地理信息 定位服務(wù)-編制說明

《地理信息定位服務(wù)》（征求意見稿）

編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)項目名稱：地理信息定位服務(wù)

國家標(biāo)準(zhǔn)項目編號：20212930-T-466

送審國家標(biāo)準(zhǔn)名稱：

（此欄送審時填寫）

報批國家標(biāo)準(zhǔn)名稱：

（此欄報批時填寫）

承擔(dān)單位：武漢大學(xué)

當(dāng)前階段：征求意見□送審稿審查□報批稿報批

編制時間：2022年3月

《地理信息定位服務(wù)》

編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以國標(biāo)委發(fā)〔2021〕23號

文發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通

知》，正式批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目：地理信息定位服務(wù)，編號為20212930

-T-466。2021年8月30日，全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會印發(fā)《關(guān)于

下達12項地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目及編報實施方案的通知》

（SAC/TC230/SEC〔2021〕12號），要求加強國家標(biāo)準(zhǔn)項目管理，加快開

展項目組織實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國自然資源部提出，由全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會SAC/TC230歸口。按計劃于2022年8月完成。武漢大學(xué)承擔(dān)編

制，國家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、清華大學(xué)、

北京百度網(wǎng)訊科技有限公司協(xié)作共同起草完成。

2.目的意義

定位服務(wù)在國民經(jīng)濟建設(shè)和大眾生活中有著廣泛的應(yīng)用，在移動互聯(lián)

網(wǎng)和信息時代，對推進和加深地理空間信息的社會化和智能化服務(wù)起著關(guān)

鍵基礎(chǔ)作用。目前室內(nèi)外定位技術(shù)形式多樣，滿足不同應(yīng)用的需求，迫切

需要制定具有共性特征的定位服務(wù)規(guī)范，從而減少和消除定位技術(shù)多樣和

數(shù)據(jù)異構(gòu)造成的技術(shù)屏障，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用的社會化和規(guī)?；б妫龠M地

理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代電子定位技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確地測量地球表面或近地空間位置的坐

標(biāo)，室內(nèi)定位技術(shù)快速發(fā)展，多種定位技術(shù)共存，為泛在空間位置提供有

效的全空間定位技術(shù)。然而，國內(nèi)外定位技術(shù)目前沒有表達位置信息的共

性結(jié)構(gòu)，也沒有表達精度和可靠性的通用結(jié)構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具有共性結(jié)構(gòu)

的定位服務(wù)的需求，規(guī)定了通用的定位服務(wù)接口，該定位服務(wù)接口能夠提

供適用于目前主流定位技術(shù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作方法，以使空間信息系統(tǒng)能

夠更高效、更具互操作性地使用定位技術(shù)。

2

基于地理信息開發(fā)與共享的需求，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員

會(ISO/TC211)組織各國技術(shù)專家制定并于2004頒布了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19116

GeographicInformation—PositioningService（地理信息定位服務(wù)），

供各會員國采用和參考。此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個通信接口的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)

操作，該接口實現(xiàn)了定位設(shè)備（包括提供定位的服務(wù)設(shè)備和使用定位的用

戶設(shè)備）之間的通信，使得用戶設(shè)備能夠接收來自于多種非特定定位技術(shù)

的定位信息，能夠獲取并明確解譯位置信息并整合成可靠的位置信息。該

標(biāo)準(zhǔn)化接口可用于許多以位置信息為核心的應(yīng)用，例如測量、導(dǎo)航、智能

交通系統(tǒng)(ITS)和基于位置的服務(wù)(LBS)。在這一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的引導(dǎo)下，

諸多參與定位數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和應(yīng)用等相關(guān)方，可以充分共享和重

用定位數(shù)據(jù)以及定位服務(wù)資源。GB/T28589—2012標(biāo)準(zhǔn)采用ISO19116：

2004版，推動了我國測繪地理信息相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和開發(fā)的技術(shù)

進步，克服了定位導(dǎo)航軟件開發(fā)建設(shè)中因缺少規(guī)范指導(dǎo)導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用面窄

