《化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》編制說(shuō)明

我國(guó)是全球最大的化工產(chǎn)業(yè)聚集地，化工生產(chǎn)多以化工園區(qū)為承

載地。化工園區(qū)聚集了大量的石化、化工企業(yè)，生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸和

儲(chǔ)存了各種各樣的危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)源眾多而集中。

當(dāng)化學(xué)品或其能量在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，由于人為或其

他原因引起化學(xué)品泄漏、污染或爆炸，將導(dǎo)致意外釋放造成財(cái)產(chǎn)損失

和人員生理和心理傷害，甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難。此類(lèi)化學(xué)事故通常較為

頻繁發(fā)生，對(duì)人群健康的影響復(fù)雜多樣，危害嚴(yán)重且作用時(shí)間長(zhǎng)，衛(wèi)

生應(yīng)急處置復(fù)雜，救治難度大。目前，大多數(shù)的化工園區(qū)都缺乏專(zhuān)業(yè)

性衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，化工園區(qū)的化學(xué)事故的衛(wèi)生應(yīng)急救援工作

也是近年才開(kāi)始收到各方關(guān)注。

我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于化工園區(qū)衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)。但T/CPCIF0054.1—2020《化工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)則第1部分：總

綱》中10.9條款規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，

根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和實(shí)際需求配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和避難場(chǎng)

所；GB/T39217—2020《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中6.2.29規(guī)定化

工園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立必要的安全應(yīng)急體系，其中

包括醫(yī)療應(yīng)急救援中心。應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)

則》（應(yīng)急2019〔78號(hào)〕）規(guī)定，消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救

護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及

爆炸物、毒性氣體、液化易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離；

化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)

1

型和實(shí)際需求，配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和氣防站?；趯?shí)際工作需要，

本項(xiàng)目組啟動(dòng)本標(biāo)準(zhǔn)編制。

1.工作簡(jiǎn)況

1.1項(xiàng)目背景

我國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，早前并無(wú)公認(rèn)定義，

一般泛指各類(lèi)以石化、化工為主導(dǎo)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。近

年來(lái)，GB/T39217—2020、T/SDHCIA001—2020、DB37/T

4212—2020、DB32/T2915—2016，DB61/T1098—2017，應(yīng)急管理

部〔2019〕78號(hào)文等標(biāo)準(zhǔn)或文件都對(duì)化工園區(qū)作出了明確定義。本

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)項(xiàng)目組討論采用GB/T39217—2020中3.1定義，由多個(gè)相聯(lián)

的化工企業(yè)構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界主體明確、

基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。

通?；@區(qū)包括兩種類(lèi)型：一種是由政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定

的專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)；另一種是政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）

開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)中相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的化工

園（區(qū)），俗稱(chēng)“園中園”。截至2018年底全國(guó)共有化工園區(qū)676

家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工

園區(qū)268家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工園區(qū)其總產(chǎn)值約占我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)總

產(chǎn)值的60%，以化工園區(qū)為載體的化學(xué)工業(yè)將成為未來(lái)主導(dǎo)模式，為

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

目前有關(guān)化學(xué)事故應(yīng)急處置與救援，我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家中毒

救治基地體系、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干的中毒衛(wèi)生應(yīng)

急網(wǎng)絡(luò)；然而化學(xué)事故對(duì)人群健康的影響不僅有中毒，往往還伴有燒

傷、爆震傷、機(jī)械性傷害和心理健康影響等多重傷害；單一的中毒衛(wèi)

生應(yīng)急能力體系，難以滿(mǎn)足復(fù)雜多樣的化學(xué)事故應(yīng)急救援實(shí)際工作需

2

要，探索能夠處置化工園區(qū)事故的綜合衛(wèi)生應(yīng)急體系是當(dāng)年面臨的重

要任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外典型的化工園區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)，如新

加坡裕廊化工園區(qū)，采取封閉式安全管理，建設(shè)公共消防站，配備應(yīng)

急救援車(chē)輛，組建海上應(yīng)急消防隊(duì)，委托建設(shè)應(yīng)急救援模擬實(shí)訓(xùn)基地，

作為應(yīng)急處置突發(fā)事故的初期保障。國(guó)內(nèi)上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)比較有代

表性，其是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的專(zhuān)業(yè)開(kāi)

發(fā)區(qū)，建設(shè)了集公共安全、消防、醫(yī)療急救、化學(xué)救援、防災(zāi)減災(zāi)、

市政搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等七大功能于一體的應(yīng)急響應(yīng)中心，并形成了包

括應(yīng)急消防支隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)、企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)和醫(yī)療

急救中心等的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。該中心是一個(gè)小而專(zhuān)的醫(yī)療化學(xué)救

