XXXX年第6講地方行政組織

第六講地方行政組織

1第一節(jié)行政組織基本理論2組織理論的演進(jìn)過程

科學(xué)管理的組織理論行政組織理論梅奧等人的組織理論馬斯洛等人的組織理論巴納德的組織理論系統(tǒng)組織理論權(quán)變---系統(tǒng)組織理論群體生態(tài)理論資源依賴?yán)碚摴诺浣M織理論行為科學(xué)組織理論

現(xiàn)代組織理論新古典組織理論

34一、傳統(tǒng)的組織理論泰勒和法約爾的組織理論主要有：職能分工、命令統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和例外原則。

韋伯提出了官僚制理論，其組織理論主要有：專業(yè)化原則、層級節(jié)制原則、分工原則、法制原則、正式選拔任用原則、制度化原則、獎(jiǎng)懲制原則、建立檔案制度原則和固定薪金原則。

傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論是以效率和權(quán)威為中心的組織理論。451、傳統(tǒng)的古典組織理論，也稱為“官僚制度理論”，是20世紀(jì)初德國著名的社會學(xué)家馬克斯·韋伯所創(chuàng)立。

“官僚式行政管理將是最合理的形式，對于現(xiàn)代大型行政管理工作來說，這種官僚形式是不可缺少的，在行政管理領(lǐng)域中，人們只能在官僚形式與外行之間進(jìn)行選擇?！?/p>

——馬克斯·韋伯56馬克斯·韋伯權(quán)威結(jié)構(gòu)理論：他十分強(qiáng)調(diào)權(quán)威在維系和支配一個(gè)社會組織中的作用，提出了三種完全不同的組織形態(tài):（1）神秘化的組織形態(tài)，它建立在“超人權(quán)威”的基礎(chǔ)之上，因此組織基礎(chǔ)不穩(wěn)固，領(lǐng)導(dǎo)者去世后，它若通過繼位方式產(chǎn)生新的領(lǐng)袖，則變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)組織”；若通過已有的法律方式產(chǎn)生新的領(lǐng)袖，則過渡到“官僚組織”。（2）傳統(tǒng)的組織形態(tài)，它建立在傳統(tǒng)的“家長政治”和“老人政治”基礎(chǔ)之上，整個(gè)組織的管理形式為高度的集權(quán)控制，領(lǐng)袖人物不是靠他個(gè)人的特質(zhì)起作用，而是由他所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧{借原有的慣例在起作用。這種組織中的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間是主人與臣仆之間的關(guān)系，整個(gè)組織猶如一個(gè)傳統(tǒng)式的大家庭。67

（3）合理化——法律化的組織形態(tài)，即官僚組織形態(tài)，它基于合理合法的規(guī)章制度，采用層級節(jié)制的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威建立在職位的基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部進(jìn)行明確的專業(yè)分工，根據(jù)學(xué)識和能力選用合格人員，并使其工資與工作相稱。

評價(jià)：韋伯的組織理論為資本主義制度提供了一種高效率、理性化的官僚體系，他也被后人稱為“組織理論之父”。不足:忽視人的行為因素，缺少民主性質(zhì)，容易導(dǎo)致行政權(quán)力的膨脹，鼓勵(lì)成員固守具體的規(guī)章制度等等，因此它只適合于相對封閉體系中常規(guī)的組織活動(dòng)。782、新古典組織理論產(chǎn)生于20世紀(jì)初的美國，包括泰羅的科學(xué)管理理論和古立克的行政管理理論兩種，其核心內(nèi)容是提高行政工作的辦事效率，此外還涉及組織形態(tài)、集權(quán)與分權(quán)和部門化原則等等。（1）由“泰羅制”引申出來的科學(xué)管理組織理論就是把企業(yè)的科學(xué)定量管理辦法搬到行政管理工作中，對提高行政組織的基層管理效率有一定作用。缺陷是把組織中的成員看成是“會說話的機(jī)器”，認(rèn)為人的活動(dòng)僅僅出于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，忽視了組織成員之間的交往及社會因素對工作效率的影響。89（2））古立克①管理七職能說，即任何一個(gè)完善的行政組織必須具備計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七種工作內(nèi)容。②部門化原則，他認(rèn)為組織的產(chǎn)生來源于客觀的需要，總是先由個(gè)別職位組合成小的管理單位，再將小的單位組合成較大的單位，最后再組合成最高層級的部門，他提出這種組合必須遵循四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即工作目標(biāo)；工作程序；服務(wù)對象；服務(wù)地區(qū)。古立克的行政組織理論為組織理論的完善與發(fā)展提供了重要的依據(jù)，但這一理論存在著不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕荨?10二、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論行為科學(xué)(behaviorscience)時(shí)期的行政組織理論是從20世紀(jì)30年代開始的，其代表是梅奧的人際關(guān)系組織理論、巴納德的組織要素和平衡理論、西蒙的決策理論等。這一時(shí)期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動(dòng)態(tài)；重視對非正式組織的研究，認(rèn)識到這在滿足組織成員個(gè)人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性；重視對決策問題的研究，認(rèn)為組織首先是個(gè)決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。

