行政權(quán)與物權(quán)之關(guān)系研究

個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途個(gè)人收集整理勿做商業(yè)用途行政權(quán)與物權(quán)之關(guān)系研究應(yīng)松年【摘要】

2007年3月通過的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等.文章在對(duì)《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系.【關(guān)鍵詞】行政權(quán)；物權(quán)；物權(quán)法；保護(hù)【點(diǎn)擊次數(shù)】9462007年3月《中華人民共和國物權(quán)法》的通過，不僅是我國民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國行政法領(lǐng)域的一件大事.盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系,適用本法”,但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過多種形式和途徑滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程。從行政法學(xué)的視角來看，哪里有行政權(quán)的運(yùn)作，哪里就應(yīng)當(dāng)有行政法的規(guī)范，因此,本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對(duì)象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對(duì)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)探討一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理在《物權(quán)法》的全部247條中,至少有四十多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文,可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：1．物權(quán)排斥行政權(quán)?！段餀?quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實(shí)施對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分，從而實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，滿足權(quán)利人對(duì)物的需求,也就是說，對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對(duì)世權(quán),具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主體位于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當(dāng)然負(fù)有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。2．行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)。為了穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系,公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)通常要借助不動(dòng)產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方-—行政機(jī)關(guān)來對(duì)物權(quán)變動(dòng)作出確認(rèn)。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過以下幾種方式確認(rèn)物權(quán)：(1）以登記作為物權(quán)生效的要件.不登記，則物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡?39條規(guī)定:“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記.建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立."(2）以登記作為物權(quán)買受人對(duì)抗善意第三人的要件.不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過登記確認(rèn)物權(quán)以后,買受人可以憑借登記對(duì)抗善意第三人。例如,《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人?！钡?29條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人。”（3)以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件?！段餀?quán)法》第199條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的,拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).例如,《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立.縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”3．行政權(quán)保護(hù)物權(quán).集體所有的財(cái)產(chǎn)和私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當(dāng)物權(quán)遭受來自私人或行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，物權(quán)人既可以自力救濟(jì)，也可以尋求公力救濟(jì).在公力救濟(jì)中，除了傳統(tǒng)的法院救濟(jì)外，行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)已經(jīng)日益成為一種重要的救濟(jì)方式.《物權(quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟(jì)的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機(jī)關(guān)對(duì)二者之間的糾紛進(jìn)行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。"其中，調(diào)解包括行政調(diào)解;行政裁決屬于該條尚未列舉出來的一種糾紛解決途徑.（2）當(dāng)物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容.例如,《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利?！痹摋l中“請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利"，既可以是向人民法院起訴請(qǐng)求其確認(rèn)權(quán)利,也可以是向法定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)利。（3）當(dāng)物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時(shí)，權(quán)利人可以請(qǐng)求法定的行政機(jī)關(guān)排除妨害或者消除危險(xiǎn)。例如,《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。"在實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形.（4）公民、法人或其他組織實(shí)施的侵害物權(quán)的行為,如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機(jī)關(guān)對(duì)其追究行政責(zé)任。例如,《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。"4．行政權(quán)消滅物權(quán).導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當(dāng)下中國，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。(1）因征收而消滅私人或集體不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn).”(2）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對(duì)物的使用權(quán)，同時(shí)在征用期內(nèi)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定:“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。"（3）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán),同時(shí)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)代表國家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機(jī)關(guān)代表國家依法被動(dòng)取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有?！?．行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失。因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時(shí)，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補(bǔ)償，以彌補(bǔ)物權(quán)人所受的損失.《物權(quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失的情形有：（1)補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失.例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！保?）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失,例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定:“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。"第132條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！保?）補(bǔ)償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”(4)補(bǔ)償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失,例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前,因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?．行政機(jī)關(guān)代表國家行使所有權(quán)。我國實(shí)行公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有財(cái)產(chǎn)在我國的財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國家所有權(quán)，而國家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國家行政機(jī)關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國家所有權(quán)的規(guī)定主要有:（1）關(guān)于國家所有權(quán)的客體.其一,某些物只能由國家享有所有權(quán)，禁止國家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言,礦藏、水流、海域、城市的土地、無線電頻譜資源、國防資產(chǎn)等只能由國家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款).其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動(dòng)植物資源,文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）.（2）關(guān)于國家所有權(quán)的代表者.國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的物的物權(quán).行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利(第53條）.(4）關(guān)于國家所有權(quán)的行使。其一，行政機(jī)關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國有財(cái)產(chǎn)損失（第57條)。