援中心，以醫(yī)療化學(xué)救援為特色，職業(yè)健康為重點(diǎn)的醫(yī)療急救中心，

其建設(shè)模式為在市級(jí)專(zhuān)科醫(yī)療單位基礎(chǔ)上強(qiáng)化化救功能的化工區(qū)醫(yī)

療應(yīng)急中心，為全國(guó)的化工園區(qū)做了比較好的樣板。

盡管?chē)?guó)內(nèi)化工園區(qū)在應(yīng)急救援體系建設(shè)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但調(diào)

研發(fā)現(xiàn)尚存在不少問(wèn)題，具體包括：一是過(guò)度依賴(lài)消防力量，對(duì)危險(xiǎn)

化學(xué)品中毒、泄漏和爆炸等事故的處置缺乏專(zhuān)業(yè)有效手段；二是運(yùn)營(yíng)

經(jīng)費(fèi)僅依靠政府投入，導(dǎo)致高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足和救援能力有待

提升，難以承擔(dān)重特大復(fù)雜化學(xué)救援任務(wù)；三是救援機(jī)構(gòu)建設(shè)缺少專(zhuān)

業(yè)建設(shè)指南，化工園區(qū)往往根據(jù)自身規(guī)模而不是實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力

和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少科學(xué)論

證，造成各處救援機(jī)構(gòu)實(shí)力差別較大。如何積極有效應(yīng)對(duì)化工園區(qū)化

學(xué)事故危害，建設(shè)健全科學(xué)完善運(yùn)行高效的衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，

全面保障人民生命健康和生產(chǎn)安全，已成為加快推進(jìn)化工園區(qū)安全高

質(zhì)量發(fā)展亟待解決的難題之一。

3

項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)部分化工園區(qū)已在籌建和增建化工園區(qū)醫(yī)

療急救中心，如重慶長(zhǎng)壽化工園區(qū)，其在原重慶市第三人民醫(yī)院的基

礎(chǔ)上，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療急救中心，并籌建中心化學(xué)救援大樓，為“二

甲醫(yī)院和化學(xué)救援功能”二合一模式；江蘇省泰興開(kāi)發(fā)園區(qū)醫(yī)院則是

一家一級(jí)社區(qū)醫(yī)院式醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原來(lái)僅有醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健綜

合服務(wù)等功能，相當(dāng)于初級(jí)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，沒(méi)有化學(xué)事故應(yīng)急救援相

關(guān)功能，最近有關(guān)部門(mén)考慮到開(kāi)發(fā)園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作需要，

該醫(yī)院也在籌備建立化救職防大樓，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療應(yīng)急急救

中心功能。其他尚在建設(shè)中的相關(guān)中心有：連云港徐圩新區(qū)醫(yī)療急救

中心，皆為在二級(jí)甲等醫(yī)療單位基礎(chǔ)上加強(qiáng)化救、核救功能模式；另

有正在建設(shè)初期的大連西中島化工開(kāi)發(fā)園區(qū)，擬和中國(guó)職業(yè)安全健康

協(xié)會(huì)化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)合作，籌建醫(yī)療應(yīng)急中心。

但調(diào)研中，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題：如有些化工園區(qū)在建設(shè)期間

僅同步投資建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院，但是并沒(méi)有化學(xué)事故應(yīng)急救援功能，

完全僅為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，根本不能滿(mǎn)足化工園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援工

作需要；另惠州開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急中心，雖然其規(guī)模是國(guó)家級(jí)的，但其根本

沒(méi)有相關(guān)醫(yī)療功能，完全依靠周邊的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而該機(jī)構(gòu)也沒(méi)有

相應(yīng)的化救功能。

總體來(lái)說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)大多數(shù)化工園區(qū)仍未意識(shí)到建立針對(duì)

化學(xué)事故應(yīng)急救援的醫(yī)療應(yīng)急救援中心的重要性，多數(shù)認(rèn)為僅依靠周

邊的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即可，沒(méi)有考慮到化學(xué)事故醫(yī)療應(yīng)急救援的特殊性。

1.2任務(wù)來(lái)源及起草人

2019年7月，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)將《化

工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》列入年度內(nèi)第二批

下達(dá)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)歸口管理。由上

4

海化學(xué)工業(yè)區(qū)醫(yī)療急救站、上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心、

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)化工職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為主編單位，

主要起草人員包括胡訓(xùn)軍、壽勇明、賈曉東、徐天全等。

其余參編單位包括上海市化工職業(yè)病防治院、上海交通大學(xué)附屬

瑞金醫(yī)院、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心，蘇州市疾病預(yù)防控制中心等。