的技術(shù)瓶頸。

隨著定位技術(shù)的發(fā)展，特別是在定位設(shè)備不斷豐富以及定位服務(wù)個性

化要求增加的發(fā)展趨勢下，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用受到一定局限，為此，ISO

修訂了此標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布了更新版本ISO19116：2019。ISO19116：2019主要

在以下幾方面做了改進：（1）增加了對定位結(jié)果可靠性的描述；（2）進一

步完善了定位服務(wù)的概念模型，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展；（3）將專門技術(shù)信息

與抽象概念模型分離，從而使其規(guī)范更加靈活和可用；（4）補充了我國北

斗定位方式，使定位服務(wù)適應(yīng)性更加通用。通過對原版本的修訂，使得新

版本適應(yīng)了技術(shù)的進步，也適用于更廣泛的應(yīng)用。因此，迫切需要對標(biāo)準(zhǔn)

GB/T28589—2012進行修訂。

本標(biāo)準(zhǔn)對定位服務(wù)的模型、基本信息、可靠性模型和特定技術(shù)信息進

行了定義和描述。定位服務(wù)利用多種定位技術(shù)，為各種應(yīng)用提供位置及與

位置相關(guān)的信息。雖然這些定位技術(shù)在很多方面有所區(qū)別，但它們都包含

一些通用的、重要的信息項和操作，例如定位數(shù)據(jù)、觀測時間和準(zhǔn)確度等，

這些通用信息項和操作被廣泛地應(yīng)用于相關(guān)領(lǐng)域。此外，還有一些僅用于

特定定位技術(shù)的信息項和操作，例如信號強度、幾何因子和原始觀測值，

這些特定信息項可能有助于正確地使用定位結(jié)果。因此，本標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定

了適用于所有定位服務(wù)的基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作，還描述了一些與特定定位

技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作。

3

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地理信息領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：武漢大學(xué)。

協(xié)作單位（參編單位）：國家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)

化研究所、清華大學(xué)、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

起草人：李霖、朱海紅、左辛凱、李思宇、王舒曼、黃全義、郭建坤、

劉小強、張傳明等。

4.主要工作過程

1）立項啟動

標(biāo)準(zhǔn)編制人員在完成國家重點研發(fā)計劃重點專項“全球位置信息疊加

協(xié)議與位置服務(wù)網(wǎng)技術(shù)（2017YFB0503700）”的課題一“基于混合云的泛在

位置感知與信息疊加協(xié)議（2017YFB0503701）”期間，充分認(rèn)識了現(xiàn)有定位

服務(wù)模型，總結(jié)了主流的定位技術(shù)及數(shù)據(jù)接口技術(shù)，為《地理信息定位服

務(wù)》的制定提供了豐富的技術(shù)基礎(chǔ)。形成標(biāo)準(zhǔn)初稿后，組織了項目組內(nèi)外

專家多次討論，最終形成申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項的標(biāo)準(zhǔn)草稿，向全國地理信息

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交《（推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議書）地理信息定位服

務(wù)》文件?！兜乩硇畔⒍ㄎ环?wù)》標(biāo)準(zhǔn)編制組參加全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會組織的立項答辯，于2021年8月立項獲批。

本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)啟動后，主編單位積極開展啟動準(zhǔn)備工作，邀請國內(nèi)

有關(guān)單位專家參加本標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進一步收集分析相關(guān)資料，完善標(biāo)準(zhǔn)

草案和標(biāo)準(zhǔn)實施方案，于2021年9月完成了實施方案編報。

2）起草階段

作為課題的研究任務(wù)，立項前標(biāo)準(zhǔn)編制工作組認(rèn)真總結(jié)了“基于混合

云的泛在位置感知與信息疊加協(xié)議（2017YFB0503701）”課題研究成果，并

邀請國內(nèi)有關(guān)單位的多名專家對通用定位服務(wù)接口的規(guī)范需求進行了分析，

為理解和翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19116:2019工作奠定了基礎(chǔ)。

2020年4月起，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組開始進行標(biāo)準(zhǔn)編制前的資料收集工作。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)外近年發(fā)布實施的與地理信息定位服務(wù)相關(guān)的

國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及專利、文獻等。在對

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相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專利進行了充分、系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)上，對相關(guān)行業(yè)和部門等進

