績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用探析

摘要：行政事業(yè)單位如未針對績效評價構(gòu)建高效完備的系統(tǒng)機制，則不利于促進(jìn)財政支出管理。行政事業(yè)單位要契合自身實際完善績效評價相關(guān)機制，在財政支出管理中，對績效評價進(jìn)行有效應(yīng)用。本文淺析了行政事業(yè)單位財政支出管理存在的問題，探究了績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用措施，以期為政事業(yè)單位開展財政支出管理，應(yīng)用績效評價提供借鑒。關(guān)鍵詞：績效評價；行政事業(yè)單位；財政支出管理部分行政事業(yè)單位過去對財政支出管理缺乏應(yīng)有的重視，未能實施有效的績效評價，且未能構(gòu)建配套的獎懲機制。行政事業(yè)單位實施財務(wù)支出管理，不僅要在運營管理實踐中加強資金管理，還要結(jié)合績效激勵，有效解決單位存在的實際問題。行政事業(yè)單位有必要將績效評價應(yīng)用于財政支出管理中，增強財政支出管理成效。在新時期，我國行政事業(yè)單位的運營發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位在開展財政支出管理的實踐過程中，要日益重視并逐步加強對績效評價的運用。一、行政事業(yè)單位財政支出管理存在的問題行政事業(yè)單位從政府采購等方面著手開展了財政改革，取得了顯著成效，但其財政支出管理仍存在如下問題：（一）預(yù)算管理問題在財務(wù)管理中，預(yù)算管理占據(jù)著核心地位，行政事業(yè)單位實施財政改革，要將預(yù)算管理作為重點。然而，在實際中，部分行政事業(yè)單位未能深刻地認(rèn)識財務(wù)預(yù)算，未能秉持審慎科學(xué)的態(tài)度對待財務(wù)預(yù)算相關(guān)工作，未能積極主動實施財務(wù)預(yù)算。部分行政事業(yè)單位未能針對預(yù)算績效，精準(zhǔn)編制相應(yīng)的指標(biāo)目標(biāo)，未能形成科學(xué)完備的體系設(shè)置。部分行政事業(yè)單位未能針對預(yù)算管理構(gòu)建行之有效的激勵機制，實施的績效考核工作難以良好地契合實際情況，預(yù)算工作缺乏有序性，難以提高資金綜合利用效率，影響財務(wù)工作開展的有序性。（二）資產(chǎn)管理問題部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員未能嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)管理的規(guī)定辦法開展相關(guān)工作，造成各部門在資產(chǎn)管理和使用方面出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。在單位內(nèi)部，部分資產(chǎn)由于人為因素發(fā)生丟失、損毀。然而，部分行政事業(yè)單位對此未能構(gòu)建嚴(yán)格有效的問責(zé)機制，無法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行及時索賠，導(dǎo)致單位資產(chǎn)發(fā)生閑置和嚴(yán)重浪費。（三）資金管理問題行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理過程中，需要將資金管理作為重點內(nèi)容。然而，在實際上，部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定有效約束管理經(jīng)費，單位內(nèi)設(shè)的各個部門在使用資金時未能遵循規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前申請，甚至在事后，逐層補充審批，極易導(dǎo)致支出實際情況與預(yù)算不符，甚至發(fā)生超出預(yù)算的現(xiàn)象。（四）缺乏科學(xué)的績效評價方法行政事業(yè)單位財政支出管理涉及的績效評價相關(guān)工作強度較大，且呈現(xiàn)出較強的技術(shù)性。在實際工作中，部分行政事業(yè)單位僅局限于評估資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，采用的評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，績效評價采用的方法也缺乏合理性，難以保障績效評價的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，未能科學(xué)分析和準(zhǔn)確評價資金運行的實際情況。二、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用意義行政事業(yè)單位的主要目標(biāo)不在于營利，而在于履行公共服務(wù)和管理職能。