1.3編制過(guò)程

2019年7月，該標(biāo)準(zhǔn)獲中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作委

員會(huì)立項(xiàng)后，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)醫(yī)療急救站即建立標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目組，開(kāi)

始標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組充分研究了GB18218—2018危險(xiǎn)化學(xué)品重大

危險(xiǎn)源辨識(shí)、GBZ1—2010工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB/T

39217—2020化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則、建標(biāo)—177急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

WS/T679—2020突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范總則、AQ/T

3052—2015危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則、DB61/T1098—2017

化工園區(qū)安全評(píng)估導(dǎo)則、DB32/T2915—2016化工園區(qū)集中區(qū)應(yīng)急救

援物資配備要求、T/CADERM5003—2019國(guó)家級(jí)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生

應(yīng)急處置隊(duì)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查

治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》

的通知（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，借鑒了GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則給出的規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，于2021年3月上旬形成標(biāo)準(zhǔn)草

案。

2021年3月下旬開(kāi)始，項(xiàng)目組征求了上海市疾病預(yù)防控制中心、

天津市疾病預(yù)防控制中心、上?；ぢ殬I(yè)病防治院法院、上?；@

區(qū)管委會(huì)等多家單位的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了部分專(zhuān)家等的意見(jiàn)，對(duì)一些有

5

爭(zhēng)議的問(wèn)題，項(xiàng)目組結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了多次論證評(píng)估，收集各類(lèi)意

見(jiàn)建議30余條，最終采納或部分采購(gòu)20余條，未采納10余條，對(duì)

對(duì)未采納或部分未采納意見(jiàn)進(jìn)行了說(shuō)明，并相應(yīng)修訂了標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)化工職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和上海市

應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心于2021年4月10號(hào)，在上海市應(yīng)急

管理局召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)審查專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，參會(huì)5位專(zhuān)家共提出各類(lèi)意見(jiàn)建議

共10余條，項(xiàng)目組全部采納，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和編制說(shuō)明作了第14次修改

完善。2021年4月19號(hào)，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心召

開(kāi)中心2021年度第二次技術(shù)委員會(huì)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審議，各參會(huì)

委員提出各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)寫(xiě)規(guī)范類(lèi)問(wèn)題21條，項(xiàng)目組基本采納，并對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)和編制說(shuō)明作了第15次修改完善，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2.標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則給出的規(guī)則》的要求，制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的

制定過(guò)程中遵循了以下幾項(xiàng)原則：

（1）科學(xué)性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，對(duì)國(guó)內(nèi)部

分有代表性化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)

行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和梳理的基礎(chǔ)上制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為化工

園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)指南。

（2）適用性：根據(jù)我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)

內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定適用性較強(qiáng)的本指南文

件。

6

（3）先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援

機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則、建設(shè)要求和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)

了國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的建設(shè)

原則、建設(shè)要求和建設(shè)內(nèi)容。

主要包含下列內(nèi)容：

（1）確定化工園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化定義；解決化工園區(qū)法定標(biāo)準(zhǔn)名

詞和定義問(wèn)題；并明確了化學(xué)事故、化工園區(qū)、化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救

援中心、化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援站、企業(yè)應(yīng)急救援站等標(biāo)準(zhǔn)名詞和定

義問(wèn)題。

（2）確定化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援中心和化工園區(qū)應(yīng)急救援站建

設(shè)原則。

（3）確定化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援中心和化工園區(qū)應(yīng)急救援站、

企業(yè)應(yīng)急救援站建設(shè)要求。

（4）確定化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援中心和化工園區(qū)應(yīng)急救援站、

企業(yè)應(yīng)急救援站建設(shè)內(nèi)容，包含機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源配備和信息化建設(shè)。

2.3主要參考依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)，主要有：GB18218—2018危險(xiǎn)化

學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、GBZ1—2010工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB/T

39217—2020化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則、建標(biāo)—177急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

WS/T679—2020突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范總則、AQ/T

3052—2015危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則、DB61/T

1098—2017化工園區(qū)安全評(píng)估導(dǎo)則、DB32/T2915—2016化工園區(qū)

集中區(qū)應(yīng)急救援物資配備要求、T/CADERM5003—2019國(guó)家級(jí)突發(fā)

7

中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)

安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

排查治理導(dǎo)則》的通知（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)），生產(chǎn)安全事故報(bào)告

和調(diào)查處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院第493號(hào)令)，《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄

（試行）》等。

項(xiàng)目組認(rèn)為，化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照

“規(guī)模適宜、功能適用、平戰(zhàn)結(jié)合、裝備適度、經(jīng)濟(jì)合理、安全衛(wèi)生”

