交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單

附件

風(fēng)險(xiǎn)1：省際客運(yùn)班車特別是800公里以上客運(yùn)班車碰

撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.車輛長距離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果

檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；2.客運(yùn)線路運(yùn)距長，駕駛

員連續(xù)作業(yè)，易疲勞駕駛，不良路況或天氣條件下安全駕駛

和應(yīng)急處置能力不足；3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)

和糾正車輛和司乘人員有關(guān)違法違規(guī)行為。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路

運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)和道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)部門規(guī)

章、規(guī)范性文件要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.貫徹實(shí)施《道

路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)

輸部令2020年第17號(hào)），嚴(yán)格800公里以上客運(yùn)班線準(zhǔn)入

環(huán)節(jié)客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況研判和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及事中事后

監(jiān)管；2.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管

理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞55號(hào)）要求嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，

督促指導(dǎo)客運(yùn)站按照《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交運(yùn)規(guī)

﹝2019﹞13號(hào)）要求嚴(yán)格開展車輛安全例檢，確保車輛技術(shù)

狀況良好，嚴(yán)防車輛帶病運(yùn)行；3.貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛

動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）督促

指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，加強(qiáng)運(yùn)行途中安

—1—

全預(yù)警和違法違規(guī)行為糾正；4.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道

路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞55號(hào)）等

要求加強(qiáng)客運(yùn)線路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，加強(qiáng)駕駛

員安全意識(shí)、駕駛技能培訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)2：省際包車車輛碰撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.省際包車行駛路線不固定、運(yùn)行時(shí)間

長，駕駛員不熟悉路況，連續(xù)作業(yè)易疲勞駕駛；2.車輛長距

離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；

3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違法

違規(guī)行為；4.省際包車未備案或者未按照包車牌備案事項(xiàng)運(yùn)

行，異地監(jiān)管難度大；5.乘客違規(guī)攜帶“三品”（易燃品、易

爆品和危險(xiǎn)品）上車。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路

運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)和道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)部門規(guī)

章、規(guī)范性文件要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.貫徹實(shí)施《道

路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17

號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)包車單個(gè)運(yùn)次不超過15日要求，嚴(yán)控長距離、

長周期的省際包車；2.按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)

定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)）等要求和《交通運(yùn)輸

部辦公廳關(guān)于開展省際包車客運(yùn)基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工作有

關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦運(yùn)函﹝2020﹞389號(hào)）有關(guān)部署，從嚴(yán)

省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案管理，并向部實(shí)時(shí)上傳備案信息，

依托互聯(lián)網(wǎng)便民運(yùn)政系統(tǒng)開放包車牌信息對(duì)外查詢，為異地

—2—

監(jiān)管執(zhí)法提供支撐；3.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《交通運(yùn)輸部

公安部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改<道路運(yùn)輸車

輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法>的決定》（交通運(yùn)輸部令2016年第55

號(hào)）、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞

55號(hào)）等要求嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，確保車輛技術(shù)狀況良好，

落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，加強(qiáng)運(yùn)行途中安全預(yù)警和違法違規(guī)

行為糾正；4.督促客運(yùn)企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞

55號(hào)）等要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，會(huì)同旅行社等包

車用戶合規(guī)規(guī)劃行駛路線，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化駕駛員

安全意識(shí)、駕駛技能培訓(xùn)；5.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《道路

旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17

號(hào)）、《關(guān)于積極推行道路客運(yùn)安全告知制度有關(guān)事項(xiàng)的通

知》（交運(yùn)發(fā)﹝2011﹞396號(hào)）等要求落實(shí)道路客運(yùn)安全告知，

加強(qiáng)公眾安全文明出行宣傳，向乘客普及安全乘車和禁止攜

帶“三品”上車政策規(guī)定。

風(fēng)險(xiǎn)3：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危

貨物運(yùn)輸；2.常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車存在罐體壁厚不達(dá)標(biāo)、

未按要求配備安全附件等安全隱患；3.途經(jīng)環(huán)境敏感區(qū)域、

生態(tài)脆弱區(qū)、人員密集場(chǎng)所；4.途經(jīng)特大橋、特長隧道。

防控要點(diǎn)：按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)

輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管

理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)

—3—

于修改<道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部

令2019年第42號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做

好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.配合相關(guān)部門督促相關(guān)運(yùn)營單位嚴(yán)

格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令

2019年第29號(hào)）中關(guān)于托運(yùn)劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品、

煙花爆竹和放射性物品的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化道路運(yùn)輸全鏈條安

全監(jiān)管；2.聯(lián)合工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門部署開展常壓液

體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，有效消除在用罐車重大安全隱

患；3.聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)通過環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域、人

員密集場(chǎng)所路段的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)控管理；4.加強(qiáng)區(qū)

域間危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行政策銜接，推廣不停車收費(fèi)系統(tǒng)

應(yīng)用，指導(dǎo)具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車

輛臨時(shí)停放引導(dǎo)工作；5.配合相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸車輛行駛路線和建立完善重點(diǎn)隧道危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分級(jí)分

類通行管控制度，制定安全行駛管理規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案，并加

強(qiáng)應(yīng)急演練。

風(fēng)險(xiǎn)4：重型載貨汽車運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.車輛嚴(yán)重超限超載；2.車輛非法改裝；

3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違規(guī)

行為；4.駕駛員駕駛應(yīng)急處置能力不高。

防控要點(diǎn)：按照《道路運(yùn)輸條例》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修

改<道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令

2019年第18號(hào)）、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通

運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

—4—

要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“百噸

王”等重型貨車違法超限超載進(jìn)行治理；2.嚴(yán)格實(shí)施貨車達(dá)標(biāo)

車型監(jiān)管要求，加強(qiáng)重型貨車定期檢驗(yàn)檢測(cè)管理，督促道路

貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理；3.強(qiáng)化重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)管；4.

督促貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員安全駕駛培訓(xùn)教育，強(qiáng)化重型貨車

駕駛員從業(yè)資格管理。

風(fēng)險(xiǎn)5：水路客運(yùn)船舶火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.客運(yùn)船舶老舊，或技術(shù)狀況不良、重

要設(shè)備設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷；2.客運(yùn)船舶擱淺、觸礁或與船舶

碰撞、船舶起火等；3.船員不遵守航行規(guī)則或安全操作規(guī)程；

4.大型客船船員事故應(yīng)急救援能力不足；5.掛靠我國港口的

老舊非五星旗客運(yùn)船舶，中外籍船員溝通不暢；6.臺(tái)風(fēng)、暴

雨、暴雪、突風(fēng)等極端自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，一旦發(fā)生對(duì)水路

客運(yùn)有重大影響的。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法

規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.加強(qiáng)

客運(yùn)公司管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入審批關(guān)，健全退出機(jī)制，加強(qiáng)船舶

安全檢查；2.船舶定期檢測(cè)，按規(guī)定進(jìn)行特別檢驗(yàn)和強(qiáng)制報(bào)

廢，各類證書齊全、有效；3.嚴(yán)格執(zhí)行船舶避碰規(guī)則和航行

規(guī)則，特別是要加強(qiáng)夜間航行的瞭望；4.要求客運(yùn)公司指導(dǎo)

