國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范

2本文件規(guī)定了國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍的組織機構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等有關(guān)要求。本文件適用于國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29178-2012消防應(yīng)急救援裝備配備指南GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則SL721-2015水利水電工程施工安全管理細則3術(shù)語與定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍nationalnaturaldisasterengineeringemergencyrescueteam由國家統(tǒng)一規(guī)劃布局、指揮調(diào)度，依托國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)，在發(fā)生重特大自然災(zāi)害時，執(zhí)行工程搶險救援任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要包括國家級自然災(zāi)害工程救援基地和國家級自然災(zāi)害工程救援隊，分別簡稱工程救援基地和工程救援隊。3.2工程救援基地engineeringrescuebase為應(yīng)對重特大自然災(zāi)害而設(shè)置的，具備指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)救援、培訓演練和綜合保障等基本功能，滿足多支隊伍輪訓駐勤、物資裝備儲備調(diào)運等基本條件，能同時執(zhí)行不同方向兩起救援任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。3.3工程救援隊engineeringrescueteam為應(yīng)對自然災(zāi)害而設(shè)置的，具備專業(yè)救援、機動增援和技術(shù)保障等基本功能，滿足自有隊伍訓練、物資裝備存儲等基本條件，與工程救援基地協(xié)同聯(lián)動的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。33.4應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的災(zāi)害事故,為最大程度減少災(zāi)害事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備工作方案。[GB/T29639-2020，定義3.1]3.5應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對災(zāi)害險情或事故,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。[GB/T29639-2020，定義3.2]3.6應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的災(zāi)害事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動。[GB/T29639-2020，定義3.3]3.7工程應(yīng)急救援engineeringemergencyrescue為最大限度地降低自然災(zāi)害造成的損失或危害，以工程應(yīng)急救援隊伍、工程技術(shù)、工程機械裝備為主，處置重大自然災(zāi)害險情所開展的緊急救援行動。3.8工程救援裝備engineeringrescuemachinery用于災(zāi)害事故應(yīng)急救援的工程裝備。包括但不限于挖掘機械、起重機械、工業(yè)車輛、壓實機械、混凝土機械、掘進機械、高空作業(yè)機械等。3.9工程救援技術(shù)engineeringrescuetechnology應(yīng)用工程建設(shè)領(lǐng)域的知識、技能和經(jīng)驗實施災(zāi)害事故應(yīng)急救援的技術(shù)體系。包括但不限于災(zāi)害快速評估、救援方案設(shè)計、結(jié)構(gòu)加固技術(shù)、臨時支撐技術(shù)、搶險排水技術(shù)、土方挖掘技術(shù)、起重吊裝技術(shù)、物料運輸技術(shù)等。3.10平急兩用bothregularandemergencyuse公共基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備在平時作為普通設(shè)施或資源用于生產(chǎn)生活，遇自然災(zāi)害時可立即投入應(yīng)急救援。3.11準軍事化管理semi-militarymanagement從國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)的實際需要出發(fā)，參照軍隊正規(guī)化管理的模式所實行的內(nèi)部規(guī)范化管理。44國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍要求4.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)堅持人民至上、生命至上，堅持政府主導、企業(yè)建設(shè)，做到專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強。4.2國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)健全組織機構(gòu)、優(yōu)化力量編成、配齊裝備器材、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強制度建設(shè)。4.