電子憑證入賬要求 第1部分：總則-編制說明

一、工作簡況

1.任務來源與起草單位

2021年10月13日，根據(jù)國家標準委關于下達2021年第三批國家標準制修訂計

劃的通知，國家標準《電子憑證入賬要求第1部分：總則》制定計劃下達，項目

計劃號20214090-T-244，該項目由國家密碼管理局提出并歸口。項目執(zhí)行期為18

個月，應在2023年4月完成標準報批工作。

本標準立項申請由財政部提出。標準計劃下達后，組建了財政部會計司、國

家檔案局經濟與科技司、中國電子技術標準化研究院、北京四方啟點科技有限公

司、北京數(shù)科網(wǎng)維技術有限責任公司、普華永道咨詢（深圳）有限公司、百望股

份有限公司、北京締聯(lián)科技有限公司等組成的標準編制組，涵蓋電子會計憑證的

相關主管部門、應用軟件企業(yè)、版式文檔企業(yè)，力圖使編輯的標準具有最大的代

表性。

2.編制背景及意義

為貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，規(guī)范各級預算單位差旅報銷行為，促進

黨政機關降低行政運行成本，國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室會同財政部

開展網(wǎng)上報銷改革試點工作，取得了顯著成效，為了進一步鞏固試點成果，急需

將差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點過程中涉及的業(yè)務流程、技術框架，電子憑證元數(shù)

據(jù)和文件實體以及文件及系統(tǒng)安全要求等進行總結提煉，制定和健全較完善的差

旅電子憑證網(wǎng)上報銷相關標準，促進試點形成的產品、技術和經驗在更大范圍的

應用和發(fā)揮良好經濟社會效應。

本標準規(guī)定了可入賬的電子會計憑證的通用要求、基礎信息項要求、信息組

織要求、樣式要求、處理要求和安全要求。

3.工作過程

2021年10月13日：該標準研制計劃正式下達。

2021年10月至2022年2日：在該標準立項材料基礎上，組建了以中國電子技

術標準化研究院、會計行業(yè)軟件企業(yè)、版式文檔軟件企業(yè)為主的編制組，形成標

準草案。

1

2022年2月至2022年7月：國電聯(lián)辦指導下，先后組織了由財政部、稅務總局、

檔案局、審計署、工信部、密碼局、部分銀行、鐵路總公司等參加的多次標準研

討會，就其中重點、焦點問題進行反復研討并確定了解決方案。

2022年7月13日：通過中國電子技術標準化研究院組織的標準內審。

2022年7月至2022年10月：與國電聯(lián)辦就其中重要的是否去版式、文件格式

等問題進行深度交流，形成解決方案，完善標準文本，并組織了核心編制人員內

部評審標準文本。

2022年11月至2023年6月：形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)及解決的主要問題

1.標準的主要內容

該標準規(guī)定了可入賬的電子會計憑證的通用要求、基礎信息項要求、信息組

織要求、樣式要求、處理要求和安全要求。

該標準適用于可入賬的電子會計憑證交付物規(guī)范的制定，也適用于電子憑證

生成和校驗等。

該標準主要技術內容包括：

（1）憑證的分類和形態(tài)：對憑證的分類、活動、形態(tài)進行描述。

（2）通用要求：規(guī)定了電子憑證的要素，可入賬的電子憑證通用要求。

（3）憑證信息項：規(guī)定了憑證信息項的描述方法、核心信息項、擴展規(guī)則。

（4）信息組織要求：規(guī)定了信息組織的一般要求和明細信息的組織。

（5）樣式要求：規(guī)定了樣式的兼容性、電子簽章、版式文件的要求。

（6）處理要求：規(guī)定了電子憑證的入賬要求、歸檔要求。

（7）安全要求：規(guī)定了電子憑證應采用的安全技術要求。

2.標準編制依據(jù)

該標準的編制依據(jù)包含兩個方面：

（1）稅務領域的行業(yè)技術文件為本標準提供了重要參考。2022年，財政部、

稅務總局、人民銀行、國資委、標準委、民航局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于聯(lián)合

開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作的通知》，試點范圍包括開具端和接收端企

業(yè)，旨在解決接收端單位會計信息系統(tǒng)自動接收處理電子憑證的問題，試點標準

包括電子發(fā)票、電子非稅收入一般繳款書、銀行電子回單等7種電子憑證會計數(shù)