行政事業(yè)單位將績效評價應(yīng)用于財政支出管理中，能提高資金使用效益，并增強自身的公共服務(wù)和管理能力，有助于實現(xiàn)長遠(yuǎn)的良好發(fā)展。行政事業(yè)單位實施績效評價，能促進(jìn)對財政支出管理路徑的拓寬，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量的財政管理工作，促進(jìn)財務(wù)管理水平和效率提高?？冃гu價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的應(yīng)用，主要具有如下意義：一是深化財政改革。行政事業(yè)單位在開展財政支出管理工作的過程中，對績效評價進(jìn)行運用，能促進(jìn)對財政支出體系的優(yōu)化完善，有助于深化財政改革，促進(jìn)單位充分發(fā)揮其公共服務(wù)和管理職能。二是增強社會公信力。行政事業(yè)單位運用績效評價，能有效約束單位人員，規(guī)避減少各類違規(guī)操作?？冃гu價結(jié)果能客觀反映行政事業(yè)單位財政支出管理的實際狀況，能為落實執(zhí)行財政支出管理各項工作提供規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，能督促單位人員積極工作，進(jìn)而增強社會公信力。三是優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位對績效評價進(jìn)行加強，能增強財政支出管理的科學(xué)性和有效性，能避免浪費財政資金，有助于優(yōu)化配置單位資源，增強綜合效益。三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用措施（一）優(yōu)化績效理念行政事業(yè)單位要加深對績效評價的認(rèn)識，深入理解績效評價在財政支出管理中的作用，如能促進(jìn)對資源的優(yōu)化配置，并實現(xiàn)降本增效，增強單位效益等等，并在此基礎(chǔ)上，對績效理念進(jìn)行優(yōu)化。行政事業(yè)單位要提高績效意識，開展精準(zhǔn)的預(yù)算管理，綜合考慮自身需求，加強對單位人員的績效評價培訓(xùn)，引導(dǎo)單位人員全面了解和熟悉績效評價在財政支出管理中的應(yīng)用流程和具體方法，在最大化程度上發(fā)揮財政資金的效能。行政事業(yè)單位要開展深入調(diào)研，對財政資金使用管理構(gòu)建有效的監(jiān)管機制，加強對財政資金使用管理的考核，對財政資金收支信息進(jìn)行收集匯總，展開科學(xué)分析，促進(jìn)財政支出管理效率提高。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格控制支出項目，有效規(guī)避各類超預(yù)算現(xiàn)象和違規(guī)支出。行政事業(yè)單位要全面深入分析財政信息，剖析資金支出管理存在的問題，加強監(jiān)管，落實執(zhí)行財政支出管理的各項要求，確保財政支出的合法性和合規(guī)化。（二）構(gòu)建績效評價機制和指標(biāo)體系為確?？冃гu價在財政支出管理中充分發(fā)揮其功能作用，行政事業(yè)單位要從制度層面著手，構(gòu)建績效評價相關(guān)機制，引導(dǎo)負(fù)責(zé)財務(wù)管理各項工作的部門對績效評價的各項要求進(jìn)行明確，并形成清晰規(guī)范的執(zhí)行程序。行政事業(yè)單位要確?？冃гu價形成的結(jié)果能對單位工作實際情況進(jìn)行實時反映，確保績效管理工具充分發(fā)揮其功效。行政事業(yè)單位要落實執(zhí)行績效評價涉及的各項前期工作，促進(jìn)各崗位員工加強互動。行政事業(yè)單位要構(gòu)建專業(yè)的績效評價實施團(tuán)隊，確?？冃гu價工作的高效良好開展，將績效評價結(jié)果作為確定薪資的重要依據(jù)，保障績效評價具備較強的約束性。行政事業(yè)單位要對績效評價相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行完善，據(jù)此增強績效評價的科學(xué)性和有效性。行政事業(yè)單位要綜合考慮自身的運營管理特點和人員構(gòu)成狀況，科學(xué)制定績效評價相應(yīng)的指標(biāo)體系，對相關(guān)工具進(jìn)行合理選用，實現(xiàn)對績效管理平臺的良好構(gòu)建。行政事業(yè)單位要契合自身實際，綜合考慮各項因素，對績效評價的具體方式進(jìn)行科學(xué)確定，增強績效評價的可行性。行政事業(yè)單位要促進(jìn)員工加強溝通交流，及時將潛藏于績效評價過程中的各類問題找出，并采取針對性較強的解決措施。