西方行政學(xué)說 24春江蘇開放大學(xué)考試資料答案

一、單選題1．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（）。C、企業(yè)家政府理論2．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（）的影響。D、德國3．奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（）。B、改革政府的不良體制4．里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（）。C、政治神話5．登哈特認(rèn)為，（）已經(jīng)成為美國人生活中的一個(gè)主題。A、社區(qū)6．進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（）。A、公共治理理論7．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（）。A、歐洲現(xiàn)象8．在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（）。B、新公共服務(wù)理論9．奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）。D、政策效果10．奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。D、人11．沃爾多1942年在（）獲得博士學(xué)位。C、耶魯大學(xué)12．行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（）。D、《行政學(xué)研究》13．在官僚制組織中，人員的任用的根據(jù)不應(yīng)是（）。D、性別14．（）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學(xué)》理論刊物。A、奎德15．里格斯所說的社會(huì)要素不包括（）。B、經(jīng)濟(jì)環(huán)境16．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果是（）。C、新公共行政運(yùn)動(dòng)17．在巴納德看來，組織的實(shí)質(zhì)是（）。A、人的行為18．斯坦因以（）為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究的體系。A、國家有機(jī)體19．作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（）。B、美國國家公共行政研究所20．西蒙在行政行為研究上是以（）為基本概念提出一組概念工具的。B、決策21．泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于（）。B、為工作挑選“第一流的工人”22．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（）。B、語言23．古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（）。B、政黨24．在沃爾多看來，作為行政的政府與（）總是密切相連的。D、文明25．被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（）。A、行政生態(tài)學(xué)26．新公共行政學(xué)者直接從美國當(dāng)代政治哲學(xué)家（）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。C、羅爾斯27．麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（）論文，其中提出了著名的“Y理論”。A、《企業(yè)的人性方面》28．被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（）。C、巴納德29．法約爾的主要功績在于（）。B、開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域30．人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（）。C、古利克31．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（）。B、Y理論32．懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）。D、7個(gè)33．在官僚制組織中，人員的任用的根據(jù)不應(yīng)是（）。D、性別34．奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。D、人35．泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是（）。C、使工人的能力同工作相配合36．公共選擇理論的基本假設(shè)是()。D、經(jīng)濟(jì)人37．長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處()。C、美國38．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（）。A、《行政學(xué)導(dǎo)論》39．作為古利克許多思想信條的來源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（）。B、美國國家公共行政研究所40．新公共行政學(xué)的效率觀指的是（）。D、社會(huì)性效率41．德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（）。B、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論42．被稱作“組織理論之父”的是（）。C、韋伯43．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（）。D、德魯克44．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（）。A、弗雷德里克森45．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（）。B、把古典管理理論系統(tǒng)化46．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（）。D、《政治與市場》47．自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（）。D、巴納德48．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（）。D、公共選擇理論49．在古德諾看來，要實(shí)現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的（）。B、集中50．霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（）。B、對人的無形資源的開發(fā)51．在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（）。A、決策52．政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（）。D、政府的責(zé)任53．法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（）。A、想象54．古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（）。B、政黨55．行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（）。A、政治學(xué)56．被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（）。C、巴納德57．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是()。B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織58．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,尤其是（）。D、德國59．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（）。C、19世紀(jì)末20世紀(jì)初60．實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（）。D、漸進(jìn)決策模式61．古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（）。D、《政治與行政》62．泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（）。B、為工作挑選“第一流的工人”63．厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（）。D、6個(gè)64．從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（）。D、組織結(jié)構(gòu)問題65．法約爾的主要功績在于（）。B、開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域66．諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（）。D、西蒙67．行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章()。D、《行政學(xué)研究》68．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中()。D、《科學(xué)管理原理》69．厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（）。D、6人二、多選題1．在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則包括（）。A、積小變?yōu)榇笞冊瓌tB、按部就班原則D、穩(wěn)中求變原則2．下列不屬于維爾達(dá)夫斯基著作和論文的是（）。B、《行政學(xué)導(dǎo)論》D、《行政行為》3．奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從（）得到說明。B、決策失誤D、決策機(jī)構(gòu)的低效4．法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋。A、特殊主義B、科學(xué)主義C、技術(shù)主義5．在巴納德看來，協(xié)作意愿的含義是（）。A、自我克制B、交付出個(gè)人行為的控制權(quán)C、個(gè)人行為的非個(gè)人化6．韋伯將不同類型的組織區(qū)分為（）。B、合理化—合法化組織C、神秘化組織D、傳統(tǒng)組織7．庫珀認(rèn)為，如果倫理思考過程想要導(dǎo)致負(fù)責(zé)任的行政行為，則必須有一個(gè)環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括（）。