船員正確使用自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)

（CCTV）、甚高頻（VHF）等監(jiān)管、助航設(shè)備，在建有船舶

交通管理系統(tǒng)（VTS）的水域要充分發(fā)揮VTS信息服務(wù)的作

—5—

用；5.嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)船舶惡劣天氣下禁限航管理要求；6.加

強(qiáng)滾裝車輛安檢查危和危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)漏報(bào)查處；7.加強(qiáng)船員

安全教育培訓(xùn)，提升船員應(yīng)急處置能力和客運(yùn)船舶安全運(yùn)營

水平；8.編制并組織實(shí)施郵輪等客船大規(guī)模人命救助行動(dòng)計(jì)

劃，做好水上大規(guī)模人命救助行動(dòng)的信息準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和

能力建設(shè)準(zhǔn)備，組織開展演習(xí)演練；9.客運(yùn)公司建立健全風(fēng)

險(xiǎn)管控及隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，建立健全安全管理體系，

杜絕違法經(jīng)營及違章作業(yè)；10.客運(yùn)公司重點(diǎn)做好防臺(tái)、防霧、

防突風(fēng)等工作，按規(guī)定督促相關(guān)船舶停止運(yùn)輸作業(yè)等。

風(fēng)險(xiǎn)6：載客10人以上的渡船傾覆風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.渡船安全技術(shù)條件不滿足要求；2.嚴(yán)

重超員或裝載不當(dāng)；3.在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)航行；4.非法

營運(yùn)；5.船員或渡工不適任或違章操作；6.渡口設(shè)施不完備。

防控要點(diǎn)：按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河渡口

渡船安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2014年第9號(hào)）等法律

法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.渡

船定期維保；2.嚴(yán)禁渡船超載客定額航行；3.嚴(yán)禁船舶在風(fēng)

力超過抗風(fēng)等級(jí)、能見度不良、水位超過停航封渡水位線等

惡劣天氣、水文條件下開航；4.加大聯(lián)合執(zhí)法力度；5.強(qiáng)化

船員（渡工）安全教育，提高操作技能；6.加強(qiáng)渡口設(shè)施建

設(shè)，嚴(yán)格渡運(yùn)審批。

風(fēng)險(xiǎn)7：水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.危險(xiǎn)貨物包裝、積載、隔離或運(yùn)輸船

舶不符合技術(shù)要求導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重泄漏；2.集裝箱運(yùn)輸船舶載

—6—

運(yùn)危險(xiǎn)貨物謊報(bào)、瞞報(bào)；3.?；反袄吓f，或技術(shù)狀況不

良、重要設(shè)備設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷，安全技術(shù)條件偏低；4.船

舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁等事故；5.未針對(duì)運(yùn)輸貨種制定專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、應(yīng)急處置方案針對(duì)性較差；

6.船員不適任或違章操作。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《內(nèi)

河交通安全管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法

規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.危險(xiǎn)

貨物包裝、積載和隔離須滿足危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸要求和水路運(yùn)

輸?shù)暮骄€特點(diǎn)；2.船齡達(dá)到規(guī)定年限的船舶按照《交通運(yùn)輸

部關(guān)于修改<老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部

令2017年第16號(hào)）的要求強(qiáng)制報(bào)廢；3.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶

應(yīng)確保技術(shù)條件良好，電氣設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、壁壘防護(hù)、消

防裝備技術(shù)條件符合要求；4.船舶航行中不應(yīng)將泄漏物傾倒

或?qū)_洗水排放到自然水體中，如因確保船舶和人命安全而

發(fā)生上述行為時(shí)，應(yīng)盡快向就近海事部門報(bào)告；5.加強(qiáng)集裝

箱運(yùn)輸船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)漏報(bào)查處；6.針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸，貨物承運(yùn)方應(yīng)根據(jù)載運(yùn)貨物制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，

提升應(yīng)急處置能力和方案的針對(duì)性；7.相關(guān)部門會(huì)同地方政

府建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好水上大規(guī)模危險(xiǎn)貨物泄

漏、火災(zāi)事故的救援、救助和處理行動(dòng)的信息準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)

備和能力建設(shè)準(zhǔn)備，組織開展演習(xí)演練；8.航運(yùn)公司、船舶

加強(qiáng)對(duì)船員安全和操作技能的培訓(xùn)，確保適任并按規(guī)操作。

風(fēng)險(xiǎn)8：通航水域船舶碰撞橋梁垮塌風(fēng)險(xiǎn)

—7—

主要致險(xiǎn)情景：1.通航水域橋梁助航標(biāo)志設(shè)置不符合要

求；2.通航水域橋梁凈空尺度不夠；3.橋梁通航孔橋墩未按

要求設(shè)置或未按要求維護(hù)防撞設(shè)施；4.橋梁設(shè)計(jì)防撞能力低

于橋區(qū)正常通行船舶噸級(jí)；5.橋區(qū)水域船舶通航秩序管控不

到位；6.對(duì)超出航道通航等級(jí)水平的船舶缺乏管控；7.船員

操作不當(dāng)；8.洪水引起船舶失控、斷纜、走錨而撞橋。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國海上交通安全法》《中

華人民共和國航道法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法

規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.船舶

正確使用AIS、VHF等助航設(shè)備；2.加強(qiáng)橋區(qū)助航標(biāo)志配布

和維護(hù)；3.科學(xué)選定橋址和設(shè)定橋梁通航凈空尺度；4.按要

求加強(qiáng)橋梁通航孔橋墩防撞設(shè)施設(shè)置和維護(hù)；5.加強(qiáng)橋區(qū)通

航秩序維護(hù)；6.合理控制橋區(qū)通行船舶噸級(jí)和外廓尺寸；7.

加強(qiáng)船員培訓(xùn)；8.強(qiáng)化洪水汛期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒船舶提前采

取預(yù)防措施。

風(fēng)險(xiǎn)9：三峽船閘（升船機(jī)）閘室（乘船廂）內(nèi)船舶火

災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.客船或載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶在三峽船閘

內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故；2.客船在升船機(jī)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故。

防控要點(diǎn)：按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《長江三峽

水利樞紐安全保衛(wèi)條例》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<長江三峽

水利樞紐水上交通管制區(qū)域通航安全管理辦法>的決定》（中

交通運(yùn)輸部令2016年第72號(hào)）、《長江三峽水利樞紐過閘船

舶安全檢查暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2018年第1號(hào)）等法

—8—

律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.

