電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則-編制說明

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

《電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

（征求意見稿）

編制說明

《電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制工作組

二〇二三年七月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（計(jì)劃號(hào)：20221365-T-524）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃由

國家標(biāo)準(zhǔn)委2022年12月13日下達(dá)，主管單位為中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，歸口單位為全國電

力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要起草單位包括南方電網(wǎng)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司等。

（二）制定背景

隨著國家提出3060雙碳目標(biāo)，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已經(jīng)成為我國電力

系統(tǒng)發(fā)展的明確目標(biāo)。新能源的快速發(fā)展與大量接入也給電力系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，需求響應(yīng)

在促進(jìn)電力供需雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化、提高新能源發(fā)電消納水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率等方面的作用越發(fā)

凸顯。我國在需求響應(yīng)領(lǐng)域的探索實(shí)踐有了新的進(jìn)展和突破，如多地實(shí)施了“填谷”需求響

應(yīng)，需求側(cè)競價(jià)模式首次出現(xiàn)等，同時(shí)參與的負(fù)荷主體更加多元，負(fù)荷響應(yīng)自動(dòng)化水平更高，

響應(yīng)更加精準(zhǔn)。而且，隨著能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的推進(jìn)和數(shù)字化程度的提升，新型需求響應(yīng)項(xiàng)

目不斷涌現(xiàn)，同時(shí)電力現(xiàn)貨市場、容量市場或容量補(bǔ)償機(jī)制的快速推進(jìn)也使得需求響應(yīng)價(jià)值

在市場環(huán)境有了明確的量化依據(jù)，另一方面在國家雙碳目標(biāo)指引下，我國建立了碳配額制度

和碳交易市場，碳減排效益已成為當(dāng)前電力減排效益非常重要的考慮因素，有鑒于此，原有

的需求響應(yīng)效果監(jiān)測與綜合效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定已不足以涵蓋需求響應(yīng)效益內(nèi)涵，需要對(duì)該標(biāo)

準(zhǔn)開展適合現(xiàn)階段及未來發(fā)展需要的修訂工作。

（三）起草過程

編制工作從2022年12月開始，工作過程主要包括兩個(gè)階段：

（1）初稿編制（2021.05-2022.06）

2022年12月，標(biāo)委會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃相關(guān)申報(bào)單位形成工作方案，確定召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟

動(dòng)會(huì)、收資、召開編制組相關(guān)會(huì)議、意見征集、專家預(yù)審查會(huì)議、標(biāo)委會(huì)審查、報(bào)批等重要

工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求；

2023年1月，標(biāo)委會(huì)面向社會(huì)公開征集標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員，征集到符合相關(guān)國家標(biāo)

準(zhǔn)編制要求的專家單位共20家，組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組；

2023年2月，主要編制單位形成包括術(shù)語和定義、總則、需求響應(yīng)效果監(jiān)測、需求響

應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)、算例等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架，并報(bào)送標(biāo)委會(huì)，申請(qǐng)召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨

大綱評(píng)審會(huì)；標(biāo)委會(huì)在南京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨大綱評(píng)審會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制組相關(guān)單位

人員家參加了會(huì)議；標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位介紹了編制背景及草案，參會(huì)人員就標(biāo)準(zhǔn)大綱及相關(guān)

技術(shù)內(nèi)容提出修改意見和建議，標(biāo)委會(huì)明確了各單位分工及后續(xù)工作計(jì)劃；會(huì)議提出動(dòng)態(tài)加

1

入新的引用文件、建議本標(biāo)準(zhǔn)不涉及現(xiàn)貨市場，用電價(jià)表述、區(qū)分“需求響應(yīng)資源”和“需

求側(cè)資源”定義、3.2中斟酌“設(shè)備”一詞用法、3.4中“零售”改為“終端”、建議增加“階

梯電價(jià)”概念、核準(zhǔn)“實(shí)時(shí)電價(jià)”、“尖峰電價(jià)”定義、3.5中“優(yōu)惠電價(jià)”改為“優(yōu)惠電費(fèi)”