據(jù)標準。該試點形成的電子憑證會計數(shù)據(jù)標準為本標準提供了重要的參考。

2

（2）會計檔案領域的管理規(guī)范、技術要求為本標準提供了重要遵循。2022

年，由國家檔案局提出并發(fā)布的DA/T94-2022《電子會計檔案管理規(guī)范》、DA/T

95-2022《行政事業(yè)單位一般公共預算支出財務報銷電子會計憑證檔案管理技術

規(guī)范》這兩項行業(yè)標準，分別就會計檔案管理和電子會計憑證檔案管理技術方案

進行規(guī)范，本標準的總體原則與這兩項檔案行業(yè)標準保持一致，遵循其中關于電

子憑證的技術要求。

3.標準編制原則

本標準按照GB/T1.1—2020給出的規(guī)則起草，文件編制遵循以下原則：

（1）一致性

本標準與現(xiàn)行的會計檔案行業(yè)標準DA/T94-2022《電子會計檔案管理規(guī)范》、

DA/T95-2022《行政事業(yè)單位一般公共預算支出財務報銷電子會計憑證檔案管

理技術規(guī)范》等主要內容保持一致，本標準側重于增值稅電子發(fā)票電子文件生成、

入賬時使用的技術要求。

（2）實用性

本標準充分考慮了會計檔案在開具、傳輸、入賬時的信息項要求，要求在開

具、入賬時以統(tǒng)一、規(guī)范的信息項描述并組織。

三、主要試驗[或驗證]情況分析

本系列標準主要內容已經過全國試點項目的驗證。

1．電子憑證網(wǎng)上報銷的試點。

為貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，規(guī)范各級預算單位差旅報銷行為，實現(xiàn)

國庫集中支付電子化閉環(huán)管理，促進黨政機關降低行政運行成本，2017年7

月，國電聯(lián)辦會同財政部聯(lián)合印發(fā)《關于開展預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷

試點工作的通知》，在河北省開展預算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點工作。該

項目實現(xiàn)了差旅憑證網(wǎng)上報銷，提升了公務人員出行體驗；壓減了憑證遞送、整

理等成本，提高了機關財務工作效率；驗證了國庫集中支付的全周期閉環(huán)管理；

借助憑證大數(shù)據(jù)分析和預警，規(guī)范了公務人員差旅行為。該項目驗證了電子憑證

從生成、流轉、驗證到存儲的全生命周期保障支撐機制，對社會其他領域票據(jù)電

子化應用提供了良好示范。

2．會計電子文件歸檔和會計檔案的試點。

3

2013年以來，國家檔案局抓住國家大力推進電子商務發(fā)展和企業(yè)在電子文件

歸檔和電子檔案管理方面的迫切需求的契機，與發(fā)改委、稅務總局、財政部等共

同開展電子發(fā)票及會計檔案電子化管理政策試點，截止目前，已經開展了三批的

試點工作。通過改革現(xiàn)有發(fā)票和會計檔案管理規(guī)制，加快會計檔案電子化，深化

電子發(fā)票應用，降低電子商務企業(yè)經營成本，推進可信交易環(huán)境建設，方便網(wǎng)絡

消費者維權。

3．電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的試點。

2022年，財政部、稅務總局、人民銀行、國資委、標準委、民航局等八部門

聯(lián)合印發(fā)了《關于聯(lián)合開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作的通知》，試點范圍

包括開具端和接收端企業(yè)，旨在解決接收端單位會計信息系統(tǒng)自動接收處理電子

憑證的問題，試點標準包括電子發(fā)票、電子非稅收入一般繳款書、銀行電子回單

等7種電子憑證會計數(shù)據(jù)標準。

這三項試點工作分別從憑證電子化、數(shù)據(jù)標準化、歸檔規(guī)范化等方面進行檢

驗論證，電子憑證系列標準是總結了這幾項試點工作的成功經驗，站在會計憑證

入賬角度規(guī)定了可入賬的電子憑證的通用要求、信息項要求、信息組織要求和安

全要求，同時提出了電子憑證會計檔案封裝的技術要求。

四、知識產權情況說明

該標準未涉及到知識產權。

五、產業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經濟效果

在標準研制與發(fā)布實施過程中，加強標準宣貫解讀、應用實施與推廣工作，

促進增值稅電子發(fā)票的標準化、規(guī)范化應用，為全國會計數(shù)據(jù)歸檔、分析、匯聚

分析提供基礎支撐。

六、采用國際標準和國外先進標準情況

國際、國外尚未發(fā)布電子憑證相關基礎通用標準。

七、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協(xié)調性

與現(xiàn)行法律法規(guī)以及相關標準協(xié)調一致。

八、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)