行了廣泛深入的調(diào)研。

2020年8月—2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組針對ISO19116：2019原

稿進行了為期一年的翻譯工作，并將翻譯稿調(diào)整為國家標(biāo)準(zhǔn)格式，形成《地

理信息定位服務(wù)》第一次翻譯稿。

2021年8月—11月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組內(nèi)部召開了多次會議，對標(biāo)準(zhǔn)草

案進行編研交流。項目組負(fù)責(zé)人與成員就第一次會議提出的修改意見進行

了討論，針對于修改意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改和完善，形成第一次討論稿。

2021年11月20日，召開“地理信息定位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制”研討會，

廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，對當(dāng)前完成的標(biāo)準(zhǔn)草案進行修改完善。

2021年12月—2022年1月，根據(jù)行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，形成《地

理信息定位服務(wù)》征求意見初稿，并完成編制說明。

3）征求意見

2022年1月—2022年3月，在《地理信息定位服務(wù)》征求意見初稿

的基礎(chǔ)上，征求行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，并進一步修改征求意見初稿，

形成《地理信息定位服務(wù)（征求意見稿）》，并完成編制說明。

2022年3月，按照全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文員會標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)

定要求，編制組將征求意見稿發(fā)至標(biāo)委會全體委員和部分單位，開始征求

有關(guān)單位及專家意見。

4）送審階段

5）報批階段

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“獨立性、多方參與性、適用性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)

的可操作性，在文本結(jié)構(gòu)的編排上按GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》要求編寫。

1）獨立性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)獨立進行，不受單一利益方主導(dǎo)。

2）多方參與性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制過程應(yīng)盡可能吸收受標(biāo)準(zhǔn)影響的利益方

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參與，并廣泛聽取領(lǐng)域內(nèi)專家的意見和建議，對其觀點進行評判和記錄，

以此對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行改進和完善。

3）適用性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)保持公開客觀，各個階段的決策和決定都

應(yīng)在各方“達成共識”的基礎(chǔ)上完成，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

4）規(guī)范性原則。注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實用，標(biāo)準(zhǔn)

體例及文本編寫嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1的要求。

2.確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)

劃法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規(guī)和《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并

結(jié)合我國地理信息定位服務(wù)的相關(guān)文獻作為論據(jù)。

引用的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：

ISO/TS19103：2015地理信息概念模式語言（Geographic

information—Conceptualschemalanguage）

ISO19107：2003地理信息空間模式（Geographicinformation

—Spatialschema）

ISO19108:2002地理信息時間模式（Geographicinformation

—Temporalschema）

ISO19111：2007地理信息基于坐標(biāo)的空間參照（Geographic

information—Spatialreferencingbycoordinates）

ISO19113：2002地理信息質(zhì)量原則（Geographicinformation

—Qualityprinciples）

ISO19114：2003地理信息質(zhì)量評價過程（Geographicinformation

—Qualityevaluationprocedures）

ISO19115：2003地理信息元數(shù)據(jù)（Geographicinformation—

Metadata）

參考的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：

ISO6709:2008,Standardrepresentationofgeographicpoint

locationbycoordinates.

ISO/IEC16350:2015,Informationtechnology—Systemsand

softwareengineering—Applicationmanagement.

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ISO19101：2002Geographicinformation—Referencemodel—

Part1：Fundamentals.

ISO19119:2016,Geographicinformation—Services.

ISO/TS19159-2:2016,Geographicinformation—Calibrationand

validationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part2:

Lidar.

