第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 導(dǎo)學(xué)案 高三統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《世界主要國家的基層治理與社會保障》總第_____課時課標(biāo)核心素養(yǎng)要求1.從時空觀念角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史解釋認(rèn)識其主要特點。2.從史料實證中了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。學(xué)習(xí)目標(biāo)知道西方主要國家基層治理的特點及其由來，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。【學(xué)習(xí)活動1】西方主要國家基層治理的歷史與特點1．任務(wù)一：梳理西方主要國家不同階段的基層治理單位及其社會功能。時期基層組織名稱社會功能古希臘處理登記公民、選舉議事會議員等相關(guān)村務(wù)。西歐近代組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；有一定程度的自由、規(guī)范經(jīng)營活動、治理城市；婚喪嫁娶、日常教化等重要作用西歐封建英國自治市地方選民選舉產(chǎn)生政府議會，地方征稅，接受選民監(jiān)督美國承擔(dān)除司法以外的所有公共服務(wù)功能法國自治市鎮(zhèn)市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。二戰(zhàn)之后主要依靠居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。2．任務(wù)二：西方的基層治理之路有什么特點？①自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②建立、發(fā)展和完善循序漸進(jìn)；③地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進(jìn)行；④基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展?！緦W(xué)習(xí)活動1】現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．任務(wù)一：梳理西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展。時期國家表現(xiàn)17世紀(jì)初頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度19世紀(jì)80年代德國德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后英國等歐洲國家建成了福利國家，社會保障制度基本建立。2、西方國家社會保障制度形成的原因、特點原因社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展貧富差距懸殊解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要。特點性質(zhì)：傳統(tǒng)社會濟(jì)貧——政府的責(zé)任和義務(wù)保障項目：分散——全面社會保障對象：貧民——全體雇傭勞動者——全體國民資金籌集：多方出資——國家出面強(qiáng)制執(zhí)行3.評價①積極作用：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極影響：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。4．中國社會保障制度的發(fā)展(1)中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是我國制定的第一部社會保險法規(guī)。(3)隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。(4)2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到最低生活保障的幫助。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！局攸c闡釋·系統(tǒng)總結(jié)】一、古代中國與近代西方基層治理比較(1)不同①中國古代的基層治理為專制統(tǒng)治服務(wù)，治理模式是皇權(quán)專制下的產(chǎn)物。清代宗法關(guān)系在基層社會中發(fā)揮了重要作用，基層有代表官方的社會組織參與管理。②西方基層治理模式是民主政治的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)民眾的參與，屬于資產(chǎn)階級民主范疇，保障了民主政治。1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生。(2)相同：都是為了維護(hù)統(tǒng)治。(3)原因：中國古代專制主義中央集權(quán)體制向地方延伸；宗法觀念影響深遠(yuǎn)；西方民主思想產(chǎn)生較早；宗教對社會影響較大。二、近代西方的社會治理與社會保障1．原因(1)近代西歐民族國家的產(chǎn)生和發(fā)展。(2)各國地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運動的推動或資產(chǎn)階級革命的推動。(4)工業(yè)革命的開展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加。(5)民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規(guī)的引領(lǐng)等)。