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行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的不足之處：①過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義，容易降低專業(yè)化程度，影響組織效率；②過分注重對個(gè)別事實(shí)的研究，而忽視對組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)研究，致使研究缺乏有力的理論系統(tǒng)；③研究帶有封閉性質(zhì)，雖然巴納德等人涉及了組織的內(nèi)外平衡問題，但沒有深入探討組織外部環(huán)境對行政組織及其成員的影響。1112三、現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）現(xiàn)代行政組織理論主要是采用系統(tǒng)分析的方法來研究行政組織系統(tǒng)理論。20世紀(jì)60年代末70年代初發(fā)展起來的管理理論，為各種組織理論流派的統(tǒng)一創(chuàng)造了機(jī)會，從而使組織理論的研究進(jìn)入了第三個(gè)階段，即系統(tǒng)權(quán)變理論(contingencytheory)階段。“權(quán)變”的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。

1213所謂系統(tǒng)(system)，是指具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的整合事物。系統(tǒng)方法給人們提供了一種從整個(gè)組織及其與環(huán)境的相互作用中看待組織的途徑，也為研究組織內(nèi)部各個(gè)部分即各個(gè)分系統(tǒng)之間的關(guān)系提供了指導(dǎo)。同時(shí)，系統(tǒng)理論還為組織及其管理適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念提供了基礎(chǔ)。這一時(shí)期的代表有：帕森斯、卡斯特和羅森茨韋克的行政理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論等。1314權(quán)變理論的中心思想是：

①企業(yè)組織是社會大系統(tǒng)中的一個(gè)開放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。因此，必須根據(jù)企業(yè)組織在社會大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對環(huán)境的最佳適應(yīng)。②組織的活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過程。因此，必須根據(jù)組織的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及當(dāng)時(shí)的條件，采取依勢而行的管理方式。③管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過程中。因此，必須根據(jù)組織的各要素的關(guān)系類型及各要素與管理活動(dòng)之間相互作用時(shí)的一定函數(shù)關(guān)系來確定不同的管理方式。

1415制約權(quán)變理論的因素主要有：

組織規(guī)模；組織對于外界環(huán)境的適應(yīng)性；組織資源與經(jīng)營活動(dòng)的差距；管理人員對員工先入為主的假想；戰(zhàn)略；科技。

1516評價(jià)：這一時(shí)期的理論并沒有涉及社會公平及效率的相互關(guān)系，對社會的倫理道德缺乏反思。特別是對于行政組織而言，工作人員在實(shí)施工作的過程中應(yīng)該特別注意的價(jià)值取向在這一時(shí)期缺乏關(guān)注。1617四、新公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)(thenewpublicadministrationstudying)是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判

公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開，過分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。

1718（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革

行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運(yùn)作過程

①分配過程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整合過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強(qiáng)行政組織凝聚力。1819③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多的參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。通過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。1920行政組織理論評述古典組織理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度，忽視人的主觀能動(dòng)性新古典組織理論與行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)人的感情、人性對組織效率的影響系統(tǒng)學(xué)派和權(quán)變學(xué)派則突出環(huán)境因素把組織看作一個(gè)開放的系統(tǒng)新公共行政學(xué)派關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。各自獨(dú)立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性20215.馬克思主義的組織理論

