shù)卣峤辉敿毜淖饨鹗論?jù)，并提供現(xiàn)金住房補貼，這些補貼由當?shù)卣Ц督o房東。第五章結(jié)論想要解決城市拆遷亂象，中國僅靠政府的行政命令是遠遠不夠的，這根本不足以徹底解決問題。弱勢群體的權(quán)利要從根本上得到保障和捍衛(wèi)。首先，對于中國政府來講，中國政府的職能部門應該對立法理念以及法律法規(guī)中的內(nèi)容進行明確，從而能夠使得司法程序可以有效的對城市中的各種拆遷現(xiàn)象進行解決，能夠解決更多的社會矛盾，能夠保障社會的穩(wěn)定。同時，要注意完善社會保障體系，為弱勢群體拆遷安置做好鋪墊，解決后續(xù)拆遷問題。只有通過各種持續(xù)的努力，我們的和諧社會才能真正實現(xiàn)。參考文獻李星.鄉(xiāng)村振興背景下城市拆遷區(qū)對待拆遷區(qū)居民生活的影響研究[J].廣西城鎮(zhèn)建設,2021(11)丁先月.化解城市拆遷矛盾的組織化協(xié)商——以南京T小區(qū)拆遷中的居民利益表達機制創(chuàng)新為例[J].現(xiàn)代交際,2019(13)堵琴囡.利益分配、拆遷行為、承諾踐行和拆遷沖突——基于城市拆遷滿