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的

經(jīng)濟效果

（一）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

《地理信息定位服務(wù)》共分9章和7個附錄：

1.范圍

規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)中涉及的部分，即本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個通信接口的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

及其相關(guān)操作，該接口實現(xiàn)了定位設(shè)備（包括提供定位的服務(wù)設(shè)備和使用

定位的用戶設(shè)備）之間的通信，使得用戶設(shè)備能夠獲取并明確解譯位置信

息，同時用戶設(shè)備還能夠通過一種可靠性度量來判斷定位結(jié)果是否滿足應(yīng)

用的需求。定位的標(biāo)準(zhǔn)化接口能夠接收來自于多種非特定定位技術(shù)的定位

信息，并整合成可靠的位置信息。該標(biāo)準(zhǔn)化接口可用于以位置信息為核心

的應(yīng)用，例如測量、導(dǎo)航、智能交通系統(tǒng)(ITS)和基于位置的服務(wù)(LBS)。

2.規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)涉及術(shù)語、質(zhì)量評價、空間模式、UML語句、空間參照等信息，

與許多現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。因此，該部分將正文中直接引用的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)

范性引用文件。

3.術(shù)語和定義

定義了本標(biāo)準(zhǔn)中所使用的29個主要術(shù)語，包括“絕對準(zhǔn)確度”、“準(zhǔn)確

度”、“姿態(tài)”、“坐標(biāo)”、“坐標(biāo)轉(zhuǎn)換”、“坐標(biāo)操作”、“坐標(biāo)參照系”、“坐標(biāo)

系”、“坐標(biāo)變換”、“基準(zhǔn)”、“高程”、“慣性定位系統(tǒng)”、“時刻”、“集成定

位系統(tǒng)”、“線性定位系統(tǒng)”、“地圖投影”、“測量精度”、“運動”、“運行狀

態(tài)”、“光學(xué)定位系統(tǒng)”、“性能指標(biāo)”、“位置準(zhǔn)確度”、“位置可靠性”、“定

位系統(tǒng)”、“相對位置”、“相對準(zhǔn)確度”、“衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“不確定性”以

7

及“度量單位”。其他一些術(shù)語由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中已有定義，本標(biāo)準(zhǔn)未再列出。

4.符號、縮略語、向下兼容性和UML包

定義了本標(biāo)準(zhǔn)中所使用的34個主要符號和縮略語，包括“BDS”、“C/A”、

“CRS”、“DOP”、“DGPS”、“FOM”、“Galileo”、“GDOP”、“GIS”、“GLONASS”、

“GNSS”、“GPS”、“HDOP”、“Ln”、“LORAN-C”、“NADyy”、“NAVIC”、“NFC”、

“NMEA”、“PDOP”、“PPS”、“QZSS”、“RAIM”、“RINEX”、“RMS”、“RMSE”、

“RSSI”、“SI”、“SNR”、“SV”、“TDOP”、“UML”、“UTC”、“VDOP”。

本章說明了本標(biāo)準(zhǔn)的向下兼容性。

本章說明了本標(biāo)準(zhǔn)使用的UML來表達概念架構(gòu)，列出了引用的UML包

以及UML包的縮寫和來源。

5.一致性

規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的一致性類，并規(guī)定任何聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)的定位服務(wù)應(yīng)

用或產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足附錄A中規(guī)定的抽象測試組描述的一致性要求。

6.定位服務(wù)模型

分為概述、定位服務(wù)類的靜態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、定位服務(wù)的基本信息和擴展

信息三個部分。

“概述”中對定位服務(wù)模型作概要說明，描述了與定位服務(wù)進行通信

的數(shù)據(jù)應(yīng)由4個類構(gòu)成，以及這些類與其他國家標(biāo)準(zhǔn)中定義的元素的關(guān)系。

“定位服務(wù)類的靜態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”中概要說明了定位服務(wù)的主要數(shù)據(jù)類，

以及這些類之間的關(guān)系。

“定位服務(wù)的基本信息和擴展信息”中介紹了定位服務(wù)的靜態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)

構(gòu)，包括基本信息和擴展信息。

7.基本信息的定義和描述

分為概述、系統(tǒng)信息、時段、觀測信息、質(zhì)量信息、定位服務(wù)操作六

個部分。

“概述”中描述了定位服務(wù)提供的基本信息組成元素、操作和可靠性

類。

“系統(tǒng)信息”中描述了系統(tǒng)信息類的屬性和關(guān)聯(lián)。

“時段”中描述了時段類的屬性和關(guān)聯(lián)。

“觀測信息”中描述了觀測信息類的屬性和關(guān)聯(lián)。

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“質(zhì)量信息”中描述了質(zhì)量信息類的屬性和關(guān)聯(lián)。