（1）馬克思主義的組織理論主要是“廉價(jià)政府”、“公仆”、“小政府、大社會”。

（2）列寧的組織理論主要是要求精簡機(jī)構(gòu)、民主管理、民族自決、公民自治、反對官僚主義。

（3）毛澤東、鄧小平的組織理論主要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位、堅(jiān)持民主集中制、精簡機(jī)構(gòu)和人員。

21第二節(jié)我國地方行政組織概述22一、行政組織的含義廣義：是指所有行政機(jī)關(guān)相互關(guān)聯(lián)的綜合體，是指整個(gè)行政體系而言的，包括行政機(jī)關(guān)、立法、司法、企業(yè)、事業(yè)和社會團(tuán)體等狹義：是指依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。23從動(dòng)態(tài)上看，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。從靜態(tài)上看，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。24縱向上看，我國行政組織包括中央人民政府、地方各級人民政府和基層政府。如中央－省－市－縣－鄉(xiāng)橫向上看，是指行政組織橫向分化的結(jié)果，是行政組織中處于同一等級的各組織部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。如發(fā)改委、商務(wù)部、人事部、財(cái)政部、教育部等25中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國地方政府的層級系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會村民委員會26全國行政層次劃分（五層）中央政府（國務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基層政府地方各級人民政府中央人民政府2728二、地方政府行政組織的基本構(gòu)成要素（一）組織目標(biāo)（Aim）：前提及基礎(chǔ)，出發(fā)點(diǎn)和歸宿

組織目標(biāo)的含義所謂組織目標(biāo)，就是一個(gè)行政組織努力爭取達(dá)到的未來狀況。從這個(gè)意義上說，目標(biāo)包括使命、服務(wù)對象、指標(biāo)、定額和時(shí)限。（如上海市政府提出要在世紀(jì)初把上海建成“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的基本目標(biāo)；某區(qū)政府提出在年內(nèi)消滅危棚簡屋，使全區(qū)人均居住面積達(dá)到平方米以上，等等。）29301954年，美國學(xué)者德魯克在《管理實(shí)踐》一書中第一次提出了目標(biāo)管理的概念和方法。

“一個(gè)組織的目的和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。如果某領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，該領(lǐng)域就會被忽視；如果沒有一定目標(biāo)作為個(gè)人的工作指導(dǎo)，那么隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和人員的增多，發(fā)生沖突并浪費(fèi)資源的可能性就越大；應(yīng)當(dāng)通過目標(biāo)來衡量每個(gè)人的貢獻(xiàn)大小，以此來保證組織總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而只有讓職工自己來制定符合總目標(biāo)的個(gè)人目標(biāo)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才更有把握?！薄卖斂?031德魯克的上述思想在美國企業(yè)界產(chǎn)生了巨大的影響。目標(biāo)管理（ManagementbyObjective，簡稱MBO），作為一種新的管理方式迅速地被運(yùn)用在企業(yè)管理和行政管理上，后又傳到西歐、日本，20世紀(jì)80年代又傳入我國，成為我國在管理現(xiàn)代化熱潮中普及推廣的管理模式之一。目標(biāo)管理從本質(zhì)上說是一種控制方法。（2）所謂目標(biāo)管理，就是把組織的經(jīng)營目標(biāo)層層分解，轉(zhuǎn)化為組織的各項(xiàng)方針和各層次的目標(biāo)，最終化為個(gè)人的目標(biāo)，以激發(fā)組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。31（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置：（Orgnization）根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu)（三）職位設(shè)置：（Position)根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系32（四）人員構(gòu)成(Staff)結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)；（五）法規(guī)制度（Rule）對行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系；（六）物質(zhì)基礎(chǔ)（Material)適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開支；（七）價(jià)值觀念(ValueJugement)對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感；33三、地方行政組織的特征（一）政治性1.階級性：國家行政組織的本質(zhì)特征2.決策性：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來（二）社會性1.服務(wù)性首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)；其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障2.管理性制定政策、維持秩序、提供機(jī)會、監(jiān)督協(xié)調(diào)34（三）權(quán)威性(外部\內(nèi)部)1.約束性