的原則建設(shè)，或結(jié)合化工園區(qū)現(xiàn)狀，依托現(xiàn)有資源，利用附近醫(yī)療資

源合作共建。

3.技術(shù)思路及有關(guān)問(wèn)題的處理

3.1化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

基于我國(guó)化工園區(qū)數(shù)目眾多，如何對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)分類(lèi)，

提出對(duì)應(yīng)的化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)建議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援

醫(yī)療資源在化工園區(qū)的合理分布和有效利用，這是本指南在編寫(xiě)時(shí)需

要明確的核心問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，項(xiàng)目組提出了多種對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)分類(lèi)的思

路，并進(jìn)行了比較分析。第一，根據(jù)化工園區(qū)年產(chǎn)值進(jìn)行分類(lèi)。以年

產(chǎn)值百億進(jìn)行劃分，目前全國(guó)約有三成化工園區(qū)年產(chǎn)值在百億以上。

但僅以年產(chǎn)值對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)無(wú)法反映出化工園區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)大

小和相關(guān)的安全、環(huán)保、應(yīng)急等設(shè)施配備與管理情況。第二，參考國(guó)

家發(fā)展改革委等聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年

版），分為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、或省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批

準(zhǔn)設(shè)立的化工園區(qū)。考慮到我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展快、調(diào)整轉(zhuǎn)型不斷，且目

錄更新往往具有滯后性，難以及時(shí)覆蓋所有化工園區(qū)。同時(shí)，我國(guó)化

工園區(qū)多分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，其中又以長(zhǎng)三角地區(qū)

8

的化工園區(qū)發(fā)展水平較高。如果基于批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行化工園區(qū)分類(lèi)，

容易在建設(shè)救援機(jī)構(gòu)時(shí)造成重復(fù)浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌規(guī)劃。第三，

基于化工園區(qū)的實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分類(lèi)，重點(diǎn)聚焦化工園區(qū)自身

的安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)考慮化工園區(qū)衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的

建設(shè)。項(xiàng)目組研究了三種化工園區(qū)評(píng)價(jià)相關(guān)的導(dǎo)則。一是2020年7

月由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工

作委員會(huì)主導(dǎo)編制的《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，該導(dǎo)則規(guī)定包括規(guī)

劃布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、安全健康、生態(tài)環(huán)境、資

源利用和兩化融合8個(gè)方面共75項(xiàng)細(xì)化的定性或定量化工園區(qū)綜合

評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)時(shí)，需在考慮某一具體化工園區(qū)發(fā)展情況和評(píng)價(jià)目標(biāo)

的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)查確定評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值，綜合

采集數(shù)據(jù)，得到該化工園區(qū)的綜合評(píng)分。這一導(dǎo)則為評(píng)價(jià)化工園區(qū)提

供了適應(yīng)性與靈活性兼具的一種評(píng)價(jià)方法，但在安全性評(píng)價(jià)方面有所

不足，且評(píng)價(jià)指標(biāo)可謂“一園一策”，難以基于統(tǒng)一指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)

價(jià)，降低了評(píng)估結(jié)果的整體可比性。二是2020年5月由湖南省市場(chǎng)

監(jiān)管局發(fā)布的《化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》。該導(dǎo)則側(cè)重于

對(duì)化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序和要求的說(shuō)明，包括明確評(píng)

價(jià)范圍、調(diào)查園區(qū)基本情況、劃分評(píng)價(jià)單元并選擇定性和定量評(píng)價(jià)方

法、提出安全對(duì)策建議、與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)溝通并落實(shí)整改、最終得出

安全評(píng)價(jià)結(jié)論，可作為編制化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告的參考。

但該導(dǎo)則提供的參考評(píng)價(jià)方法多樣，評(píng)價(jià)結(jié)果包含定性與定量?jī)煞N，

相應(yīng)評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)存在較大的主觀性；同時(shí)考慮到該地方

標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)，而我國(guó)各地區(qū)自然條件、

技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，各化工園區(qū)的發(fā)展水平和目標(biāo)存在較

大差異。因此項(xiàng)目組認(rèn)為不宜采用地方標(biāo)準(zhǔn)作為指南編寫(xiě)的主要參考。

9

三是2019年應(yīng)急管理部為有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)

化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，發(fā)布的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)

則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)），從化工園區(qū)的設(shè)立、選址規(guī)

劃、園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)

急救援6個(gè)方面共33項(xiàng)排查內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，且明確了直接判定

為不合格的7項(xiàng)特殊條款，將化工園區(qū)按照評(píng)分結(jié)果劃分為A～D4

種安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。作為危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管主

責(zé)部門(mén)，國(guó)家應(yīng)急管理部這一方法，為化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的統(tǒng)一

評(píng)價(jià)提供了重要依據(jù)和直接參考。

項(xiàng)目組前期充分征集了有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)建議，基于應(yīng)