等、3.5.1中，“特定時(shí)段”修改為“特定時(shí)段或特定條件”、3.5.1中，需考量直接負(fù)荷控

制規(guī)定的提前通知時(shí)間是否需要縮短、3.5.2中，“電網(wǎng)高峰時(shí)段”改為“電力高峰時(shí)段”、

3.5.2中，需考慮針對(duì)“全部供電”是否妥當(dāng)，“保安負(fù)荷”是否考慮在內(nèi)、3.5.5修改“為

用戶提供削減負(fù)荷作為系統(tǒng)備用容量或提供其它輔助服務(wù)資源的一種參與形式”、3.7中，

用“估算”替代“計(jì)算”、3.13中，“新增裝機(jī)容量”改為“備用容量”5.1.1適用范圍是否

合理、5.3中考慮大工業(yè)用戶基線負(fù)荷、5.3.2中沒有規(guī)定當(dāng)事件發(fā)生在特殊節(jié)假日時(shí)，應(yīng)

當(dāng)如何確定負(fù)荷基線的問題、5.3.2.1中增加特殊日的去除規(guī)則，缺少向前的一定時(shí)間范圍

內(nèi)沒有足夠日期處理方法、5.3.2.1中增加不同日的權(quán)重概念、5.3.4.1中調(diào)整因子的取值

缺少明確規(guī)定。調(diào)整因子取值確定權(quán)未明確、建議重新構(gòu)建第6章，以指標(biāo)體系的形式進(jìn)行

展示，增強(qiáng)可讀性、建議增加對(duì)新興市場主體的效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、建議對(duì)不同效益的分類及順

序重新考量，對(duì)于效益用法體系化、不產(chǎn)生重復(fù)、6.1.5中考慮對(duì)碳流計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行分析、

環(huán)境效益中，是否需要考慮SO2與NOX、環(huán)境效益中，是否需要考慮除燃煤機(jī)組的其他機(jī)組

等相關(guān)問題。

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組持續(xù)細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)提綱，編制組成員按照分工負(fù)責(zé)具體編寫

任務(wù)；

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開展相關(guān)調(diào)研，結(jié)合電網(wǎng)公司電力需求響應(yīng)工作開展，在上

海、浙江、江蘇、廣東等地深入了解其開展電力需求響應(yīng)工作具體舉措和成效，總結(jié)成熟經(jīng)

驗(yàn)和做法；

2023年5日，編制組分別通過視頻會(huì)議的形式召開了編制組會(huì)議2次，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“術(shù)

語和定義”“總則”相關(guān)內(nèi)容開展研討；

2023年6日，編制組分別通過視頻會(huì)議的形式召開了編制組會(huì)議2次，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“需

求響應(yīng)效果監(jiān)測”“需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)”相關(guān)內(nèi)容開展研討；

2023年6月底，標(biāo)委會(huì)通過視頻會(huì)議的形式召開國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部審稿會(huì)，總結(jié)上一階段

標(biāo)準(zhǔn)編制組工作成果，就初稿文本達(dá)成一致；

2023年7月，編制組報(bào)告標(biāo)委會(huì)，申請(qǐng)公開征求意見。

（2）第二階段，征求意見

2023年7月22日，標(biāo)委會(huì)通過線上線下結(jié)合的形式面向社會(huì)公開征求意見。

2

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定論據(jù)，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)前后技術(shù)內(nèi)容比對(duì)

（一）編制原則

遵循“統(tǒng)一性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，編寫符合GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的編制要求

（二）主要內(nèi)容及其確定論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫遵守現(xiàn)有相關(guān)法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，以及以下相關(guān)政策：《“十四五”

現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出到2025年，電力需求響應(yīng)能力將達(dá)到最大負(fù)荷的3%~5%；《關(guān)

于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》要求全面調(diào)查需求響應(yīng)資源并建立分