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)任務(wù)區(qū)域災(zāi)害風險特點，儲備必要的救援裝備、物資、器材等。4.4國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍按照“歸屬管理+專業(yè)類型+隊伍駐地”要素組成命名，為“應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援××基地”“應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援××隊”，××為城市地名。4.5工程救援基地按照就近調(diào)配、快速出動、有序救援的原則，主要承擔本地區(qū)重特大自然災(zāi)害搶險救援，以及跨區(qū)域增援等任務(wù)。能夠攜帶救援裝備在8個小時內(nèi)到達周邊500公里范圍內(nèi)的任務(wù)現(xiàn)場。4.6工程救援隊按照就近調(diào)派、專業(yè)匹配、建制調(diào)動的原則，主要承擔本地區(qū)重大自然災(zāi)害搶險救援，以及協(xié)同相鄰工程救援基地執(zhí)行救援任務(wù)。能夠攜帶救援裝備在4個小時內(nèi)到達周邊200公里范圍內(nèi)的任務(wù)現(xiàn)場?？筛鶕?jù)區(qū)域災(zāi)害風險等級變化、救援任務(wù)需求等動態(tài)部署。5組織機構(gòu)及人員配備5.1組織機構(gòu)5.1.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照職能部門（大隊）-分隊-班（組）的序列編配，實行準軍事化管理。根據(jù)承擔洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、臺風、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援任務(wù)需要，一般設(shè)1個常備分隊和若干個專業(yè)分隊。專業(yè)分隊類型可結(jié)合實際組建土石方開挖、石方鉆爆、混凝土澆筑、基礎(chǔ)處理、電力搶修、機電安裝、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、排澇、搜救、無人機等專業(yè)化隊伍。5.1.2工程救援基地（工程救援隊）通常設(shè)置指揮協(xié)調(diào)和技術(shù)、裝備、培訓等職能部門，配備相應(yīng)專業(yè)崗位人員。5.1.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍規(guī)模應(yīng)根據(jù)任務(wù)區(qū)域內(nèi)重大災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律和實際，配備規(guī)模適當?shù)娜藛T、裝備和物資。5.2人員配備5.2.1工程救援基地通常編配人員不少于200人，營區(qū)常態(tài)備勤人員不少于50人，平時在任務(wù)區(qū)域內(nèi)通過依托在建工程項目等方式開展工程練兵和技能培訓，汛期或災(zāi)害多發(fā)期應(yīng)加強力量部署。5.2.2工程救援隊通常編配人員不少于100人，營區(qū)常態(tài)備勤人員不少于40人，平時在任務(wù)區(qū)域內(nèi)通過依托在建工程項目等方式開展工程練兵和技能培訓，汛期或災(zāi)害多發(fā)期應(yīng)加強力量部署。55.2.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍通常設(shè)主任（大隊長）1名，副主任（副大隊長）1名，工程師1名，應(yīng)從事工程技術(shù)或工程救援工作5年（含）以上，具備本科及以上學歷，且熟悉自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援業(yè)務(wù)及相關(guān)知識，并經(jīng)過培訓考核合格或取得相關(guān)資格后才能上崗。5.2.4救援分隊通常設(shè)隊長1名、副隊長1名，配備1-2名工程技術(shù)人員，應(yīng)從事工程救援工作3年（含）以上，具備大專及以上學歷，且熟悉自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援業(yè)務(wù)及相關(guān)知識，并經(jīng)過培訓考核合格或取得相關(guān)資格后才能上崗。5.2.5救援班（組）通常設(shè)班（組）長1名、副班（組）長1名，并由包括班（組）長、副班（組）長在內(nèi)的9名（含）以上救援隊員組成，應(yīng)具備高中及以上文化程度，從事工程救援工作1年以上，并經(jīng)過培訓考核合格，取得相關(guān)操作資格證后才能上崗。6裝備建設(shè)6.1裝備配備6.1.1國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍裝備配備應(yīng)遵循先進適用、系統(tǒng)配套、安全可靠、性能穩(wěn)定的原6.1.2國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍裝備應(yīng)根據(jù)搶險救援需要，按照附錄A的規(guī)定配備指揮通信、偵測搜尋、挖裝搶護、道路搶通、破拆支護、綜合保障等類型裝備。6.1.3工程救援基地裝備配備以高精尖、大型特種裝備為主，兼顧平急兩用工程機械裝備，能滿足同時執(zhí)行不同方向兩起救援任務(wù)需求，同時承擔外來支援專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備保障任務(wù)。6.1.4工程救援隊裝備配備以平急兩用工程機械裝備為主，結(jié)合任務(wù)需求，可適當配備高精尖、大型特種裝備，能滿足執(zhí)行一個方向救援任務(wù)需求。6.1.5國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍根據(jù)隊伍規(guī)模大小和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)對需要，可適當調(diào)整救援裝備配備數(shù)量。