2025版高考歷史一輪總復習教師用書選擇性必修1第15單元官員的選拔與管理第43講中國官員的選拔與管理第2課時近代以來中國的官員選拔與管理

第2課時近代以來中國的官員選拔與管理課程標準素養(yǎng)考向了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響1.從“時空觀念”的角度，了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的知識要點2．從“歷史解釋”的角度，了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響3．從“家國情懷”的角度，引導學生增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感一、晚清選官制度的變革1.科舉制度的變化(1)背景：西學的傳播和洋務運動的開展。(2)表現(xiàn)①1898年，清政府加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才。②廢八股，改試策論，以時務策命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。⑤1906年起，科舉制度正式被廢除。2．選官制度改革(1)新政開始后，規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，成績優(yōu)秀者可以“酌加擢用，優(yōu)予官階”。(2)1904年，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。(3)1904年后，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，每年舉行一次歸國留學生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。(4)1905年后，學堂選官和留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！哺拍铌U釋〕蒙養(yǎng)學堂屬于小學階段，中國近代的蒙養(yǎng)學堂是新式學堂，它打破了過去蒙學單個授課模式，實行集體上課；學習內(nèi)容也與過去只教識字、古文等不同，有算學、格物等現(xiàn)代學科。20世紀初，納入學制。二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府時期(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響。2．北洋政府時期(1)北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)1913年頒布了《文官考試法草案》等法案，標志著文官考試制度的建立。(3)甄別是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人，通過各種檢驗、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，意在保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期(1)1929年國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。(2)公務員選任由考試院負責，“所有公務員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。(3)1929年，國民政府公布第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。[拓展]概括民國時期官員選拔制度的特點(1)選拔方式上，以考試方式選拔官員(另有甄別方式)，是民國時期官員選拔制度的主體。(2)孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠。(3)繼承與發(fā)展，漸進變革。(4)國民政府正式(或開始)建立了公務員制度?！哺拍铌U釋〕國民政府的甄別制度甄別是南京國民政府在建立初期為推行新的文官制度，統(tǒng)一人事管理權，消除中央和地方機關的混亂狀況，對舊時的留存官吏進行的審查和淘汰。甄別的標準，主要依靠資格評判和成績參考兩部分來確定。甄別主要是對舞弊官員起到警示作用。三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度(1)新中國成立后，沿用民主革命時期的干部制度。后來，我國又建立了分類管理的干部制度?！哺拍铌U釋〕分類管理的干部制度指1953年中共中央發(fā)出的《關于加強干部管理工作的決定》，對于干部管理方法進行了修改，并逐步建立起在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分部、分級的管理體制。分部管理，即按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級黨委組織部門的統(tǒng)一領導下，由各部門分別進行管理。分級管理，即由中共中央及各級黨委分工管理各級干部的制度。(2)改革開放后，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。此時，干部制度進入改革和進一步完善階段，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(3)中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。2．國家公務員制度(1)1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。(2)2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。[拓展]我國公務員考試錄用制度的特點報考人數(shù)不斷增多，文化程度呈現(xiàn)高學歷化；考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化(體現(xiàn)社會公平公正)。主題從“唯物史觀”角度認識晚清廢除科舉制的原因[史料]科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學校折》(1905年)[問題]依據(jù)史料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。[提示]原因：換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展。總之，廢除科舉制是為了維護清朝統(tǒng)治。[拓展]全面認識科舉制的廢除(一)原因1．根本原因在于未能順應歷史潮流的發(fā)展，其根源在于封建制度的腐朽。2．考試內(nèi)容落后，文體形式僵化。3．科場舞弊甚多，公平逐步喪失。4．洋務運動開展和“西學”的沖擊。5．維新改良思潮的推動，新式教育的日漸興起，給傳統(tǒng)的科舉考試帶來了巨大的沖擊。(二)晚清廢除科舉制的積極影響1．沖擊儒家學說的統(tǒng)治地位，促進了思想解放。廢科舉使儒學地位日益降低，最終使儒家失去了基本的信仰群體，人們的思想因掙脫了制度文本的約束而獲得了極大的解放。2．大大推進了20世紀初中國科技文化的繁榮與發(fā)展。(1)科舉制的廢除使以經(jīng)學為主導的傳統(tǒng)學術格局逐漸解體，各門學科的分化與獨立從可