加強(qiáng)三峽船閘（升船機(jī)）的消防能力建設(shè)；2.加強(qiáng)船舶過閘

的安全檢查；3.制定客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶過閘專項(xiàng)運(yùn)行

調(diào)度和通航保障方案，并嚴(yán)格實(shí)施；4.制定船閘（升船機(jī)）

運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與各相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有效銜

接。

風(fēng)險(xiǎn)10：長江干線、西江航運(yùn)干線斷航風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.遭受特大洪水枯水、山體滑坡等自然

災(zāi)害；2.發(fā)生跨江橋梁垮塌、跨江纜線墜落、大型船舶沉沒

等重大安全事件；3.枯水期航道水深嚴(yán)重不足；4.樞紐船閘

錨地、停泊區(qū)待閘船舶滯航擁堵聚集；5.船閘故障。

防控要點(diǎn)：按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《長江干線

水上交通安全管理特別管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第

32號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防

控工作。1.加強(qiáng)干線航道氣象、水文、地質(zhì)滑坡的監(jiān)測(cè)預(yù)警，

及時(shí)發(fā)布航行警告；2.加強(qiáng)船舶交通組織；3.加強(qiáng)與跨江橋

梁、纜線、船閘運(yùn)行管理單位溝通協(xié)作，掌握跨河建筑物運(yùn)

行安全狀況；4.加強(qiáng)航道疏浚力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布航道尺

度信息；5.制定干線航道長時(shí)間斷航應(yīng)急處置預(yù)案；6.加強(qiáng)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)度過閘船舶，避免大量船舶長

時(shí)間聚集。

風(fēng)險(xiǎn)11：10人以上洗艙清艙作業(yè)火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.洗艙作業(yè)未配置惰性氣體系統(tǒng)或系統(tǒng)

故障，測(cè)氧測(cè)爆儀數(shù)量不足或未校準(zhǔn)；2.洗艙作業(yè)前和作業(yè)

—9—

期間未對(duì)貨艙氧氣或可燃?xì)怏w含量進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)；3.洗艙設(shè)

備未使用防靜電裝置或裝置失效；4.未制訂洗艙作業(yè)計(jì)劃；5.

洗艙作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)；6.洗艙清艙作業(yè)未向主管機(jī)關(guān)報(bào)告；

7.洗艙清艙作業(yè)未在洗艙站點(diǎn)、專用錨地或符合條件的碼頭

進(jìn)行。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國海上交通安全法》、《國

內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交水規(guī)

〔2020〕6號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重

大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.惰性氣體系統(tǒng)應(yīng)保證供應(yīng)的惰性氣體和

氣體氧氣含量滿足要求；2.洗艙作業(yè)前和作業(yè)期間應(yīng)對(duì)貨艙

氧氣和可燃?xì)怏w含量保持連續(xù)檢測(cè)；3.按要求配備固定式和

便攜式測(cè)氧測(cè)爆儀，每次使用前校準(zhǔn)；4.洗艙設(shè)備應(yīng)使用防

靜電裝置，保證接地良好；5.洗艙作業(yè)前制訂作業(yè)計(jì)劃，組

織召開作業(yè)前會(huì)議，明確工作分工，落實(shí)安全與防污染措施；

6.洗艙清艙作業(yè)人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉洗艙清艙作業(yè)操

作流程和要點(diǎn)；7.開展洗艙清艙作業(yè)前要向主管機(jī)關(guān)報(bào)告；8.

洗艙清艙作業(yè)應(yīng)在洗艙站點(diǎn)、專用錨地和符合條件的碼頭進(jìn)

行，并盡量遠(yuǎn)離船舶定線制區(qū)、飲用水地表水源取水口、渡

口、客輪碼頭、通航建筑物、大型橋梁、水下通道等。

風(fēng)險(xiǎn)12：港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)

險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生泄漏；2.

港口企業(yè)易燃易爆危險(xiǎn)貨物罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違反操作

規(guī)程作業(yè)；3.電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效；4.儲(chǔ)

—10—

罐腐蝕及儲(chǔ)罐附屬設(shè)備損壞，聯(lián)鎖裝置、液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣

體報(bào)警裝置等失效；5.未安裝緊急切斷閥。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口危險(xiǎn)貨物

安全管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2019年第34號(hào)）等

法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1.加強(qiáng)儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化聯(lián)鎖切斷裝置、高低位液位監(jiān)測(cè)

系統(tǒng)、有毒氣體可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等維護(hù)保養(yǎng)和巡檢；2.杜

絕罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和違反操作規(guī)程作業(yè)；3.加強(qiáng)電氣設(shè)

備和避雷裝置、防靜電裝置的維護(hù)保養(yǎng)；4.加強(qiáng)持證人員安

全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；5.加強(qiáng)對(duì)罐體檢維修管理；6.強(qiáng)化

應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練，建立區(qū)

域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；7.加強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)教育和業(yè)務(wù)技能

培訓(xùn)；8.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；9.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)

品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝

備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

風(fēng)險(xiǎn)13：港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)倉庫泄漏中毒、火災(zāi)爆

炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.堆場(chǎng)違規(guī)超量、超范圍堆存危險(xiǎn)貨物

集裝箱；2.倉庫內(nèi)禁忌物混存；3.堆場(chǎng)箱區(qū)設(shè)置、堆垛方式、

堆碼層數(shù)及隔離等不符合要求；4.硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物

集裝箱違規(guī)作業(yè)；5.毒性氣體、液化天然氣（LNG）等易燃

易爆劇毒集裝箱罐柜及其附件損壞；6.消防設(shè)施及應(yīng)急能力

不足；7.惡劣自然環(huán)境影響；8.違反操作規(guī)程作業(yè)。

—11—

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口危險(xiǎn)貨物

安全管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2019年第34號(hào)）等

法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1.嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求堆存易燃易爆劇毒危險(xiǎn)貨物集裝

箱，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)；2.裝有《危險(xiǎn)貨物分類和

品名編號(hào)》（GB6944）列出的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨

類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱嚴(yán)格實(shí)行直裝直取，嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)

存放；3.禁忌物嚴(yán)禁混存；4.集裝箱堆碼的垛型應(yīng)與機(jī)械能

力、集裝箱類型、箱內(nèi)貨物的特性以及箱區(qū)設(shè)計(jì)要求相適應(yīng)；

5.加強(qiáng)硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱和毒性氣體、LNG等易燃易

爆劇毒集裝箱罐柜的港口作業(yè)以及相關(guān)報(bào)警裝置的維護(hù)保

養(yǎng)和巡檢；6.推進(jìn)智能主動(dòng)安防系統(tǒng)建設(shè)；7.加強(qiáng)日常監(jiān)督

檢查、抽查力度；8.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備

和應(yīng)急處置演練，建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；9.集裝箱堆

碼應(yīng)做好惡劣自然環(huán)境防范，如防風(fēng)栓固；10.加強(qiáng)持證人員

安全意識(shí)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；11.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化

學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)

裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

風(fēng)險(xiǎn)14：港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)泄漏中毒、火

災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)設(shè)備

故障；2.碼頭前沿管道、法蘭破損和LNG、液化石油氣（LPG）、

氨氣等易燃易爆劇毒貨物泄漏；3.管道的壓力檢測(cè)或安全泄

—12—

放裝置故障；4.未按要求加裝緊急切斷閥或緊急切斷閥故障

失靈；5.裝卸作業(yè)過程中違反操作規(guī)程；6.未設(shè)置生產(chǎn)作業(yè)

及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大風(fēng)等惡劣天氣未及時(shí)預(yù)警。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口危險(xiǎn)貨物

安全管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2019年第34號(hào)）等

法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1.加強(qiáng)裝卸設(shè)備設(shè)施、管道、法蘭和緊急切斷閥等維護(hù)保養(yǎng)、

