TD/T 1034-2013 市（地）級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（正式版）

中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2013-01-23發(fā)布中華人民共和國國土資源部發(fā)布 I1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 14總則 25準(zhǔn)備工作 36調(diào)查研究 47方案編制 68成果要求 89成果報批 9附錄A(規(guī)范性附錄)市(地)級土地整治規(guī)劃編制程序 附錄B(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求 附錄C(資料性附錄)基礎(chǔ)資料調(diào)查內(nèi)容 附錄D(資料性附錄)土地整治潛力調(diào)查要求 附錄E(資料性附錄)土地整治潛力評價與分級方法 附錄F(資料性附錄)重點問題研究要求 附錄G(資料性附錄)土地整治投資估算方法 附錄H(規(guī)范性附錄)規(guī)劃文本附表 附錄I(規(guī)范性附錄)土地整治規(guī)劃圖件編制要求 附錄J(規(guī)范性附錄)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要求 I本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國土資源部規(guī)劃司、國土資源部土地整治中心、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院。薛永森、劉新平、劉新衛(wèi)、苗春蕾、鄧頌平、楊紹銀、任效穎、姜廣輝、薛劍、湯懷志、楊曉艷、梁夢茵、本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國國土資源部負責(zé)解釋。1市(地)級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了市(地)級土地整治規(guī)劃(以下簡稱市級規(guī)劃)編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國市(地)級行政區(qū)土地整治規(guī)劃編制。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T10114縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則GB/T13923—2006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼GB/T19231—2003土地基本術(shù)語TD/T1016國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1020市(地)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范TD/T1026市(地)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)TD/T1033高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義GB/T19231—2003中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。土地整治landrearrangement以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。農(nóng)用地整理agriculturelandconsolidation在以農(nóng)用地(主要是耕地)為主的區(qū)域，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進行調(diào)整改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改造，完善配套設(shè)施，加強節(jié)地建設(shè)，拓展發(fā)展空間，提升土地價值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。2土地復(fù)墾landrehabilitation對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動。土地整治潛力landrearrangementpotentiality在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改造，由此可增加的有效耕地面積、其他農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，以及土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)well-facilitatedcapitalfarmlandconstruction以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)demonstrationdistrictforwell-facilitatedcapitalfarmlandprotection通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑥r(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤equilibriumbetweenincreasingofurbanconstructionlandanddecreasingofruralconstructionland依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成拆舊建新項目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴大、布局科學(xué)合理的土地整治措施。4.1規(guī)劃定位市級規(guī)劃是落實省級土地整治規(guī)劃(以下簡稱省級規(guī)劃)的重要環(huán)節(jié)，是實施和深化市(地)級土地利用總體規(guī)劃的重要手段，是指導(dǎo)市(地)級行政區(qū)土地整治活動的政策性文件，是統(tǒng)籌安排各類土地整治資金的重要依據(jù)。市級規(guī)劃重點落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地任務(wù)，同時統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。4.2規(guī)劃任務(wù)4.2.1市級規(guī)劃要在省級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，明確本行政區(qū)土地整治的方向和目標(biāo)，提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，依據(jù)省級規(guī)劃下達的土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地任務(wù)，對下一級行政區(qū)域進行任務(wù)分解，劃定土地整治重點區(qū)域，落實土地整治重點項目，安排土地整治資金，提出實施規(guī)劃的保障措施。