貿(mào)易促進措施

第九講

貿(mào)易促進措施（P182-209）第一節(jié)出口促進措施第二節(jié)經(jīng)濟特區(qū)措施第一節(jié)出口促進措施（P182）

(EXPORTPROMOTIONMEASURES)國家出口戰(zhàn)略出口信貸與出口信貸擔保出口補貼商品傾銷外匯傾銷促進出口的行政組織措施一、國家出口戰(zhàn)略(以美國為例)P182

(NationalExportStrategy)多數(shù)國家都非常重視出口對經(jīng)濟增長的拉動作用，從經(jīng)濟增長全局考慮出口促進，實施“國家出口戰(zhàn)略”，以美國最為典型。克林頓執(zhí)政期間，強調(diào)對外貿(mào)易政策、政府干預對美國經(jīng)濟安全的重要性，堅持自由、公平貿(mào)易準則。美國《國家出口戰(zhàn)略報告》序言明確指出，出口是保持美國經(jīng)濟健康發(fā)展和國民生活水平提高的根本所在。1993年美國開始實施出口戰(zhàn)略計劃（一）建立貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會（TPCC）由商務部等20個機構(gòu)組成，主要宗旨是密切聯(lián)邦政府各有關(guān)部門出口促進的合作，有效執(zhí)行國家出口戰(zhàn)略。TPCC每年須向國會遞交“國家出口戰(zhàn)略”報告。（二）減少出口管制商品和技術(shù)出口管制是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，也是美國商品貿(mào)易逆差不斷擴大及國際競爭力下降的直接原因。據(jù)估計，僅出口管制一項，每年就使美國出口商損失100-200億美元。TPCC放松了對報告電腦、電訊設備等先進技術(shù)產(chǎn)品的出口管制。還鼓勵本國廠商積極參與制定標準，大力推廣和采用美國標準。（三）出口促進建立以商務部為中心的出口促進服務體系。1.建立貿(mào)易信息中心國際市場競爭很大程度上是市場信息的競爭，能否及時獲得充分有效的市場信息往往直接影響到出口。2.建立“出口援助中心”（EAC）宗旨是密切聯(lián)邦、地方政府和私人企業(yè)之間的合作，為出口企業(yè)提供快捷有效的服務。EAC的專家可以針對美國企業(yè)的全球商務活動提供解決方案。（四）出口融資在出口融資方面，政府的作用是向出口企業(yè)提供私人機構(gòu)因風險原因不愿提供的金融服務，主要措施包括：（1）增加出口融資預算；（2）擴大進出口銀行的業(yè)務范圍；（3）加強對中小企業(yè)的金融服務；（4）資助出口企業(yè)的可行性研究。（五）促進對重要市場及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的出口1994年美國政府選擇了10個國家作為新興市場；1995年又把印尼以外的6個東盟國家列入。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)方面，美國重點通過金融支持促進環(huán)保、信息、運輸及金融等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。二、出口信貸（ExportCredit）（P188）1.概念是一個國家為了增強商品的競爭能力，擴大本國商品出口，通過給予利息補貼并提供信貸擔保的方法，鼓勵本國銀行對本國出口廠商或國外進口廠商（或進口方銀行）提供的低利貸款。它是一國出口廠商利用本國銀行提供的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設備、船舶等出口的一種重要手段。（1）賣方信貸出口方銀行向本國出口廠商（即賣方）提供的低利率優(yōu)惠貸款。貸款協(xié)議由出口廠商與出口方銀行之間簽訂。實際上，賣方信貸是出口廠商通過將其貨物買賣合同中遠期收匯的權(quán)益抵押給貸款銀行，從銀行獲取資金融通的過程。常用于大型機械及成套設備、船舶等資本品的出口。（2）買方信貸是出口方銀行直接向外國的進口廠商（即買方）或進口方的銀行提供的貸款。其附帶條件是此貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，因而起到促進商品出口的作用，也被稱為“約束性貸款”。3.出口信貸的特點（1）出口信貸必須聯(lián)系出口項目；（2）貸款利率較低；其利率低于國際金融市場貸款的利率，其利差由出口國政府給予補貼；（3）貸款金額通常只占合同金額的85%，其余10-15%由進口商先支付現(xiàn)匯；（4）其發(fā)放和出口信貸擔保相結(jié)合，以避免或減少信貸風險；（5）出口信貸是政府促進出口的手段。（二）出口信貸國家擔保制（P191）