以國家法律為依托，對社會主體具有普遍約束力；2.強(qiáng)制性政府對破壞政府權(quán)威或社會秩序的行為予以懲戒；（四）法制性1.行政組織本身的法制性組織設(shè)立的宗旨、編制、財(cái)政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序2.行政組織管理社會公共事務(wù)的法制性包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力35（五）系統(tǒng)性1.結(jié)構(gòu)性以部門化和專業(yè)化為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職2.有序性通過逐級授權(quán)，形成一定序列和等級的組織體系（六）發(fā)展性1.動(dòng)態(tài)性

社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動(dòng)態(tài)調(diào)整2.適應(yīng)性通過組織調(diào)整，與社會生活相互適應(yīng)

36四、地方行政組織的種類1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是地方行政組織的中樞系統(tǒng)2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)：職能機(jī)構(gòu)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；37省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科思考：地級市、縣政府機(jī)構(gòu)的層次應(yīng)如何劃分？383、輔助機(jī)構(gòu)：各級政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長的指揮對各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定政務(wù)性---政策研究室事務(wù)性---機(jī)關(guān)事務(wù)管理處綜合性---辦公廳(室)專業(yè)性---機(jī)關(guān)人事處推薦讀物：王曉方《駐京辦主任》系列小說394、咨詢機(jī)構(gòu)（BrainPower）：智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；政府機(jī)關(guān)的“外腦”；美國五大知名智庫：布魯金斯學(xué)會TheBrookingsInstitution；外交關(guān)系協(xié)會CouncilonForeignRelation；卡內(nèi)基國際和平基金會CarnegieEndowmentforlnternationalPeace、胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所TheHooverInstitutiononWar,Revolution,andPeace蘭德公司?！疤m德（Rand）”的名稱是英文“研究與發(fā)展（researchanddevelopment）”中國十大著名智庫：中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國軍事科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、上海國際問題研究所。406、信息機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門提供各類行政信息、溝通情況的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。7、派出機(jī)構(gòu)是一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的機(jī)構(gòu)，不是一級政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行政公署，區(qū)公所等。5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)，如：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)41424344五.我國地方行政組織的基本架構(gòu)

從狹義上講，我國行政組織的基本架構(gòu)是由從中央到地方的各級人民政府所構(gòu)成。但從廣義上看，則是由政黨組織、人民代表大會、各級人民政府、軍事機(jī)關(guān)、國家元首、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組成的。形象地說，當(dāng)代中國行政組織的基本架構(gòu)，是以中共中央為核心的“

6＋1＋2體系”。

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“6”是指通常所說的“六大領(lǐng)導(dǎo)班子

”中共中央委員會（包含中央政治局及其常委會和中央書記處）中共中央紀(jì)律檢查委員會全國人民代表大會及其常委會國務(wù)院中央軍事委員會（包含中共和中國）中國人民政治協(xié)商會議全國委員會“1”是指國家主席

“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院

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它們共同構(gòu)成了當(dāng)代中國政治權(quán)力中樞中“黨、政、軍、法”四大方面。中國行政組織的基本架構(gòu)就是這四大方面的展開及其相互關(guān)系?！唧w說來，中國的中央行政組織主要由三個(gè)系統(tǒng)組成：政權(quán)系統(tǒng)政黨系統(tǒng)社會政治團(tuán)體47地方行政組織的基本架構(gòu)

中國的中央和地方行政組織的基本架構(gòu)是一體的，中國各級地方的行政組織架構(gòu)，實(shí)際上是中國政治中樞各個(gè)基本要素放射的結(jié)果。其中，最主要的是黨委、人大、政府、政協(xié)，被通稱為“

四大班子”。48六、構(gòu)建地方行政組織的基本原則（一）完整統(tǒng)一原則（二）分權(quán)管理原則（三）依法設(shè)置原則（四）精簡高效原則（五）權(quán)責(zé)一致原則49（一）完整統(tǒng)一原則完整機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能配置應(yīng)完整行政權(quán)力應(yīng)完整統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的職能目標(biāo)要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一職、責(zé)、權(quán)要統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一50（二）分權(quán)管理原則上級行政組織和行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)是決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等。因此要保留決策權(quán)、指揮命令權(quán)、行政獎(jiǎng)懲權(quán)等。下級行政組織和行政人員的主要職責(zé)是執(zhí)行上級各項(xiàng)決策、服從上級指揮和安排，具體管理各項(xiàng)行政事務(wù)等。51（三）依法設(shè)置原則行政機(jī)構(gòu)編制的法制化行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化行政機(jī)構(gòu)增撤并的法制化5253案例：非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增

A縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知精神，決定對縣級機(jī)關(guān)的委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，該合并的合并，該保留的保留，該撤銷的撤銷。經(jīng)縣常委會議和常務(wù)會議認(rèn)真討論后決定將60個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)砍掉40個(gè)，并分別將這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能落實(shí)到有關(guān)部門去承擔(dān)。

5354但是，時(shí)隔不久，麻煩來了。首先碰到的是退伍軍人和軍隊(duì)離休、退休干部要從部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)特別繁重。以前遇到這種情況，一般都是以縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。這次非常設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷，這項(xiàng)工作交由縣民政局和勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)以后，帶來了一系列問題，而且這些問題都牽涉到不少縣級部門。比如，離休干部建設(shè)住房所需的基建指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)，分別涉及到計(jì)委和財(cái)政局；建房所需"三大建材"涉及到物資部門；離休、退休干部轉(zhuǎn)業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶口和工作安排涉及到公安部門；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門幫助落實(shí)；醫(yī)療保健等又涉及到衛(wèi)生局。如此大量的工作，要通過這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動(dòng)人事兩個(gè)部門實(shí)在難以招架，更何況這兩個(gè)部門與其他局都屬同一級別。于是，民政局、勞動(dòng)人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。5455緊接而來的是地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，且每年掌握有一大筆經(jīng)費(fèi)?？h里的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷，上級就發(fā)來通知，聲稱如果沒有這一機(jī)構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費(fèi)就停止下?lián)堋＿@樣一來，縣委、縣政府又不得不考慮該機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，經(jīng)醞釀再三，還是決定恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

恢復(fù)非常設(shè)機(jī)構(gòu)的口子一開，不少單位恢復(fù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告紛至沓來。有的是因?yàn)槭±镉忻魑囊?guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話、有的是因?yàn)橛型怀鲂匀蝿?wù)而提出的。這樣一來非常設(shè)機(jī)構(gòu)反而越撤越多，所不同的只是名稱改換了一下，有的只是在某一職能部門掛一塊牌子應(yīng)付上面。

5556就這樣，A縣在不到三年的時(shí)間內(nèi)，縣級機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)又從20個(gè)增到55個(gè)，增加的非常設(shè)機(jī)構(gòu)中7個(gè)是恢復(fù)的，28個(gè)是新建立的，盡管現(xiàn)在又感到非常設(shè)機(jī)構(gòu)越來越多，需要抑制和整頓，但幾經(jīng)研究，覺得還是應(yīng)該尊重現(xiàn)實(shí)，以不動(dòng)為好。尤其是曾經(jīng)辦過此事的同志更是心有余悸，認(rèn)為與其興師動(dòng)眾，辛苦一場,還不如節(jié)約一點(diǎn)人力，聽之任之。

[案例思考]

在地方政府機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)？A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤銷而復(fù)增？應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問題？

56571、政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時(shí)性任務(wù)，解決突發(fā)性的事件和協(xié)調(diào)部門與部門之間的關(guān)系。因?yàn)?首先，政府工作部門是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門的事務(wù)時(shí)，需要幾個(gè)部門共同承擔(dān)，而在部門之間的橫向協(xié)調(diào)上出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；其次，政府工作部門一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長期性或可預(yù)見性的基本職能來設(shè)置的，但是行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會有一些新的、臨時(shí)性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要。但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置，也應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際來考慮。

57582、A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的撤而復(fù)增，從主觀原因來考察，主要是對非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機(jī)構(gòu)。

3、為了解非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問題，必須遵循如下原則:

