海南省工程建設項目招標事項核準制度樣本

附件海南省工程建設項目招標事項核準措施第一章總則第一條為深入規(guī)范海南省工程建設項目招標事項核準工作，依據(jù)《中國招標投標法》、《工程建設項目可行性研究匯報增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行要求》（國家發(fā)展計劃委令第9號）和省政府相關要求，結(jié)合海南省實際，制訂本措施。第二條本措施適適用于海南省發(fā)展改革部門（以下簡稱項目審批部門）審批、核準或立案，依法必需進行招標各類工程建設項目（以下簡稱依法必需招標項目）。依法必需招標項目包含：（一）關系社會公共利益、公眾安全基礎設施項目；（二）關系社會公共利益、公眾安全公用事業(yè)項目；（三）使用國有資金投資項目；（四）國家融資項目；（五）使用國際組織或外國政府資金項目；第三條根據(jù)職責分工、權(quán)責統(tǒng)一標準，由項目審批部門負責核準依法必需招標項目標招標事項，并對招標過程及招標內(nèi)容實施情況進行跟蹤、監(jiān)督和處理。第四條依法必需招標項目，項目單位在報批項目可行性研究匯報、項目資金申請匯報或辦理項目立案手續(xù)同時，應該向項目審批部門申請核準招標事項并報送招標方案。申請核準招標事項內(nèi)容包含：（一）項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和關鍵設備、材料等采購活動具體招標范圍（全部招標、部分招標或不招標）；（二）項目擬采取招標方法（公開招標或邀請招標）；（三）項目擬采取招標組織形式（委托招標或自行招標）。因特殊情況，項目審批、核準或立案時未核準招標事項，應該單獨申請核準招標事項。第五條

任何單位和個人不得將依法必需招標項目化整為零，或以其它任何方法規(guī)避招標。第二章核準條件第六條依法必需招標項目，項目單位通常應該申請公開招標。有下列情形之一，能夠申請邀請招標：（一）包含公共利益、公眾安全項目，全部使用個人或民間組織資金；（二）包含國家安全、國家秘密，不宜公開招標；（三）技術(shù)復雜或有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇；（四）采取公開招標方法所需費用占項目總價值百分比過大，不符合經(jīng)濟合理性要求；（五）受自然資源或環(huán)境條件限制，不宜公開招標；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章要求能夠邀請招標其它情形。第七條

依法必需招標項目，項目單位通常應該申請全部招標。項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項協(xié)議估算價符合下列標準之一，能夠申請部分招標：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以上；（二）關鍵設備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以上。第八條

依法必需招標項目，項目單位通常應該申請委托招標。同時含有下列情形，能夠申請自行招標：（一）含有獨立負擔民事責任能力；（二）含有和招標項目規(guī)模和復雜程度相適應工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等專業(yè)技術(shù)力量；（三）含有從事同類工程建設項目招標經(jīng)驗；（四）設有專門招標機構(gòu)或有最近三年以上招標業(yè)績?nèi)陨蠈Ｂ氄袠藰I(yè)務人員（其中已按國家招標師職業(yè)水平證書服務制度登記招標師不得少于1人）；（五）熟悉和掌握相關招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。第九條

工程建設項目有下列情形之一，項目單位能夠申請不招標：（一）包含國家安全、國家秘密、搶險救災或利用扶貧資金實施以工代賑、使用農(nóng)民工；（二）中國外民間組織或個人全額捐贈，且捐贈人同意不招標；（三）利用鞏固退耕還林結(jié)果、農(nóng)村沼氣等資金需要使用農(nóng)民工；（四）承包商、供給商、服務提供者少于三家，采取特定專利、專有技術(shù)或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求無法達成投標人法定要求；（五）企業(yè)投資控股或占主導地位項目，項目單位本身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）子企業(yè)含有和項目相適應勘察、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級，或含有自行生產(chǎn)符合項目要求貨物能力，其對應工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物采購；（六）在建工程主體加層工程，原中標人仍含有承包能力，或需要從原承包商、供給商、服務提供者采購工程、貨物、服務，不然將影響施工或功效配套要求；（七）在建工程追加和主體工程施工不可分割且金額不超出原協(xié)議10%隸屬小型工程，原中標人仍含有承包能力；（八）已建成項目需要改、擴建，由其它單位進行設計影響項目功效配套性工程設計；（九）符合本措施第十條要求；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章要求不宜招標其它情形。第十條項目總投資額在3000萬元人民幣以下，但單項協(xié)議估算價符合下列標準之一，能夠申請不招標，應該采取競爭性談判、詢價等方法發(fā)包：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣以下；（二）關鍵設備、材料等貨物采購，單項協(xié)議估算價在100萬元人民幣以下；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣以下。第十一條

工程建設項目實施總承包招標時，未包含在總承包范圍內(nèi)工程施工、貨物采購等達成要求規(guī)模標準，項目單位應該依法組織招標。第十二條依法必需招標項目標招標人以弄虛作假方法申請核準招標事項或不招標，屬于《中國招標投標法》第四條要求規(guī)避招標行為。第三章核準程序第十三條

招標事項核準程序根據(jù)項目審批、核準或立案程序?qū)嵤?。第十四條項目單位申請核準招標事項，應該提交下列書面材料：（一）項目招標方案、招標事項核準申請書（格式見附件一）或招標事項核準申請表（格式見附件二）；（二）項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件；（三）申請邀請招標、不招標或自行招標，應該說明理由，并提交對應證實材料。項目單位所提交材料為復印件，須加蓋公章。項目單位應該如實提交相關材料和反應真實情況，對其所提交申報材料實質(zhì)內(nèi)容真實性負責。第十五條