檢驗(yàn)檢測(cè)和巡檢；2.定期對(duì)管道的壓力檢測(cè)和安全泄放裝置

進(jìn)行檢驗(yàn)，并加強(qiáng)日常檢查；3.嚴(yán)格落實(shí)裝卸作業(yè)前船岸安

全檢查制度，嚴(yán)格裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕違章操作，

強(qiáng)化裝卸過程中，船岸界面的安全巡檢工作；4.加強(qiáng)裝卸作

業(yè)人員的安全意識(shí)教育和實(shí)操技能培訓(xùn)；5.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)

備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練；6.按要求設(shè)置生產(chǎn)

作業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，惡劣天氣前停止作業(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)15：港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)檢維修作業(yè)中毒窒息、

火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊

作業(yè)活動(dòng)未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審批制度，未按規(guī)定做好隔

離、防護(hù)和應(yīng)急措施；2.未按要求對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行清洗、置換、

隔離、通風(fēng)等；3.未按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析或檢測(cè)儀器

故障；4.使用不符合要求（如防爆要求）的工屬具；5.未采

取正確的個(gè)人防護(hù)措施，并按要求落實(shí)監(jiān)護(hù)人制度。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國港口法》、《危險(xiǎn)化學(xué)

—13—

品安全管理?xiàng)l例》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口危險(xiǎn)貨物安

全管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2019年第34號(hào)）等法

律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.

對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的

儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均

實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2.罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活

動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度，并做好隔離、防護(hù)和應(yīng)急措

施；3.嚴(yán)格按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析，氣體檢測(cè)的儀表要

定期檢驗(yàn)，同時(shí)做好日常維護(hù)；4.儲(chǔ)罐檢修時(shí)使用的工屬具

應(yīng)滿足相關(guān)要求，穿戴好符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品；5.落實(shí)

好監(jiān)護(hù)人制度，無人監(jiān)護(hù)不得進(jìn)入受限空間作業(yè)；6.加強(qiáng)危

險(xiǎn)性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴(yán)格審核承包商的資質(zhì)條件，做好

作業(yè)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

風(fēng)險(xiǎn)16：港口企業(yè)液體危險(xiǎn)貨物裝、卸車作業(yè)泄漏中毒、

火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.裝、卸車軟管或鶴管有缺陷；2.罐體

未按要求進(jìn)行檢查，存在缺陷，如腐蝕凹坑、裂紋、穿孔等；

3.防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施失效；4.未落

實(shí)好裝卸作業(yè)前的各項(xiàng)檢查工作；5.取樣時(shí)未落實(shí)好相關(guān)防

靜電、防火花等措施。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口危險(xiǎn)貨物

安全管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2019年第34號(hào)）、《危

險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29

—14—

號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控

工作。1.作業(yè)軟管應(yīng)定置管理，并定期檢測(cè)與維護(hù)保養(yǎng)；2.

危險(xiǎn)貨物罐式車輛按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并做好日常檢查；

3.定期對(duì)裝、卸車臺(tái)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏

等裝置進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查；4.裝卸作業(yè)開始前嚴(yán)格按要求落實(shí)

各項(xiàng)檢查工作；5.取樣作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格

落實(shí)相關(guān)的防靜電、防火花等安全措施；6.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)

輸企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向港口企業(yè)提供托運(yùn)人制作的危險(xiǎn)貨

物托運(yùn)清單信息。

風(fēng)險(xiǎn)17：客運(yùn)、客滾碼頭候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩

踏落水風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.消防和應(yīng)急通道堵塞，標(biāo)志標(biāo)識(shí)不清；

2.消防器材配備不足或未定期檢驗(yàn)；3.未按要求配備安檢設(shè)

備設(shè)施或設(shè)備設(shè)施存在故障；4.登船通道狹窄，登船時(shí)擁擠

踩踏；5.大風(fēng)、雨雪、冰凍等惡劣天氣上下船作業(yè)；6.碼頭

建筑結(jié)構(gòu)老舊，存在消防、結(jié)構(gòu)安全隱患。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國消防法》、《交通運(yùn)輸

部關(guān)于修改<港口經(jīng)營管理規(guī)定>的決定》（中華人民共和國

交通運(yùn)輸部令2020年第21號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.按要求設(shè)置消防和應(yīng)急

通道，應(yīng)保持暢通不被占用，標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰；2.按要求配備

足夠的消防器材并定期進(jìn)行檢驗(yàn)；3.嚴(yán)格按要求配置安檢設(shè)

備設(shè)施，做好定期維護(hù)，切實(shí)做好乘客隨身行李和客滾運(yùn)輸

車輛的安全檢查；4.合理布設(shè)登船通道，大客流量下可采取

—15—

限流措施；5.根據(jù)天氣情況做好船舶靠泊計(jì)劃和人員、車輛

上下船安全措施；6.加快老舊建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備設(shè)施的升

級(jí)改造。

風(fēng)險(xiǎn)18：港口企業(yè)涉爆粉塵裝卸儲(chǔ)存作業(yè)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.封閉空間從事糧食、煤炭、金屬粉末

等可能產(chǎn)生爆炸性粉塵的貨物裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)；2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

未按要求配置防爆電器及防靜電設(shè)備設(shè)施，或設(shè)備設(shè)施損壞

無法使用；3.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、電焊作

業(yè)；4.違反安全操作規(guī)程。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<港口經(jīng)營管理

規(guī)定>的決定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2020年第21

號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控

工作。1.定期對(duì)防爆電器進(jìn)行檢測(cè)；2.采取防靜電措施，如

作業(yè)人員穿防靜電服，電器設(shè)備接地等；3.采取防止火花產(chǎn)

生措施，如防止金屬撞擊，定期對(duì)裝卸設(shè)備進(jìn)行維護(hù)；4.進(jìn)

行裝卸作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁明火作業(yè)；5.嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作

業(yè)；6.加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)；7.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急

設(shè)備設(shè)施配備、應(yīng)急處置演練。

風(fēng)險(xiǎn)19：港口企業(yè)大型裝卸機(jī)械傾覆風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.大型裝卸機(jī)械（如門機(jī)、岸橋、場(chǎng)橋、

裝船機(jī)、卸船機(jī)、堆取料機(jī)等）性能缺陷、老舊損壞，存在

安全隱患；2.超負(fù)荷裝卸作業(yè)；3.碼頭未設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)

或靠泊輔助系統(tǒng)故障，船舶碰撞碼頭；4.惡劣天氣時(shí)大型機(jī)

—16—

械未做好防風(fēng)措施。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸

部關(guān)于修改<港口經(jīng)營管理規(guī)定>的決定》（中華人民共和國

交通運(yùn)輸部令2020年第21號(hào)）、《港口大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺(tái)

風(fēng)安全工作指南》（交辦水〔2018〕93號(hào)）等法律法規(guī)和相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.按照《港口

裝卸機(jī)械風(fēng)載荷計(jì)算及防風(fēng)安全要求》（JT/T90）等要求做

好防風(fēng)措施，定期對(duì)大型裝卸機(jī)械等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保