急管理部為企業(yè)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管牽頭主責(zé)部門(mén)，一致

認(rèn)為：一是近年來(lái)，基于該安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估工作，國(guó)內(nèi)各化工園區(qū)

一直進(jìn)行中，采用應(yīng)急管理部應(yīng)急〔2019〕78號(hào)文建議的評(píng)估方法

對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，且有較好的代表性。二是考慮到該方

法分類(lèi)條款更多只是針對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)分，與化工園區(qū)內(nèi)涉及的危

險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量無(wú)關(guān)，并不能表現(xiàn)化工園區(qū)自身的固有風(fēng)險(xiǎn)，所

以在參考上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，建議同時(shí)根據(jù)GB18218—2018《危險(xiǎn)

化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)是否構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)

源情況進(jìn)行辨識(shí)，綜合考慮兩者結(jié)果對(duì)化工園區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)

估，再考慮如何進(jìn)行衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)性和可行性較

佳。在此基礎(chǔ)之上，明確了以化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)確定是否建設(shè)

醫(yī)療應(yīng)急救援中心和化工園區(qū)應(yīng)急救援站。

3.2化工園區(qū)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)能力建設(shè)思考

基于項(xiàng)目組調(diào)研，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援中心應(yīng)能

滿(mǎn)足園區(qū)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)化學(xué)事故緊急醫(yī)療救援和園區(qū)重大活動(dòng)醫(yī)療

10

救援保障的需要，以應(yīng)對(duì)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)

院令第493號(hào)）》所規(guī)定的重大、特別重大事故中因化學(xué)危害所致危

重急癥急救工作，現(xiàn)場(chǎng)洗消、檢傷等，并承擔(dān)化工園區(qū)化學(xué)事故所致

的危重急癥病人的院前相關(guān)緊急醫(yī)療救護(hù)工作相關(guān)力量配備建設(shè)；化

工園區(qū)應(yīng)急救援站則按應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)所規(guī)定的一般、較大事

故中因化學(xué)危害所致危重急診急救工作，現(xiàn)場(chǎng)洗消、檢傷等，并承擔(dān)

化工園區(qū)化學(xué)事故所致的危重急癥病人的院前相關(guān)緊急醫(yī)療救護(hù)相

關(guān)力量配備建設(shè)。

項(xiàng)目組參考借鑒GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)

（2018版）》規(guī)定石油化工企業(yè)中，消防站的服務(wù)范圍按行車(chē)?yán)锍?/p>

計(jì)不宜大于2.5km，并且接火警后消防車(chē)到達(dá)火場(chǎng)的時(shí)間不宜超過(guò)

5min，規(guī)定化工園區(qū)各級(jí)衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)組成園區(qū)應(yīng)急救援網(wǎng)

絡(luò)，其應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間和服務(wù)半徑分別為5min和2.5km，有關(guān)企

業(yè)應(yīng)急救援站，則參考《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1—2010相關(guān)

規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

目前，我國(guó)急救中心分為院前急救型、院前加院內(nèi)急救型、指揮

調(diào)度型和依托型等類(lèi)型。各化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有醫(yī)療

衛(wèi)生資源狀況等采用不同模式，鼓勵(lì)急救中心采用院前急救型和院前

加院內(nèi)急救型的模式。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)直升機(jī)在發(fā)達(dá)國(guó)家急救領(lǐng)域使

用普遍，而我國(guó)處于發(fā)展階段，急救直升機(jī)擁有量相對(duì)很少，考慮到

化工園區(qū)化救的特殊性，本標(biāo)準(zhǔn)建議在條件允許的地方可以建造直升

機(jī)停機(jī)坪，以備急需。

3.3化工園區(qū)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)規(guī)模建設(shè)思考

項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較難以對(duì)各化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援中心和應(yīng)急

救援站的人員配置及面積大小等作出直接規(guī)定，主要是各化工園區(qū)自

11

身?xiàng)l件不一，如危險(xiǎn)源分布不同。項(xiàng)目組建議：化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救

援中心參照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基

本標(biāo)準(zhǔn)”）中二級(jí)或一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模設(shè)置，或參照基本標(biāo)準(zhǔn)中“綜

合門(mén)診部”加“急救中心”二合一模式規(guī)模建設(shè)，有條件者可參照三

級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模設(shè)置，最低應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)中“綜合門(mén)診部”加“急

救站”二合一模式規(guī)模建設(shè)要求；化工園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援站采取基本

標(biāo)準(zhǔn)中“綜合門(mén)診部”加“急救站”二合一模式建設(shè)，化工園區(qū)應(yīng)急

救援站，相關(guān)面積要求，最低應(yīng)滿(mǎn)足基本標(biāo)準(zhǔn)中“診所”加“急救站”