（1）以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。

（2）機(jī)動(dòng)性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷。

（3）程序化、法制化原則。

58（四）精簡高效原則機(jī)構(gòu)要精干

領(lǐng)導(dǎo)要精干人員要精干辦事要精干相關(guān)鏈接：順德大部制；廣州、深圳大部制；湖北隨州大部制

59（五）權(quán)責(zé)一致原則

職位、職權(quán)、職責(zé)和職利互相協(xié)調(diào)一致，組成一個(gè)完整的系統(tǒng)。依法明確劃分職權(quán)責(zé)利權(quán)責(zé)相稱。權(quán)責(zé)要對等，有權(quán)應(yīng)有責(zé)，有責(zé)應(yīng)有權(quán)責(zé)利相等。60(六)按需設(shè)置原則政府職能的需要公共行政觀念的需要公共行政手段的需要社會發(fā)展的需要科技發(fā)展的需要思考：2015年4月，廣州市越秀區(qū)進(jìn)行了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置了“外國人服務(wù)管理辦公室”，與“來穗人員服務(wù)管理辦公室”兩塊牌子一套人馬合署辦公。越秀區(qū)為什么要這樣做？61行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。

第三節(jié)地方政府行政組織結(jié)構(gòu)與編制一、行政組織結(jié)構(gòu)1.含義62二、地方政府的管理幅度與管理層次1、管理幅度管理幅度定義：有限的直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量。幅度的選擇：在每個(gè)機(jī)構(gòu)中必須決定一個(gè)管理人員能管理多少個(gè)下屬人員。管理學(xué)者發(fā)現(xiàn)：高層管理人員通常管理4-8人；而較低層管理人員，則為8-15人。63林德爾·厄威克對管理幅度的觀點(diǎn)

英國著名的顧問林德爾·厄威克發(fā)現(xiàn)：對所有的上級管理人員來說，理想的下屬人數(shù)是4人；在組織的最低層次，下屬人中的責(zé)任是要完成任務(wù)而不是管理他人，這時(shí)人數(shù)可以8-12人；64美國的管理協(xié)會的調(diào)查

在美國管理協(xié)會對100家大公司的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：向總裁匯報(bào)工作的人數(shù)從1人到24人不等，只有26位總裁擁有不到6人或6人的下屬，中間數(shù)字為9人。在被調(diào)查的41家小公司中，25位總裁有7個(gè)以上的下屬，最常見的人數(shù)是8人。中層管理層的管理跨度比最高層窄得多。65二、管理幅度與管理層次2、管理層次最高主管的委托人將受托擔(dān)任的部分管理工作再委托給另一些人來協(xié)助進(jìn)行，并依次類推下去，直至受托人能直接安排和協(xié)調(diào)組織成員的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。由此形成組織中最高主管到具體工作人員之間的不同管理層次。管理層次的一些問題：管理層次越多，管理費(fèi)用越多。部門的層次把交流復(fù)雜化。層次使信息下傳時(shí)發(fā)生遺漏和曲解，使信息上傳時(shí)復(fù)雜化。層次是信息的“過濾器”。眾多的管理層次使計(jì)劃工作與控制工作復(fù)雜化。66二、管理幅度與管理層次3、管理幅度、管理層次與組織規(guī)模的關(guān)系

組織規(guī)模一定：管理幅度與管理層次成反比管理幅度一定：管理層次與組織規(guī)模成正比67二、管理幅度與管理層次4、兩種基本的管理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)A扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)B錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)68A1扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)的定義扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)也稱為寬跨度結(jié)構(gòu)形態(tài)。定義：指在組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。69A2扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)組織圖

70A3扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施。（2）由于層次較少，所以信息失真可能性較小。（3）有利于下屬主動(dòng)性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮。

71局限性：

主管不能對每位下屬進(jìn)行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；每位主管從較多的下屬那里取得信息，可能會淹沒最重要、最有價(jià)值的信息，并影響信息的及時(shí)利用。A3扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)缺點(diǎn)72B1錐形結(jié)構(gòu)的定義

指管理幅度較小、從而管理層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔形態(tài)。73B2錐形結(jié)構(gòu)形態(tài)組織圖