6.2裝備使用6.2.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴格按照技術(shù)要求對裝備進行驗收，特種裝備應(yīng)協(xié)調(diào)廠家進行技術(shù)培訓和技術(shù)交底，調(diào)試運轉(zhuǎn)正常后，方可操作使用。6.2.2裝備管理單位應(yīng)按照裝備說明書和救援任務(wù)要求編制救援裝備安全操作規(guī)程。6.2.3裝備操作人員應(yīng)先學習培訓，再上崗操作，熟悉裝備技術(shù)性能，熟練掌握裝備操作規(guī)程，保持裝備安全效能。6.3.裝備維護6.3.1裝備維護應(yīng)堅持“四定”原則，即定責任人、定裝備、定維護內(nèi)容、定維護時間。6.3.2建立裝備登記統(tǒng)計、運行檢查、保養(yǎng)維修等管理制度，指定專人對裝備進行定期檢修和保養(yǎng)，并根據(jù)裝備使用情況進行報廢、更新和補充。6.3.3裝備應(yīng)入庫保管、分類存放、集中管理、擺放整齊、固定可靠，不得挪作他用。裝備庫應(yīng)滿足6防火、防盜、防腐、防潮、通風等要求，在保持原裝備性能完整基礎(chǔ)上隨用隨啟。7基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.1基礎(chǔ)設(shè)施分類國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建有指揮保障、裝備儲運、實訓演練等設(shè)施。7.2指揮保障設(shè)施配置要求指揮保障設(shè)施應(yīng)按照附錄B的規(guī)定配置指揮業(yè)務(wù)用房、教學培訓用房和公共服務(wù)用房等設(shè)施。7.3裝備儲運設(shè)施配置要求裝備儲運設(shè)施應(yīng)按照附錄C的規(guī)定配置物資器材庫、車輛停放庫、裝備停放場、維修保障庫等設(shè)施。7.4實訓演練設(shè)施配置要求實訓演練設(shè)施應(yīng)按照附錄D的規(guī)定配置器械訓練場、心理行為訓練場、田徑訓練場、挖裝訓練場、輪式裝備訓練場、鉆灌訓練場、鉆爆訓練場、澆筑訓練場、地震救援訓練場、電網(wǎng)訓練場、水上搜救訓練場、堤防險情處置訓練場、路橋險情處置訓練場等設(shè)施，可根據(jù)專業(yè)分隊類型和覆蓋任務(wù)區(qū)域災(zāi)害事故特點進行選建。7.5其他要求7.5.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)配置必要的辦公設(shè)備和其他輔助設(shè)施。7.5.2各類基礎(chǔ)設(shè)施面積應(yīng)滿足開展業(yè)務(wù)工作及相關(guān)輔助活動的需要。7.5.3工程救援基地具備保障不少于100人機動救援力量駐勤的能力。8信息化建設(shè)8.1工程救援基地應(yīng)建設(shè)值班值守、災(zāi)情搜集、指揮調(diào)度、視頻會商等系統(tǒng)，配套終端展示、圖像處理及可視化控制、音視頻、機房等設(shè)施，可實現(xiàn)與應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心、駐地省級應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、視頻會商等功能，具備災(zāi)害現(xiàn)場音視頻、數(shù)據(jù)資料實時傳輸?shù)葢?yīng)急指揮通信保障能力。8.2工程救援隊應(yīng)建設(shè)值班值守、視頻會商等系統(tǒng)，配套終端展示、圖像處理及可視化控制、音視頻、機房等設(shè)施，可實現(xiàn)與工程救援基地、省市應(yīng)急管理部門視頻會商等功能，具備災(zāi)害現(xiàn)場音視頻、數(shù)據(jù)資料實時傳輸?shù)葢?yīng)急指揮通信保障能力。8.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍可開發(fā)建設(shè)訓練計劃、訓練檢查、訓練考核、統(tǒng)計分析、仿真模擬訓練、救援演練推演等信息系統(tǒng)，保障常備、輪訓和駐勤人員開展理論教學、專業(yè)知識培訓、訓練效能評估等，有條件的可以加強虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段應(yīng)用。79制度建設(shè)9.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照附錄E的規(guī)定建立管理規(guī)章制度。9.2國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照附錄E的規(guī)定建立相關(guān)記錄和報表。9.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)編制年度工作計劃、訓練計劃、演練計劃、總結(jié)以及半年和年度應(yīng)急救援工作評估報告。每次應(yīng)急救援行動結(jié)束后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)編寫完成行動報告。10應(yīng)急預(yù)案建設(shè)10.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)承擔應(yīng)急救援任務(wù)方向、區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害類型和特點，分析研判可能造成的危害，評估危害程度和影響范圍，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、行動方案和處置方案等。10.2應(yīng)急預(yù)案重點內(nèi)容包括但不限于適用范圍、應(yīng)急響應(yīng)流程和措施、應(yīng)急指揮協(xié)同要求、救援隊伍力量編成、救援行動構(gòu)想、綜合保障措施和其他有關(guān)措施要求。