“定位服務(wù)操作”中描述了定位服務(wù)操作的定義、要求和應(yīng)用。

8.定位結(jié)果的可靠性

介紹了定位結(jié)果可靠性的概念模型。

9.特定技術(shù)信息

定義了運行狀態(tài)模型，介紹了針對特定定位技術(shù)的擴展信息。

10.附錄A（規(guī)范性）

描述了本標(biāo)準(zhǔn)配套的一致性檢驗方法，包括概念模型的一致性檢驗、

定位服務(wù)要求的一致性檢驗和定位服務(wù)操作的一致性檢驗。

11.附錄B（資料性）

描述了定位服務(wù)的準(zhǔn)確度報告，并提供了部分示例。

12.附錄C（資料性）

以GNSS定位技術(shù)為例，具體地描述了定位服務(wù)的概念。

13.附錄D（資料性）

以GNSS為例，提供了一個包含特定技術(shù)信息的定位服務(wù)示例。

14.附錄E（資料性）

描述了可靠性評價方法。

15.附錄F（資料性）

描述了一個擴展定位服務(wù)結(jié)果的示例。

16.附錄G（資料性）

描述了定位服務(wù)在實際問題中的五個具體應(yīng)用示例。

（二）編輯性修改

本文件與ISO19116:2019(E)相比，根據(jù)我國國情，編輯性修改內(nèi)容

如下：

1）增加了ISO1000、ISO19108、ISO19113和ISO19114標(biāo)準(zhǔn)（見

第2章）；

2）增加了文檔中使用的UML包：CC（變換坐標(biāo)）、EX（范圍）、RS(參

照系)、SC（空間坐標(biāo)）、CS（坐標(biāo)系）和TM（時間）（見第4章）；

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3）將GPS衛(wèi)星改為GNSS衛(wèi)星（見附錄E）。

（三）具體處理

1）標(biāo)準(zhǔn)中operationconditions應(yīng)直譯為“操作條件”，但該術(shù)語的

定義為“影響定位系統(tǒng)確定坐標(biāo)值的參數(shù)”，表達的是定位系統(tǒng)當(dāng)前的運行

狀態(tài)，如測量時的氣象條件、測量值的計算方法和約束條件、儀器結(jié)構(gòu)缺

陷，以及光學(xué)測量系統(tǒng)中由觀測者個人習(xí)慣造成的誤差等，譯為“操作條

件”并不能準(zhǔn)確表達該術(shù)語的定義。因此本標(biāo)準(zhǔn)將operationconditions

翻譯為“運行狀態(tài)”。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

1．標(biāo)準(zhǔn)的符合性和一致性

1）標(biāo)準(zhǔn)的符合性

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2）標(biāo)準(zhǔn)的一致性

本標(biāo)準(zhǔn)與ISO19116：2019GeographicInformation—Positioning

Service等同采用。

2．采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度

等同采標(biāo)。

3．與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、

樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

ISO在2004年推出ISO19116：2004Geographicinformation—

PositioningService，國內(nèi)通過等同采標(biāo)形成了GB/T28589—2012

國家標(biāo)準(zhǔn)。ISO于2019年12月出版標(biāo)準(zhǔn)二次修訂版。國內(nèi)對該國際

標(biāo)準(zhǔn)修訂一直跟蹤并提出相關(guān)意見，2021年基于全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會的工作安排，國內(nèi)對ISO19116：2019標(biāo)準(zhǔn)進行了標(biāo)準(zhǔn)主

體內(nèi)容翻譯。

本文件代替GB/T28589-2012《地理信息定位服務(wù)》，與GB/T

28589-2012相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：

（a）從正文中刪除了關(guān)于特定儀器的定義，并對相關(guān)內(nèi)容進行了

10

修訂，在附錄D中進行說明。

（b）來源于已撤回的規(guī)范性引用文獻ISO19113、ISO19114和

ISO19115中的相關(guān)內(nèi)容，已更新為ISO19115-1和19157。

（c）更改了術(shù)語條目，并與ISO/TC211中的其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行