二合一模式要求；企業(yè)應(yīng)急救援站應(yīng)參照基本標(biāo)準(zhǔn)中“診所”加“急

救站”規(guī)模設(shè)置，采取“診所”加“急救站”二合一模式建設(shè)，其相

關(guān)面積最低應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1表A.2緊急救援

站或有毒氣體防護(hù)站使用面積的要求。

以上建設(shè)，均為在兼顧一般醫(yī)療急救功能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)化學(xué)

事故應(yīng)急救援相關(guān)功能建設(shè)。

4.主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的

經(jīng)濟(jì)效果

《化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》是立足于

國(guó)內(nèi)化工園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援實(shí)際需要，借鑒國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)和多

家化學(xué)事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)家、部委、行業(yè)主管

部門(mén)關(guān)于化工園區(qū)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、文件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求

所制定的，為建設(shè)化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供了指

導(dǎo)。在該標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，項(xiàng)目組走訪(fǎng)了多家化工園區(qū)及化學(xué)事故應(yīng)

急救援機(jī)構(gòu)，多次咨詢(xún)并采納政府、化工園區(qū)以及相關(guān)專(zhuān)家的建議，

操作性較強(qiáng)。該標(biāo)準(zhǔn)能指引化工園區(qū)化學(xué)事故醫(yī)療應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)

工作的開(kāi)展，推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范化、綠色化、安全性、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)

12

量的可持續(xù)發(fā)展。

5.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)

標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

無(wú)

6.重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)

7.廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)

8.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議廣泛深入地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的宣傳和培訓(xùn)；

建議通過(guò)開(kāi)展先期試點(diǎn)工作，形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式和經(jīng)驗(yàn)，再帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施；建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一定周期后適時(shí)引入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)化工園區(qū)衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化開(kāi)展。

9.其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)

13

我國(guó)是全球最大的化工產(chǎn)業(yè)聚集地，化工生產(chǎn)多以化工園區(qū)為承

載地?；@區(qū)聚集了大量的石化、化工企業(yè)，生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸和

儲(chǔ)存了各種各樣的危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險(xiǎn)源眾多而集中。

當(dāng)化學(xué)品或其能量在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，由于人為或其

他原因引起化學(xué)品泄漏、污染或爆炸，將導(dǎo)致意外釋放造成財(cái)產(chǎn)損失

和人員生理和心理傷害，甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難。此類(lèi)化學(xué)事故通常較為

頻繁發(fā)生，對(duì)人群健康的影響復(fù)雜多樣，危害嚴(yán)重且作用時(shí)間長(zhǎng)，衛(wèi)

生應(yīng)急處置復(fù)雜，救治難度大。目前，大多數(shù)的化工園區(qū)都缺乏專(zhuān)業(yè)

性衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，化工園區(qū)的化學(xué)事故的衛(wèi)生應(yīng)急救援工作

也是近年才開(kāi)始收到各方關(guān)注。

我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于化工園區(qū)衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)。但T/CPCIF0054.1—2020《化工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)則第1部分：總

綱》中10.9條款規(guī)定化工園區(qū)應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，

根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和實(shí)際需求配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和避難場(chǎng)

所；GB/T39217—2020《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中6.2.29規(guī)定化

工園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立必要的安全應(yīng)急體系，其中

包括醫(yī)療應(yīng)急救援中心。應(yīng)急管理部《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)

則》（應(yīng)急2019〔78號(hào)〕）規(guī)定，消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救

護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及

爆炸物、毒性氣體、液化易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離；

化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；根據(jù)自身安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)

1

型和實(shí)際需求，配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和氣防站。基于實(shí)際工作需要，

本項(xiàng)目組啟動(dòng)本標(biāo)準(zhǔn)編制。

1.工作簡(jiǎn)況

1.1項(xiàng)目背景

我國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，早前并無(wú)公認(rèn)定義，

一般泛指各類(lèi)以石化、化工為主導(dǎo)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。近

年來(lái)，GB/T39217—2020、T/SDHCIA001—2020、DB37/T

4212—2020、DB32/T2915—2016，DB61/T1098—2017，應(yīng)急管理

部〔2019〕78號(hào)文等標(biāo)準(zhǔn)或文件都對(duì)化工園區(qū)作出了明確定義。本

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)項(xiàng)目組討論采用GB/T39217—2020中3.1定義，由多個(gè)相聯(lián)

的化工企業(yè)構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界主體明確、

基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。

通?；@區(qū)包括兩種類(lèi)型：一種是由政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定

的專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)；另一種是政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）

開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)中相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的化工

