《城市防洪防澇規(guī)劃與設(shè)計(jì)》課件 第11章 防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

城市防洪防澇規(guī)劃與設(shè)計(jì)第1

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章防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目

錄ONTENS11.1

特點(diǎn)、計(jì)算原則和步驟致災(zāi)洪水淹沒范圍的確定致災(zāi)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的確定經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算費(fèi)用計(jì)算、評(píng)價(jià)指標(biāo)與準(zhǔn)則11.1

特點(diǎn)、計(jì)算原則和步驟11.1.1特

點(diǎn) （1）社會(huì)公益性：防洪工程的防護(hù)對(duì)象是一個(gè)地區(qū)，受益的也是該地區(qū)各行各業(yè)和全體居民，屬社會(huì)公益性質(zhì)，一般沒有財(cái)務(wù)收益。（2）隨機(jī)性與不確定性：氣象預(yù)測(cè)目前還不可能做到準(zhǔn)確的中長(zhǎng)期雨情預(yù)報(bào)，因此防洪工程有可能很快遇上一次或幾次大洪水，也可能很長(zhǎng)時(shí)間，甚至在工程有效壽命期內(nèi)都不出現(xiàn)。洪水的年際和年內(nèi)變化很大，具有隨機(jī)性特點(diǎn)。（3）間接性與可變性：防洪措施的效能在于減免洪災(zāi)造成的損失和不良影響，一般無財(cái)務(wù)收益，所以獲得的主要是間接效益，其中包括社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且難以估量。11.1.2

計(jì)算原則 防洪經(jīng)濟(jì)分析的計(jì)算原則：（1）對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的待建防洪工程防洪效益采用動(dòng)態(tài)法計(jì)算；對(duì)已建防洪工程的當(dāng)年防洪效益，一般采用靜態(tài)法計(jì)算。（2）只計(jì)算能用貨幣價(jià)值表示的因淹沒而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)與電訊通信中斷等原因而造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。（3）各企事業(yè)單位損失值、損失率、損失增長(zhǎng)率，按不同地區(qū)的典型資料分析，分別計(jì)算選用。（4）投入物和產(chǎn)出物價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響較大的部分，應(yīng)采用影子價(jià)格；其余的可采用財(cái)務(wù)價(jià)格。11.1.3

計(jì)算步驟 防洪經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算步驟：（1）了解防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史記載發(fā)生洪災(zāi)的年份、月份，各次洪水的洪峰流量及洪水歷時(shí)。根據(jù)水文分析，確定致災(zāi)洪水的發(fā)生頻率。（2）確定各頻率洪水的淹沒范圍：根據(jù)各頻率洪水的洪峰流量及區(qū)間洪水的組合情況，推求無堤情況下各頻率洪水的水面線，并將水面線高程點(diǎn)繪在防洪保護(hù)區(qū)的地形圖上，即可確定各頻率洪水的淹沒范圍?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)此水面線進(jìn)行復(fù)核修正。（3）歷史洪水災(zāi)害調(diào)查分析：歷史洪水災(zāi)害調(diào)查工作主要內(nèi)容包括：①

防洪保護(hù)區(qū)的各行業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值調(diào)查包括人口、房產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)、耕地、工商企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力通訊、公路鐵路交通、水利工程等的基本情況。應(yīng)根據(jù)不同頻率洪水的淹沒范圍分別統(tǒng)計(jì)。②

調(diào)查分析洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率，通過對(duì)各行業(yè)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的統(tǒng)計(jì)，分析防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。③

歷史洪水災(zāi)害調(diào)查：通過深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及查閱有關(guān)歷史資料，分類統(tǒng)計(jì)各行業(yè)的直接損失、間接損失及抗洪搶險(xiǎn)費(fèi)用支出。調(diào)查的方法可采用：a.

調(diào)查各典型區(qū)各頻率洪水的淹沒水深及相應(yīng)的各行業(yè)財(cái)產(chǎn)損失率，從而得出淹沒水深與財(cái)產(chǎn)損失率關(guān)系曲線，用此關(guān)系曲線和調(diào)查的各行業(yè)財(cái)產(chǎn)值，計(jì)算保護(hù)區(qū)內(nèi)各頻率洪水的財(cái)產(chǎn)損失值。11.1.3

計(jì)算步驟 b.

