【廣州市S社區(qū)流動人口管理問題及優(yōu)化建議探析7400字（論文）】

廣州市S社區(qū)流動人口管理問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u4565摘要 415118一、社區(qū)流動人口相關(guān)理論綜述 522998（一）社區(qū)概念的含義 57289（二）流動人口概念的含義 529198（三）流動人口管理的含義 527017（四）社區(qū)流動人口管理的意義 626710二、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀 79153三、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理存在的問題 8131（一）流動人口主體服務意識不足 810398（二）流動人口管理機制不完善 826009（三）流動人口管理方式陳舊 932117（四）流動人口維權(quán)意識不強 919227四、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理問題的對策 1019662（一）加強流動人口主體的管理 1019731（二）完善流動人口管理機制 10274161、健全社區(qū)經(jīng)費保障 10265592、完善社區(qū)流動人口管理組織機構(gòu)和人員配備 1151413、建立健全社區(qū)流動人口的保障機制和公共服務體系 1129923（三）創(chuàng)新流動人口管理方式 12314871、實行用工單位管理責任制 1285162、完善居住證制度 12117943、加強房主與房屋租賃中介的配合 1219585（四）加強宣傳提高維權(quán)意識 126044五、結(jié)論 139287參考文獻 14摘要隨著改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這種情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，全國范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)一種人口流動的現(xiàn)象。大部分流動人口集中在城市，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，流動人口的素質(zhì)、數(shù)量和流動方式都發(fā)生了很大的變化。我國大量的流動人口和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及社會結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。為了構(gòu)建和諧社會和維護社區(qū)穩(wěn)定，做好流動人口管理工作是第一要務。在一個完全陌生的環(huán)境中的流動人口面臨著各種各樣的問題和困難。控制流動人口是城市面臨的難題，尤其是人口集中的大城市。本文以廣州市線坑社區(qū)為例，使用文獻研究、問卷調(diào)查和其他研究方法，通過文獻調(diào)研和理論分析，從社區(qū)治理的現(xiàn)狀出發(fā)，重點分析和研究注冊人口與流動人口管理的主要問題；提出切實可行的對策建議。關(guān)鍵詞：流動人口；流動人口管理；城市社區(qū)；社區(qū)管理一、社區(qū)流動人口相關(guān)理論綜述（一）社區(qū)概念的含義近年來，我國許多社會學家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，目前比較統(tǒng)一的觀點是，社區(qū)是我們生活中不可缺少的基本群眾組織，具有全球基礎，是居民在一定范圍內(nèi)居住的媒介和橋梁。它是我們信任的一個基本組織，與居民的生活息息相關(guān)，在日常生活中起著與社會組織溝通的作用，總而言之，社區(qū)是指人們生活在一起的一定區(qū)域，是指占據(jù)一定區(qū)域的人口集中地。（二）流動人口概念的含義流動人口是中國戶籍制度的獨特定義?！吨袊倏迫珪分械牧鲃尤丝诙x是這樣的:短期移民暫時離開他們的慣常居住地。通過查詢百度百科，可以找到流動人口的概念，即居住在不同城市和縣的人，他們的家庭登記建立在富有成效的成年人的基礎上，以滿足他們的個人生活需要或從事工作國外通常稱之為移民運動或國內(nèi)移民運動。