園（區(qū)），俗稱(chēng)“園中園”。截至2018年底全國(guó)共有化工園區(qū)676

家，其中國(guó)家級(jí)化工園區(qū)57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工

園區(qū)268家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工園區(qū)其總產(chǎn)值約占我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)總

產(chǎn)值的60%，以化工園區(qū)為載體的化學(xué)工業(yè)將成為未來(lái)主導(dǎo)模式，為

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

目前有關(guān)化學(xué)事故應(yīng)急處置與救援，我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家中毒

救治基地體系、突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干的中毒衛(wèi)生應(yīng)

急網(wǎng)絡(luò)；然而化學(xué)事故對(duì)人群健康的影響不僅有中毒，往往還伴有燒

傷、爆震傷、機(jī)械性傷害和心理健康影響等多重傷害；單一的中毒衛(wèi)

生應(yīng)急能力體系，難以滿(mǎn)足復(fù)雜多樣的化學(xué)事故應(yīng)急救援實(shí)際工作需

2

要，探索能夠處置化工園區(qū)事故的綜合衛(wèi)生應(yīng)急體系是當(dāng)年面臨的重

要任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外典型的化工園區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)，如新

加坡裕廊化工園區(qū)，采取封閉式安全管理，建設(shè)公共消防站，配備應(yīng)

急救援車(chē)輛，組建海上應(yīng)急消防隊(duì)，委托建設(shè)應(yīng)急救援模擬實(shí)訓(xùn)基地，

作為應(yīng)急處置突發(fā)事故的初期保障。國(guó)內(nèi)上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)比較有代

表性，其是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的專(zhuān)業(yè)開(kāi)

發(fā)區(qū)，建設(shè)了集公共安全、消防、醫(yī)療急救、化學(xué)救援、防災(zāi)減災(zāi)、

市政搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等七大功能于一體的應(yīng)急響應(yīng)中心，并形成了包

括應(yīng)急消防支隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)、企業(yè)聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)和醫(yī)療

急救中心等的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。該中心是一個(gè)小而專(zhuān)的醫(yī)療化學(xué)救

援中心，以醫(yī)療化學(xué)救援為特色，職業(yè)健康為重點(diǎn)的醫(yī)療急救中心，

其建設(shè)模式為在市級(jí)專(zhuān)科醫(yī)療單位基礎(chǔ)上強(qiáng)化化救功能的化工區(qū)醫(yī)

療應(yīng)急中心，為全國(guó)的化工園區(qū)做了比較好的樣板。

盡管?chē)?guó)內(nèi)化工園區(qū)在應(yīng)急救援體系建設(shè)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但調(diào)

研發(fā)現(xiàn)尚存在不少問(wèn)題，具體包括：一是過(guò)度依賴(lài)消防力量，對(duì)危險(xiǎn)

化學(xué)品中毒、泄漏和爆炸等事故的處置缺乏專(zhuān)業(yè)有效手段；二是運(yùn)營(yíng)

經(jīng)費(fèi)僅依靠政府投入，導(dǎo)致高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足和救援能力有待

提升，難以承擔(dān)重特大復(fù)雜化學(xué)救援任務(wù)；三是救援機(jī)構(gòu)建設(shè)缺少專(zhuān)

業(yè)建設(shè)指南，化工園區(qū)往往根據(jù)自身規(guī)模而不是實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)力

和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少科學(xué)論

證，造成各處救援機(jī)構(gòu)實(shí)力差別較大。如何積極有效應(yīng)對(duì)化工園區(qū)化

學(xué)事故危害，建設(shè)健全科學(xué)完善運(yùn)行高效的衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，

全面保障人民生命健康和生產(chǎn)安全，已成為加快推進(jìn)化工園區(qū)安全高

質(zhì)量發(fā)展亟待解決的難題之一。

3

項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)部分化工園區(qū)已在籌建和增建化工園區(qū)醫(yī)

療急救中心，如重慶長(zhǎng)壽化工園區(qū)，其在原重慶市第三人民醫(yī)院的基

礎(chǔ)上，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療急救中心，并籌建中心化學(xué)救援大樓，為“二

甲醫(yī)院和化學(xué)救援功能”二合一模式；江蘇省泰興開(kāi)發(fā)園區(qū)醫(yī)院則是

一家一級(jí)社區(qū)醫(yī)院式醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原來(lái)僅有醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健綜

合服務(wù)等功能，相當(dāng)于初級(jí)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，沒(méi)有化學(xué)事故應(yīng)急救援相

關(guān)功能，最近有關(guān)部門(mén)考慮到開(kāi)發(fā)園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作需要，

該醫(yī)院也在籌備建立化救職防大樓，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療應(yīng)急急救