（ExportCreditGuaranteeSystem）含義是國家為了擴大出口、對于本國出口廠商或銀行向外國進口廠商或銀行提供的信貸，由國家設立的專門機構(gòu)出面擔保，當外國債務人拒絕付款時，這個國家機構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補償，專門機構(gòu)承擔的政策性保險不以盈利為目的。三、出口補貼（ExportSubsidy）(P193)含義又稱出口津貼，一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。（一）出口補貼的方式(P193)1、直接補貼（1）價格補貼——由政府或?qū)ｉT設立的機構(gòu)根據(jù)出口商出口商品的數(shù)量或價值直接給予的現(xiàn)金補貼。例：韓國，每出口一數(shù)量單位或單位價值的商品，政府補貼多少現(xiàn)金的做法?！獨W盟農(nóng)產(chǎn)品出口補貼：根據(jù)國際市場價格與本國出口產(chǎn)品價格的差價給予補貼。（2）收入補貼——又政府或?qū)ｉT設立的機構(gòu)對出口虧損企業(yè)進行補貼或補償。例：中國經(jīng)濟改革之前，政府對外貿(mào)企業(yè)發(fā)生虧損全部承擔。2、間接補貼：給予財政優(yōu)惠例：提供優(yōu)惠利率貸款，或?qū)ζ浍@得的其他商業(yè)機構(gòu)貸款給予利率補貼；出口退稅；提供低價的公共設施服務，低價的水、電；免費推薦宣傳、免費提供海外市場信息、免費提供咨詢服務等。(二）禁止使用出口補貼的情況(P194)WTO《補貼與反補貼協(xié)議》將補貼分為禁止使用補貼、可申訴的補貼和不可申訴補貼三類，并規(guī)定除農(nóng)產(chǎn)品外任何出口產(chǎn)品的下列補貼，均屬于禁止使用的出口補貼：（1）政府根據(jù)出口實績對某一公司或生產(chǎn)企業(yè)提供直接補貼；(2)外匯留成制度或任何包含有獎勵出口的類似做法；(3)政府對出口貨物的國內(nèi)運輸和運費提供了比國內(nèi)貨物更為優(yōu)惠的條件；(4)政府為出口產(chǎn)品生產(chǎn)所需的產(chǎn)品和勞務提供優(yōu)惠的條件；(5)政府為出口企業(yè)的產(chǎn)品，全部或部分免除、退還或延遲繳納直接稅或社會福利稅；(6)政府對出口產(chǎn)品或出口經(jīng)營，在征收直接稅的基礎上，對出口企業(yè)給予的特別減讓超過對國內(nèi)消費的產(chǎn)品所給予的減讓；(7)對出口產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的間接稅的免除和退還，超過用于國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的間接稅；(8)對于被結(jié)合到出口產(chǎn)品上的貨物的先期積累間接稅給予免除、退還或延遲支付，仍屬于出口補貼之列；(9)超額退還已結(jié)合到出口產(chǎn)品上的進口產(chǎn)品的進口稅；(10)政府或由政府控制的機構(gòu)所提供的出口信貸擔?；虮ｋU的費率水平極低，導致該機構(gòu)不能彌補其長期經(jīng)營費用或造成虧本；(11)各國政府或政府控制的機構(gòu)以低于國際資本市場利率提供出口信貸，或政府代為支付信貸費用；(12)為公共利益的目的而開支的項目，構(gòu)成了總協(xié)定第16條意義上的出口補貼。五、外匯傾銷（P196）

（ExchangeDumping）（一）含義是出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。當一國貨幣貶值后，出口商品以外國貨幣表示的價格降低，提高了該商品的價格競爭能力。貨幣貶值可以起到促進出口、限制進口的雙重作用。（二）外匯傾銷的條件1.貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度2.其它國家不實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復措施六、促進出口的行政組織措施（P198）（一）設立專門機構(gòu)或組織，提供政策咨詢、信息、情報服務例：美國1960年成立“擴大出口全國委員會”，英國的“海外貿(mào)易委員會”例：1952年5月成立的由中國經(jīng)濟貿(mào)易界有代表性的人士、企業(yè)和團體組成的中國國際貿(mào)易促進委員會是中國主要的貿(mào)易促進機構(gòu)。（二）組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會（三）組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪（四）組織出口商的評獎活動精神獎勵，美國、日本、法國第二節(jié)經(jīng)濟特區(qū)措施（P199）經(jīng)濟特區(qū)——是一個國家或地區(qū)在其關(guān)境以外劃出的一定地域范圍內(nèi)，建筑或擴建碼頭、倉庫、廠房等基礎設施，實行免除關(guān)稅、放松海關(guān)與外匯管制等優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務活動的區(qū)域。目的——促進對外貿(mào)易發(fā)展，鼓勵轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易，繁榮本地區(qū)和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟，增加財政收入和外匯收入。一、自由港或自由貿(mào)易區(qū)（P199）