10.3應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級報本單位審核批準，同時應(yīng)做好與駐地地級（或設(shè)區(qū)的市）以上黨委政府相關(guān)預(yù)案備案銜接工作。10.4國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取應(yīng)急拉動、實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。10.5國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對演練執(zhí)行情況、預(yù)案合理性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急處置情況進行評估。10.6國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓。10.7國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章修訂更新，重大風險變化、指揮機構(gòu)調(diào)整、應(yīng)急資源變動、應(yīng)急演練成果等情況時，應(yīng)及時修訂。8（規(guī)范性）見表A.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍裝備配備要求1▲△2△ 3▲▲4▲▲5▲▲6△ 7▲▲8▲▲9▲▲△ △ ▲▲▲▲▲▲△△△△△△△△△△▲▲9見表A.2國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍裝備配備要求△—▲▲▲▲▲△△—△—▲▲用于土質(zhì)松軟、表面泥濘易塌陷等救援場景中道路清△—△ ▲▲▲▲▲▲△—▲△▲△△△▲▲△△見表A.3國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍裝備配備要求破拆支護△ ▲▲△ △ △—△ △—△—用于快速運送救援人員和器材到救援現(xiàn)場進行高空救△ △ 綜合保障△△△△△△▲▲▲▲▲▲△△（規(guī)范性）見表B.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍指揮保障設(shè)施設(shè)置要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲4▲▲5▲△6▲△7△△8▲▲9▲▲▲△▲▲▲▲▲▲▲▲△△△△△△（規(guī)范性）見表C.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍裝備儲運設(shè)施配置要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲△（規(guī)范性）見表D.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍實訓演練設(shè)施設(shè)置要求1▲△2▲▲3▲△4△△5▲▲6△△7△△8△△9△△△△△△△△△△△△練演練；專業(yè)訓練場可布置信息采集終端，與應(yīng)急指揮中心聯(lián)通，實現(xiàn)語音、圖像（規(guī)范性）見表E.1國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍制度要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲5▲▲6▲▲7▲▲8▲▲9▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲▲見表E.2國家級自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊伍制度要求1▲▲2▲▲3▲▲4▲▲5▲▲6▲▲7▲▲8▲▲9▲△▲▲▲▲▲▲▲▲▲△參考文獻[1]應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心管理辦法（應(yīng)急〔2021〕15號）[2]“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)急〔2022〕61號）[3]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國辦發(fā)〔2024〕5號）編制說明標準編制組一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標準制修范》）的制訂計劃編號為2022-YJ-04，項目周期24個月，由TC307標準化（分）技術(shù)委員會組織起草和審查。（二）制定背景習近平總書記指出，做好應(yīng)急管理工作，必須建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。推進應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標準化是完善應(yīng)急救援力量體系的關(guān)鍵路徑，是提高災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力的關(guān)鍵一招。建設(shè)訓練有素、裝備精良、管理規(guī)范、專業(yè)高效的工程救援隊伍是實現(xiàn)應(yīng)急救援力量體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對有效防范化解區(qū)域重大安全風險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。工程救援隊伍從2008年汶川地震開始，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、快速發(fā)展階段、有序引導階段。