行政事業(yè)單位要對平衡計分卡進(jìn)行構(gòu)建，涵蓋財務(wù)、工作流程以及學(xué)習(xí)創(chuàng)新等內(nèi)容，與單位實際相結(jié)合，逐級定制，在各項工作崗位上有效落實績效評價。（三）明確績效管理和評價目標(biāo)行政事業(yè)單位要從整體上引導(dǎo)員工加深對財政支出管理的正確認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，明確績效管理和評價目標(biāo)。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的員工加強宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入理解和熟練掌握基本的財政支出管理知識和相關(guān)技能，并定期實施考核，避免他們出現(xiàn)操作失誤。其次，行政事業(yè)單位要以財政支出管理為基礎(chǔ)，設(shè)立正確的績效管理服務(wù)目標(biāo)和績效評價服務(wù)目標(biāo)、成本目標(biāo)以及收益目標(biāo)，逐級對此類目標(biāo)進(jìn)行劃分，督促各崗位員工根據(jù)自身情況，設(shè)立切實可行的工作目標(biāo)，并增強責(zé)任意識。（四）分階段推進(jìn)績效評價在財政支出管理中的應(yīng)用行政事業(yè)單位要秉持循序漸進(jìn)的原則，分階段推進(jìn)績效評價在財政支出管理中的應(yīng)用。在第一階段，行政事業(yè)單位要選擇簡單易行的重點項目作為試點，針對該項目構(gòu)建績效預(yù)算機制。在第二階段，行政事業(yè)單位要對相關(guān)部門形成的預(yù)算和實際項目支出進(jìn)行評價，積累績效評價的應(yīng)用經(jīng)驗。在第三階段，行政事業(yè)單位要在開展財務(wù)工作的實踐過程中，全面推行績效評價，并逐步加以完善，將績效考評有效納入績效預(yù)算中，確保績效預(yù)算的預(yù)設(shè)目標(biāo)的良好實現(xiàn)。（五）探究應(yīng)用第三方評價行政事業(yè)單位對于大型項目，自忖對之開展績效評價可能耗費大量的人力、物力，可篩選具備專業(yè)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)，委托其對此類項目實施績效評價，再組織專家實施評審，確保第三方評價機構(gòu)形成公信力更強的績效評價。行政事業(yè)單位在對第三方評價機構(gòu)進(jìn)行選擇時，要辨析項目具備的各項特點，選擇專業(yè)性較強，且資質(zhì)完備的機構(gòu)，確保形成有效的專家評價，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量的項目評價。（六）依據(jù)績效評價結(jié)果制定預(yù)算安排行政事業(yè)單位實施財政支出管理，要對績效評價形成的結(jié)果進(jìn)行充分運用。要將績效評價形成的結(jié)果作為依據(jù)，準(zhǔn)確找出資金管理和使用過程中存在的各類問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，提出合理化的改進(jìn)建議，實現(xiàn)對財務(wù)管理的有效規(guī)范。行政事業(yè)單位要將績效評價形成的結(jié)果與預(yù)算分配相聯(lián)系，并作為項目立項審批的重要依據(jù)，按照績效評價形成的結(jié)果的好壞，決定預(yù)算分配，實現(xiàn)對預(yù)算分配的嚴(yán)格把關(guān)。行政事業(yè)單位要在內(nèi)部針對績效評價形成的結(jié)果構(gòu)建通報制度，向各部門通報財政支出績效評價形成的結(jié)果，指出各部門在使用經(jīng)費的過程中存在的問題，對其提供指導(dǎo)和監(jiān)督，形成透明化的財政支出，實現(xiàn)高水平的財務(wù)管理。（七）提高信息化建設(shè)水平行政事業(yè)單位要深刻認(rèn)識信息技術(shù)具備的優(yōu)勢，對之加強應(yīng)用，提高信息化建設(shè)水平。行政事業(yè)單位實施財政支出管理，對績效評價進(jìn)行應(yīng)用，要構(gòu)建高效便捷的管理信息系統(tǒng)，靈活應(yīng)用信息技術(shù)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位要針對財政支出構(gòu)建高效便捷的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對信息技術(shù)進(jìn)行靈活運用，以績效評價信息為主題構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對重要性較強的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行總結(jié)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)，保障對績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)收集，并確保數(shù)據(jù)信息的真實性。