2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)益。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護(hù)了社會穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級矛盾。3．評價(1)體現(xiàn)了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動近代歐美資產(chǎn)階級革命。(2)為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理提供了思想基礎(chǔ)。(3)反映了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，不可能實現(xiàn)真正的民主與平等，也不可能真正解決資本主義社會的頑疾。二、近代西方社區(qū)的特點1．社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。2．從社會救濟(jì)入手；自上而下推行。3．將社會福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動居民參與基層治理。4．社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。5．社區(qū)委員為本社區(qū)內(nèi)有一定的號召力、有一定的威望或具有某方面特長的人士。【達(dá)標(biāo)訓(xùn)練·限時檢測】1．(2020·北京部分學(xué)校聯(lián)考·12)下列資料是古代雅典關(guān)于“村社”的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定()凡父母雙方均為雅典公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們進(jìn)行投票，投票依據(jù)以下幾點：他們是否達(dá)到法定年齡，候補(bǔ)人是否為合法出生的自由民。A．為雅典民主制奠定基礎(chǔ)B．反映了小國寡民的特征C．體現(xiàn)了輪番而治的原則D．保護(hù)了所有人的公民權(quán)2．16世紀(jì)的倫敦，一百年來(每年選舉一次)有24個市長是綢緞、絲絨商，17個是呢絨商，14個是食品雜貨商，其他每個同業(yè)聯(lián)合會都有六七個人當(dāng)選過。此外，倫敦市政參事和眾議院議員也往往是12個大型同業(yè)聯(lián)合會的成員。對上述材料的解讀最深刻的是()A．市民通過行會控制市政B．市民通過選舉開始參政C．市民與君主開始共施政D．行會是城市經(jīng)濟(jì)的靈魂3．18世紀(jì)中期，英國用于濟(jì)貧的開支每年約為70萬英鎊，1830—1831年間用于濟(jì)貧的開支達(dá)680萬英鎊，其中至少有300萬英鎊用于救濟(jì)英格蘭東南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動者。英國用于濟(jì)貧的開支日漸劇增說明工業(yè)革命期間，英國()A．社會貧富差距進(jìn)一步拉大B．貧困人口總數(shù)始終不斷增加C．人民生活整體上沒有改善D．貧困人口呈現(xiàn)明顯地域差別4．(2020·廈門二模·33)1871年德國統(tǒng)一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險等社會保障體系，但同時規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利。俾斯麥政府實施這種政策主要是為了()A．增強(qiáng)德國容克資產(chǎn)階級力量B．緩和社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定C．運用法律手段防止暴力革命D．提高公民素質(zhì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展5．(2020·江蘇“百校大聯(lián)考”高三第三次測試·16)1883年，德意志帝國議會通過了第一部國家社會保障立法《疾病保險法》，對廣大勞動者進(jìn)行強(qiáng)制保險，其中工人所交的保險費用很少，只占每天工資的1.5%；1905年，德國實行高溫工作限制，若超過28℃，每班工作不得超過6小時。這表明統(tǒng)一后的德國()A．帶有普魯士專制傳統(tǒng)B．君主立憲政體正在逐步建立C．具有其歷史的進(jìn)步性D．統(tǒng)治階級極力維護(hù)自身利益6．下表是美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初的部分法律。1882年《謝爾曼反托拉斯法》1902年《紐蘭茲法》(保護(hù)自然資源的法律)1906年《肉類檢查法》《純凈食品與藥物法》1907年《禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律》它們體現(xiàn)了當(dāng)時美國()A．民主政治進(jìn)一步發(fā)展B．積極進(jìn)行社會治理C．過渡到帝國主義階段D．兩大階級矛盾尖銳7．(2020·河北石家莊階段性訓(xùn)練·34)新政時期，羅斯福政府通過緩慢的通貨膨脹或政府積極的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和充分就業(yè)；通過社會保障及收入再分配改革資本主義的結(jié)構(gòu)；通過創(chuàng)辦政府事業(yè)或公共工程修正從前的自由企業(yè)體制；通過福利政策建立一個更為公正的社會。這體現(xiàn)了()A．美國生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)改變B．