級(jí)分類清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫；《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意

見》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等系列政策通過不斷健全市場機(jī)制，

加強(qiáng)引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)

節(jié)能力；《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》通過優(yōu)化尖峰電價(jià)、峰谷電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)

價(jià)格信號(hào)對(duì)需求側(cè)資源的引導(dǎo)，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力等。

本標(biāo)準(zhǔn)共分7章，分別是：

第1章范圍。規(guī)定了電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)的一般原則、指標(biāo)及其計(jì)算方法，適用

于電力需求響應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)分析和評(píng)價(jià)電力需求響應(yīng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，

評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益，為綜合資源規(guī)劃提供參考。

第2章規(guī)范性引用文件。

GB/T2900.58電工術(shù)語發(fā)電、輸電及配電電力系統(tǒng)規(guī)劃和管理

GB/T2900.84電工術(shù)語電價(jià)

GB/T2900.87電工術(shù)語電力市場

第3章術(shù)語與定義。本標(biāo)準(zhǔn)界定了16組術(shù)語和定義，包括需求響應(yīng)、需求響應(yīng)資源、

事件、基于電價(jià)的需求響應(yīng)、基于激勵(lì)的需求響應(yīng)、用戶實(shí)際負(fù)荷、用戶基線負(fù)荷、用戶響

應(yīng)負(fù)荷、直接效益、集合效益、附屬效益、減排效益、可避免容量、可避免電量等。

第4章總則。明確了基線負(fù)荷是需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、需求響應(yīng)綜合效益評(píng)

價(jià)需定量計(jì)算和定性分析相結(jié)合等要求。

第5章需求響應(yīng)效果監(jiān)測。主要規(guī)定了需求響應(yīng)效果監(jiān)測的一般原則、指標(biāo)及其計(jì)算

方法，監(jiān)測指標(biāo)包含絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，絕對(duì)指標(biāo)法適用于所有需求響應(yīng)項(xiàng)目，相對(duì)指標(biāo)

法適用于基于激勵(lì)的需求響應(yīng)項(xiàng)目。

第6章需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)。主要規(guī)定了需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)的一般原則、指標(biāo)

3

及其計(jì)算方法，根據(jù)效益獲得方式，需求響應(yīng)綜合效益可分為直接效益和間接效益；根據(jù)受

益主體類型，可分為用戶效益、電網(wǎng)效益、電廠效益和社會(huì)效益。

附錄算例。

（三）修訂前后技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

本文件代替GB/T32127-2015《需求響應(yīng)效果監(jiān)測與綜合效益評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，與GB/T

32127-2015相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：

——術(shù)語和定義

增加了階梯電價(jià)（見3.4.4）的術(shù)語和定義；

修改了需求響應(yīng)資源（見3.2）、事件（見3.3）、基于電價(jià)的需求響應(yīng)（見3.4）、

尖峰電價(jià)（見3.4.3）、直接負(fù)荷控制（見3.5.1）、可中斷負(fù)荷（見3.5.2）、緊急需求響應(yīng)

（見3.5.4）、容量/輔助服務(wù)計(jì)劃（見3.5.5）、用戶實(shí)際負(fù)荷（見3.6）、用戶基線負(fù)荷（見

3.7）等術(shù)語和定義。

——需求響應(yīng)效果監(jiān)測

增加了相對(duì)指標(biāo)OPPI的要求（見5.1.3.4）；

修改了絕對(duì)指標(biāo)的要求（見5.1.2）；

修改了相對(duì)指標(biāo)分類的要求（見5.1.3.1）；

修改了用戶基線負(fù)荷計(jì)算原則公平合理的要求（見5.2.1）；

修改了用戶基線負(fù)荷計(jì)算原則精確簡明的要求（見5.2.2）；

修改了用戶基線負(fù)荷計(jì)算原則數(shù)據(jù)典型的要求（見5.2.3）；

修改了用戶基線負(fù)荷計(jì)算方法事件發(fā)生日為工作日時(shí)數(shù)據(jù)選擇的相關(guān)要求（見

5.3.2.1）；

刪除了用戶基線負(fù)荷計(jì)算原則最小化需求響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的要求（見15版5.2.4）。