A、個(gè)人品質(zhì)B、組織結(jié)構(gòu)C、組織文化D、社會(huì)期待8．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（）。A、缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B、懲罰無度C、損失創(chuàng)制權(quán)D、疏略社交生活E、調(diào)資不及時(shí)F、取消權(quán)利9．法約爾將管理定義為以下諸要素()。A、計(jì)劃B、組織D、指揮E、協(xié)調(diào)F、控制10．布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（）。B、缺乏競爭機(jī)制C、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制D、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E、監(jiān)督信息不完備F、政府的尋租行為11．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（）。A、代表他所服務(wù)的組織B、給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義C、制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D、管理日常工作12．奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（）。B、總體概述C、廣泛探索D、多方比較E、說明解釋F、測試檢驗(yàn)13．林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為()。A、簡單的漸進(jìn)分析C、斷續(xù)的漸進(jìn)分析D、策略分析14．在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（）。B、按部就班原則C、積小變?yōu)榇笞冊瓌tD、穩(wěn)中求變原則15．新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性（）。B、倫理C、民主D、政治互動(dòng)E、公民參與F、回應(yīng)性16．西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（）。B、權(quán)威C、溝通D、組織認(rèn)同E、效率準(zhǔn)則F、訓(xùn)練17．法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有()。A、技術(shù)活動(dòng)B、商業(yè)活動(dòng)C、財(cái)務(wù)活動(dòng)D、安全活動(dòng)E、會(huì)計(jì)活動(dòng)F、管理活動(dòng)18．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（）。A、目標(biāo)B、備選方案D、標(biāo)準(zhǔn)E、效果F、模型19．巴納德概括的管理人員的職能為（）。A、建立和維持信息交流的體系B、規(guī)定組織的目標(biāo)C、促成組織成員提供必要的服務(wù)20．法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（）。A、特殊主義B、科學(xué)主義C、技術(shù)主義E、企業(yè)精神F、解釋學(xué)21．德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（）。A、目標(biāo)制定B、分解C、實(shí)施D、評估22．新公共行政學(xué)的基本主題是（）。A、參與B、分權(quán)C、代議官僚制23．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（）。A、分配B、整合C、邊際交換D、社會(huì)情感24．古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有()。A、執(zhí)行功能B、司法功能D、準(zhǔn)司法功能E、統(tǒng)計(jì)功能F、半科學(xué)功能25．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（）。A、想象B、解構(gòu)C、去領(lǐng)地化D、變樣26．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（）。A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B、正確識別雇員動(dòng)機(jī)C、建立信任D、傳播清晰的愿景并掃除障礙27．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（）。A、制定目標(biāo)B、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D、對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)28．在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（）。A、共同的目標(biāo)B、協(xié)作的意愿C、信息交流29．韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（）。A、神秘化組織B、傳統(tǒng)組織C、合理化---合法化組織30．懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（）。A、職務(wù)的晉升問題B、人才選拔問題D、職位分類—分級與工資的制定問題31．韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（）。A、嚴(yán)密性B、合理性C、穩(wěn)定性D、普適性32．威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（）。A、《國會(huì)制政體》B、《行政學(xué)研究》C、《國家》D、《美國的憲法政府》33．厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（）。A、計(jì)劃B、組織C、控制34．德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（）。A、戰(zhàn)略性目標(biāo)B、策略性目標(biāo)C、方案D、任務(wù)35．西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段（）。A、“情報(bào)活動(dòng)”B、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”C、“審查活動(dòng)”D、“抉擇活動(dòng)”36．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在提出與創(chuàng)立過程中的主要代表人物的是（）。A、威爾遜B、古德諾C、泰勒D、法約爾37．被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（）。A、機(jī)械工人B、車間管理員C、總工程師D、總經(jīng)理38．管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（）。A、勞動(dòng)分工B、紀(jì)律C、統(tǒng)一指揮39．懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（）。A、行政管理具有共性B、行政的重要性C、行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)D、行政的科學(xué)化40．林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過程所包含的基本形態(tài)有（）。A、價(jià)格體系B、層級體系C、多元體制D、議價(jià)41．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（）。A、目標(biāo)B、程序C、服務(wù)對象D、地點(diǎn)42．在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（）。A、城市政府B、公共財(cái)政D、人事四、簡答題（共題，每題分，共分）1、泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容是什么？答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：（1）通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。2、泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答：（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。（4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。4、威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：（1）論證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。5、韋伯所謂的“官僚制”具有哪些特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。6、什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。7、厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；（5）“授權(quán)原則”；（6）“責(zé)權(quán)相符原則”；（7）明確性原則；（8）“控制幅度原則”。8、古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。9、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報(bào)資料；對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。（3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)。10、“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：（1）對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；（2）對社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；（3）對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；（4）動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。