其三，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源,單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5)關(guān)于國家所有權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)。其一,國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二,履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守,造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其三，違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定,在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其四，國家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五,用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條)。7．行政權(quán)限制物權(quán).盡管物權(quán)具有排他性，但是當(dāng)物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時(shí),物權(quán)可能需要作出讓步.在現(xiàn)代國家,法律通常授予行政機(jī)關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力?！段餀?quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護(hù)耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定:“國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量."（2）為了保護(hù)相鄰權(quán)而限制不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！保?）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地,不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。"（4）為了保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定:“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲校胺捎嘘P(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。（5）國務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押.例如,《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)?！保?)為了保護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)利而進(jìn)行異議登記來限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利.例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記.”（7)為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進(jìn)行預(yù)告登記來限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定:“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的,不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后,債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效?！?．行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。有了國家所有權(quán)，就必然會(huì)有在國家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國，國家掌握著巨大的物質(zhì)資源,現(xiàn)實(shí)中根據(jù)國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是.具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán),例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定:“國家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”（2）通過出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán),例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！?3)代表國家所有權(quán)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)代表國家在不動(dòng)產(chǎn)的國家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認(rèn)為物權(quán),而這些權(quán)利此前一直是通過行政機(jī)關(guān)頒發(fā)行政許可（特許)的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4)延長(zhǎng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期。《物權(quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?．行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！背鞘腥丝诘拿芗由铣鞘型恋氐木o張，導(dǎo)致城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯(cuò)和相互影響。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護(hù)物權(quán)，可以基于各自的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而進(jìn)行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)).但是,數(shù)量眾多的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會(huì)發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來解決，這種情況下，由行政機(jī)關(guān)出面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助,將有利于糾紛的及時(shí)、有效解決。具體而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有:開展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)等。二、對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討通過上文對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實(shí)包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。接下來，我們選擇幾個(gè)重點(diǎn)問題對(duì)《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。1．關(guān)于物權(quán)的自治與他律.物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時(shí)，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對(duì)矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們,既自治又他律的矛盾關(guān)系真實(shí)的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。早在17世紀(jì),近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)"或“自然權(quán)利"思想，財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國《人權(quán)宣言》曾莊嚴(yán)宣告:“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來，1804年《法國民法典》在“個(gè)體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過失責(zé)任原則.其中的所有權(quán)神圣原則,也被稱為所有權(quán)絕對(duì)原則。具體而言，《法國民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對(duì)于物有絕對(duì)無限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國民法典》以實(shí)在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今.然而，物權(quán)與法律對(duì)物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國《人權(quán)宣言》中，在“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪",也就是說，在一定條件下，財(cái)產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限,物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉。"1919年德國《魏瑪憲法》更進(jìn)一步宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對(duì)所有權(quán)的限制比比皆是。②那么，我們應(yīng)當(dāng)如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢?從本質(zhì)上看,物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說，物權(quán)本身與行政權(quán)無關(guān),沒有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利，沒有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個(gè)妨礙和侵犯的主體.盡管德國1896年的《德國民法典》將所有權(quán)絕對(duì)修正為所有權(quán)相對(duì)，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”，甚至在當(dāng)代世界,物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來越多的限制，盡管中國《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對(duì)物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心?；蛘呖梢哉f,自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)的界定準(zhǔn)確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會(huì)樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當(dāng)下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán),但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對(duì)矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán).只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán).2．關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加.在現(xiàn)代國家，除了個(gè)人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富之外，國家也成為了物質(zhì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造主體,尤其在國家所有權(quán)盛行的國家更是如此。1964年美國學(xué)者查爾斯?雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn)，即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”.政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營(yíng)許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等.