74B3錐形結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：較小的管理幅度可以使每位主管仔細(xì)地研究從每個(gè)下屬那兒得到的有限信息，并對每個(gè)下屬進(jìn)行詳盡的指導(dǎo)。 局限性：過多的管理層次，不僅影響了信息從基層傳遞到高層的速度，而且由于經(jīng)過的層次太多，可能會導(dǎo)致信息在傳遞中失真；同時(shí)，過多的管理層次，可能會影響各層主管積極性的發(fā)揮；過多的管理層次也往往會使計(jì)劃的控制工作復(fù)雜化。75二、管理幅度與管理層次5、影響管理幅度的因素工作能力工作內(nèi)容和性質(zhì)工作條件工作環(huán)境76工作能力主管的工作的綜合能力、理解能力、表達(dá)能力強(qiáng)，則可以迅速地把握問題的關(guān)鍵，從而可以縮短與每一位下屬在接觸中占用的時(shí)間。同樣，如果下屬具備符合要求的能力，受過良好的系統(tǒng)培訓(xùn)，則可以在很多問題上根據(jù)自己的符合組織要求的主見去解決，從而可以減少向上司請示，占用上司時(shí)間的頻率。這樣，管理的幅度便可以適當(dāng)放寬。77工作內(nèi)容和性質(zhì)

（1）主管所處的管理層次。（2）下屬工作的相似性。（3）計(jì)劃的完善程度。（4）非管理事務(wù)的多少。78工作條件

（1）助手的配備情況。（2）信息手段的配備情況。（3）工作地點(diǎn)的相近性。79工作環(huán)境組織環(huán)境穩(wěn)定與否會影響組織活動(dòng)內(nèi)容和政策的調(diào)整頻度與幅度。環(huán)境變化越快，變化程度越大，組織中遇到的新問題越多，下屬向上級的請示就越有必要、越經(jīng)常；相反，上級能用于指導(dǎo)下屬工作的時(shí)間和精力卻越少，因?yàn)樗仨毣ǜ嗟臅r(shí)間去關(guān)注環(huán)境的變化，考慮應(yīng)變的措施。因此，環(huán)境越不穩(wěn)定，各層主管人員的管理幅度越受到限制。80表：影響管理幅度的因素窄幅度（需要同下屬一起花很多時(shí)間）與以下因素有關(guān)寬幅度（只需同下屬花很少的時(shí)間）與以下因素有關(guān)1

很少或沒有經(jīng)過培訓(xùn)2

不適當(dāng)或不明確的授權(quán)3

對不需重復(fù)的計(jì)劃沒有明確的目標(biāo)4

無法考核的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)5

內(nèi)外部考核的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)6

交流方法不當(dāng)或欠缺，包括指令的含糊不清7

上下級間無實(shí)效的聯(lián)系8

無實(shí)效的會議9

中低層存在較多的專業(yè)問題

管理人員能力不夠或未經(jīng)過培訓(xùn)11

復(fù)雜的工作12

下屬不愿意承擔(dān)責(zé)任或合理的風(fēng)險(xiǎn)13

不成熟的下屬1

下屬人員的培訓(xùn)2

明確授權(quán)，承擔(dān)明確的任務(wù)3

重復(fù)的計(jì)劃目標(biāo)明確4

可以考核的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)5

內(nèi)外部環(huán)境的緩慢變化6

恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟ\(yùn)用，如合適的書面與口頭的交流7

上下級之間有效的聯(lián)系8

有效的會議9

在較高層存在較多的專業(yè)問題（最高層管理人員關(guān)注外部環(huán)境）10管理人員能力強(qiáng)或經(jīng)過培訓(xùn)11下屬愿意承擔(dān)責(zé)任或合理的風(fēng)險(xiǎn)12成熟老練的下屬813.地方政府組織結(jié)構(gòu)與模式（1）直線集權(quán)制金字塔型等級結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級主管對所屬一切問題負(fù)責(zé)；82直線式結(jié)構(gòu)圖式：行政首長首長直接下屬首長直接下屬首長直接下屬員工員工員工8384F—參謀機(jī)構(gòu)L—層級機(jī)構(gòu)L1F1F1L2L2L2在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政首長對應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長自身的局限性問題；（2）直線參謀制85（3）直線職能制

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)——職能制F—職能機(jī)構(gòu)L—層級機(jī)構(gòu)L1F1F1L2L2L2行政組織橫行結(jié)構(gòu)的職能制是在層級制的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)外，按專業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng)。協(xié)助行政首長，并進(jìn)行專業(yè)行政管理86（4）直線綜合制直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代政府的常見結(jié)構(gòu)形式；87