1．是否去版式，全電發(fā)票是否有對外憑證？

在“金稅四期”工程中，國家稅務總局提出了全電發(fā)票“去版式”，可選擇

以數(shù)據(jù)電文XML形式交付，破除PDF、OFD等特定版式要求，票樣根據(jù)不同業(yè)務進

4

行差異化展示。這一方案實際上是“自定義xml+自定義簽名”為基礎的，如果每

個業(yè)務主管部門都這么操作，最終收口的檔案部門和審計部門壓力將比較大。另

外，在紙質發(fā)票向電子發(fā)票過渡的階段，仍不可避免會有使用或查看版式發(fā)票的

需求。

處理方案：在標準中不強制使用版式文件承載，如有生成版式文檔需求時，

推薦使用符合國家標準的OFD格式。

2．版式是否以OFD為唯一載體？

PDF在當前的稅票、非稅票中還是主流，一些部門（如財政部綜合司、稅務

總局等）為了過渡順暢，可能要求在標準中為這一做法保留空間。但是若保留使

用PDF，將無法為國產密碼的應用提供可操作的空間，因為市場大多數(shù)PDF閱讀器

不聽政府部門的要求，過渡期間容易造成混亂（按照國密簽名的文件可能在未改

造的閱讀器上顯示為有問題）。

處理方案：標準中推薦使用OFD，對于電子憑證業(yè)務主管部門有使用PDF的強

烈需求時，可采用OFD或PDF。

3．結構化數(shù)據(jù)用自定義xml還是xbrl來表示？

財政部會計司堅持使用xbrl描述結構化數(shù)據(jù)的組織，但在有些電子憑證的業(yè)

務主管部門并未完全認可這一做法。

處理方案：標準文本中給出兩種選項，財政票據(jù)和發(fā)票按照自定義xml處理，

銀行回單暫時按照xbrl處理。

4．電子憑證系列標準解決不了入賬和歸檔的安全問題？

電子文件（電子簽名）只能解決數(shù)據(jù)完整性、真實性、不可否認性等問題，

但是由于喪失了物理唯一性，解決不了強制狀態(tài)同步（是否已入賬、是否已沖紅）

的問題。對防止重復報銷、證明業(yè)務人員規(guī)范操作沒有針對性的設計，光有電子

憑證還不足以解決問題。

處理方案：一是要求電子憑證的開具方提供集中服務平臺（例如稅票由稅局

提供、財政票據(jù)由綜合司提供、民航鐵路由稅局提供等），提供憑證狀態(tài)查驗的

公共服務（不在標準內表述）。二是建議將電子會計數(shù)據(jù)標準試點中的入賬信息

憑證修改為“記賬前外部憑證查驗憑證”，同時補充建立“第5部分記賬憑證”