③在雷齊所說的“新的財(cái)產(chǎn)"中，既有德國行政法上講的政府對(duì)人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加.由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對(duì)民眾進(jìn)行生存照顧，而且還負(fù)有必須利用手中的物質(zhì)資源來創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個(gè)方面來推動(dòng)行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加:其一，行政機(jī)關(guān)代表國家出資設(shè)立企業(yè),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國企不能妨礙私企創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,國企應(yīng)當(dāng)只存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也就是人們常說的“官不與民爭(zhēng)富”.其二，行政機(jī)關(guān)在國家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請(qǐng)人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富.但是,為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點(diǎn):（1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地等自然資源進(jìn)行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價(jià)值,盡最大可能的在國家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán),讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足當(dāng)代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對(duì)土地等自然資源進(jìn)行過度開發(fā),危及子孫后代的生存。也就是說,行政機(jī)關(guān)作為土地等自然資源的國家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)明確哪些資源是可以由當(dāng)代人開發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開發(fā)的。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)土地等自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照用益物權(quán)的內(nèi)容開發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得行政機(jī)關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負(fù)有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時(shí)破壞周邊的耕地，也不得因開發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價(jià)值，如不得對(duì)水生動(dòng)物資源進(jìn)行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。當(dāng)然，除了直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加之外，行政機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來間接的促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。例如，行政機(jī)關(guān)為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求信息等,都在不同程度的為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加創(chuàng)造條件.3．關(guān)于防止國有資產(chǎn)流失.如何有效防止國有資產(chǎn)流失，是一直以來困擾我國國企監(jiān)管的一個(gè)難題.2003年國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立.此后，國資委先后發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細(xì)化對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。《物權(quán)法》主要規(guī)定了國企的出資人代表、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、造成國資損失的各種行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對(duì)國務(wù)院和國資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來制定《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。4．關(guān)于行政許可中特許的物權(quán)化。《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認(rèn)為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化.特許的物權(quán)化具有以下幾點(diǎn)重要意義：首先，明確了行政許可申請(qǐng)人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請(qǐng)人依據(jù)公法程序獲得的,但權(quán)利來源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性.其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓,只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準(zhǔn)備。再次，特許的物權(quán)化增強(qiáng)了被許可人抵御行政機(jī)關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨(dú)立價(jià)值將會(huì)使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當(dāng)物權(quán)受到行政機(jī)關(guān)妨害時(shí),被許可人可以基于物權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時(shí)，可以尋求民法上的救濟(jì)途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟(jì)途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟(jì)途徑。5．關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán).物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅,但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時(shí)，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒有這個(gè)前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3)行政權(quán)的運(yùn)作必須遵循正當(dāng)程序。(4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當(dāng)以獲得公平補(bǔ)償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟(jì)和司法救濟(jì).必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰或者查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識(shí)的高漲,我們應(yīng)當(dāng)反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段.其中，我們尤其應(yīng)當(dāng)反思沒收非法財(cái)物這種行政處罰.我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)“非法財(cái)物”作出明確界定,并且明確“沒收決定”與“沒收決定的強(qiáng)制執(zhí)行"這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財(cái)物和恣意動(dòng)用強(qiáng)制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。6．保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當(dāng)下中國，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私人侵犯物權(quán).當(dāng)物權(quán)遇上私人的侵犯時(shí)，在政府充當(dāng)“守夜人”時(shí)代，物權(quán)主體一般通過向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)物權(quán)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)法院稱職的履行著保護(hù)私人物權(quán)的義務(wù)，獨(dú)立的承擔(dān)了保護(hù)私人物權(quán)的使命.后來，大約到20世紀(jì)初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時(shí)越發(fā)感覺力不從心，尤其對(duì)解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強(qiáng)的糾紛感到無能為力；另一方面，民眾也越來越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下.在此背景下，行政機(jī)關(guān)開始分擔(dān)法院解決私人糾紛的沉重壓力,逐步承擔(dān)起了解決私人物權(quán)糾紛、保護(hù)私人物權(quán)的責(zé)任。當(dāng)物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時(shí)，現(xiàn)代國家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來為物權(quán)主體提供全面的保護(hù)。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機(jī)關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護(hù)物權(quán)的兩大主體.物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對(duì)自己最為有利的糾紛解決方式來平息糾紛、恢復(fù)物權(quán).作為保護(hù)物權(quán)的兩大主體,相比較而言，行政機(jī)關(guān)和法院在保護(hù)物權(quán)時(shí)存在以下幾點(diǎn)差異:（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)既能提供事后保護(hù)，也能提供事先保護(hù)，通過登記來確認(rèn)物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽證程序都是行政機(jī)關(guān)為物權(quán)提供事先保護(hù)的典型方式；(2)兩大主體對(duì)物權(quán)的保護(hù)還各有特點(diǎn),行政機(jī)關(guān)能更及時(shí)、廉價(jià)的為物權(quán)提供保護(hù)，而法院的保護(hù)雖及時(shí)性不如行政機(jī)關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護(hù)；（3）基于行政機(jī)關(guān)工作人員和法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，行政機(jī)關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時(shí)顯得更加得心應(yīng)手。因此,與法院相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)的保護(hù)在某些方面更有優(yōu)勢(shì)，而法院對(duì)物權(quán)的保護(hù)在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機(jī)關(guān).就《物權(quán)法》中保護(hù)物權(quán)的規(guī)定而言,對(duì)物權(quán)的私法保護(hù)和公法保護(hù)相互補(bǔ)充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護(hù)通常