“十五五”時期我國制造業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議

1“十五五”時期我國制造業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議“十五五”時期是深入貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要指示和重要論述精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署的關鍵時期，也是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要五年。必須認清新形勢，加快推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展新質生產力，推動制造強國建設取得新的更大成效，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎。一、“十五五”時期制造業(yè)發(fā)展面臨的新形勢“十五五”時期，大國戰(zhàn)略競爭和博弈加劇，人工智能的沖擊和影響擴大，我國制造業(yè)發(fā)展形勢面臨“三重”大調整。（一）格局調整：保護主義、單邊主義上升加劇“逆全球化”進程，國際經(jīng)貿規(guī)則重構推動區(qū)域化布局。近年來，以美國為首的部分發(fā)達國家秉持零和博弈和保護主義思維，在高新技術領域對我筑起“攔水壩”，強行切割基于市場規(guī)則建立起來的全球供應鏈，謀劃小圈子、組建小陣營、成立小同盟，推動全球制造業(yè)格局區(qū)域化發(fā)展。一方面，力推制造業(yè)回流，美國對光伏、鋰電池等部分產品設置本地化指標，推動企業(yè)在美國本土布局設廠，并將逐年提升本地化要求。另一方面，拓展打壓范圍，2023年10月歐盟委員會正式對從中國進口的電動汽車展開反補貼調查；2024年初美國再次對中國采取2禁令，限制荷蘭向中國出口深紫外（DUV）光刻機，試圖將我鎖死在價值鏈中低端，我國產業(yè)升級發(fā)展面臨更大阻遏。（二）范式調整：以人工智能為代表的數(shù)字技術深度融入實體經(jīng)濟，加快生產范式演進升級。人工智能是引領這一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。以人工智能為代表的數(shù)字技術快速發(fā)展、廣泛滲透到制造業(yè)各個領域，逐漸成為制造業(yè)發(fā)展的重要推動力。從生產方式看，數(shù)字技術實現(xiàn)生產各環(huán)節(jié)的全面鏈接，以數(shù)據(jù)驅動生產效率、要素使用效率提升，提高產業(yè)核心競爭力。從生產模式看，數(shù)字技術在供需兩端廣泛滲透，驅動生產端與消費端全方位融合，推動制造業(yè)從傳統(tǒng)的提供產品轉變成以數(shù)據(jù)為核心的制造服務，催生出個性化定制、遠程運維等新業(yè)態(tài)新模式。（三）動力調整：強國建設步入新階段，加快形成新質生產力成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的內在要求?！笆逦濉睍r期是制造強國“三步走”戰(zhàn)略目標的第二階段，即由“縮小差距、重點突破”升級為“鞏固地位、提升層次”。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。明確新階段要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，要把產業(yè)發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略任務，加快建設以科技創(chuàng)新為引領、先進制3造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革。二、“十五五”時期制造業(yè)發(fā)展的思路和目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入學習領會習近平總書記關于推進新型工業(yè)化、建設制造強國的系列重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，堅持以高質量發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以人工智能推進數(shù)實融合，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，堅定不移推進制造強國建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎。實踐中把握三個基本原則：一是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，提高全要素生產率，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠。二是協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳減排，實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，將低消耗、低排放、低污染與高效率、高收益、高循環(huán)深度結合，4協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動發(fā)展方式根本性變三是發(fā)展新質生產力并形成與之相適應的新型生產關系。加快發(fā)展新質生產力的同時，必須進一步全面深化改革，完善新發(fā)展階段產業(yè)政策，推動各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。推進高水平對外開放，深化產業(yè)國際合作，打好擴內需穩(wěn)外貿的政策“組合拳”。到2030年，產業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提高，重點產業(yè)鏈自主可控水平顯著增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，在世界制造業(yè)強國第二方陣中的地位更加鞏固，新型工業(yè)化支撐構建新發(fā)展格局、引領帶動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的作用大幅提升。三、“十五五”時期制造業(yè)發(fā)展需要解決的關鍵問題（一）構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系。習近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。針對“技術”到“市場”的供需壁壘、“實驗室”到“生產線”的轉換壁壘、國產化替代產品“有而不用”的應用壁壘，建議：一是建立需求導向的技術供給制度。積極探索技術作價參股、投資孵化產業(yè)化公司等模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和先進制造“雙向奔赴”。依托正在籌建和計劃成立的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及其他國家級研發(fā)機構，集中高校、民營企業(yè)、社會機構等力量，共同投資開發(fā)關鍵制造技術，并通過成員企業(yè)快速將技術轉化為面向市場的生產制造。二是5加強制造業(yè)中試平臺建設。加強戰(zhàn)略急需中試平臺建設，圍繞量子、生物、人工智能等前沿產業(yè)發(fā)展需求，布局一批中試平臺，促進新技術新產品密集驗證與落地轉化，提高產品性能、功能和質量可靠性水平，促進自主產品迭代升級。三是制定促進國貨國用的相關政策。動態(tài)編制發(fā)布科技創(chuàng)新成央國企、國家重大工程項目優(yōu)先采購手冊內國產產品。研究制定支持使用國產化替代產品的容錯和風險兜底政策，為國產產品應用創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供更充分的試錯迭代機會。（二）提高重點產業(yè)鏈自主可控水平。