直接調(diào)查各典型區(qū)各頻率洪水的財(cái)產(chǎn)損失值，根據(jù)各典型區(qū)的面積得出單位面積的損失值，將此作為各頻率洪水的損失指標(biāo)或擴(kuò)大損失指標(biāo)，并根據(jù)此擴(kuò)大損失指標(biāo)和淹沒面積計(jì)算出防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)各頻率洪水的財(cái)產(chǎn)損失值。④

繪制洪水頻率與財(cái)產(chǎn)損失值關(guān)系曲線：根據(jù)洪水災(zāi)害調(diào)查成果，用致災(zāi)洪水的發(fā)生頻率與相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)損失值，繪制不同洪水頻率與財(cái)產(chǎn)損失值關(guān)系曲線。（4）防洪效益計(jì)算：根據(jù)所修建防洪工程的防洪作用，在洪水頻率-財(cái)產(chǎn)損失值關(guān)系曲線上，分析修建防洪工程后所能減免的洪水災(zāi)害，繪制出修建工程后洪水災(zāi)害損失值與洪水頻率關(guān)系曲線，并依此計(jì)算多年平均防洪效益。（5）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：根據(jù)防洪工程的投資，年費(fèi)用及多年平均防洪效益，進(jìn)行防洪工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。11.2

致災(zāi)洪水淹沒范圍的確定11.2

致災(zāi)洪水淹沒范圍的確定 致災(zāi)洪水淹沒范圍的確定包括淹沒范圍、淹沒水深的確定：（1）淹沒范圍的確定：確定淹沒范圍常用的方法是根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)的某一控制斷面發(fā)生不同頻率洪水的洪峰流量及與上、下游計(jì)算斷面的相應(yīng)洪峰流量，利用河道的縱橫斷面實(shí)測(cè)資料，運(yùn)用一維恒定非均勻流方法，推求河道各計(jì)算斷面的無堤水面線，并將同一頻率水面成果點(diǎn)繪在防洪保護(hù)區(qū)的地形圖上，其連線即為該頻率洪水的淹沒范圍的淹沒面積。（2）淹沒水深的確定：根據(jù)不同頻率的淹沒范圍線，選定幾條具有代表性的斷面，建立河道代表斷面的水位（H）與流量（Q）關(guān)系曲線，并根據(jù)水文分析得出的各頻率洪水的洪峰流量，查H-Q曲線，查得相應(yīng)斷面的水位。此斷面水位與地面高程之差，即為相應(yīng)頻率洪水的淹沒水深。若無水位-流量關(guān)系曲線，可進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析各次洪水的實(shí)際淹沒水深。11.3

致災(zāi)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的確定11.3.1

洪災(zāi)損失調(diào)查 1．防洪保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的工作，應(yīng)盡力依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，取得可靠的?shù)據(jù)。調(diào)查方法，可全面調(diào)查、抽樣調(diào)查或典型調(diào)查，也可二者結(jié)合。對(duì)防洪保護(hù)區(qū)的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)實(shí)地調(diào)查，以取得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資料；對(duì)城區(qū)調(diào)查應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的有關(guān)資料為準(zhǔn)；對(duì)鐵路、交通、郵電部門，亦應(yīng)取自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2．洪災(zāi)損失調(diào)查內(nèi)容（1）洪災(zāi)損失主要包括：①

直接損失：各行各業(yè)由于洪水直接淹沒或水沖所造成的損失。②

間接損失：由于上述直接損失帶來的波及影響而造成的損失。③

抗洪搶險(xiǎn)的費(fèi)用支出。調(diào)查各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值與損失值時(shí)，對(duì)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不要漏項(xiàng)。洪災(zāi)區(qū)各類財(cái)產(chǎn)損失，主要包括在無工程情況下，各相應(yīng)頻率洪水年份洪水淹沒范圍內(nèi)的各行各業(yè)損失值，繪制出不同淹沒對(duì)象平均淹沒水深與損失率的關(guān)系曲線。11.3.1

洪災(zāi)損失調(diào)查 （2）洪災(zāi)損失調(diào)查的主要內(nèi)容有：①

工商業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位損失：包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金，因淹沒減少的正常利潤(rùn)和利稅收入等，固定資產(chǎn)損失值，包括不可修復(fù)的損失和可修復(fù)的修理費(fèi)和搬遷費(fèi)。為維持正常生產(chǎn)的流動(dòng)資金損失，包括燃料、輔助料及成品、半成品的損失，停產(chǎn)，半停廠期間的工資、車間及企業(yè)管理費(fèi)、貸款利息、折舊及維持設(shè)備安全所必需的材料消耗等，減產(chǎn)利稅應(yīng)為停產(chǎn)（折合全停產(chǎn)）期間內(nèi)的產(chǎn)值損失與利稅率之積；其他損失包括因?yàn)?zāi)需建臨時(shí)住房、職工救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。②

交通損失：包括鐵路、公路、空運(yùn)和港口碼頭的損失部分，可分為固定資產(chǎn)損失、停運(yùn)損失（即實(shí)際停運(yùn)日計(jì)算）、間接損失及其他損失。停運(yùn)損失指因鐵路、公路停運(yùn)所造成的對(duì)國(guó)家利潤(rùn)上交損失。間接損失系指因鐵路、公路停運(yùn)，使物資積壓、客運(yùn)中斷對(duì)各方面所造成的損失。③

