子任務(wù)4 野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度講解講解

第四節(jié)野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度

一、概述

（一）野生動(dòng)植物的概念

1.野生動(dòng)物的概念

為保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》），并于2017年1月1日起施行。

根據(jù)該法第2條的規(guī)定，野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

2.野生植物的概念

為保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，國(guó)務(wù)院于2017年10月7日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《野生植物保護(hù)條例》）。

根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，野生植物是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。（二）管理原則或方針

1.野生動(dòng)物的管理原則

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第4條規(guī)定，國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.野生植物的管理方針

《野生植物保護(hù)條例》第3條規(guī)定，國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。第四條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持野生植物科學(xué)研究、野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)。在野生植物資源保護(hù)、科學(xué)研究、培育利用和宣傳教育方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）管理部門

1.野生動(dòng)物的管理部門

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

2.野生植物的管理部門

《野生植物保護(hù)條例》第8條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。二、野生動(dòng)植物的保護(hù)

（一）野生動(dòng)物的保護(hù)

1.分類分級(jí)保護(hù)制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定，并每5年根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整，后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)評(píng)估后制定、調(diào)整并公布。

有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定、調(diào)整并公布。2.調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第11條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。

對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①野生動(dòng)物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)；②野生動(dòng)物棲息地的面積、生態(tài)狀況；

③野生動(dòng)物及其棲息地的主要威脅因素；④野生動(dòng)物人工繁育情況等其他需要調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。3.各方參與的保護(hù)制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第6條規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門和機(jī)關(guān)舉報(bào)或者控告違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》的行為。第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。第8條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。4.應(yīng)急救助制度

（1）應(yīng)急救助與收容救護(hù)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第15條規(guī)定，國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急救助措施?？h級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。

（2）疫源疫病防控?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第16條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，組織開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，并按照規(guī)定制定野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者備案?？h級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門、衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動(dòng)物傳染病的防治管理工作。

（3）遺傳資源管理?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第17條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)，對(duì)瀕危野生動(dòng)物實(shí)施搶救性保護(hù)。國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定有關(guān)野生動(dòng)物遺傳資源保護(hù)和利用規(guī)劃，建立國(guó)家野生動(dòng)物遺傳資源基因庫(kù)，對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物遺傳資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。5.危害預(yù)防與致害補(bǔ)償制度

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第18條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。第19條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。（二）野生植物的保護(hù)

1.分類分級(jí)保護(hù)制度

《野生植物保護(hù)條例》第9條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第10條，野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物。其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物又分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門）商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2.保護(hù)區(qū)/點(diǎn)制度

《野生植物保護(hù)條例》第11條規(guī)定，在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況建立國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。3.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度

《野生植物保護(hù)條例》第12條規(guī)定，野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響，并采取措施，維護(hù)和改善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)條件。由于環(huán)境影響對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)造成危害時(shí)，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門調(diào)查并依法處理。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第13條，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門的意見(jiàn)。第14條規(guī)定，野生植物行政主管部門和有關(guān)單位對(duì)生長(zhǎng)受到威脅的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長(zhǎng)環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施。三、野生動(dòng)植物的管理

（一）野生動(dòng)物的管理

1.人工繁育管理

（1）人工繁育許可。國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。

人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（2）人工繁育要求。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物。（3）對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的動(dòng)物的特殊管理。對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。

對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況，可以對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識(shí)。2.野生動(dòng)物及其制品利用管理

（1）原則要求。利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

（2）野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸、攜帶、寄遞的規(guī)定。運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有相關(guān)許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。

運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明，以及檢疫證明。3.進(jìn)出口與國(guó)際合作管理

（1）進(jìn)出口管理

我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄，由國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)制定、調(diào)整并公布。

進(jìn)出口列入上述名錄的野生動(dòng)物或其制品的，出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。依法實(shí)施進(jìn)出境檢疫。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書、檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動(dòng)物物種的出口，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)家組織開展野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的國(guó)際合作與交流；建立防范、打擊野生動(dòng)物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動(dòng)。

（3）境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種及安全防范措施

從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)列入我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄的野生動(dòng)物，還應(yīng)當(dāng)依法取得允許進(jìn)出口證明書，依法實(shí)施進(jìn)境檢疫。海關(guān)憑進(jìn)口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書以及檢疫證明按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施，防止其進(jìn)入野外環(huán)境，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。確需將其放歸野外的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.野生動(dòng)物放生管理

任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

5.外國(guó)人野外考察管理

外國(guó)人在我國(guó)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。6.有關(guān)禁止規(guī)定

（1）禁止妨礙野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)。在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域和禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期內(nèi)，禁止獵捕以及其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

野生動(dòng)物遷徙洄游期間，在前款規(guī)定區(qū)域外的遷徙洄游通道內(nèi)，禁止獵捕并嚴(yán)格限制其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。遷徙洄游通道的范圍以及妨礙野生動(dòng)物生息繁衍活動(dòng)的內(nèi)容，由縣級(jí)以上人民政府或者其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門規(guī)定并公布。

（2）禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；需要獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。持槍獵捕的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。（3）禁止使用殺傷性獵捕工具和方法獵捕野生動(dòng)物，如毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進(jìn)行獵捕，但因科學(xué)研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

（4）禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。

（5）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和濫食野生動(dòng)物及其制品。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。（6）禁止為出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告。

（7）禁止交易場(chǎng)所違法提供交易服務(wù)。禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。

（8）禁止偽造、變?cè)炫鷾?zhǔn)文件。禁止偽造、變?cè)?、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標(biāo)識(shí)，禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的批準(zhǔn)文件，或者允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口等批準(zhǔn)文件。（二）野生植物的管理

1.采集管理制度

《野生植物保護(hù)條例》第16條規(guī)定，禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見(jiàn)后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。

采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并申請(qǐng)采集證；采集珍貴野生樹木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門備案；采集證的格式由國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門制定。

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第17條，采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行采集?？h級(jí)人民政府野生植物行政主管部門對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)采集的野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。2.調(diào)查建檔制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第15條，野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案。

3.禁止出售、收購(gòu)制度

《野生植物保護(hù)條例》第18條規(guī)定，禁止出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

4.進(jìn)出口管理制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第20條，出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)野生植物進(jìn)出口的資料抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。

國(guó)家禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。5.外國(guó)人管理制度

依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第21條，外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。四、法律責(zé)任

（一）野生動(dòng)物的法律責(zé)任

1.監(jiān)管部門及工作人員的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第42條規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門、機(jī)關(guān)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處或者不依法查處，或者有濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.禁止行為及其法律責(zé)任

（1）不得以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第44條規(guī)定，以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）不得獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第45條規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）不得在有關(guān)保護(hù)區(qū)域、狩獵或者使用禁用工具、方法獵捕

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第46條規(guī)定，在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者使用禁用的工具、方法獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷狩獵證，并處獵獲物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未取得持槍證持槍獵捕野生動(dòng)物，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）未取得人工繁育許可證的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第47條規(guī)定，未取得人工繁育許可證繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門沒(méi)收野生動(dòng)物制品，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。（5）不得出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第48條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識(shí)，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

未持有合法來(lái)源證明出售、利用、運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。（6）不得違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和濫食野生動(dòng)物及其制品

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第49條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品，或者為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（7）不得為出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第50條規(guī)定，為出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰。（8）不得為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第51條規(guī)定，為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（9）違法進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第52條規(guī)定，非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其制品的，由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公安機(jī)關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（10）違法引進(jìn)野生動(dòng)物物種的法律責(zé)任

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第