養(yǎng)；2.嚴(yán)格按照裝卸機(jī)械的額定負(fù)荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴(yán)禁超

負(fù)荷吊裝；3.碼頭按要求設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)并保障其有效性；

4.定期檢查大型機(jī)械的防風(fēng)裝置，在臺(tái)風(fēng)登陸前做好防風(fēng)措

施。

風(fēng)險(xiǎn)20：城市公共汽電車火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.新能源車、柴油車等公共汽電車發(fā)生

重大電路異?；蛴吐饭收?；2.車輛碰撞引發(fā)公共汽電車起火。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市

公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5

號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控

工作。1.加強(qiáng)城市公共汽電車的定期檢驗(yàn)檢測(cè)管理，重點(diǎn)關(guān)

注電路和油路完好情況；2.制定公共汽電車發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)

事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，提高駕駛員和乘客的應(yīng)急

能力。

風(fēng)險(xiǎn)21：大型城市公交車輛高處墜落風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.在未建設(shè)交通安全設(shè)施的跨江橋梁，

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臨崖路段行駛；2.駕駛員突發(fā)疾病失能，導(dǎo)致車輛失控；3.

駕駛員應(yīng)急處置能力不足，違規(guī)操作；4.車輛超速；5.駕駛

員疲勞駕駛。

防控要點(diǎn)：1.按照相關(guān)要求建設(shè)跨江橋梁、臨崖路段交

通安全設(shè)施；2.加強(qiáng)駕駛員安全意識(shí)教育、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急

培訓(xùn)和身體狀況檢查；3.加強(qiáng)社會(huì)公眾文明出行宣傳教育；4.

督促公交企業(yè)加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)；5.嚴(yán)防駕駛員疲勞駕駛；

6.推行城市公交車輛安裝駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施。

風(fēng)險(xiǎn)22：城市軌道交通大客流踩踏風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.特定時(shí)段突發(fā)大客流；2.突發(fā)事件造

成人員恐慌；3.站車環(huán)境復(fù)雜、相對(duì)封閉，應(yīng)急救援難度大。

防控要點(diǎn)：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《城市軌道

交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）等要求

做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.車站大客流組織方案做到“一站一

方案”，及時(shí)修訂完善客流組織方案；2.車站布局、換乘條件、

列車定員、區(qū)間疏散等重大變化時(shí)，指導(dǎo)運(yùn)營單位開展站車

客流疏散能力自評(píng)價(jià)；3.根據(jù)設(shè)計(jì)流量、實(shí)際客流運(yùn)行等因

素科學(xué)確定車站客流預(yù)警條件，建立重點(diǎn)車站客流監(jiān)測(cè)機(jī)

制，加強(qiáng)客流分析研判，明確大客流控制預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控措

施及解除條件；4.站車應(yīng)急疏散標(biāo)志、應(yīng)急操作指示保持完

好清晰、醒目規(guī)范；5.加強(qiáng)行車組織與客流組織銜接，優(yōu)化

線路運(yùn)營時(shí)間、列車停站時(shí)間、行車間隔、換乘站不同線路

運(yùn)力匹配等關(guān)鍵參數(shù)，防止站車客流過度聚集；6.強(qiáng)化突發(fā)

事件先期處置能力，及時(shí)通過廣播、乘客信息系統(tǒng)等渠道發(fā)

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布信息，消除乘客對(duì)突發(fā)事件的恐慌；7.制定大客流踩踏專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

風(fēng)險(xiǎn)23：城市軌道交通載客列車脫軌相撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.超速運(yùn)行、違反調(diào)度命令等違規(guī)行車

作業(yè)；2.裂縫、腐蝕及沉降等結(jié)構(gòu)病害導(dǎo)致橋隧、車站主體

結(jié)構(gòu)變形坍塌；3.鋼軌損傷變形、道床拱起坍塌；4.車輛、

信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備安全防護(hù)功能失效；5.軌行區(qū)建構(gòu)物、吊掛

構(gòu)件等異物侵限；6.非獨(dú)立路權(quán)運(yùn)行條件下，區(qū)間路段和平

交路口軌行區(qū)異物侵入碰撞。

防控要點(diǎn)：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《城市軌

道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）等

要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度命令發(fā)布、執(zhí)

行規(guī)定，落實(shí)正常、非正常及應(yīng)急情況下行車組織各項(xiàng)行車

安全要求；2.按照運(yùn)行養(yǎng)護(hù)制度和規(guī)程，落實(shí)隧道、橋梁、

車站主體結(jié)構(gòu)巡查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估結(jié)構(gòu)病害損傷并

做好加固修復(fù)；3.嚴(yán)格按照運(yùn)行養(yǎng)護(hù)制度和規(guī)程，落實(shí)軌道

線路設(shè)施幾何狀態(tài)檢查、鋼軌探傷、道床路基巡查養(yǎng)護(hù)；4.

嚴(yán)格落實(shí)車輛、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行維修制度和規(guī)程，加大

超速防護(hù)、追蹤防護(hù)、聯(lián)鎖保護(hù)、電氣設(shè)備過流過壓過熱保

護(hù)等安全防護(hù)功能檢查，確保安全功能完好、性能穩(wěn)定；5.

加大軌行區(qū)人防門、防淹門、聯(lián)絡(luò)通道防護(hù)門等建構(gòu)物，射

流風(fēng)機(jī)、電纜、管線等吊掛構(gòu)件，聲屏障、配電箱、廣告箱

等其他設(shè)施設(shè)備巡查力度，保持固定牢固、完整有效；6.非

獨(dú)立路權(quán)運(yùn)行條件下，保持區(qū)間路段和平交路口有關(guān)隔離或

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防異物侵入設(shè)施及措施完好有效，列車嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)限速、

行車信號(hào)等規(guī)定；7.制定列車脫軌相撞專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)

應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

風(fēng)險(xiǎn)24：城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.安全保護(hù)區(qū)施工作業(yè)未經(jīng)審批或?qū)徟?/p>

許可程序不規(guī)范、技術(shù)方案審查不嚴(yán)或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足；2.安

全保護(hù)區(qū)巡查不到位、非法施工作業(yè)打擊力度不夠；3.作業(yè)

項(xiàng)目施工過程中未按規(guī)定落實(shí)防護(hù)方案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；4.山體

滑坡等特定時(shí)期安全保護(hù)區(qū)異物侵入。

防控要點(diǎn)：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《城市軌道

交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）等要求

做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立健

全城市軌道交通運(yùn)營安全保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立運(yùn)營安

全保護(hù)區(qū)管理制度，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格安全保護(hù)區(qū)施工作業(yè)

審查許可程序；2.推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)穿越既有城市軌道交

通線路的新建工程、地下空間利用等項(xiàng)目的技術(shù)論證、風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估，并加強(qiáng)施工組織管理；3.運(yùn)營單位建立健全安全保護(hù)

區(qū)巡查制度和巡查隊(duì)伍，按規(guī)定督促安全保護(hù)區(qū)有關(guān)作業(yè)單

位做好挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等施工作業(yè)的防

護(hù)和監(jiān)測(cè)；加大沿線（構(gòu)）筑物、植物、山體滑坡、低空漂

浮物體等異物侵入的巡查力度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門查處違規(guī)