習近平總書記強調，產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎，針對當前我國重點產業(yè)鏈存在的“斷鏈”“卡脖子”等問題，建議：一是實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動。聚焦“六基”開展工程化、產業(yè)化突破。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進重點領域技術攻關、生產制造、應用推廣、優(yōu)質企業(yè)培育等工作，實現(xiàn)“化點成珠、串珠成鏈”。二是鞏固提升全產業(yè)鏈優(yōu)勢。部署打造一批國際競爭力強的“拳頭”產業(yè)，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等優(yōu)勢領域，打造若干世界級先進制造業(yè)集群。三是提升重點產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)運行監(jiān)測，強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，有效提升風險協(xié)同處置能力。強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨6部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。（三）大力發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。習近平總書記指出，要引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。當前，各國搶占科技制高點、爭奪產業(yè)主導權的競爭加劇。要主動作為，開辟新領域、制勝新賽道，建議：一是建立技術預見機制。加大對發(fā)達國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、全球頂尖咨詢機構權威報告、全球高價值專利等的分析力度，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預見預測與發(fā)展模式研究，動態(tài)篩選前沿技術領域。二是豐富應用場景。建設多元化未來制造場景，加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣，以場景創(chuàng)新帶動產業(yè)升級。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用，服務國家戰(zhàn)略需求。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。三是加大資金支持。推動制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，帶動更多資本投早投小投硬科技。支持地方設立未來產業(yè)專項資金，探索建立風險補償專項資金，優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。（四）推動數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展。習近平總書記強調，要加速數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，推進能源資源、產業(yè)結構、消費結構轉型升級，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。要以更大力度推動制造業(yè)的數(shù)字化綠色化轉型發(fā)展，建議：一是以數(shù)7字化賦能綠色化轉型。深化產品研發(fā)設計環(huán)節(jié)數(shù)字化應用，分行業(yè)建立產品全生命周期綠色低碳基礎數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)字孿生系統(tǒng)等工具，提升產品綠色設計水平。在生產制造全流程實施“新一代信息技術+綠色低碳”，以制造流程數(shù)字化推動降低資源能源消耗和減少排放。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，建立并推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。二是以綠色化帶動數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展綠色智能終端和綠色信息網(wǎng)絡，采用綠色先進技術，對數(shù)字傳感設施、網(wǎng)絡基站設施、大數(shù)據(jù)中心等開展綠色改造升級。在數(shù)字經(jīng)濟領域制定能耗與碳排放標準，完善數(shù)字產業(yè)“雙碳”治理體系。加快構建完善的數(shù)字產業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，推動產業(yè)鏈上下游合作共建綠色回收渠道。三是持續(xù)優(yōu)化公共服務。積極培育專業(yè)的數(shù)字化綠色化解決方案服務商和公共服務平臺，提供診斷咨詢、研發(fā)設計、集成應用、運營管理、評價認證、人才培訓等服務。深入推進服務型制造，構建優(yōu)質高效、綠色低碳的制造服務體系。（五）優(yōu)化重大生產力布局。習近平總書記指出，要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環(huán)。針對東強西弱、南強北弱、產業(yè)同構性同質化等問題，建議：一是以世界級先進制造業(yè)集群為抓手優(yōu)化產業(yè)布局。推動國家級集群向世界級邁進，加快培育發(fā)展一批專業(yè)化特色化省級先進制造業(yè)集群。制定專項8政策和行動計劃，推動構建產業(yè)、科技、金融、人才高水平循環(huán)的集群產業(yè)生態(tài)。二是有序推動產業(yè)梯度轉移。按照市場導向、政府引導、自愿合作方式，引導勞動密集型產業(yè)重點向中西部勞動力豐富地區(qū)轉移，促進技術密集型產業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市轉移。三是建設產業(yè)大后方。以備戰(zhàn)備災謀復興為方向，以事關國家經(jīng)濟穩(wěn)定、產業(yè)安全、民生保障的領域為重點，發(fā)揮國家動員能力，激發(fā)地方活力潛力，統(tǒng)籌建設一批重點產業(yè)戰(zhàn)略大后方。（六）增強企業(yè)國際競爭力。習近平總書記指出，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。針對具有國際影響力和控制力的大企業(yè)數(shù)量不足、大中小企業(yè)資源整合和協(xié)作共享能力較弱等問題，建議：一是培育一批具有生態(tài)主導力的跨國企業(yè)。引導企業(yè)樹立全球視野，幫助企業(yè)開展知識產權和行業(yè)標準的海外布局。支持企業(yè)通過建立“母工廠”、實物投資、股權置換、聯(lián)合投資等方式，開拓第三方市場，建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸孵化器、海外研發(fā)機構，更多吸納整合高端創(chuàng)新資源。二是提升企業(yè)國際化經(jīng)營和風險控制能力。健全境外投資風險防控和監(jiān)測預警機制，指導“走出去”企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營。引導企業(yè)通過設立聯(lián)合基金、研發(fā)合作等方式，引入多元化股東、合作伙伴。引導企業(yè)對外投資從提供資金向提供“資金+產品+服務”的整套解決方案轉型。三是打造大中小企業(yè)間融通發(fā)展優(yōu)良生態(tài)。支持鏈主企業(yè)以“揭榜掛帥”“賽馬”方式開展技9術攻關，吸納中小企業(yè)參與并開放使用科研設施設備。支持大企業(yè)挖掘潛在場景機會、釋放場景資源，促進大中小企業(yè)圍繞重大場景進行創(chuàng)新合作。（七）提升行業(yè)治理智能化水平。習近平指出，隨著中國進入新發(fā)展階段，改革也面臨新任務，我們將拿出更大勇氣、更