由于戶籍制度，流動人口可以分為兩類，一類是沒有戶籍的地方人口，另一類是流出人口，即從戶籍所在地搬到其他地方的人國內(nèi)專家段成榮和孫玉榮在《我國流動人口統(tǒng)計歷史變遷》一文中強調(diào)，從地區(qū)角度看，派出所是負責我國戶籍的部門。當人口的旅游區(qū)穿過城市(城市、街道)時可以使用。關(guān)于人口，考慮到?jīng)]有跡象表明家庭登記的變化，人口定義具有顯著的靈活性。流動人口是一種客觀存在的人口現(xiàn)象。其含義包括人口流動的時間、空間、方向、區(qū)域等要素的界定，流動人口可分為流入人口和流出人口。流入人口是指進入該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區(qū)的戶籍人員，根據(jù)流動性的不同，流動人口可以分為長期流動人口和短期流動人口，在我國戶籍制度下，流動人口是指離開戶籍的人口住在其他地方（三）流動人口管理的含義流動人口管理屬于公共管理的范疇，是指各級政府和職能單位對流動人口進行統(tǒng)一管理的法律、法規(guī)和政策。主要方法包括數(shù)據(jù)注冊、全局安全性管理和監(jiān)控、服務策略的實施以及部門間的連接和協(xié)作等。盡可能多地獲取流動人口的基本信息以保護合法權(quán)益，懲罰非法事實，確保社會穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展以及政府觀念的轉(zhuǎn)變，各部委更加人性化，他們認為移民人口既要重視管理，又要重視就業(yè)、住房、社會保障、教育、衛(wèi)生等服務。流動人口管理是人口管理的重要組成部分，由于工作、投資等原因未納入預算登記的流動人口的義務和權(quán)利，可能因預算登記的缺失而受到影響。為了幫助人們并要求他們享受自己的權(quán)利和義務，一些工作被稱為可變?nèi)丝诠芾?。而流動人口的其他方面則分別由人力資源和社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、教育、社會服務、綜合管理等部門管理。（四）社區(qū)流動人口管理的意義社區(qū)流動人口管理，是指社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、公共服務站、其他公共組織和個人組織，在政府有關(guān)部門的指導和配合下進行的管理方式，利用人力、物力、財力等社區(qū)資源，利用社區(qū)管理機制和手段，他們依靠各級社區(qū)組織和機構(gòu)，為流動人口提供平等的公共服務，這種管理以戶籍管理、社區(qū)警務室為中心、網(wǎng)絡等社會服務的全面管理為基礎，支持流動人口全面動態(tài)管理的居民臨時管理。因為大部分流動人口是從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，當?shù)鼐用竦钠缫暿遣豢杀苊獾模驗樗麄儊淼竭@個城市，他們是集體的，集體必須互相幫助。如果不想流動人口消失，必須改變政策和家庭登記制度。流動人口本身并沒有被納入城市公共服務體系的規(guī)劃；通過社區(qū)管理，流動人口可以更好地融入社區(qū)，更快地融入社區(qū)生活，并有更好的社區(qū)意識和城市歸屬感。要實現(xiàn)社區(qū)管理，必須改善社區(qū)的公共空間、政策等。讓流動人口感受到這個城市的活力和美麗。流動人口遷入當?shù)睾?，必須確保流動人口獲得的服務與當?shù)鼐用穹障嗤?，不得有不同的待遇。如果流動人口進入社會，那就是社會的一部分，必須公平對待他們，他們必須享有與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。當參與社區(qū)的決策時，必須把流動人口也包括在內(nèi)，讓流動人口人在某種程度上受到尊重。二、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀如下圖1中所示。2001年以來，廣州市線坑流動人口總數(shù)穩(wěn)步增長。從下表不難看出，2001年流動人口只有2000人，但到2016年，廣州線坑社區(qū)流動人口已經(jīng)達到9000人，是2001年的4.5倍（數(shù)據(jù)來源于廣州市2016年人口普查年鑒），如下圖所示。圖1廣州市線坑社區(qū)流動人口數(shù)量（單位/萬人）廣州線坑社區(qū)是一個典型的混合社區(qū)。社區(qū)建筑分散，居民文化水平差異很大，統(tǒng)一管理的難度也很大。因此，社區(qū)接受社區(qū)委員會的支持，街道提供幫助和支持，并與其他協(xié)作組織相輔相成。