包含國家安全、國家秘密項目，項目單位申請邀請招標或不招標，應該提交和項目審批部門同級國家安全機關或保密機關出具認定意見。保密工作部門認定項目包含國家軍事秘密，在出具認定意見前，應該征求對應軍隊保密組織意見。國家安全機關、保密機關作為項目單位，應該提交其上級主管部門出具認定意見。第十六條

搶險救災項目，項目單位申請不招標，應該提交和項目審批部門同級搶險救災指揮機構(gòu)出具認定意見。第十七條

因連續(xù)兩次招標失敗，項目單位申請調(diào)整已核準招標事項，應該提交以下書面材料：（一）調(diào)整已核準招標事項申請書，內(nèi)容包含兩次招標過程、招標文件設置對投標人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設備、資金等要求對應依據(jù)；（二）原建設項目招標事項核準意見表；（三）兩次招標時在國家或本省指定媒體公布招標公告；（四）兩次招標時發(fā)出招標文件；（五）委托招標，招標代理機構(gòu)出具兩次招標情況說明；（六）評標委員會決定否決全部投標，須提交評標委員會書面評標匯報。已核準招標事項調(diào)整，根據(jù)本措施第十三條要求程序?qū)嵤?。因招標程序違法、招標文件提出和項目不相適應資格要求或含有傾向、排斥潛在投標人其它內(nèi)容，造成招標失敗，已核準招標事項不予調(diào)整。第十八條向國家發(fā)展改革委或省政府申請核準項目招標事項，按以下程序辦理：國家發(fā)展改革委確定國家關鍵項目或省政府確定地方關鍵項目不宜公開招標而申請邀請招標，由屬地發(fā)展改革部門對招標事項進行初審，送省發(fā)展改革部門復核，報國家發(fā)展改革委或省政府核準。市縣審批、核準或立案后申請國家發(fā)展改革委安排500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息項目，項目單位應該在提交資金申請匯報同時，將已經(jīng)核準招標事項一并報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委復核后報國家發(fā)展改革委核準。市縣審批、核準或立案后申請安排100萬元人民幣以上省級預算內(nèi)投資項目，項目單位應該在提交資金申請匯報同時，將已經(jīng)核準招標事項一并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對給安排100萬元人民幣以上省級預算內(nèi)投資項目，復核其招標事項。由省發(fā)展改革委復核招標事項，應該出具招標事項復核文件及《招標事項復核（變更）核準意見表》（格式見附件四）。第十九條

由省發(fā)展改革委核準招標事項，相關處室根據(jù)工作分工，在其權(quán)限范圍內(nèi)辦理：（一）辦理項目審批、核準、立案手續(xù)同時核準招標事項，由相關業(yè)務處室核準，在項目可行性研究匯報、項目申請匯報或項目資金申請匯報批復文件中增加招標事項核準內(nèi)容，要求項目單位據(jù)此依法開展招投標活動。并附《招標事項核準意見表》（格式見附件三）。（二）單獨核準招標事項或?qū)σ呀?jīng)核準招標事項兩次招標失敗需要調(diào)整，由招投標管理和概算審核處核準，相關業(yè)務處室會簽，出具招標事項核準文件，并附《招標事項核準意見表》或《招標事項復核（變更）核準意見表》（格式見附件三、附件四）。第二十條由市縣發(fā)展改革部門核準招標事項，市縣發(fā)展改革部門根據(jù)項目審批權(quán)限和審批程序辦理，其工作步驟依據(jù)本措施自行確定。第二十一條項目招標事項核準文件及附表是招標人辦理招標投標相關手續(xù)、開展招標投標活動關鍵依據(jù)。第二十二條項目單位在申請項目審批、核準或立案同時申請核準招標事項，核準期限根據(jù)項目審批、核準或立案期限實施。項目單位單獨申請核準或申請調(diào)整已經(jīng)核準招標事項，項目審批部門應該自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成核準工作。第二十三條項目審批部門應該自招標事項核準之日起5個工作日內(nèi)將核準結(jié)果抄送相關行政主管部門和招標投標工作領導小組辦公室。第四章監(jiān)督檢驗第二十四條發(fā)展改革部門應該加強對實施本措施情況監(jiān)督檢驗。對項目單位不依法推行招標事項核準申請手續(xù)、審批部門不依法核準招標事項、相關單位和人員不根據(jù)已經(jīng)核準招標事項開展招標投標活動，依攝影關法律、法規(guī)和規(guī)章處理。黨政機關人員違反本措施造成不良后果，移交監(jiān)察部門追究責任。組成犯罪，移交司法機關依法追究刑事責任。第二十五條任何單位和個人發(fā)覺有違反本措施現(xiàn)象，應該向發(fā)展改革部門舉報，并提供相關證據(jù)。第五章附則第二十六條本措施由省發(fā)展改革委負責解釋。第二十七條本措施自頒布之日起施行。附件：1．招標事項核準申請書2．招標事項核準申請表3．招標事項核準意見表4．招標事項復核（變更）核準意見表附件一相關申請核準××項目招標事項請示（函）××××：依據(jù)《中國招標投標法