11、布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有哪些方面？答：布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：（1）缺乏競爭機(jī)制；（2）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；（3）政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；（4）監(jiān)督信息不完備；（5）政府的尋租行為。12、奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。（2）廣泛探索：在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。（3）多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。（4）說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。（5）測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。五、論述題（共題，每題分，共分）1、古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治——行政二分法，而是在于他對政治——行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治——行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治——行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治——行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。（4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。2、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。3、韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化——合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。（1）“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。（2）“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。（3）“合理化——合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。4、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：（1）決策者并不是面對一個(gè)既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。（2）決策分析并不是萬能的，對一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無止境地分析下去。（3）決策受到價(jià)值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t（3）穩(wěn)中求變原則其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。5、在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容是什么？答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”?；趯︻A(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：（1）認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；（2）從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；（3）圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；（4）制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；（5）對獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；（6）加強(qiáng)對“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。6、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答：它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。7.如何理解布坎南所說的“政府失敗”？他對這種“失敗”的根源提出什么分析及政策建議？答案：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：（1）缺乏競爭機(jī)制；（2）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；（3）政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；（4）監(jiān)督信息不完備；（5）政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；（2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。8.什么是政策分析？奎德是怎樣解釋政策分析的必要性的？答案：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?．“新公共行政學(xué)”對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答案：“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。10.什么是西蒙行政決策理論的主體部分？有哪些主要觀點(diǎn)？答案：對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內(nèi)容：西蒙對行政決策過程的認(rèn)識是與他對“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過程。決策過程包括四個(gè)階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之。因此，他建議，在時(shí)間分配上，行政管理者應(yīng)該用大部分時(shí)間去“調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和社會(huì)形勢；判別需要采取新行動(dòng)的新情況”；用較大部分的時(shí)間“獨(dú)自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和制定可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢”；而“用較少時(shí)間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動(dòng)”，同時(shí)，“還得用適量的時(shí)間去估價(jià)作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過去行動(dòng)的結(jié)果?！蔽髅蓪φ麄€(gè)決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段是相互交織的。一般來說，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，而“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。例如，設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段，用西蒙的話來說，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈。”11．古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？答案：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（4分）（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（2分）（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。（4分）（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（4分）（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。（2分）（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（2分）（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。（2分）總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。本題是論述題，除了要回答以上要點(diǎn)外，學(xué)生還應(yīng)該有具體的論述，否則要酌情扣分。12．懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述？答案：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨(dú)立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：（1）隨著美國政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；（2）隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；（3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；（5）隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；（6）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。（3）科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：（1）科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。本題是論述題，除了要回答以上要點(diǎn)外，學(xué)生還應(yīng)該有具體的論述，否則要酌情扣分。13．真正形成一個(gè)相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求