目前廣州市流動人口的一般居住社區(qū)形式主要有出租公屋、住宅樓、拆遷安置區(qū)、城市風貌、建筑工人、小城鎮(zhèn)、親友住所等。工人的臥室和住所之間的距離往往很短，這可以有效地緩解初次進城的流動困難。但是，在城市里，往往有大片的房屋被拆毀，租金往往不太昂貴，而且是農(nóng)民工租房的首選。但是，建筑工人經(jīng)常在建筑工地附近修建小房子，這種小房子不會長久居住，而是在建筑工程完成后立即拆除，并在下一個項目地點重新建造。三、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理存在的問題（一）流動人口主體服務意識不足線坑社區(qū)現(xiàn)行的流動人口資料管理機制，雖然是以特別的流動人口管理工作站為基礎，但流動人口管理存在全職人手不足，薪酬低。管理人員數(shù)量少、工作量大，導致管理服務延遲等問題。并沒有形成常規(guī)和全面的管理人員。雖然社區(qū)網(wǎng)絡管理機制已改進了對法律范圍內(nèi)流動人口的數(shù)據(jù)收集，管理和監(jiān)督也已得到加強。但是，這種方法強調(diào)過多的流動人口公共安全管理，而且很難與不同部門及時同步。同時，由于采集的及時性、固定的工作和生活條件，基層員工的工資水平普遍較低，工作量大，加班難以得到相應的報酬導致流動人口主體服務意識不足。（二）流動人口管理機制不完善雖然廣東市和地區(qū)各級都成立了流動人口管理領(lǐng)導小組，但實際工作中存在協(xié)調(diào)和指導整體工作困難等問題。公安、計劃生育、培訓等部門負責部分流動人口的服務和管理工作。管理部門在協(xié)調(diào)其他職能部門的管理和服務方面的工作不夠明確，因此雖然城鎮(zhèn)和村莊建立了流動人口管理站，但基層人手不足的問題已經(jīng)出現(xiàn)。同時基層還存在多個工作崗位、隊伍不穩(wěn)定等普遍問題，無法形成規(guī)范、科學的管理隊伍。雖然建立了全天侯的協(xié)調(diào)部門，但在整個實施過程中，主要部門的結(jié)構(gòu)是橫向和縱向的。同時，由于同步延遲、數(shù)據(jù)不完整、運行時數(shù)據(jù)不正確和數(shù)據(jù)重疊等因素，導致了不同的業(yè)務連續(xù)性。同時，由于每個部門的負責人不是全職的，因此很難在管理移民服務方面進行溝通和協(xié)調(diào)。表格是一致的，每個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)沒有真正打開，并且數(shù)據(jù)共享和交換是建立在基礎上的。（三）流動人口管理方式陳舊準確地說，城市居民和流動人口應該是兩個截然不同的群體，而這兩個群體所獲得的社會服務質(zhì)量往往與政府有著非常大的關(guān)系。這是因為在社會上分配可用資源是不合理的。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的長期雙重發(fā)展和城鄉(xiāng)自治管理模式的影響，政府正在努力把治理的重點放在城市邊緣。此外，城市居民在城市里的時間更長，與政府互動的機會更大，對政府的影響力也相對較大。盡管流動人口相對較多，但受教育程度低，對個人權(quán)利和利益的認識薄弱，導致他們與政府活動之間的互動相對較少，對政治工作的參與也極少，因此.因此，政府在制定地區(qū)政策時，往往首先考慮到城市居民的利益，而政府的意識形態(tài)實際上會促使社區(qū)領(lǐng)導開展工作。線坑社區(qū)流動人口管理主要由流動人口服務管理局負責，區(qū)協(xié)調(diào)員在流動人口管理中發(fā)揮著非常重要的作用。當流動人口迫切需要公共服務，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等，他們通常會主動到街道辦事處、社區(qū)和警察局去處理。協(xié)調(diào)人與流動人口之間的聯(lián)系不友好，直接造成流動人口對社區(qū)和街道辦事處的感受不佳。當你遇到困難或損害他們的權(quán)利和利益時，他們往往是孤立無助的，甚至會導致極端事件。與此同時，在提供公共服務時，管理局仍然無法提供完整的單一窗口服務，這導致流動人口在處理相關(guān)業(yè)務時經(jīng)常會從多個部門中來回奔波。流動人口因此，不愿注冊，所以需要積極運用社區(qū)管理創(chuàng)新理論，加大公共服務均等化的法律范圍，強化流動人口的服務管理，提高流動人口管理核心主體的服務意識。