——需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)

增加了電力負(fù)荷聚合服務(wù)商效益的要求（見6.1.4）；

修改了效益分類的要求（見6.1.1）；

修改了減排效益的要求（見6.1.2.3）；

修改了電網(wǎng)效益的要求（見6.1.5）；

修改了電廠效益的要求（見6.1.6）；

修改了社會(huì)效益的要求（見6.1.7）；

修改了效益量化和成本估算分析要素的要求（見表1）；

4

修改了減少電費(fèi)支出的要求和計(jì)算方法（見6.2.2.1）；

修改了獲得激勵(lì)補(bǔ)償?shù)囊蠛陀?jì)算方法（見6.2.2.2）；

修改了環(huán)境效益的要求和計(jì)算方法（見6.2.2.8）。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效

益

本標(biāo)準(zhǔn)附錄算例為電力需求響應(yīng)項(xiàng)目開展實(shí)際數(shù)據(jù)所計(jì)算得出，經(jīng)驗(yàn)證，與生產(chǎn)實(shí)際相

匹配。

國內(nèi)，廣東、山東、浙江、江蘇等10余個(gè)有政策依托省份，可依托本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及配套

標(biāo)準(zhǔn)化成果規(guī)模化開展需求響應(yīng)工作，2020年國網(wǎng)范圍內(nèi)需求側(cè)響應(yīng)能力已達(dá)到2690萬千

瓦，約占最大用電負(fù)荷的3%，江蘇、浙江、山東可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模分別達(dá)到629萬、650萬、

477萬千瓦；2021年南網(wǎng)范圍內(nèi)僅廣東電網(wǎng)需求響應(yīng)資源池規(guī)模超過1000萬千瓦，占全省

電力市場用戶用電負(fù)荷的44%。預(yù)計(jì)到2025年，我國電力需求響應(yīng)規(guī)模有望達(dá)到7000萬千

瓦。

通過標(biāo)準(zhǔn)化推廣，將進(jìn)一步緩解能源緊缺，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；

清潔能源為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，新能源就地消納實(shí)施需求響應(yīng)，提升響應(yīng)負(fù)荷能力等。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)

數(shù)據(jù)對(duì)比情況

IEC62746-10-1:2018《Systemsinterfacebetweencustomerenergymanagementsystemand

thepowermanagementsystem-Part10-1:Openautomateddemandresponse》主要規(guī)定了需求

響應(yīng)系統(tǒng)架構(gòu)、功能、接口等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，國際、國外暫無本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明

未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

IEC62746-10-1:2018《Systemsinterfacebetweencustomerenergymanagement

systemandthepowermanagementsystem-Part10-1:Openautomateddemandresponse》

主要規(guī)定了需求響應(yīng)系統(tǒng)架構(gòu)、功能、接口等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，國際、國外暫無本文件相關(guān)內(nèi)

容。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫遵守現(xiàn)有相關(guān)法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，以及以下相關(guān)政策：《“十四五”

現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出到2025年，電力需求響應(yīng)能力將達(dá)到最大負(fù)荷的3%~5%；《關(guān)

于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》要求全面調(diào)查需求響應(yīng)資源并建立分

5

級(jí)分類清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫；《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意

見》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等系列政策通過不斷健全市場機(jī)制，

加強(qiáng)引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)

節(jié)能力；《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》通過優(yōu)化尖峰電價(jià)、峰谷電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)

價(jià)格信號(hào)對(duì)需求側(cè)資源的引導(dǎo)，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力等。