4.2.2市級規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：a)評價上一輪規(guī)劃期間土地整治相關(guān)工作情況；b)開展土地整治重點問題研究；3c)提出土地整治目標(biāo)任務(wù)；d)劃定土地整治重點區(qū)域；e)確定土地整治重點項目；f)進行資金供需分析和效益評價；g)制定規(guī)劃實施的保障措施；h)建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。4.3規(guī)劃范圍市級規(guī)劃范圍為市(地)級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。4.4規(guī)劃期限市級規(guī)劃期限一般為5年，可展望至10年。4.5編制原則a)依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃；b)因地制宜，突出重點；c)承上啟下，相互銜接；d)部門合作，公眾參與。4.6編制依據(jù)影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)；b)國家有關(guān)土地整治的政策文件、涉及土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；c)已批復(fù)的省級土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關(guān)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，市級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃等；d)依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查、評價成果。4.7編制程序市級規(guī)劃一般遵循附錄A要求，按以下程序編制a)準(zhǔn)備工作；b)調(diào)查研究；c)方案編制；d)成果報批。4.8其他要求4.8.1各地在執(zhí)行本規(guī)程基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況制訂補充規(guī)定。4.8.2市級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)同步開展。4.8.3規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定計量單位，依附錄B要求執(zhí)行。5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備5.1.1市級規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。建立以市(地)級政4府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門負責(zé)人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，負責(zé)審定工作計劃、審查規(guī)劃方案、落實編制經(jīng)費，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題。5.1.2建立規(guī)劃編制工作機構(gòu)。規(guī)劃編制工作機構(gòu)設(shè)在市(地)級國土資源管理部門，負責(zé)規(guī)劃編制日常性工作。5.1.3確定規(guī)劃編制技術(shù)單位。注重發(fā)揮土地整治機構(gòu)作用，鼓勵技術(shù)實力強、列入土地規(guī)劃機構(gòu)推薦名錄的單位參與，承擔(dān)方案制定、調(diào)查研究、成果編制等工作。5.1.4鼓勵組建整治規(guī)劃專家咨詢組，切實發(fā)揮專家作用。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1基礎(chǔ)資料收集5.2.1.1根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料包括自然條件、資源稟賦、土地利用狀況、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及各類規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查評價成果等，參照附錄C進行。5.2.1.2收集基礎(chǔ)資料時，應(yīng)進行必要的篩選、核查、整理、歸檔。5.2.2規(guī)劃基數(shù)確定以經(jīng)確認(rèn)的基期年全國土地調(diào)查和土地利用變更調(diào)查成果作為規(guī)劃基數(shù)。5.2.3基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備5.2.3.1以基期年全國土地調(diào)查和土地利用變更調(diào)查成果編制的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖。5.2.3.2規(guī)劃底圖應(yīng)明確反映行政界線、河流水系、道路交通等主要地理要素信息。5.2.3.3根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求，選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。6調(diào)查研究6.1土地整治工作評價對上一輪土地整治規(guī)劃實施或土地整治相關(guān)工作進行分析評價。內(nèi)容包括：a)總結(jié)上一輪規(guī)劃期間土地整治工作經(jīng)驗；b)評價上一輪規(guī)劃或相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)落實情況，重點評價高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地任務(wù)和耕地占補平衡等落實情況；c)評價規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；d)評價農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動開展情況；e)提出新一輪規(guī)劃編制建議。6.2土地整治潛力調(diào)查評價6.2.1調(diào)查評價原則a)堅持全域空間分析與局部典型調(diào)查相結(jié)合；b)堅持以確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)；c)堅持與相關(guān)規(guī)劃成果相銜接；d)市(地)組織、縣級匯總，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元開展。56.2.2調(diào)查評價內(nèi)容土地整治潛力調(diào)查評價應(yīng)針對不同土地整治類型分別開展。涉及：a)農(nóng)用地整理潛力。調(diào)查評價可整理的農(nóng)用地規(guī)模、分布、可補充耕地面積、新增耕地系數(shù)和可提高耕地質(zhì)量等級，重點調(diào)查評價基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況以及可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田b)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力。