（四）流動人口維權(quán)意識不強一般來說，流動人口普遍缺乏維權(quán)意識。一些在法律管轄區(qū)的流動人口逃避登記和確認，因此，他們的相關(guān)信息無法納入公共安全機構(gòu)的信息系統(tǒng)。由于流動人口的資料沒有登記，因此他們不能享有與當?shù)鼐用裣嗤臋?quán)利，例如流動人口在子女的教育、住房和醫(yī)療保險方面受到不公平的待遇，這嚴重損害了他們的合法權(quán)利和福利。政府部門有時忽視了流動人口權(quán)益的損害，事實證明，在法律范圍內(nèi)的流動人口，特別是在中等和高等工業(yè)中，在法律權(quán)利和利益方面處于弱勢地位。其主要特征是:流動人口通常沒有權(quán)利保護知識。雖然街道辦提供了一些政策文件，以加強流動人口的服務和管理，但由于流動人口中開展法律宣傳和培訓的方式較少，特別是當流動人口面臨企業(yè)內(nèi)部的非法工作關(guān)系、工作場所的安全隱患以及女工的特殊權(quán)益得不到保障時，流動人口社區(qū)不知道提高適當?shù)姆稍?，流動人口?jīng)常遭受權(quán)利的侵害，甚至會因為孤立無助而做出極端的行為。四、廣州市線坑社區(qū)流動人口管理問題的對策（一）加強流動人口主體的管理公共服務理論認為，公共組織領(lǐng)導者在實施公共政策時，應注重公共利益的實現(xiàn)和公民服務；思考必須是戰(zhàn)略性的，行動必須是民主的；對公民和公共事務的投入總比對企業(yè)家庭精神的投入要好；重視人，而不僅僅是生產(chǎn)效率。因此，加強流動人口管理主題的管理，其核心是，公共領(lǐng)導者的核心任務不是引導或管理流動人口，而是幫助流動人口表達需求和實現(xiàn)共同利益。在流動人口管理方面，專業(yè)的協(xié)調(diào)人是基層社會管理的重要力量。由辦公室的社會管理部領(lǐng)導團隊的建設和全面管理，而社區(qū)服務管理中心則提供適當?shù)臉I(yè)務管理職責，例如培訓、績效本地工作站和街道服務中心根據(jù)地區(qū)管理原則，負責對其所在地區(qū)的網(wǎng)絡人員進行日常管理。各分支機構(gòu)應建立網(wǎng)絡人才培養(yǎng)機制，組織網(wǎng)絡人才開展思想政治教育、法律教育、職業(yè)技能培訓、公共服務理論培訓等各項服務主題。根據(jù)管理創(chuàng)新理論，即除了利用規(guī)劃、組織、控制和指揮之外，還利用協(xié)調(diào)和反饋來優(yōu)化配置，為了改善管理系統(tǒng)并提高工作人員的積極性，將建立一個公眾輿論評估模式，并每月對該部協(xié)調(diào)員和各職能辦公室的工作人員進行評估和評價。從相應的經(jīng)理開始，每個部門的人員將仔細評估中端人員是否有資格執(zhí)行任務。協(xié)調(diào)人和職能部門的人員參與評估。（二）完善流動人口管理機制1、健全社區(qū)經(jīng)費保障政府在賦予社區(qū)一定的實際權(quán)力時，還應確保社區(qū)擁有足夠的資金來行使其權(quán)利。我們必須清楚地認識到，無論社區(qū)的活動如何，充足的運營資金總是最有力的保障。政府應該根據(jù)社區(qū)規(guī)模分配相應的資金，這可以有效地保障社區(qū)政府的正常發(fā)展。在增加社區(qū)活動的資金時，政府還應設立相應的監(jiān)控單位，全面監(jiān)控社區(qū)的資金流動，以避免資金浪費，并盡可能多地利用特別帳戶來發(fā)揮資金的作用2、完善社區(qū)流動人口管理組織機構(gòu)和人員配備一個是加強社區(qū)對不同組織的管理。建立社區(qū)監(jiān)督單位，以管理和服務社區(qū)其他組織的行為和活動。其主要責任是指導社區(qū)單位的行為和活動，使人們受益，同時支持社區(qū)管理人員和材料；二是加強組織間的社區(qū)合作。在管理團隊中，協(xié)調(diào)不同組織之間的關(guān)系，以便它們能夠相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展社區(qū)。成立流動人口服務局，并委任負責流動人口服務及管理的主管。擴大社區(qū)領(lǐng)袖的招聘渠道。通過制定嚴格、合理的招聘標準，社區(qū)可以公開招聘并為社區(qū)找到優(yōu)秀領(lǐng)導。對現(xiàn)有社區(qū)員工進行有系統(tǒng)的專業(yè)培訓，促進他們的成長和進步。組織社區(qū)工作人員學習社會工作技能，不斷提高服務和領(lǐng)導能力，解決糾紛的能力。