供電及通信損失：供電損失包括供電部門的固定資產(chǎn)損失和停電損失。停電損失按停電時(shí)間和日停電損失指標(biāo)確定。通信線路損失，包括主干線及各支線路損失與修復(fù)所需的人員工資等費(fèi)用。郵電局損失，還應(yīng)計(jì)算其利潤(rùn)等。④

水利工程設(shè)施損失：根據(jù)洪水淹沒和被沖毀的水利設(shè)施所造成的損失，包括水庫、堤防、橋涵、穿堤建筑物、排灌站等項(xiàng)，應(yīng)分別造冊(cè)，分項(xiàng)計(jì)算匯總。⑤

城郊洪災(zāi)損失調(diào)查，包括調(diào)查農(nóng)作物蔬菜損失及住戶的家庭財(cái)產(chǎn)損失等。11.3.2

洪災(zāi)損失率、財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)率、洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率的確定（1）洪災(zāi)損失率：洪災(zāi)區(qū)內(nèi)各類財(cái)產(chǎn)的損失值與災(zāi)前或正常年份各類財(cái)產(chǎn)值之比。損失率不僅與降雨、洪水有關(guān)，而且有地區(qū)特性，不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)損失率不同。各類財(cái)產(chǎn)的損失率，還與洪水淹沒歷時(shí)、水深、季節(jié)、范圍、預(yù)報(bào)期、搶救時(shí)間和措施等因素有關(guān)。（2）財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)率：洪災(zāi)損失或興修工程后的減災(zāi)損失，一般應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有密切關(guān)系。（3）洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率：用來表示洪災(zāi)損失隨時(shí)間增加的一個(gè)參數(shù)。洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率時(shí)考慮有關(guān)資金的時(shí)間因素和財(cái)產(chǎn)值，隨時(shí)間變化的一種修正及折算方法。計(jì)算步驟：①

預(yù)測(cè)防洪受益區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率。②

測(cè)算各類財(cái)產(chǎn)變化趨勢(shì)，分段確定各類財(cái)產(chǎn)洪災(zāi)損失率的變化率。③

計(jì)算各有關(guān)年份的財(cái)產(chǎn)值、洪災(zāi)損失值及各類財(cái)產(chǎn)損失，占總損失的比重，來推求洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率。④

計(jì)算洪災(zāi)綜合損失率：——第

類社會(huì)財(cái)產(chǎn)值的洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率；——第

類社會(huì)財(cái)產(chǎn)值得損失占整個(gè)洪水淹沒總損失的比重；——第

類財(cái)產(chǎn)洪災(zāi)損失值；——財(cái)產(chǎn)類別。11.4

經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算11.4.2

待建防洪工程效益計(jì)算（1）對(duì)待建防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算，采用動(dòng)態(tài)法。它是運(yùn)用頻率曲線法，計(jì)算洪災(zāi)的多年平均損失和工程的多年平均效益，推求經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等，以了解該工程的各項(xiàng)指標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)合理，是否符合國(guó)家政策和規(guī)范要求。（2）洪水淹沒受災(zāi)區(qū)，各行各業(yè)遭到的損失是設(shè)計(jì)水平年和計(jì)算基準(zhǔn)年各頻率洪水的一次洪災(zāi)損失，是若干年才發(fā)生一次。多年平均損失計(jì)算，就是把各頻率洪水損失，按頻率折算成多年平均值，一般按頻率曲線差法計(jì)算。即根據(jù)所修建防洪工程的防御能力，分析修建防洪工程后所能減免的洪水災(zāi)害，繪制出工程建成后的洪水災(zāi)害損失值與洪水頻率關(guān)系曲線。修建工程前后兩條洪水災(zāi)害損失值與洪水頻率曲線的面積差值，即為工程多年的防洪效益?！?/p>

多年平均防洪效益（Y）的計(jì)算式為：11.4.3

資金的時(shí)間價(jià)值□

由于防洪保護(hù)區(qū)的各類財(cái)產(chǎn)與救災(zāi)費(fèi)用，都有隨時(shí)間增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所以按多年平均損失計(jì)算時(shí)，應(yīng)考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)和費(fèi)用的增長(zhǎng)，在工程建成后正常運(yùn)行期內(nèi)，將各年的防洪效益按洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率逐年折算?！嗄昶骄篮樾б?；= ，

和 分別表示不同的洪水頻率；=

(

+

/2)，

和

表示頻率為

和

洪水造成的損失；——計(jì)算洪災(zāi)損失的洪水序號(hào)。11.5

費(fèi)用計(jì)算、評(píng)價(jià)指標(biāo)與準(zhǔn)則11.5.2

評(píng)價(jià)指標(biāo)與準(zhǔn)則（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率表示。工程的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于或等于社會(huì)折現(xiàn)率時(shí)，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是用社會(huì)折現(xiàn)率（is）將計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到計(jì)算期初的現(xiàn)值之和表示。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于或等于零時(shí)，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。（3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比以項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比大于或等于1.0時(shí)，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。（4）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)效益