這一標準。

九、標準性質的建議

5

建議作為推薦性國家標準。

十、貫徹標準的要求和措施建議

標準研制過程中廣泛吸納相關方參與，發(fā)布后盡快組織宣貫、應用推廣活動。

十一、替代或廢止現(xiàn)行相關標準的建議

該標準未替代或廢止現(xiàn)行相關標準。

十二、其它應予說明的事項

無。

國家標準《可入賬的電子憑證第1部分：總則》

編制工作組

2023年6月26日

6

一、工作簡況

1.任務來源與起草單位

2021年10月13日，根據(jù)國家標準委關于下達2021年第三批國家標準制修訂計

劃的通知，國家標準《電子憑證入賬要求第1部分：總則》制定計劃下達，項目

計劃號20214090-T-244，該項目由國家密碼管理局提出并歸口。項目執(zhí)行期為18

個月，應在2023年4月完成標準報批工作。

本標準立項申請由財政部提出。標準計劃下達后，組建了財政部會計司、國

家檔案局經濟與科技司、中國電子技術標準化研究院、北京四方啟點科技有限公

司、北京數(shù)科網(wǎng)維技術有限責任公司、普華永道咨詢（深圳）有限公司、百望股

份有限公司、北京締聯(lián)科技有限公司等組成的標準編制組，涵蓋電子會計憑證的

相關主管部門、應用軟件企業(yè)、版式文檔企業(yè)，力圖使編輯的標準具有最大的代

表性。

2.編制背景及意義

為貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，規(guī)范各級預算單位差旅報銷行為，促進

黨政機關降低行政運行成本，國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室會同財政部

開展網(wǎng)上報銷改革試點工作，取得了顯著成效，為了進一步鞏固試點成果，急需

將差旅電子憑證網(wǎng)上報銷試點過程中涉及的業(yè)務流程、技術框架，電子憑證元數(shù)

據(jù)和文件實體以及文件及系統(tǒng)安全要求等進行總結提煉，制定和健全較完善的差

旅電子憑證網(wǎng)上報銷相關標準，促進試點形成的產品、技術和經驗在更大范圍的

應用和發(fā)揮良好經濟社會效應。

本標準規(guī)定了可入賬的電子會計憑證的通用要求、基礎信息項要求、信息組

織要求、樣式要求、處理要求和安全要求。

3.工作過程

2021年10月13日：該標準研制計劃正式下達。

2021年10月至2022年2日：在該標準立項材料基礎上，組建了以中國電子技

術標準化研究院、會計行業(yè)軟件企業(yè)、版式文檔軟件企業(yè)為主的編制組，形成標

準草案。

1

2022年2月至2022年7月：國電聯(lián)辦指導下，先后組織了由財政部、稅務總局、

檔案局、審計署、工信部、密碼局、部分銀行、鐵路總公司等參加的多次標準研

討會，就其中重點、焦點問題進行反復研討并確定了解決方案。

2022年7月13日：通過中國電子技術標準化研究院組織的標準內審。

2022年7月至2022年10月：與國電聯(lián)辦就其中重要的是否去版式、文件格式

等問題進行深度交流，形成解決方案，完善標準文本，并組織了核心編制人員內

部評審標準文本。

2022年11月至2023年6月：形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內容的論據(jù)及解決的主要問題

1.標準的主要內容

該標準規(guī)定了可入賬的電子會計憑證的通用要求、基礎信息項要求、信息組

織要求、樣式要求、處理要求和安全要求。

該標準適用于可入賬的電子會計憑證交付物規(guī)范的制定，也適用于電子憑證

生成和校驗等。

該標準主要技術內容包括：

（1）憑證的分類和形態(tài)：對憑證的分類、活動、形態(tài)進行描述。

（2）通用要求：規(guī)定了電子憑證的要素，可入賬的電子憑證通用要求。

（3）憑證信息項：規(guī)定了憑證信息項的描述方法、核心信息項、擴展規(guī)則。

（4）信息組織要求：規(guī)定了信息組織的一般要求和明細信息的組織。

（5）樣式要求：規(guī)定了樣式的兼容性、電子簽章、版式文件的要求。

（6）處理要求：規(guī)定了電子憑證的入賬要求、歸檔要求。

（7）安全要求：規(guī)定了電子憑證應采用的安全技術要求。

2.標準編制依據(jù)

該標準的編制依據(jù)包含兩個方面：

（1）稅務領域的行業(yè)技術文件為本標準提供了重要參考。2022年，財政部、

稅務總局、人民銀行、國資委、標準委、民航局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于聯(lián)合

開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作的通知》，試點范圍包括開具端和接收端企

業(yè)，旨在解決接收端單位會計信息系統(tǒng)自動接收處理電子憑證的問題，試點標準

包括電子發(fā)票、電子非稅收入一般繳款書、銀行電子回單等7種電子憑證會計數(shù)

據(jù)標準。該試點形成的電子憑證會計數(shù)據(jù)標準為本標準提供了重要的參考。

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（2）會計檔案領域的管理規(guī)范、技術要求為本標準提供了重要遵循。2022

年，由國家檔案局提出并發(fā)布的DA/T94-2022《電子會計檔案管理規(guī)范》、DA/T

95-2022《行政事業(yè)單位一般公共預算支出財務報銷電子會計憑證檔案管理技術

規(guī)范》這兩項行業(yè)標準，分別就會計檔案管理和電子會計憑證檔案管