了統(tǒng)一。根據(jù)ISO/IEC導(dǎo)則第二部分，2018，刪除了未使用的術(shù)語條

目。

（d）更改了來源于規(guī)范性引用文獻ISO19111的相關(guān)內(nèi)容，并按

照規(guī)定方法引用新版的19111:2019文件。

（e）在第6章中，本文件對定位服務(wù)操作的相關(guān)內(nèi)容進行了修訂

和更新。

（f）在第7章中，本文件新增了定位服務(wù)基本信息中有關(guān)觀測信

息的相關(guān)內(nèi)容。

（g）在第8章中，新增加了一套方便使用的、適配性強的結(jié)構(gòu)，

用于衡量定位結(jié)果的可靠性。

（h）基于與模型相關(guān)的概念、與其他標(biāo)準(zhǔn)的一致性、以及特定技

術(shù)內(nèi)容與抽象模型之間的獨立性，更新了所有的UML模型。

（i）本文件增加了五個資料性附錄文件：“定位服務(wù)概述”、“GNSS

運行狀態(tài)”、“可靠性評價方法”、“擴展定位服務(wù)結(jié)果的實例”和“用

例”。

（j）進行了重大的編輯性修訂，理清了文件的結(jié)構(gòu)，糾正了錯誤，

并按照現(xiàn)行的ISO/IEC導(dǎo)則第2部分起草規(guī)范。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測繪成果管

理條例》相關(guān)規(guī)定、有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及地理信息行

業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致?；贗SO19116：2019的規(guī)范性引用文件，

對于已經(jīng)采用為國家標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)將直接引用國標(biāo)，對于未采標(biāo)的，

經(jīng)研究引用國際標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)共引用國家標(biāo)準(zhǔn)1項，國際標(biāo)準(zhǔn)5項。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

11

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)實施。

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過

渡辦法等內(nèi)容)

暫無。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

此標(biāo)準(zhǔn)通過后，建議替代GB/T28589—2012《地理信息定位服務(wù)》。

十、其他應(yīng)予說明的事項

無。

12

目次

一、工作簡況

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證及預(yù)期的經(jīng)濟效果

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比（或與測

試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比）

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

十、其他應(yīng)予說明的事項

1

《地理信息定位服務(wù)》

編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以國標(biāo)委發(fā)〔2021〕23號

文發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通

知》，正式批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目：地理信息定位服務(wù)，編號為20212930

-T-466。2021年8月30日，全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會印發(fā)《關(guān)于

下達12項地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目及編報實施方案的通知》

（SAC/TC230/SEC〔2021〕12號），要求加強國家標(biāo)準(zhǔn)項目管理，加快開

展項目組織實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國自然資源部提出，由全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會SAC/TC230歸口。按計劃于2022年8月完成。武漢大學(xué)承擔(dān)編

制，國家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、清華大學(xué)、

北京百度網(wǎng)訊科技有限公司協(xié)作共同起草完成。

2.目的意義

定位服務(wù)在國民經(jīng)濟建設(shè)和大眾生活中有著廣泛的應(yīng)用，在移動互聯(lián)

網(wǎng)和信息時代，對推進和加深地理空間信息的社會化和智能化服務(wù)起著關(guān)

鍵基礎(chǔ)作用。目前室內(nèi)外定位技術(shù)形式多樣，滿足不同應(yīng)用的需求，迫切

需要制定具有共性特征的定位服務(wù)規(guī)范，從而減少和消除定位技術(shù)多樣和

數(shù)據(jù)異構(gòu)造成的技術(shù)屏障，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用的社會化和規(guī)?；б?，促進地

理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代電子定位技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確地測量地球表面或近地空間位置的坐

標(biāo)，室內(nèi)定位技術(shù)快速發(fā)展，多種定位技術(shù)共存，為泛在空間位置提供有

效的全空間定位技術(shù)。然而，國內(nèi)外定位技術(shù)目前沒有表達位置信息的共

性結(jié)構(gòu)，也沒有表達精度和可靠性的通用結(jié)構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具有共性結(jié)構(gòu)

的定位服務(wù)的需求，規(guī)定了通用的定位服務(wù)接口，該定位服務(wù)接口能夠提

供適用于目前主流定位技術(shù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作方法，以使空間信息系統(tǒng)能