以及本領(lǐng)域其他標(biāo)準(zhǔn)梳理如下：

GB/T32045-2015《節(jié)能量測量和驗(yàn)證實(shí)施指南》、GB/T37016-2018《電力用戶需求響

應(yīng)節(jié)約電力測量與驗(yàn)證技術(shù)要求》，規(guī)定了用戶在進(jìn)行需求響應(yīng)時(shí)的節(jié)能量或節(jié)約電力的測

量標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T32672-2016《電力需求響應(yīng)系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》、GB/T35681-2017《電力需求響

應(yīng)系統(tǒng)功能規(guī)范》，規(guī)定了需求響應(yīng)系統(tǒng)架構(gòu)、功能、接口等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

DL/T1330-2014《電力需求側(cè)管理項(xiàng)目效果評(píng)估導(dǎo)則》、規(guī)定了用戶進(jìn)行需求側(cè)管理項(xiàng)

目建設(shè)或改造時(shí)，項(xiàng)目的綜合效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

不涉及本文件相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

八、涉及專利的有關(guān)說明

本文件不涉及專利問題。

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議等措施

建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后代替GB/T32127-2015，以推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，批準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)月后實(shí)

施。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及實(shí)施后，對(duì)于電力需求響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂有著指導(dǎo)作用，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)使用

過程中容易出現(xiàn)的疑問以及標(biāo)準(zhǔn)的使用，標(biāo)委會(huì)將積極組織起草單位進(jìn)行必要的解釋和解讀

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

6

目次

一、工作簡況.................................................................1

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定論據(jù)，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)前后技術(shù)內(nèi)容比對(duì)...3

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益5

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)

對(duì)比情況.....................................................................5

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采

用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因.............................................................5

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.....................................5

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).............................................6

八、涉及專利的有關(guān)說明.......................................................6

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議

............................................................................6

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng).......................................................6

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（計(jì)劃號(hào)：20221365-T-524）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃由

國家標(biāo)準(zhǔn)委2022年12月13日下達(dá)，主管單位為中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，歸口單位為全國電

力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要起草單位包括南方電網(wǎng)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司等。

（二）制定背景

隨著國家提出3060雙碳目標(biāo)，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)已經(jīng)成為我國電力

系統(tǒng)發(fā)展的明確目標(biāo)。新能源的快速發(fā)展與大量接入也給電力系統(tǒng)帶來新的挑戰(zhàn)，需求響應(yīng)

在促進(jìn)電力供需雙側(cè)協(xié)調(diào)優(yōu)化、提高新能源發(fā)電消納水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率等方面的作用越發(fā)

凸顯。我國在需求響應(yīng)領(lǐng)域的探索實(shí)踐有了新的進(jìn)展和突破，如多地實(shí)施了“填谷”需求響

應(yīng)，需求側(cè)競價(jià)模式首次出現(xiàn)等，同時(shí)參與的負(fù)荷主體更加多元，負(fù)荷響應(yīng)自動(dòng)化水平更高，

響應(yīng)更加精準(zhǔn)。而且，隨著能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的推進(jìn)和數(shù)字化程度的提升，新型需求響應(yīng)項(xiàng)

目不斷涌現(xiàn)，同時(shí)電力現(xiàn)貨市場、容量市場或容量補(bǔ)償機(jī)制的快速推進(jìn)也使得需求響應(yīng)價(jià)值

在市場環(huán)境有了明確的量化依據(jù)，另一方面在國家雙碳目標(biāo)指引下，我國建立了碳配額制度

和碳交易市場，碳減排效益已成為當(dāng)前電力減排效益非常重要的考慮因素，有鑒于此，原有

的需求響應(yīng)效果監(jiān)測與綜合效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定已不足以涵蓋需求響應(yīng)效益內(nèi)涵，需要對(duì)該標(biāo)

準(zhǔn)開展適合現(xiàn)階段及未來發(fā)展需要的修訂工作。

（三）起草過程

編制工作從2022年12月開始，工作過程主要包括兩個(gè)階段：

（1）初稿編制（2021.05-2022.06）

2022年12月，標(biāo)委會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃相關(guān)申報(bào)單位形成工作方案，確定召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟

動(dòng)會(huì)、收資、召開編制組相關(guān)會(huì)議、意見征集、專家預(yù)審查會(huì)議、標(biāo)委會(huì)審查、報(bào)批等重要

工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求；

2023年1月，標(biāo)委會(huì)面向社會(huì)公開征集標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員，征集到符合相關(guān)國家標(biāo)

準(zhǔn)編制要求的專家單位共20家，組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組；

2023年2月，主要編制單位形成包括術(shù)語和定義、總則、需求響應(yīng)效果監(jiān)測、需求響

應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)、算例等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架，并報(bào)送標(biāo)委會(huì)，申請(qǐng)召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨

大綱評(píng)審會(huì)；標(biāo)委會(huì)在南京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨大綱評(píng)審會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)編制組相關(guān)單位

人員家參加了會(huì)議；標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位介紹了編制背景及草案，參會(huì)人員就標(biāo)準(zhǔn)大綱及相關(guān)

技術(shù)內(nèi)容提出修改意見和建議，標(biāo)委會(huì)明確了各單位分工及后續(xù)工作計(jì)劃；會(huì)議提出動(dòng)態(tài)加

1

入新的引用文件、建議本標(biāo)準(zhǔn)不涉及現(xiàn)貨市場，用電價(jià)表述、區(qū)分“需求響應(yīng)資源”和“需

求側(cè)資源”定義、3.2中斟酌“設(shè)備”一詞用法、3.4中“零售”改為“終端”、建議增加“階

梯電價(jià)”概念、核準(zhǔn)“實(shí)時(shí)電價(jià)”、“尖峰電價(jià)”定義、3.5中“優(yōu)惠電價(jià)”改為“優(yōu)惠電費(fèi)”

等、3.5.1中，“特定時(shí)段”修改為“特定時(shí)段或特定條件”、3.5.1中，需考量直接負(fù)荷控

制規(guī)定的提前通知時(shí)間是否需要縮短、3.5.2中，“電網(wǎng)高峰時(shí)段”改為“電力高峰時(shí)段”、

3.5.2中，需考慮針對(duì)“全部供電”是否妥當(dāng)，“保安負(fù)荷”是否考慮在內(nèi)、3.5.5修改“為

用戶提供削減負(fù)荷作為系統(tǒng)備用容量或提供其它輔助服務(wù)資源的一種參與形式”、3.7中，

用“估算”替代“計(jì)算”、3.13中，“新增裝機(jī)容量”改為“備用容量”5.1.1適用范圍是否

合理、5.3中考慮大工業(yè)用戶基線負(fù)荷、5.3.2中沒有規(guī)定當(dāng)事件發(fā)生在特殊節(jié)假日時(shí)，應(yīng)

當(dāng)如何確定負(fù)荷基線的問題、5.3.2.1中增加特殊日的去除規(guī)則，缺少向前的一定時(shí)間范圍

內(nèi)沒有足夠日期處理方法、5.3.2.1中增加不同日的權(quán)重概念、5.3.4.1中調(diào)整因子的取值

缺少明確規(guī)定。調(diào)整因子取值確定權(quán)未明確、建議重新構(gòu)建第6章，以指標(biāo)體系的形式進(jìn)行

展示，增強(qiáng)可讀性、建議增加對(duì)新興市場主體的效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、建議對(duì)不同效益的分類及順

序重新考量，對(duì)于效益用法體系化、不產(chǎn)生重復(fù)、6.1.5中考慮對(duì)碳流計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行分析、

環(huán)境效益中，是否需要考慮SO2與NOX、環(huán)境效益中，是否需要考慮除燃煤機(jī)組的其他機(jī)組

等相關(guān)問題。

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組持續(xù)細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)提綱，編制組成員按照分工負(fù)責(zé)具體編寫

任務(wù)；

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開展相關(guān)調(diào)研，結(jié)合電網(wǎng)公司電力需求響應(yīng)工作開展，在上