生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會制度的性質(zhì)C．上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用D．階級斗爭是新政的根本推動力8．(2020·山東威海一模·29)羅斯福新政初期，美國社會失業(yè)、流浪人口增多現(xiàn)象嚴(yán)重，一些學(xué)者很少擔(dān)心政府對群眾的衣食供給問題，卻十分擔(dān)心總統(tǒng)能否賦予他們采取措施實施保障的能力。這從側(cè)面反映出當(dāng)時的美國()A．政府擁有強(qiáng)大的物質(zhì)保障B．以工代賑面臨多重挑戰(zhàn)C．照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制D．社會保障急需立法支持9．城市地方自治是美國的傳統(tǒng)。富蘭克林羅斯福上任后，聯(lián)邦政府資助城市建成了大量的機(jī)場、橋梁、公園等設(shè)施，以及11萬所學(xué)校、郵局等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。到1937年已經(jīng)超過80個城市成立了專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)對接。其影響在于()①使失業(yè)者獲得更多就業(yè)機(jī)會②從市場經(jīng)濟(jì)體制向計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變③城市率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影④聯(lián)邦政府與城市之間建立起新型關(guān)系A(chǔ)．①② B．①④C．②③ D．③④10．1950年8月，美國《社會保險法》將退休工人養(yǎng)老金平均增加了77.5%,1952年又增加了12.5%。美國的上述舉措意在()A．?dāng)U大社會保險以緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)B．緩和社會矛盾以促進(jìn)社會發(fā)展C．穩(wěn)定社會秩序以對抗蘇聯(lián)等國D．規(guī)范保險行業(yè)以贏得大眾好感11．1980年，美國通貨膨脹率接近10%，有25%的企業(yè)開工不足。里根上臺后……要求政府、企業(yè)主和雇工三者共同承擔(dān)社會保障基金來源，并鼓勵私人企業(yè)投資保障行業(yè)，提倡由“福利國家”過渡為“福利社會”。這表明當(dāng)時的美國()A．社會階層貧富分化日益嚴(yán)重B．開創(chuàng)了西方福利制度的先河C．試圖減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)D．加強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控12．(2020·江蘇南通二模)1988年，英國政府實行養(yǎng)老金改革。國家只提供最基本的養(yǎng)老金，同時強(qiáng)制所有企業(yè)一律推行職業(yè)養(yǎng)老金制度。政府還規(guī)定任何職工按期繳付一定費用，到退休時，由國家負(fù)責(zé)支付個人養(yǎng)老金。這一改革表明英國政府()A．減少國家干預(yù)，縮減福利規(guī)模B．加強(qiáng)社會保障，緩解失業(yè)壓力C．節(jié)省政府開支，放棄社保責(zé)任D．?dāng)U大政府職能，縮小貧富差距13．(2020·四川宜賓二模·41)閱讀材料，完成下列要求。材料一羅斯福新政時期，政府公開保證將承擔(dān)起不讓任何人挨餓的責(zé)任。1933年，羅斯福簽署《聯(lián)邦緊急救助法》，并建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，負(fù)責(zé)直接供應(yīng)救濟(jì)物品和以工代賑。1935年又通過《社會保障法》，規(guī)定了對受保人及其家屬提供適當(dāng)?shù)谋＝『歪t(yī)療服務(wù)等內(nèi)容，力圖將臨時救濟(jì)與制度保障相結(jié)合。20世紀(jì)60年代，肯尼迪頒布《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，推出了許多提高貧民能力的培訓(xùn)項目，尤其是那些受到歧視的黑人。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)實施大幅度的減稅，以刺激投資，增加就業(yè)；同時，又大幅度減少政府的福利和救濟(jì)開支。克林頓時代通過的《個人責(zé)任與就業(yè)機(jī)會調(diào)整法案》，大幅度減少用于直接資助貧困家庭的資金補(bǔ)助的比例，增加鼓勵和幫助人們參加工作、自謀生路的資金比例。半個多世紀(jì)以來，美國的社會保障制度不斷擴(kuò)大和完善，已經(jīng)發(fā)展成為一項浩大的系統(tǒng)工程?！幾择T英、聶文倩《外國的社會救助》等材料二新中國成立之初，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，社會救濟(jì)制度按照“生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、群眾互助、以工代賑、輔之以政府必要的救濟(jì)”的基本方針。1951年，對于企業(yè)職工，財務(wù)部頒布《勞保條例》規(guī)定，保險經(jīng)費來源為企業(yè)，職工無需繳納保險金，保險的管理單位為工會。對于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等國家工作人員實行供給制，由國家定額和統(tǒng)包統(tǒng)配，不實行《勞保條例》。1954年《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利?！