中心功能。其他尚在建設(shè)中的相關(guān)中心有：連云港徐圩新區(qū)醫(yī)療急救

中心，皆為在二級(jí)甲等醫(yī)療單位基礎(chǔ)上加強(qiáng)化救、核救功能模式；另

有正在建設(shè)初期的大連西中島化工開(kāi)發(fā)園區(qū)，擬和中國(guó)職業(yè)安全健康

協(xié)會(huì)化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)合作，籌建醫(yī)療應(yīng)急中心。

但調(diào)研中，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題：如有些化工園區(qū)在建設(shè)期間

僅同步投資建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院，但是并沒(méi)有化學(xué)事故應(yīng)急救援功能，

完全僅為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，根本不能滿(mǎn)足化工園區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援工

作需要；另惠州開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急中心，雖然其規(guī)模是國(guó)家級(jí)的，但其根本

沒(méi)有相關(guān)醫(yī)療功能，完全依靠周邊的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而該機(jī)構(gòu)也沒(méi)有

相應(yīng)的化救功能。

總體來(lái)說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：國(guó)內(nèi)大多數(shù)化工園區(qū)仍未意識(shí)到建立針對(duì)

化學(xué)事故應(yīng)急救援的醫(yī)療應(yīng)急救援中心的重要性，多數(shù)認(rèn)為僅依靠周

邊的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即可，沒(méi)有考慮到化學(xué)事故醫(yī)療應(yīng)急救援的特殊性。

1.2任務(wù)來(lái)源及起草人

2019年7月，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)將《化

工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》列入年度內(nèi)第二批

下達(dá)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)歸口管理。由上

4

?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)醫(yī)療急救站、上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心、

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)化工職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為主編單位，

主要起草人員包括胡訓(xùn)軍、壽勇明、賈曉東、徐天全等。

其余參編單位包括上海市化工職業(yè)病防治院、上海交通大學(xué)附屬

瑞金醫(yī)院、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心，蘇州市疾病預(yù)防控制中心等。

1.3編制過(guò)程

2019年7月，該標(biāo)準(zhǔn)獲中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作委

員會(huì)立項(xiàng)后，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)醫(yī)療急救站即建立標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目組，開(kāi)

始標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組充分研究了GB18218—2018危險(xiǎn)化學(xué)品重大

危險(xiǎn)源辨識(shí)、GBZ1—2010工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、GB/T

39217—2020化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則、建標(biāo)—177急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、

WS/T679—2020突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范總則、AQ/T

3052—2015危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則、DB61/T1098—2017

化工園區(qū)安全評(píng)估導(dǎo)則、DB32/T2915—2016化工園區(qū)集中區(qū)應(yīng)急救

援物資配備要求、T/CADERM5003—2019國(guó)家級(jí)突發(fā)中毒事件衛(wèi)生

應(yīng)急處置隊(duì)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查

治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》

的通知（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，借鑒了GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則給出的規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，于2021年3月上旬形成標(biāo)準(zhǔn)草

案。

2021年3月下旬開(kāi)始，項(xiàng)目組征求了上海市疾病預(yù)防控制中心、

天津市疾病預(yù)防控制中心、上海化工職業(yè)病防治院法院、上海化工園

區(qū)管委會(huì)等多家單位的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了部分專(zhuān)家等的意見(jiàn)，對(duì)一些有

5

爭(zhēng)議的問(wèn)題，項(xiàng)目組結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行了多次論證評(píng)估，收集各類(lèi)意

見(jiàn)建議30余條，最終采納或部分采購(gòu)20余條，未采納10余條，對(duì)

對(duì)未采納或部分未采納意見(jiàn)進(jìn)行了說(shuō)明，并相應(yīng)修訂了標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)化工職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和上海市

應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心于2021年4月10號(hào)，在上海市應(yīng)急

管理局召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)審查專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，參會(huì)5位專(zhuān)家共提出各類(lèi)意見(jiàn)建議

共10余條，項(xiàng)目組全部采納，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和編制說(shuō)明作了第14次修改

完善。2021年4月19號(hào)，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心召

開(kāi)中心2021年度第二次技術(shù)委員會(huì)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審議，各參會(huì)

委員提出各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)寫(xiě)規(guī)范類(lèi)問(wèn)題21條，項(xiàng)目組基本采納，并對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)和編制說(shuō)明作了第15次修改完善，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2.標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則給出的規(guī)則》的要求，制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的

制定過(guò)程中遵循了以下幾項(xiàng)原則：

（1）科學(xué)性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，對(duì)國(guó)內(nèi)部

分有代表性化工園區(qū)化學(xué)事故衛(wèi)生健康應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)

行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和梳理的基礎(chǔ)上制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為化工

園區(qū)化學(xué)事故