行為；4.配合有關(guān)部門加大打擊安全保護(hù)區(qū)非法施工作業(yè)、

私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營安

全的行為；5.加大保護(hù)區(qū)安全宣傳、違法作業(yè)案例警示教育；

—20—

6.制定運(yùn)營安全保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)坍塌專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演

練，提高應(yīng)急處置能力。

風(fēng)險(xiǎn)25：干線公路在役危橋隧垮塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未按規(guī)定配合有關(guān)部門對(duì)干線公路在

役危橋隧進(jìn)行交通管控；2.未按規(guī)定開展干線公路在役危橋

隧檢查監(jiān)測(cè)。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

橋隧結(jié)構(gòu)安全和交通實(shí)際狀況，配合有關(guān)部門進(jìn)行交通管

控；2.對(duì)危橋隧實(shí)施加固改造前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況

開展檢查監(jiān)測(cè)。

風(fēng)險(xiǎn)26：重型載重汽車通行流量較大的未經(jīng)評(píng)估加固提

升的獨(dú)柱墩橋梁垮塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)該類獨(dú)柱墩橋梁開

展治超工作；2.獨(dú)柱墩橋梁為危橋或其所在橋跨存在嚴(yán)重病

害。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.開展橋梁結(jié)構(gòu)抗傾覆

驗(yàn)算，驗(yàn)算不滿足要求的，安排加固提升計(jì)劃；2.按照有關(guān)

要求加強(qiáng)該類橋梁的治超工作；3.根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)和交通狀況，

配合有關(guān)部門采取必要的交通管控措施。

風(fēng)險(xiǎn)27：特長隧道（3000m以上）內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸風(fēng)

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險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.隧道內(nèi)違規(guī)通行?；愤\(yùn)輸車輛；2.

隧道內(nèi)車輛違法違規(guī)行駛情況較多；3.未按規(guī)定配置和養(yǎng)護(hù)

隧道交通工程及附屬設(shè)施；4.危隧未及時(shí)處置；5.未制定專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置能力建設(shè)不足，未定期開展應(yīng)急演練。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.防范危化品運(yùn)輸車輛

違規(guī)通行風(fēng)險(xiǎn)；2.配合有關(guān)部門加強(qiáng)隧道內(nèi)車輛通行秩序整

治；3.按規(guī)定配置和養(yǎng)護(hù)交通工程及附屬設(shè)施；4.及時(shí)制定

危隧處治計(jì)劃并根據(jù)需要配合有關(guān)部門實(shí)行交通管控；5.制

定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。

風(fēng)險(xiǎn)28：臨水臨崖路段車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南設(shè)置護(hù)欄等交通

安全設(shè)施；2.未按規(guī)定開展交通安全設(shè)施檢查養(yǎng)護(hù)。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南設(shè)

置臨水臨崖路段交通安全設(shè)施；2.按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南

做好臨水臨崖路段交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。

風(fēng)險(xiǎn)29：連續(xù)長陡下坡高風(fēng)險(xiǎn)路段車輛翻車、連環(huán)碰撞

風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.交通流量大、重載車輛多、建設(shè)指標(biāo)

偏低；2.未按規(guī)定設(shè)置養(yǎng)護(hù)交通安全設(shè)施；3.未按要求實(shí)施

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提升公路連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動(dòng)；4.未根

據(jù)實(shí)際需要實(shí)行交通管控。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.按要求開展提升公路

連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動(dòng)；2.按規(guī)定設(shè)置養(yǎng)

護(hù)交通安全設(shè)施；3.提出必要的交通管控建議；4.推動(dòng)有關(guān)

部門逐步提升重載貨運(yùn)車輛制動(dòng)性能。

風(fēng)險(xiǎn)30：高速公路多車連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：出現(xiàn)團(tuán)霧、結(jié)冰等易發(fā)生嚴(yán)重堵塞情況

的高速公路出入口，特別是在節(jié)假日免收通行費(fèi)期間一旦車

輛嚴(yán)重堵塞，發(fā)生車輛碰撞引發(fā)連鎖反應(yīng)，應(yīng)急救助相對(duì)困

難。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.高速公路運(yùn)營單位應(yīng)

加強(qiáng)車流量的研判，識(shí)別分析車輛大規(guī)模堵塞、聚集原因，

制定應(yīng)對(duì)措施；2.免收通行費(fèi)期間應(yīng)采取多種途徑多種方式

加強(qiáng)道路信息的報(bào)送和告知；3.制定應(yīng)急預(yù)案，開展針對(duì)性

應(yīng)急演練，加強(qiáng)路警聯(lián)動(dòng)提升事故應(yīng)急處置能力。

風(fēng)險(xiǎn)31：公路跨高鐵立交橋車輛墜落風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：公路跨高鐵立交橋未按規(guī)定建設(shè)交通安

全設(shè)施。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

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保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)交通安全設(shè)施。

風(fēng)險(xiǎn)32：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車流量大的干線公路火災(zāi)爆炸風(fēng)

險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.干線公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車流量大，引

發(fā)道路交通事故導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物泄漏，應(yīng)急處置難度大；2.港

口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)域交通主干道危貨車流量大，車輛長時(shí)間

聚集、停放堵塞道路、應(yīng)急車道；3.相關(guān)道路管理、運(yùn)營部

門應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車

輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跨區(qū)域運(yùn)輸信息共享，對(duì)車輛行駛軌跡、駕駛

員狀況及車輛技術(shù)狀況全程進(jìn)行監(jiān)控；2.合理設(shè)定港口危險(xiǎn)

貨物集中區(qū)域危險(xiǎn)貨物車輛作業(yè)時(shí)間、通行路線，避免車輛

聚集；3.相關(guān)路段管理、運(yùn)營部門應(yīng)按要求配置應(yīng)急救援物

資，制定危險(xiǎn)貨物車輛事故應(yīng)急處置方案并向交通、公安、

應(yīng)急管理等部門報(bào)備，建立事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)33：流量較大的二級(jí)以上公路在通車情況下實(shí)施養(yǎng)

護(hù)作業(yè)時(shí)車輛連環(huán)碰撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未做好防護(hù)隔離、警示告知

和作業(yè)人員防護(hù)措施；2.相關(guān)作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)、專業(yè)性不符合

要求，作業(yè)人員作業(yè)不規(guī)范；3.非作業(yè)車輛闖入作業(yè)區(qū)。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國公路法》《公路安全

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保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況，

合理設(shè)置通行條件和通行時(shí)間；2.采用公眾號(hào)、微博、告知

牌、情報(bào)板、廣播電視等多種形式做好此類作業(yè)期間的道路

通行情報(bào)告知工作；3.加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍管理，按照相關(guān)作業(yè)技

術(shù)規(guī)范做好警示告知和作業(yè)區(qū)隔離防護(hù)；4.養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

平面布置合理、物料堆放整潔、機(jī)械設(shè)備停放有序，養(yǎng)護(hù)機(jī)