行政事業(yè)單位要針對財政支出構(gòu)建動態(tài)化的績效評價管理系統(tǒng)，對使用財政資金的全過程實施績效自評價，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)督。行政事業(yè)單位要依托信息技術(shù)，促進(jìn)各部門加強信息共享，以科學(xué)方式實施績效考核，對工作績效展開科學(xué)分析和準(zhǔn)確評價，防止人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息發(fā)生丟失，或引發(fā)不必要的工作失誤。在此基礎(chǔ)上，形成高質(zhì)量的績效編制，為單位運行管理降低成本費用，為后續(xù)工作的高效良好開展夯實基礎(chǔ)。財政支出管理各項業(yè)務(wù)工作涉及大量數(shù)據(jù)信息，為針對財政支出管理構(gòu)建高效有序的管理體系，行政事業(yè)單位要對先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行積極應(yīng)用，實現(xiàn)高效便捷的績效評價。行政事業(yè)單位要對績效評價管理模式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，并設(shè)立合理可行的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)搭建績效評價系統(tǒng)，高效落實執(zhí)行績效評價各項制度。行政事業(yè)單位要對數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行靈活應(yīng)用，從會計核算、檔案管理以及業(yè)務(wù)受理等相關(guān)系統(tǒng)中對業(yè)務(wù)單據(jù)涉及的投訴信息、處理信息以及實效信息等進(jìn)行提取，并利用統(tǒng)計技術(shù)，對之展開分析，對績效評價對象呈現(xiàn)的異常變動實施全過程監(jiān)控，及時從中發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)部門及時實施修正處理。行政事業(yè)單位要利用信息技術(shù)實施高效的績效評價，以清晰直觀的方式對績效評價形成的結(jié)果進(jìn)行呈現(xiàn)，并關(guān)聯(lián)單位內(nèi)部的薪資體系，增強財政支出管理的動態(tài)性。（八）加強績效評價對資金管理的滲透應(yīng)用行政事業(yè)單位要加強績效評價對資金管理的滲透應(yīng)用，在實施資金管理前，對績效目標(biāo)進(jìn)行合理確定，在事中階段，開展強有力的監(jiān)督管理，在事后階段，對實現(xiàn)績效目標(biāo)的程度進(jìn)行評價檢驗。要從編制年度預(yù)決算入手，逐漸深入預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核等，對項目經(jīng)費使用實施全過程的績效管理和追蹤問責(zé)。（九）構(gòu)建高效有序的績效溝通機制行政事業(yè)單位要從整體上引導(dǎo)員工正視工作績效，增強績效管理的有效性，據(jù)此彌補財政支出管理相關(guān)工作中的缺陷。行政事業(yè)單位要加深對績效評價的認(rèn)識，不僅要通過績效評價從薪資層面對員工進(jìn)行激勵，還要從精神層面對員工形成有效激勵。行政事業(yè)單位要實現(xiàn)高效有序的績效評價，必須構(gòu)建高效完備的績效溝通機制，形成清晰簡潔的流程，并配套設(shè)置反饋機制，引導(dǎo)各崗位員工熟悉工作流程，明確崗位職責(zé)，并促進(jìn)各崗位員工之間開展高效順暢的溝通、協(xié)作。行政事業(yè)單位要在增強員工的責(zé)任意識和服務(wù)意識的同時，提高員工對單位工作的滿意度。行政事業(yè)單位針對財政支出管理構(gòu)建績效評價溝通機制，具體可從如下方面著手：一、針對績效計劃開展合理溝通。管理層應(yīng)針對行政事業(yè)單位制定的績效計劃的具體內(nèi)容和主要目標(biāo)、目標(biāo)實現(xiàn)方式和相關(guān)措施等展開充分溝通，為開展高效有序的績效評價夯實基礎(chǔ)，并對績效評價工作的后續(xù)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行確定。行政事業(yè)單位要通過績效計劃實施良好溝通交流，有效引導(dǎo)員工的工作行為，幫助員工發(fā)揮潛力。二、加強績效指導(dǎo)。行政事業(yè)單位要綜合考慮各崗位員工的具體表現(xiàn)，對之提供績效指導(dǎo)，加強技能培訓(xùn)，幫助員工實現(xiàn)高