（FreePort；FreeTradeZone）含義這些地區(qū)劃分在關(guān)境外，對進出口商品全部或部分免征關(guān)稅，并且準許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制業(yè)務。二、保稅區(qū)（P202）

(BondedArea)又稱“保稅倉庫區(qū)”，是海關(guān)所設置的或經(jīng)海關(guān)批準注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫，外國商品進入保稅區(qū)內(nèi)，可暫時不交納進口稅；如再出口，不交納出口稅；如要進入國內(nèi)市場，則要報關(guān)交納進口稅；運入?yún)^(qū)內(nèi)的外國商品可進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。三、出口加工區(qū)（P203）

(ExportProcessingZone)——是一個國家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國際機場的地方，劃出一定范圍，新建和擴建碼頭、車站、倉庫和廠房等基礎設施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設廠、生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。目的：吸引外國投資，引進先進技術(shù)與設備，促進本地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，擴大加工工業(yè)和加工出口的發(fā)展，增加外匯收入。（一）出口加工區(qū)的類型1.綜合性出口加工區(qū)可以經(jīng)營多種出口加工工業(yè)。大部分例，菲律賓的巴丹出口加工區(qū)，服裝、鞋類、電子或電器產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、光學儀器和塑料產(chǎn)品等。2.專業(yè)性出口加工區(qū)在區(qū)內(nèi)只準經(jīng)營某種特定的出口加工產(chǎn)品。例，印度孟買的圣克魯斯飛機場附近的電子工業(yè)出口加工區(qū)。（二）出口加工區(qū)的主要規(guī)定1.對外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)設廠的優(yōu)惠規(guī)定（1）關(guān)稅的優(yōu)惠規(guī)定一律免征進口稅，一律免征出口稅。（2）國內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定減免所得稅、營業(yè)稅、貸款利息稅。（3）放寬外國企業(yè)投資比率的規(guī)定例，菲律賓，100%（4）放寬外匯管制的規(guī)定資本、利潤、股息可以自由匯回本國。（5）投資保證的規(guī)定政策、規(guī)定長期穩(wěn)定不變，保證對外國投資不予沒收或征用。2.對外國投資者在區(qū)內(nèi)設廠的限制規(guī)定（1）對投資項目的規(guī)定例，菲律賓的巴丹，第一期輕工業(yè)部門，第二期重工業(yè)。（2）對投資審定的規(guī)定例，菲律賓，兩項基本標準（3）對產(chǎn)品銷售市場的規(guī)定例，斯里蘭卡，不準區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的服裝向西歐共同市場出口。（4）對招工和工資的規(guī)定例，菲律賓，14歲以上。3.對出口加工區(qū)的領(lǐng)導和管理辦法的規(guī)定出口加工區(qū)管理委員會四、多種經(jīng)營的經(jīng)濟特區(qū)（P207）——指一國在其港口或港口附近等地劃出一定的范圍，新建或擴建基礎或提供減免稅收等優(yōu)惠待遇，吸引外國或境外企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事外貿(mào)、加工工業(yè)、農(nóng)畜業(yè)、金融保險和旅游業(yè)等多種經(jīng)營活動的區(qū)域。我國的經(jīng)濟特區(qū)多屬于這一類型。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省五、自由邊境區(qū)（P207）

（FreePerimeter）僅見于拉丁美洲少數(shù)國家。一般設在本國的一個省或幾個省的邊境區(qū)。目的是利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經(jīng)濟。例，墨西哥，美墨邊境中國，中俄邊境、中越邊境六、過境區(qū)（P208）

（TransitZone）沿海國家為了便利內(nèi)陸鄰國的進出口貨運，開辟一些海港、河港或國境城市作為過境