調(diào)查評價可整理的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、分布、可減少建設(shè)用地面積和可補充耕地面積等。工礦建設(shè)用地規(guī)模、分布和土地利用效率提升程度等。d)土地復(fù)墾潛力。調(diào)查評價各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等可復(fù)墾的土地規(guī)模、分布和可補充耕地面積等.e)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力。調(diào)查評價荒草地、鹽堿地、沙地和灘涂等可開發(fā)的宜耕后備土地6.2.3.1土地整治潛力調(diào)查可采用問卷調(diào)查、實地抽樣、深入訪談等方法。方式包括全面調(diào)查、典型調(diào)b)典型調(diào)查。在市域范圍內(nèi)選取若干典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展調(diào)查分析，選取典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)量一般不少于全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)量的30%。c)項目調(diào)查。對于已開展土地整治活動的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可選取若干個已實施的典型整治項目進行調(diào)6.2.3.2調(diào)查應(yīng)針對不同土地整治類型，參照附錄D要求，有重點地調(diào)查相關(guān)信息。6.2.4.1土地整治潛力評價應(yīng)在分析各級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地空間管制要求、重要生態(tài)功能區(qū)布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度等條件的基礎(chǔ)上，明確可開展土地整治工作的范圍以及土地整治工作的重點方向。6.2.4.2農(nóng)用地整理潛力評價。依照可補充耕地面積、新增耕地系數(shù)和提高耕地質(zhì)量程度分別評價：a)結(jié)合農(nóng)用地整理潛力調(diào)查成果，確定可開展農(nóng)用地整理的規(guī)模，綜合考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，測算可補充耕地面積以及新增耕地系數(shù)；b)提高耕地質(zhì)量程度評價應(yīng)利用農(nóng)用地分等定級成果，分析耕地現(xiàn)狀質(zhì)量狀況及分布，結(jié)合已有整理項目經(jīng)驗，確定耕地質(zhì)量可提高的平均等級。6.2.4.3農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價?？山Y(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查成果，采用人均用地估算法、規(guī)劃模擬法等，測算可開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、可減少建設(shè)用地面積以及可補充耕地面積。6.2.4.4城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力評價。重點評價土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)中的低度建設(shè)用地利用區(qū)和中度建設(shè)用地利用區(qū)的規(guī)模和土地利用效率提升程度。6.2.4.5土地復(fù)墾潛力評價?？山Y(jié)合土地復(fù)墾潛力調(diào)查成果，測算可開展土地復(fù)墾的規(guī)模和可補充耕6.2.4.6宜耕后備土地資源開發(fā)潛力評價。可結(jié)合宜耕后備土地資源潛力調(diào)查成果，測算可開發(fā)的宜耕后備土地資源的規(guī)模和可補充耕地面積。6.2.4.7不同類型土地整治潛力評價參照附錄E的有關(guān)要求進行。66.2.5潛力分級和匯總6.2.5.1土地整治潛力分級應(yīng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元。6.2.5.2潛力等級劃分為3～5級，從優(yōu)到劣依次為一級、二級、三級、四級、五級。6.2.5.3根據(jù)不同類型的土地整治潛力調(diào)查評價結(jié)果，進行相應(yīng)類型的潛力分級，并編制相應(yīng)類型的土地整治潛力分布圖。潛力分級參照附錄E的有關(guān)要求進行。6.2.5.4對各類土地整治潛力進行整理匯總，依附錄H的有關(guān)要求，形成潛力匯總表。6.3重點問題研究應(yīng)結(jié)合地方實際，充分利用相關(guān)研究成果，參照附錄F的有關(guān)要求，有針對性地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、生態(tài)環(huán)境影響及效益評價、規(guī)劃實施保障措施、中心城區(qū)土地整理等重點問題的研究。7方案編制7.1總體安排7.1.1規(guī)劃目標(biāo)7.1.1.1規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期間通過土地整治所要達到的狀態(tài)和要完成的任務(wù)。主要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上級土地整治規(guī)劃和本級土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等要求，以及土地整治潛力確定。7.1.1.2規(guī)劃目標(biāo)主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、補充耕地規(guī)模，以及農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模等。7.1.2總體布局7.1.2.1為落實土地整治規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌、引導(dǎo)市域范圍內(nèi)土地整治活動的開展，有條件地區(qū)可依自然地理條件、土地整治主導(dǎo)方向等，劃定土地整治分區(qū)。7.1.2.2土地整治分區(qū)應(yīng)覆蓋市域范圍內(nèi)的全部土地，原則上不打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線。7.1.2.3土地整治分區(qū)命名應(yīng)體現(xiàn)方位特征。7.1.2.4各分區(qū)應(yīng)明確土地整治的重點方向及其相關(guān)要求。7.1.3重點區(qū)域7.1.3.1根據(jù)土地整治潛力調(diào)查評價結(jié)果，明確土地整治重點區(qū)域，因地制宜安排土地整治活動。