械或材料不得堆放于控制區(qū)外；5.作業(yè)期間加強(qiáng)路警聯(lián)動(dòng)、

情報(bào)互通，維護(hù)施工路段交通秩序，作業(yè)路段發(fā)生事故應(yīng)及

時(shí)處置避免發(fā)生道路擁堵；6.完工后及時(shí)做好清理、交接或

驗(yàn)收工作。

風(fēng)險(xiǎn)34：復(fù)雜地質(zhì)條件下長大橋隧工程施工坍塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：長大橋隧工程施工穿越巖溶發(fā)育區(qū)、高

風(fēng)險(xiǎn)斷層、沙層、采空區(qū)、高地應(yīng)力或軟弱圍巖、滑坡體、

高瓦斯或瓦斯突出等工程地質(zhì)。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.做好地勘和周邊

環(huán)境調(diào)查；2.科學(xué)合理編制、審批專項(xiàng)施工方案；3.建立監(jiān)

測(cè)預(yù)警體系并嚴(yán)格執(zhí)行；4.制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)

急響應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)35：穿越重要交通干線橋隧工程施工坍塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.上跨（下穿）高速公路；2.上跨（下

—25—

穿）軌道交通（鐵路、輕軌等）；3.上跨（下穿）二級(jí)以上航

道。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.做好地勘和周邊

環(huán)境調(diào)查；2.科學(xué)合理編制、審批專項(xiàng)施工方案；3.建立監(jiān)

測(cè)預(yù)警體系并嚴(yán)格執(zhí)行；⒋加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通組織；

5.制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。

風(fēng)險(xiǎn)36：穿越富水區(qū)地層的盾構(gòu)法隧道施工坍塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未按要求開展水文地質(zhì)勘察、未開展

關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)；2.未編制專項(xiàng)施工方案或未按專項(xiàng)施

工方案施工；3.應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，逃生體系不健全，未

開展應(yīng)急演練。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.充分調(diào)查水文地

質(zhì)條件；2.科學(xué)合理編制專項(xiàng)施工方案，按要求審查后嚴(yán)格

執(zhí)行；3.建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享平臺(tái)，開展安全關(guān)鍵指標(biāo)的

監(jiān)控監(jiān)測(cè)；4.制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

風(fēng)險(xiǎn)37：復(fù)雜通航環(huán)境下重大公路水運(yùn)工程施工坍塌、

爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.在通航密集區(qū)實(shí)施水下爆破施工；2.

—26—

在外海孤島無掩護(hù)條件下或化工園區(qū)進(jìn)行圍堰、筑島、打樁

和單體6000噸以上的沉箱安裝作業(yè)。

防控要點(diǎn)：按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)

工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.嚴(yán)格執(zhí)行水下

爆破作業(yè)安全要求，爆炸影響范圍內(nèi)禁航；2.建立異常水情

變化信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)氣象水文（海況）、圍堰、邊坡監(jiān)

測(cè)及預(yù)警；3.加強(qiáng)爆炸物的管控和施工人員的安全技能培訓(xùn)；

4.科學(xué)合理編制專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格圍堰、筑島等設(shè)計(jì)審核

把關(guān)；5.加強(qiáng)超長規(guī)沉箱等預(yù)制構(gòu)件水上出運(yùn)、安裝作業(yè)管

控調(diào)度；6.制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

風(fēng)險(xiǎn)38：40m及以上墩柱、100m及以上索塔施工垮塌

風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未編制專項(xiàng)施工方案，或未按專項(xiàng)施

工方案施工；2.施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施存在隱患；3.未對(duì)施工全

過程進(jìn)行有效的安全管控，未對(duì)施工水域內(nèi)通航船舶進(jìn)行管

控。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.科學(xué)合理編制專

項(xiàng)施工方案，按要求審查后嚴(yán)格執(zhí)行；2.加強(qiáng)施工過程風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的管理和維護(hù)保養(yǎng)；3.制定針對(duì)性

—27—

的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練；4.聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)通航管

理，合理組織通航船舶。

風(fēng)險(xiǎn)39：不良地質(zhì)地段深基坑、路塹高邊坡施工垮塌風(fēng)

險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未編制專項(xiàng)施工方案，或未按專項(xiàng)施

工方案施工；2.開挖時(shí)逐級(jí)防護(hù)不到位；3.未按要求開展穩(wěn)

定性監(jiān)測(cè)；4.臨時(shí)降（排）水不到位。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.科學(xué)合理編制專

項(xiàng)施工方案，按要求審查后嚴(yán)格執(zhí)行；2.按照設(shè)計(jì)要求逐級(jí)

開挖、逐級(jí)防護(hù)，做好排水；3.制定監(jiān)測(cè)方案，開展穩(wěn)定性

監(jiān)測(cè)工作。

風(fēng)險(xiǎn)40：模板、支架、掛籃等大型臨時(shí)工程或?qū)Ｓ迷O(shè)備

安拆及施工中的垮塌風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.未編制專項(xiàng)施工方案，或未按專項(xiàng)施

工方案施工；2.未設(shè)置作業(yè)平臺(tái)，或設(shè)置不合理；3.支架搭

建或支撐不符合規(guī)范要求；4.大型非標(biāo)專用設(shè)備管理不到位。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.科學(xué)合理編制專

項(xiàng)施工方案，按要求審查后嚴(yán)格執(zhí)行；2.按要求設(shè)置作業(yè)平

—28—

臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算，嚴(yán)禁超載使用；3.嚴(yán)格按照規(guī)范

要求搭建支撐架和腳手架，選擇合適的支撐方式；4.大型非

標(biāo)專用設(shè)備應(yīng)按規(guī)定專門設(shè)計(jì)、制造，編制專項(xiàng)施工方案并

按規(guī)定組織專家論證評(píng)審，使用前應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行荷載試驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)41：爆破器材存放及爆破作業(yè)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.爆破器材臨時(shí)存放存在隱患；2.爆破

作業(yè)單位和人員資質(zhì)證書不滿足要求；3.盲炮未及時(shí)清理。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《公路

水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第

25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防

控工作。1.加強(qiáng)爆破作業(yè)和爆破器材管理，制定爆破器材、

爆破作業(yè)安全管理制度、崗位責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案；2.編制

爆破作業(yè)技術(shù)文件；3.嚴(yán)格審核爆破作業(yè)單位和人員資質(zhì)證

書，確保滿足爆破作業(yè)資質(zhì)要求；4.按《爆破安全規(guī)程》規(guī)

定處理盲炮。

風(fēng)險(xiǎn)42：“兩區(qū)三廠”地質(zhì)災(zāi)害及工程車、貨車載人碰撞

翻車風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋

加工廠、拌和廠、預(yù)制廠）選址時(shí)未對(duì)滑坡、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)行排查、評(píng)估；2.“兩區(qū)三廠”布局不合理，安全距離不滿

足要求；3.“兩區(qū)三廠”范圍內(nèi)存在工程車、貨車違規(guī)載人，

不按規(guī)定行駛，駕駛員無證駕駛等違法違規(guī)行為；4.“兩區(qū)三

廠”未按要求開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

—29—

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.科學(xué)編制“兩區(qū)三

廠”規(guī)劃方案，周邊存在不良地質(zhì)應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)