海、浙江、江蘇、廣東等地深入了解其開展電力需求響應(yīng)工作具體舉措和成效，總結(jié)成熟經(jīng)

驗(yàn)和做法；

2023年5日，編制組分別通過視頻會(huì)議的形式召開了編制組會(huì)議2次，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“術(shù)

語和定義”“總則”相關(guān)內(nèi)容開展研討；

2023年6日，編制組分別通過視頻會(huì)議的形式召開了編制組會(huì)議2次，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)“需

求響應(yīng)效果監(jiān)測”“需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)”相關(guān)內(nèi)容開展研討；

2023年6月底，標(biāo)委會(huì)通過視頻會(huì)議的形式召開國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部審稿會(huì)，總結(jié)上一階段

標(biāo)準(zhǔn)編制組工作成果，就初稿文本達(dá)成一致；

2023年7月，編制組報(bào)告標(biāo)委會(huì)，申請(qǐng)公開征求意見。

（2）第二階段，征求意見

2023年7月22日，標(biāo)委會(huì)通過線上線下結(jié)合的形式面向社會(huì)公開征求意見。

2

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定論據(jù)，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)前后技術(shù)內(nèi)容比對(duì)

（一）編制原則

遵循“統(tǒng)一性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，編寫符合GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的編制要求

（二）主要內(nèi)容及其確定論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫遵守現(xiàn)有相關(guān)法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，以及以下相關(guān)政策：《“十四五”

現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出到2025年，電力需求響應(yīng)能力將達(dá)到最大負(fù)荷的3%~5%；《關(guān)

于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》要求全面調(diào)查需求響應(yīng)資源并建立分

級(jí)分類清單，形成動(dòng)態(tài)的需求響應(yīng)資源庫；《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意

見》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》等系列政策通過不斷健全市場機(jī)制，

加強(qiáng)引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)

節(jié)能力；《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》通過優(yōu)化尖峰電價(jià)、峰谷電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)

價(jià)格信號(hào)對(duì)需求側(cè)資源的引導(dǎo)，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力等。

本標(biāo)準(zhǔn)共分7章，分別是：

第1章范圍。規(guī)定了電力需求響應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)的一般原則、指標(biāo)及其計(jì)算方法，適用

于電力需求響應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)分析和評(píng)價(jià)電力需求響應(yīng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，

評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益，為綜合資源規(guī)劃提供參考。

第2章規(guī)范性引用文件。

GB/T2900.58電工術(shù)語發(fā)電、輸電及配電電力系統(tǒng)規(guī)劃和管理

GB/T2900.84電工術(shù)語電價(jià)

GB/T2900.87電工術(shù)語電力市場

第3章術(shù)語與定義。本標(biāo)準(zhǔn)界定了16組術(shù)語和定義，包括需求響應(yīng)、需求響應(yīng)資源、

事件、基于電價(jià)的需求響應(yīng)、基于激勵(lì)的需求響應(yīng)、用戶實(shí)際負(fù)荷、用戶基線負(fù)荷、用戶響

應(yīng)負(fù)荷、直接效益、集合效益、附屬效益、減排效益、可避免容量、可避免電量等。

第4章總則。明確了基線負(fù)荷是需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、需求響應(yīng)綜合效益評(píng)

價(jià)需定量計(jì)算和定性分析相結(jié)合等要求。

第5章需求響應(yīng)效果監(jiān)測。主要規(guī)定了需求響應(yīng)效果監(jiān)測的一般原則、指標(biāo)及其計(jì)算

方法，監(jiān)測指標(biāo)包含絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，絕對(duì)指標(biāo)法適用于所有需求響應(yīng)項(xiàng)目，相對(duì)指標(biāo)

法適用于基于激勵(lì)的需求響應(yīng)項(xiàng)目。

第6章需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)。主要規(guī)定了需求響應(yīng)綜合效益評(píng)價(jià)的一般原則、指標(biāo)