3.地方政府行政組織結(jié)構(gòu)的合理化

合理安排地方政府管理幅度與管理層次之間的關(guān)系，擴(kuò)大管理幅度，減少地方政府管理層次，實(shí)行“扁平化”管理決定管理幅度寬窄的因素（1）管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等；（2）地方政府組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等；（3）社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等；882009年9月24日，廣州公布了該市大部制改革的方案:市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)從49個(gè)精簡為40個(gè)。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：市一級的部門機(jī)構(gòu)減少了9個(gè)；市政府各部門的行政審批事項(xiàng)以及市級的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)也將精簡一半以上；各區(qū)和縣級市的政府工作機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行優(yōu)化。案例——廣州市大部制改革89而這次改革中，廣州整合、新組建的9個(gè)“大部門”，是一個(gè)亮點(diǎn)。包括:新組建市科技和信息化局、市人力資源和社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市文化廣電新聞局、市城市管理委員會、市林業(yè)和園林局等6個(gè)大部門。同時(shí),通過職能整合形成3個(gè)大部門,包括市交通委員會、市水務(wù)局、市規(guī)劃局。9091“大城管”——謀求三權(quán)既分離又配合“大人事”——?jiǎng)趧?dòng)力市場和人才市場將二位一體“大林業(yè)”——消滅城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化“盲點(diǎn)”“大建設(shè)”——一把鏟子修路“大人力資源”——?jiǎng)趧?dòng)力市場和人才市場將二位一體“大林業(yè)”——消滅城鄉(xiāng)結(jié)合部，綠化，“盲點(diǎn)”92一、市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作安排（一）召開全市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會（9月）（二）組織實(shí)施（9月－10月）1、成立市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會籌備組，市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會籌備組，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局籌備組，籌備組成員由相關(guān)單位人員組成，由籌備組組長負(fù)責(zé)組織上述單位的籌建工作。2、認(rèn)真制訂各單位的“三定”規(guī)定。3、做好定崗定員工作。各單位的“三定”規(guī)定經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由其領(lǐng)導(dǎo)班子按“三定”規(guī)定核定的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行定崗定員4、完善其他部門的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確其職責(zé)權(quán)限。（三）檢查驗(yàn)收（11月）二、區(qū)、縣級市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作安排（一）制定并上報(bào)各區(qū)、縣級市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案（9月）（二）組織實(shí)施（10月－11月）（三）檢查驗(yàn)收（12月）

93942014、2015年，廣州市繼續(xù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革。按照《廣州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，廣州市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作將堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)；轉(zhuǎn)型優(yōu)化，上下對應(yīng)；積極探索、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；統(tǒng)籌平衡、總體推進(jìn)”為四項(xiàng)基本原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。廣州市及各區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作分別將于2015年2月底及2015年3月底前基本完成。機(jī)構(gòu)改革工作完成后，廣州市政府將設(shè)有工作部門39個(gè)，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、新黃埔區(qū)、南沙區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為20個(gè)以內(nèi)，花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為22個(gè)以內(nèi)。952015年4月14日，廣州市越秀區(qū)公布了自己的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案機(jī)構(gòu)調(diào)整變化如下1.區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。包含原衛(wèi)生局、原計(jì)生局兩部門職責(zé)。2.區(qū)來穗人員服務(wù)管理局，掛區(qū)外國人服務(wù)管理辦公室。統(tǒng)籌加強(qiáng)包含外國人在內(nèi)的外來人員服務(wù)管理以及轄內(nèi)出租屋管理職責(zé)。3.區(qū)城市管理局，掛市城市管理綜合執(zhí)法局越秀區(qū)分局。包含原城管和城管綜合執(zhí)法兩部門職責(zé)。4.區(qū)市場監(jiān)督管理局，掛區(qū)工商行政管理局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。包含原工商和質(zhì)監(jiān)兩部門職責(zé)。5.區(qū)商務(wù)局，掛區(qū)交通局、區(qū)旅游局。包含原區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局除工業(yè)以外的職責(zé)、區(qū)旅游局的職責(zé)。966.區(qū)科技工業(yè)和信息化局，掛區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局。包含原區(qū)科技和信息化局的職責(zé)、原區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局工業(yè)職責(zé)。7.區(qū)房屋管理局，掛區(qū)城市更新局。包含原國土房管分局房屋管理職責(zé)、原城市更新改