同時，應鼓勵非常成功的員工績效，建立合理的獎懲機制，提高他們的積極性。3、建立健全社區(qū)流動人口的保障機制和公共服務體系首先，我們建立一個流動人口信息平臺。需要多次收集流動人口的基本資料才能建立一個流動人口資料庫。資料表可讓您根據(jù)目前的浮動人口環(huán)境、身份和工作環(huán)境，對其進行精確的分類和管理。接下來，建立一個全面的移動服務站。該服務站主要從事以下類型的工作，例如流動人口注冊、人口文件分類管理和服務。積極做好服務工作，同時提供流動人口的專業(yè)技術(shù)改進和培訓、住房保障等服務。此外，還可成立流動人口協(xié)會，負責流動人口的自我管理，并協(xié)助政府人員向流動人口展示多項服務，讓流動人口與城市居民更和諧相處。為提供權(quán)利保護服務，必須加強開放的法律監(jiān)管，使社區(qū)居民和組織能夠清楚地了解社區(qū)管理的內(nèi)容、流程和原則，并進一步希望獨立參與社區(qū)管理。擴大社區(qū)服務項目，逐步將流動人口納入社區(qū)服務范圍。服務活動，例如保護社區(qū)居民的權(quán)利和提供法律援助，經(jīng)常組織起來。二是拓展社區(qū)安全應用領(lǐng)域，為流動人口困境提供救助，將流動人口納入社會保障管理體系。（三）創(chuàng)新流動人口管理方式1、實行用工單位管理責任制當流動人口遷往城市時，他們工作之外活動時間最長的地方是社區(qū)，因此在加強社區(qū)服務的同時，必須加強對工作單位的管理。在雇主和企業(yè)之間明確流動人口的管理責任。雇用流動人口時，雇主必須先核實其個人資料，一旦確認無誤，還必須簽署合法的勞動合同，以有效保障流動人口的合法權(quán)益。2、完善居住證制度而地區(qū)政府則應該設立暫住證業(yè)務辦理柜臺，對辦證的程序進行簡化，這樣能夠促使更多的流動人口前往政府單位辦理暫住證，同時也便于政府管理流動人口。實行“一證通”的人口管理機制，外來務工人員可以借助暫住證租賃房屋、尋找工作等等，這樣能夠有效的穩(wěn)定社會治安，同時也間接性的確認了流動人口的在城市內(nèi)的地位。3、加強房主與房屋租賃中介的配合房東應該明確自己的責任。房子的主人一旦把房子交給房產(chǎn)經(jīng)紀人就應該避免被忽視和遺忘。房主應該同時考慮到流動人口的基本信息和房屋安全問題。房產(chǎn)中介應該與公安部門的人員合作，定期對出租的房屋進行登記檢查，并增加房屋貸款統(tǒng)計等工作。房屋所有人必須簽署有效的房屋租賃協(xié)議書（四）加強宣傳提高維權(quán)意識由于流動人口主要是服務行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的工人，人員配置相對復雜，人員素質(zhì)參差不齊，司法意識薄弱。當遇到涉及到個人利益的損害時，不知道自己的居住地，援助是不存在的，有時還會發(fā)生極端事件。故此，民政事務局在日常工作中，應繼續(xù)加強流動人口的法律意識，發(fā)揚市民和流動人口的法制精神，提高他們的能力和法律權(quán)益保障的法律素質(zhì)首先，分發(fā)相應的手冊、廣告板、海報等等。如“公民法律知識”、“權(quán)利保護信息問答”等。并邀請專業(yè)律師為社區(qū)居民和移民提供免費的法律咨詢服務。第二，成立WeChat官方帳戶、QQ群和微信群來普及法律。讓居民和移民關(guān)注官方帳戶，定期向公眾宣傳相關(guān)法律信息和設置。最后，通過現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡宣傳，流動人口可以了解相關(guān)法律信息并更好地保護他們的權(quán)利和利益。通過司法宣傳教育活動，繼續(xù)營造社區(qū)的法律氛圍，引導常住居民和流動人口依法辦事，合理合法地表達自身利益，增強法律觀念。五、結(jié)論伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，給城市交通和公共服務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在大量流動人口面前，政府制定了更為詳細的計劃和管理方法。本文以流動人口相對密集的廣州市線坑社區(qū)為例，運用文獻資料法、問卷調(diào)查法等研究方法，試圖以文獻資料為基礎，對廣州市線坑社區(qū)的流動人口管理進行分析，尋找流動人口管理存在問題的主要原因。為改善社區(qū)流動人口管理提供了建議和對策。同