應(yīng)急管理部組建以來，自然災(zāi)害工程救援隊伍作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成，圓滿完成金沙江白格堰塞湖除險、鄱陽湖決口封堵、河南“7·20”抗洪搶險和京津冀抗洪搶險等任務(wù)。多年來搶險救援實踐證明，傳統(tǒng)的人海密集型救援模式已不能完全適應(yīng)急難險重任務(wù)需求，現(xiàn)代化的應(yīng)急救援必須依靠現(xiàn)代化的救援技術(shù)和專業(yè)裝備，運用科學合理的技術(shù)戰(zhàn)法，才能高效完成應(yīng)急救援任務(wù)，最大程度減少災(zāi)害風險和損失。近年來，重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，極端復雜條件下的搶險救援需求，對自然災(zāi)害工程救援隊伍的發(fā)展建設(shè)有了新的更高要求。建立一套標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范，將成為引導規(guī)范自然災(zāi)害工程救援隊伍在新時期建設(shè)發(fā)展的有效舉措。（三）主要起草過程為保障本規(guī)范編制工作的順利進行，規(guī)范編制組充分發(fā)揮工程搶險領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)救援經(jīng)驗、隊伍建設(shè)經(jīng)驗、工程救援技術(shù)積累和規(guī)范編寫方面的經(jīng)驗，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的規(guī)范編制組和專家組，研究制定規(guī)范編制工作方案，精細籌劃編制工作思路和進度計劃，積極有序開展規(guī)范編制工作。在規(guī)范編制工作中統(tǒng)一組織、分工負責、協(xié)調(diào)配合、密切合作。1.初稿形成規(guī)范編制組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻，廣泛搜集國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，并擬制規(guī)范和研究報告框架及調(diào)研提綱，先后到中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國科學院、南昌大學、河海大學、國家礦山救援淮南隊等單位和救援隊伍調(diào)研。編寫工作方案通過后，先后組織了成了規(guī)范（草案）初稿。2.意見征集話、視頻會等多種形式征集行業(yè)管理專家、企業(yè)安全管理人員相關(guān)意見和建議。針對征集的意見，制定組召集了研討會，先后修改稿件6次，形成《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案討論稿。3.專家評審會，邀請相關(guān)救援隊伍專家就規(guī)范的主要內(nèi)容提出意見和建領(lǐng)域有關(guān)專家，組織召開了規(guī)范編制技術(shù)溝通協(xié)調(diào)會，從規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架等方面提出了建設(shè)性的意見和建議，初步確定編寫重點為應(yīng)急救援隊伍組織機構(gòu)、人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。理局在北京以視頻會議形式組織召開《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案項目結(jié)題評審會，一致認為草案成果要素齊全、內(nèi)容規(guī)范，層級清晰、體系完備，具有較強的針對性和可操作性，并指出該項目研究成果達到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》項4.立項審核（1）2022年2月18日，向應(yīng)急管理部政策法規(guī)司報送《國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》草案申請立項審核，有關(guān)專家并提出修改意見。于<國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范>行業(yè)標準項目立管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第二批）的通知》，同意標準立項，并再次進行修訂完善。5.深化修改2023年5月5日，應(yīng)急管理部復函部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，同意《應(yīng)急管理部工程應(yīng)急救援中心力量規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)體系?！斗桨浮妨⒆阄覈卣鸬刭|(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故分布特點和工程救援實戰(zhàn)需求，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、隊伍機動能力、與其他關(guān)鍵力量銜接等因素，依托中國安能集團所屬救援力量基礎(chǔ)，提出了全域覆蓋、重點強化建設(shè)13個工程救援基地、9支工程救援隊伍。課題起草中據(jù)此對《規(guī)范》中的有關(guān)術(shù)語與定義、組織機構(gòu)及人員配備等內(nèi)容以進一步深化研究，并修改完善。6.組織研討然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)規(guī)范》（計劃號：2022-YJ-04）編制情況進行研討評審，牽頭單位中國安能集團第二工程局匯報了相關(guān)情況，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理局、中國安全生產(chǎn)科學研究院、國家自然災(zāi)害防治研究院救援、北京市科學技術(shù)研究院、中國標準化研究院、中國安能集團、新興際華集團等單位領(lǐng)導和專家對《規(guī)范》進行了研討交流，結(jié)合專家提出的意見，規(guī)范編制組對《規(guī)范》進行了修改完善。