7.1.3.2重點區(qū)域類型：a)農(nóng)用地整理重點區(qū)，是指以開展農(nóng)用地整理、補充耕地面積和提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主的區(qū)域；b)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理重點區(qū)，是指以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為主的區(qū)域，包括農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理重點區(qū)；c)土地復(fù)墾重點區(qū)，是指以各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害等損毀土地復(fù)墾補充耕地為主的區(qū)域；d)宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)，是指以荒草地、鹽堿地、沙地和灘涂等其他土地開發(fā)補充耕地為主的區(qū)域77.1.3.3土地整治重點區(qū)域原則上不打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線。7.2.1高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)安排將省級土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解落實到轄區(qū)內(nèi)縣級行政區(qū)域，明確建設(shè)7.2.2補充耕地任務(wù)安排源開發(fā)等補充耕地任務(wù)，并分解落實到轄區(qū)內(nèi)縣級行政區(qū)域。7.2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理安排根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展條件和用地需求，明確農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等安排，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理的措施要求。7.2.4土地生態(tài)環(huán)境整治安排根據(jù)保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，合理確定生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局方案和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，重點針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生提出土地生態(tài)環(huán)境綜合整治方向和措施。7.3重點項目7.3.1重點項目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模開展的土地整治活動?？煞譃檗r(nóng)用7.3.2重點項目的安排應(yīng)遵循以下原則：a)落實省級規(guī)劃確定的重點工程；b)優(yōu)先安排在重點區(qū)域內(nèi)；e)具備較好的群眾基礎(chǔ)；f)符合國家規(guī)定的其他要求。7.3.4有條件的地區(qū)可圍繞土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排相關(guān)重點項目。7.4投資與效益7.4.1.1根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照土地整治類型，分類估算資金需求，進行資金供需平衡分析提出資金籌措方案。7.4.1.2重點項目投資估算參照附錄G的有關(guān)要求，可采用單位面積標(biāo)準(zhǔn)法、系數(shù)法等方法進行7.4.1.3資金來源包括：a)新增建設(shè)用地土地有償使用費；8b)耕地開墾費；c)土地復(fù)墾費；d)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；e)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金；f)企業(yè)、個人等社會投資；g)其他資金。7.4.2效益分析7.4.2.1經(jīng)濟效益分析重點對土地整治的投入產(chǎn)出進行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出等。7.4.2.2社會效益分析重點從土地整治后補充耕地對擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、土地經(jīng)營規(guī)?；图s化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，進行定性與定量相結(jié)合7.4.2.3環(huán)境效益分析可從植被覆蓋率增加、防治土地退化面積、治理和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高旱澇保收能力等方面，進行定性與定量相結(jié)合的分析。8成果要求市級規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和其他材料。8.1規(guī)劃文本規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：b)背景與形勢：簡述土地整治的自然、經(jīng)濟、社會條件，上一輪規(guī)劃實施效果、土地整治存在的問題，以及未來面臨的機遇與挑戰(zhàn)等；c)規(guī)劃原則和目標(biāo)：明確土地整治的原則、目標(biāo)、任務(wù)和主要規(guī)劃指標(biāo)；d)土地整治分區(qū)：闡明土地整治各分區(qū)的范圍，明確各分區(qū)土地整治的方向和要求；e)土地整治任務(wù)：闡明農(nóng)用地整理特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)等任務(wù)和措施；f)重點區(qū)域與重點項目：劃定重點區(qū)域、闡明重點項目的范圍、規(guī)模、實施時序等；g)投資和效益：闡明土地整治的資金需求規(guī)模、籌資渠道，以及土地整治的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；h)實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)手段等；i)文本附表：主要包括土地利用現(xiàn)狀表、土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表、土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表、土地整治潛力匯總表、土地整治重點區(qū)域表、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)表、土地整治重點項目表等。有關(guān)要求見附錄H。8.2規(guī)劃圖件8.2.1圖件類型土地整治規(guī)劃的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)9規(guī)劃圖和土地整治規(guī)劃圖。其中，土地整治潛力分布圖應(yīng)分類型編制，包括農(nóng)用地整理潛力分布圖、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖、土地復(fù)墾潛力分布圖和宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖。各地可根據(jù)需要編制其他圖件，如農(nóng)用地整理圖、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理圖、土地復(fù)墾圖、宜農(nóng)未利用地開發(fā)圖等。