夠更高效、更具互操作性地使用定位技術(shù)。

2

基于地理信息開發(fā)與共享的需求，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織地理信息技術(shù)委員

會(ISO/TC211)組織各國技術(shù)專家制定并于2004頒布了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19116

GeographicInformation—PositioningService（地理信息定位服務(wù)），

供各會員國采用和參考。此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個通信接口的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)

操作，該接口實現(xiàn)了定位設(shè)備（包括提供定位的服務(wù)設(shè)備和使用定位的用

戶設(shè)備）之間的通信，使得用戶設(shè)備能夠接收來自于多種非特定定位技術(shù)

的定位信息，能夠獲取并明確解譯位置信息并整合成可靠的位置信息。該

標(biāo)準(zhǔn)化接口可用于許多以位置信息為核心的應(yīng)用，例如測量、導(dǎo)航、智能

交通系統(tǒng)(ITS)和基于位置的服務(wù)(LBS)。在這一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的引導(dǎo)下，

諸多參與定位數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和應(yīng)用等相關(guān)方，可以充分共享和重

用定位數(shù)據(jù)以及定位服務(wù)資源。GB/T28589—2012標(biāo)準(zhǔn)采用ISO19116：

2004版，推動了我國測繪地理信息相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和開發(fā)的技術(shù)

進步，克服了定位導(dǎo)航軟件開發(fā)建設(shè)中因缺少規(guī)范指導(dǎo)導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用面窄

的技術(shù)瓶頸。

隨著定位技術(shù)的發(fā)展，特別是在定位設(shè)備不斷豐富以及定位服務(wù)個性

化要求增加的發(fā)展趨勢下，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用受到一定局限，為此，ISO

修訂了此標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布了更新版本ISO19116：2019。ISO19116：2019主要

在以下幾方面做了改進：（1）增加了對定位結(jié)果可靠性的描述；（2）進一

步完善了定位服務(wù)的概念模型，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展；（3）將專門技術(shù)信息

與抽象概念模型分離，從而使其規(guī)范更加靈活和可用；（4）補充了我國北

斗定位方式，使定位服務(wù)適應(yīng)性更加通用。通過對原版本的修訂，使得新

版本適應(yīng)了技術(shù)的進步，也適用于更廣泛的應(yīng)用。因此，迫切需要對標(biāo)準(zhǔn)

GB/T28589—2012進行修訂。

本標(biāo)準(zhǔn)對定位服務(wù)的模型、基本信息、可靠性模型和特定技術(shù)信息進

行了定義和描述。定位服務(wù)利用多種定位技術(shù)，為各種應(yīng)用提供位置及與

位置相關(guān)的信息。雖然這些定位技術(shù)在很多方面有所區(qū)別，但它們都包含

一些通用的、重要的信息項和操作，例如定位數(shù)據(jù)、觀測時間和準(zhǔn)確度等，

這些通用信息項和操作被廣泛地應(yīng)用于相關(guān)領(lǐng)域。此外，還有一些僅用于

特定定位技術(shù)的信息項和操作，例如信號強度、幾何因子和原始觀測值，

這些特定信息項可能有助于正確地使用定位結(jié)果。因此，本標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定

了適用于所有定位服務(wù)的基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作，還描述了一些與特定定位

技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和操作。

3

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地理信息領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

3.起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：武漢大學(xué)。

協(xié)作單位（參編單位）：國家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)

化研究所、清華大學(xué)、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

起草人：李霖、朱海紅、左辛凱、李思宇、王舒曼、黃全義、郭建坤、

劉小強、張傳明等。

4.主要工作過程

1）立項啟動

標(biāo)準(zhǔn)編制人員在完成國家重點研發(fā)計劃重點專項“全球位置信息疊加

協(xié)議與位置服務(wù)網(wǎng)技術(shù)（2017YFB0503700）”的課題一“基于混合云的泛在

位置感知與信息疊加協(xié)議（2017YFB0503701）”期間，充分認(rèn)識了現(xiàn)有定位

服務(wù)模型，總結(jié)了主流的定位技術(shù)及數(shù)據(jù)接口技術(shù)，為《地理信息定位服

務(wù)》的制定提供了豐富的技術(shù)基礎(chǔ)。形成標(biāo)準(zhǔn)初稿后，組織了項目組內(nèi)外

專家多次討論，最終形成申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項的標(biāo)準(zhǔn)草稿，向全國地理信息