7.征求意見第二工程局有限公司代表編制組就修改完善情況向中國安能集團應(yīng)急救援事業(yè)部做了匯報，考慮到工程救援隊伍建設(shè)和改革發(fā)展的特殊性，進一步征求中國安能集團所屬二三級單位（工程救援隊伍依托單位）意見，共收集意見建議34條，在后期修訂過程中，均進行了吸收采納。至此，本《規(guī)范》初稿經(jīng)過多輪修改、研討、論證，最終形成征求意見稿。2024年4月18日至20日，規(guī)范編制組經(jīng)報請應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局同意，向應(yīng)急管理部機關(guān)司局、事業(yè)單位、有關(guān)省級應(yīng)急管理部門和全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標委會共29家單位定向征求意見，其中，19家單位無不同意見，10家單位共反饋意見46條。2024年5月，規(guī)范編制組和相關(guān)方面專家，認真研究了其余11條意見因與《規(guī)范》內(nèi)容范疇不符未采納，已與對方溝通達成一致意見。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1.《規(guī)范》編制遵循習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和自然災(zāi)害防治工作重要指示精神，適用于國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍的建設(shè)，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實事求是、客觀公正、科學高效”3.標準格式符合《標準化工作導則第1部分：標準化文（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《規(guī)范》正文共10部分，明確了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍要求、組織機構(gòu)及人員配備、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是適用范圍，明確了規(guī)范適用于國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍的建設(shè)。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標3.第三部分是術(shù)語與定義，對國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍、工程救援基地、工程救援隊、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、工程應(yīng)急救援、工程救援機械、工程救援技術(shù)、平急兩用、準軍事化管理等術(shù)語進行了定義或引用。4.第四部分是國家級自然災(zāi)害工程救援隊伍要求，明確了建設(shè)目標、原則、命名、能力要求等，文中所述“本地區(qū)”、“本區(qū)域”指省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域。5.第五部分是組織機構(gòu)及人員配備，對組織機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)分隊類型、人員崗位要求等進行了明確。6.第六部分是裝備建設(shè)，主要對裝備建設(shè)原則、配備類型和管理要求等進行了明確。7.第七部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要對基礎(chǔ)設(shè)施分類、指揮保障、裝備儲運、實訓演練設(shè)施等進行了明確。8.第八部分是信息化建設(shè)，主要對工程救援基地、工程救援隊設(shè)施、功能、應(yīng)急指揮通信保障能力等進行了明確。9.第九部分是制度建設(shè)，主要對隊伍訓練、教育、管理、培訓演練、應(yīng)急救援、記錄和報表等內(nèi)容進行了明確。10.第十部分是應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，主要從預(yù)案的編制、審核與備案、修訂、應(yīng)急演練、預(yù)案培訓等方面進行了明確。設(shè)置要求，附錄C明確了裝備儲運設(shè)施配置要求，附了實訓演練設(shè)施設(shè)置要求，附錄E明確了需要建立的制度內(nèi)容和有關(guān)記錄、報表等。三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益本標準施行后，能夠進一步規(guī)范國家自然災(zāi)害工程救援隊伍建設(shè)標準。通過完善組織機構(gòu)設(shè)置、配齊配強救援隊員、加強裝備建設(shè)管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強化隊伍實訓演練等，進一步提升我國自然災(zāi)害工程救援能力，在重特大災(zāi)害事故救援中，最大程度地保護人民生命安全、減少財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定。本規(guī)范還可以減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟損失，促進應(yīng)急裝備企業(yè)加大研發(fā)力度，以科技賦能提升裝備實戰(zhàn)能力，助力應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國應(yīng)急裝備企業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進