子任務2 旅游安全管理制度講解講解

旅游政策與法規(guī)任務一導游管理法律制度任務二旅游安全和保險法律制度任務三旅游出入境與交通法律制度任務四食品安全、娛樂、住宿相關法律制度任務五旅游資源管理法律制度項目四法的貫徹實施情境3安排旅游行程，相關法律法規(guī)的貫徹實施

知識結構圖：

旅游安全和保險法律制度突發(fā)事件應對法律制度突發(fā)事件的界定、種類與級別突發(fā)事件相關主體的應對義務與法律責任突發(fā)事件預警制度突發(fā)事件應急處置與救援制度旅游安全管理制度旅游安全管理工作的重要性旅游安全管理部門及職責旅游安全風險提示制度旅游經營者的安全經營義務旅游者的安全權利和義務旅游突發(fā)事件的應急管理違反旅游安全管理規(guī)定的處罰旅游保險法律制度旅游保險的概念和特征旅游保險合同旅游保險的主要類型學習目標：

了解《旅游安全管理辦法》關于旅游突發(fā)事件等級及相關罰則的規(guī)定；熟悉《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅游安全管理辦法》《旅行社責任保險管理辦法》關于安全管理、責任保險制度的規(guī)定；掌握《旅游安全管理辦法》關于旅游經營者安全經營義務與責任、旅游目的地安全風險制度提示制度的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》關于突發(fā)事件的界定、種類、級別以及公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應對的義務、突發(fā)事件預警制度、突發(fā)事件應急處置與救援制度的規(guī)定。子任務2旅游安全管理制度

一、旅游安全管理工作的重要性

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的生命線。沒有安全，便沒有旅游。關于旅游安全管理的主要法律法規(guī)有《旅游法》和《旅游安全管理辦法》二、旅游安全管理部門及職責（一）縣級以上人民政府的監(jiān)管職責縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作，主要體現在以下兩個方面：①加強對旅游安全和應急工作的領導，督促有關部門履行旅游安全的監(jiān)管職責；②對旅游安全監(jiān)管和應急管理中存在的重大問題及時予以協調、解決。（二）縣級以上人民政府有關部門具體負責旅游安全工作

旅游安全工作涉及安監(jiān)、公安、消防、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、住建、旅游等眾多管理部門，各有關部門應當在縣級以上人民政府的統一領導下，按照《旅游法》及其他法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的職責，切實履行旅游安全的監(jiān)督管理和突發(fā)事件應對職能。

（三）旅游主管部門的旅游安全日常管理工作旅游主管部門應當加強下列旅游安全日常管理工作：05旅游主管部門應當加強對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應急管理工作的指導。01督促旅游經營者貫徹執(zhí)行安全和應急管理的有關法律、法規(guī)，并引導其實施相關國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，提高其安全經營和突發(fā)事件應對能力；03統計統計分析本行政區(qū)域內發(fā)生旅游安全事故的情況；0204指導旅游經營者組織開展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動；法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作；三、旅游安全風險提示制度《旅游法》第77條規(guī)定，國家建立旅游目的地安全風險提示制度。

（一）風險提示信息的發(fā)布

1.風險級別劃分

根據可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。風險提示級別的劃分標準，由國務院旅游主管部門會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關部門制定或者確定。風險提示信息，應當包括風險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。

2.風險提示信息發(fā)布權限和渠道

《管理辦法》第二十一條規(guī)定，風險提示信息應當通過官方網站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風險提示應同時通報有關媒體。

《管理辦法》第20條規(guī)定，國家旅游局負責發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)），以及風險區(qū)域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風險提示。01發(fā)布一級風險提示的，需經國務院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)）風險提示的，需經外交部門同意。02地方各級旅游主管部門應當及時轉發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風險提示，并負責發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風險提示。

03（二）風險提示信息的應對1.旅行社

風險提示發(fā)布后，旅行社應當根據風險級別采取下列措施：

加強對旅游者的提示。四級風險采取必要的安全防范措施。三級風險停止組團或者帶團前往風險區(qū)域；已在風險區(qū)域的，調整或者中止行程。

二級風險停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離。

一級風險2.其他旅游經營者

其他旅游經營者應當根據風險提示的級別，加強對旅游者的風險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據政府或者有關部門的要求，暫?；蛘哧P閉易受風險危害的旅游項目或者場所。3.旅游者

風險提示發(fā)布后，旅游者應當關注相關風險，加強個人安全防范，并配合國家應對風險暫時限制旅游活動的措施，以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施。四、旅游經營者的安全經營義務

（一）安全防范、經營和保障義務

（1）旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。

（2）旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

未經安全生產教育和培訓合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格。

（3）旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。（二）安全說明或警示義務

旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

1正確使用相關設施、設備的方法2必要的安全防范和應急措施3未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備5可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形4不適宜參加相關活動的群體（三）安全救助、處置和報告義務（1）突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排。

（2）旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯系人、聯系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。五、旅游者的安全權利和義務（一）旅游者的安全權利

（1）旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。

（2）中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協助和保護。

（二）旅游者的安全義務

（1）健康信息告知義務；

（2）安全配合義務；

（3）旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。六、旅游突發(fā)事件的應急管理

（一）旅游突發(fā)事件的等級

根據旅游突發(fā)事件的性質、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（二）旅游突發(fā)事件的應急處理

1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后應采取的措施

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應當根據同級人民政府的要求和有關規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施：

組織或者協同、配合相關部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件的發(fā)生；

協調醫(yī)療、救援和保險等機構對旅游者進行救助及善后處置；按照同級人民政府的要求，統一、準確、及時發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并公布咨詢電話；參與旅游突發(fā)事件的調查，配合相關部門依法對應當承擔事件責任的旅游經營者及其責任人進行處理。ABCD2.旅游突發(fā)事件報告制度

旅游主管部門在接到旅游經營者的報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。一般旅游突發(fā)事件上報至設區(qū)的市級旅游主管部門；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游主管部門。

向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應當包括下列內容：

事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；060102030405需要支持的協助事項；采取的應急措施及處置情況；事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；事件涉及的旅游經營者、其他有關單位的名稱；簡要經過、傷亡人數、影響范圍；07報告人姓名、單位及聯系電話。3.旅游突發(fā)事件信息通報制度

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應當及時將有關信息通報相關行業(yè)主管部門。旅游突發(fā)事件處置結束后，發(fā)生地旅游主管部門應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并在30日內按照下列程序提交總結報告：

1A2BCDEF一般旅游突發(fā)事件向設區(qū)的市級旅游主管部門提交；較大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門提交；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向國務院旅游主管部門提交；旅游團隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團社所在地旅游主管部門提交總結報告；省級旅游主管部門應當于每月5日前，將本地區(qū)上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報國務院旅游主管部門備案，內容應當包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因及事件類型和傷亡人數等；縣級以上地方各級旅游主管部門應當定期統計分析本行政區(qū)域內發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關情況逐級報國務院旅游主管部門。

七、違反旅游安全管理規(guī)定的處罰

針對風險提示不采取相應措施

《管理辦法》第36條規(guī)定，旅行社針對旅游目的地安全風險提示，不采取相應措施的，由旅游主管部門處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。43不按要求制作安全信息卡

《管理辦法》第35條規(guī)定，旅行社不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關信息的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。

2《管理辦法》第34條規(guī)定，旅行社未制止履行輔助人的非法、不安全服務行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。未制止履行輔助人的非法或不規(guī)范行為

1違反安全生產和消防安全管理

《管理辦法》第三十三條進一步規(guī)定，旅游經營者及其主要負責人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關