估，采取有效防護(hù)措施；2.明確“兩區(qū)三廠”內(nèi)安全管理責(zé)任，

規(guī)范建設(shè)管理程序，強(qiáng)化安全技術(shù)管理要求；3.制定“兩區(qū)三

廠”內(nèi)載人車輛管理制度，車輛定期檢測(cè)檢驗(yàn)，規(guī)定車輛行駛

路線及范圍，駕駛?cè)藛T持證駕駛；4.加強(qiáng)“兩區(qū)三廠”安全標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)工作。

—30—

附件

風(fēng)險(xiǎn)1：省際客運(yùn)班車特別是800公里以上客運(yùn)班車碰

撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.車輛長距離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果

檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；2.客運(yùn)線路運(yùn)距長，駕駛

員連續(xù)作業(yè)，易疲勞駕駛，不良路況或天氣條件下安全駕駛

和應(yīng)急處置能力不足；3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)

和糾正車輛和司乘人員有關(guān)違法違規(guī)行為。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路

運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)和道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)部門規(guī)

章、規(guī)范性文件要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.貫徹實(shí)施《道

路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)

輸部令2020年第17號(hào)），嚴(yán)格800公里以上客運(yùn)班線準(zhǔn)入

環(huán)節(jié)客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況研判和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及事中事后

監(jiān)管；2.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管

理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞55號(hào)）要求嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，

督促指導(dǎo)客運(yùn)站按照《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》（交運(yùn)規(guī)

﹝2019﹞13號(hào)）要求嚴(yán)格開展車輛安全例檢，確保車輛技術(shù)

狀況良好，嚴(yán)防車輛帶病運(yùn)行；3.貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛

動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第55號(hào)）督促

指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，加強(qiáng)運(yùn)行途中安

—1—

全預(yù)警和違法違規(guī)行為糾正；4.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道

路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞55號(hào)）等

要求加強(qiáng)客運(yùn)線路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，加強(qiáng)駕駛

員安全意識(shí)、駕駛技能培訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)2：省際包車車輛碰撞風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.省際包車行駛路線不固定、運(yùn)行時(shí)間

長，駕駛員不熟悉路況，連續(xù)作業(yè)易疲勞駕駛；2.車輛長距

離運(yùn)行，使用強(qiáng)度大，如果檢查維護(hù)不及時(shí)，車輛易出故障；

3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違法

違規(guī)行為；4.省際包車未備案或者未按照包車牌備案事項(xiàng)運(yùn)

行，異地監(jiān)管難度大；5.乘客違規(guī)攜帶“三品”（易燃品、易

爆品和危險(xiǎn)品）上車。

防控要點(diǎn)：按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路

運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)和道路旅客運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)部門規(guī)

章、規(guī)范性文件要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.貫徹實(shí)施《道

路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17

號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)包車單個(gè)運(yùn)次不超過15日要求，嚴(yán)控長距離、

長周期的省際包車；2.按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)

定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)）等要求和《交通運(yùn)輸

部辦公廳關(guān)于開展省際包車客運(yùn)基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工作有

關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦運(yùn)函﹝2020﹞389號(hào)）有關(guān)部署，從嚴(yán)

省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案管理，并向部實(shí)時(shí)上傳備案信息，

依托互聯(lián)網(wǎng)便民運(yùn)政系統(tǒng)開放包車牌信息對(duì)外查詢，為異地

—2—

監(jiān)管執(zhí)法提供支撐；3.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《交通運(yùn)輸部

公安部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改<道路運(yùn)輸車

輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法>的決定》（交通運(yùn)輸部令2016年第55

號(hào)）、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞

55號(hào)）等要求嚴(yán)格車輛技術(shù)管理，確保車輛技術(shù)狀況良好，

落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，加強(qiáng)運(yùn)行途中安全預(yù)警和違法違規(guī)

行為糾正；4.督促客運(yùn)企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（交運(yùn)發(fā)﹝2018﹞

55號(hào)）等要求嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，會(huì)同旅行社等包

車用戶合規(guī)規(guī)劃行駛路線，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化駕駛員

安全意識(shí)、駕駛技能培訓(xùn)；5.督促指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)按照《道路

旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17

號(hào)）、《關(guān)于積極推行道路客運(yùn)安全告知制度有關(guān)事項(xiàng)的通

知》（交運(yùn)發(fā)﹝2011﹞396號(hào)）等要求落實(shí)道路客運(yùn)安全告知，

加強(qiáng)公眾安全文明出行宣傳，向乘客普及安全乘車和禁止攜

帶“三品”上車政策規(guī)定。

風(fēng)險(xiǎn)3：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.劇毒品、爆炸品、放射性物品等高危

貨物運(yùn)輸；2.常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車存在罐體壁厚不達(dá)標(biāo)、

未按要求配備安全附件等安全隱患；3.途經(jīng)環(huán)境敏感區(qū)域、

生態(tài)脆弱區(qū)、人員密集場(chǎng)所；4.途經(jīng)特大橋、特長隧道。

防控要點(diǎn)：按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)

輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管

理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)

—3—

于修改<道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部

令2019年第42號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做

好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.配合相關(guān)部門督促相關(guān)運(yùn)營單位嚴(yán)

格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令

2019年第29號(hào)）中關(guān)于托運(yùn)劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品、

煙花爆竹和放射性物品的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化道路運(yùn)輸全鏈條安

全監(jiān)管；2.聯(lián)合工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門部署開展常壓液

體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，有效消除在用罐車重大安全隱

患；3.聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)通過環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域、人

員密集場(chǎng)所路段的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)控管理；4.加強(qiáng)區(qū)

域間危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行政策銜接，推廣不停車收費(fèi)系統(tǒng)

應(yīng)用，指導(dǎo)具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車

輛臨時(shí)停放引導(dǎo)工作；5.配合相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸車輛行駛路線和建立完善重點(diǎn)隧道危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分級(jí)分

類通行管控制度，制定安全行駛管理規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案，并加

強(qiáng)應(yīng)急演練。

風(fēng)險(xiǎn)4：重型載貨汽車運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.車輛嚴(yán)重超限超載；2.車輛非法改裝；

3.企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員有關(guān)違規(guī)

行為；4.駕駛員駕駛應(yīng)急處置能力不高。

防控要點(diǎn)：按照《道路運(yùn)輸條例》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修

改<道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令

2019年第18號(hào)）、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通

運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

—4—

要求做好重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。1.聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)“百噸

王”等重型貨車違法超限超載進(jìn)行治理；2.嚴(yán)格實(shí)施貨車達(dá)標(biāo)

車型監(jiān)管要求，加強(qiáng)重型貨車定期檢驗(yàn)檢測(cè)管理，督促道路

貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理；3.強(qiáng)化重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)管；4.

督促貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員安全駕駛培訓(xùn)教育，強(qiáng)化重型貨車

駕駛員從業(yè)資格管理。

風(fēng)險(xiǎn)5：水路客運(yùn)船舶火災(zāi)、傾覆風(fēng)險(xiǎn)

主要致險(xiǎn)情景：1.客運(yùn)船舶老舊，或技術(shù)狀況不良、重

要設(shè)備設(shè)施存在嚴(yán)重缺