幾浴督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》等(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括從20世紀(jì)30年代到20世紀(jì)60年代后美國社會保障政策的變化，并分析其變化原因。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括新中國成立之初社會保障的特點，并說明中美兩國政府在社會保障方面共同的現(xiàn)實意義。答案1.答案A解析材料強(qiáng)調(diào)的是對雅典公民身份的確認(rèn)，公民是雅典民主政治的基礎(chǔ)，故A項正確；材料沒有強(qiáng)調(diào)小國寡民，排除B項；材料只涉及公民，并沒有輪番而治的原則體現(xiàn)，排除C項；“所有人”表述錯誤，排除D項。2.答案A解析有24個市長是綢緞、絲絨商，倫敦市政參事和眾議院議員也往往是12個大型同業(yè)聯(lián)合會的成員，說明倫敦市民通過同業(yè)聯(lián)合會即行會參與并控制市政活動，故A正確；材料信息沒有體現(xiàn)選舉問題，排除B；材料也沒有涉及君主的信息，排除C；材料反映行會對市政的影響，不能說是城市經(jīng)濟(jì)的靈魂，D不符合材料主旨，排除。3.答案A解析依據(jù)材料可知，工業(yè)革命時期，英國用于濟(jì)貧的開支日漸劇增，說明此時期社會貧富差距進(jìn)一步拉大，因此A選項正確。B選項“始終”一詞表述過于絕對，錯誤；C選項錯誤，工業(yè)革命促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人民整體生活水平；D選項錯誤，依據(jù)材料可知，英國貧困者主要是農(nóng)業(yè)勞動者，體現(xiàn)的是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異造成的社會貧富差距的拉大，與地區(qū)無關(guān)。故正確答案為A選項。4答案B解析據(jù)材料“俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險等社會保障體系，但同時規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利”可知，俾斯麥建立社會福利制度的目的是緩和社會矛盾，但注重個人品行則有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，故選B項。5.答案C解析材料體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級的社會保障，社會保障是歷史的進(jìn)步，有利于保護(hù)廣大勞動人民的利益，故選C項；材料的內(nèi)容是關(guān)于社會保障，普魯士專制時代沒有社會保障的相關(guān)立法，排除A項；1871年《德意志帝國憲法》確立了德國的君主立憲政體，排除B項；材料的內(nèi)容是社會保障制度，體現(xiàn)了對勞動人民的保護(hù)，沒有涉及統(tǒng)治階級極力維護(hù)自身利益，排除D項。6.答案B解析材料反映了美國19世紀(jì)末20世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、政治、社會生活等方面的法律，這說明當(dāng)時美國積極進(jìn)行社會治理，故B正確；民主政治進(jìn)一步發(fā)展說法過于片面，故A錯誤；材料內(nèi)容并不能說明美國過渡到帝國主義階段，故C錯誤；材料也不能反映兩大階級矛盾尖銳，故D錯誤。7.答案C解析材料中羅斯福通過經(jīng)濟(jì)干預(yù)、社會保障及收入再分配、創(chuàng)辦政府事業(yè)或鞏固工程等措施來恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，故選C項；美國的生產(chǎn)資料所有制依然是私有制，并未改變，排除A項；社會制度的性質(zhì)由生產(chǎn)資料所有制決定，而不是生產(chǎn)方式，排除B項；羅斯福新政的實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，所以推動新政的根本推動力是生產(chǎn)力的發(fā)展，排除D項。8.答案D解析羅斯福新政之前，美國實行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，政府并未表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)能力，故出現(xiàn)材料中學(xué)者的擔(dān)心，間接反映出為克服這一問題，當(dāng)時的美國需要從法律層面為社會保障提供支持，故選D項。9.答案B解析羅斯福新政時期實行“以工代賑”的方式解決失業(yè)問題，材料中“80個城市成立了專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)對接”的措施顯然有利于聯(lián)邦政府與城市之間建立起新型關(guān)系，①④正確；羅斯福新政是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，不是向計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，②錯誤，材料中的措施主要是解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的失業(yè)問題，并不是促使城市率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，③錯誤。選擇B正確，A、C和D項錯誤。10.答案B解析材料主要講述了1950年、1952年美國提高養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金水平的提高能有效縮小貧富差距、緩和社會矛盾