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交《（推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議書）地理信息定位服

務(wù)》文件。《地理信息定位服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)編制組參加全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技

術(shù)委員會組織的立項答辯，于2021年8月立項獲批。

本標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)啟動后，主編單位積極開展啟動準(zhǔn)備工作，邀請國內(nèi)

有關(guān)單位專家參加本標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進一步收集分析相關(guān)資料，完善標(biāo)準(zhǔn)

草案和標(biāo)準(zhǔn)實施方案，于2021年9月完成了實施方案編報。

2）起草階段

作為課題的研究任務(wù)，立項前標(biāo)準(zhǔn)編制工作組認(rèn)真總結(jié)了“基于混合

云的泛在位置感知與信息疊加協(xié)議（2017YFB0503701）”課題研究成果，并

邀請國內(nèi)有關(guān)單位的多名專家對通用定位服務(wù)接口的規(guī)范需求進行了分析，

為理解和翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)ISO19116:2019工作奠定了基礎(chǔ)。

2020年4月起，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組開始進行標(biāo)準(zhǔn)編制前的資料收集工作。

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)外近年發(fā)布實施的與地理信息定位服務(wù)相關(guān)的

國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及專利、文獻等。在對

4

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專利進行了充分、系統(tǒng)的研究基礎(chǔ)上，對相關(guān)行業(yè)和部門等進

行了廣泛深入的調(diào)研。

2020年8月—2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組針對ISO19116：2019原

稿進行了為期一年的翻譯工作，并將翻譯稿調(diào)整為國家標(biāo)準(zhǔn)格式，形成《地

理信息定位服務(wù)》第一次翻譯稿。

2021年8月—11月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組內(nèi)部召開了多次會議，對標(biāo)準(zhǔn)草

案進行編研交流。項目組負(fù)責(zé)人與成員就第一次會議提出的修改意見進行

了討論，針對于修改意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改和完善，形成第一次討論稿。

2021年11月20日，召開“地理信息定位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制”研討會，

廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，對當(dāng)前完成的標(biāo)準(zhǔn)草案進行修改完善。

2021年12月—2022年1月，根據(jù)行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，形成《地

理信息定位服務(wù)》征求意見初稿，并完成編制說明。

3）征求意見

2022年1月—2022年3月，在《地理信息定位服務(wù)》征求意見初稿

的基礎(chǔ)上，征求行業(yè)內(nèi)專家的意見與建議，并進一步修改征求意見初稿，

形成《地理信息定位服務(wù)（征求意見稿）》，并完成編制說明。

2022年3月，按照全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文員會標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)

定要求，編制組將征求意見稿發(fā)至標(biāo)委會全體委員和部分單位，開始征求

有關(guān)單位及專家意見。

4）送審階段

5）報批階段

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“獨立性、多方參與性、適用性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)

的可操作性，在文本結(jié)構(gòu)的編排上按GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》要求編寫。

1）獨立性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)獨立進行，不受單一利益方主導(dǎo)。

2）多方參與性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制過程應(yīng)盡可能吸收受標(biāo)準(zhǔn)影響的利益方

5

參與，并廣泛聽取領(lǐng)域內(nèi)專家的意見和建議，對其觀點進行評判和記錄，

以此對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行改進和完善。

3）適用性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)保持公開客觀，各個階段的決策和決定都

應(yīng)在各方“達成共識”的基礎(chǔ)上完成，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

4）規(guī)范性原則。注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實用，標(biāo)準(zhǔn)

體例及文本編寫嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1的要求。

2.確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)

劃法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規(guī)和《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并

結(jié)合我國地理信息定位服務(wù)的相關(guān)文獻作為論據(jù)。

引用的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：

ISO/TS19103：2015地理信息概念模式語言（Geographic

information—Conceptualschemalanguage）

ISO19107：2003地理信息