8.2.2編制要求規(guī)劃圖件應(yīng)直觀地表達規(guī)劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來反映專題要素。應(yīng)進行必要的圖面整飾，標(biāo)出圖名、圖廓、地理位置示意圖、指北針、比例尺、圖例、制圖單位和時間等。規(guī)劃圖件編制應(yīng)符合附錄I的有關(guān)要求。8.3規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制的依據(jù)和過程，一般包括以下內(nèi)容：a)上一輪土地整治工作情況和規(guī)劃背景：說明土地整治取得的經(jīng)驗、成效，面臨的問題和未來的形勢等；b)編制規(guī)劃的簡要過程：闡述規(guī)劃編制各階段的主要工作；c)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：說明規(guī)劃采用的自然、人口、經(jīng)濟、土地利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、來源及轉(zhuǎn)換過程；d)土地整治潛力調(diào)查評價：闡明規(guī)劃采用的調(diào)查評價方法、評價過程，土地整治的潛力類型、級別、數(shù)量及其分布狀況等；e)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分解：闡明確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)，說明整治任務(wù)的指標(biāo)分解依據(jù)，重點說明方案形成過程、比選方法等；f)規(guī)劃布局和項目安排：闡明土地整治分區(qū)、重點區(qū)域和重點項目確定的依據(jù)和方法；g)投資與效益：說明資金測算的依據(jù)、方法和結(jié)果，說明效益評價的方法和結(jié)論，分析規(guī)劃實施的可行性；h)環(huán)境影響評價：分析評價規(guī)劃方案實施對環(huán)境可能造成的影響，提出對策措施；i)與相關(guān)規(guī)劃銜接情況：說明土地整治規(guī)劃與上級土地整治規(guī)劃、本級土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接情況j)征求意見情況：說明規(guī)劃方案論證、征求部門和公眾意見以及處理情況；k)其他需要說明的問題。8.4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫8.4.1規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、規(guī)劃圖件的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，及元數(shù)據(jù)等。有關(guān)要求見附錄J。8.4.2規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.5其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報告、工作報告、調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。9成果報批9.1協(xié)調(diào)論證9.1.1規(guī)劃成果編制階段應(yīng)按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理、切實可行、綜合效益較好的推薦方案。9.1.2規(guī)劃成果應(yīng)充分征求部門意見，對規(guī)劃目標(biāo)、重點區(qū)域、重點項目以及有關(guān)實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規(guī)劃與上級土地整治規(guī)劃、本級土地利用總體規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實到位。9.1.3規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)組織專家進行深入研究和論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。9.1.4規(guī)劃成果應(yīng)采取公告、聽證等多種形式聽取公眾的意見和建議，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見。9.1.5規(guī)劃成果應(yīng)經(jīng)專家審查后方可報批。9.2成果批準(zhǔn)市級規(guī)劃成果(附征求意見及論證材料)報經(jīng)省級國土資源管理部門審核，并做好銜接后，由市(地)級人民政府批準(zhǔn)，報省級國土資源管理部門備案。9.3成果應(yīng)用9.3.1市級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公告。9.3.2對市級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。9.3.3將市級規(guī)劃成果納入國土資源管理信息化體系。9.3.4市級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進行。準(zhǔn)備工作階準(zhǔn)備工作階段調(diào)查研究階段方案編制階段成果報批階段以往潛力評價研究土地整與重點區(qū)域農(nóng)用排建設(shè)用地排安排其他土地規(guī)劃文本規(guī)劃圖件規(guī)劃說明規(guī)劃數(shù)據(jù)庫其他材料(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求m注1:涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，可在公制單位后標(biāo)注畝或萬畝，注2:涉及人均用地面積單位，小數(shù)點后可保留一位。土地整治潛力調(diào)查要求D.1農(nóng)用地整理潛力調(diào)查重點調(diào)查分析農(nóng)用地整治規(guī)模、可補充耕地面積、新增耕地系數(shù)和可提高質(zhì)量等級等信息。應(yīng)通過分析溝渠、農(nóng)村道路、田坎等信息調(diào)查可補充耕地面積。新增耕地系數(shù)和可提高耕地質(zhì)量等級調(diào)查應(yīng)根據(jù)實際情況區(qū)別對待。對已開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可通過選取若干有代表性的整理項目，分析得出；對未開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可選取若干有代表性的集中連片的農(nóng)用地，并與同類型地區(qū)農(nóng)用地整理項目進行對比，分析得出。調(diào)查結(jié)果可參照表D.1要求填寫。表D.1農(nóng)用地整理潛力調(diào)查表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公頃可補充耕地面積公頃%注1:表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性適當(dāng)調(diào)整。注2:農(nóng)用地整理規(guī)模指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可參與土地整理的農(nóng)用地面注3:可補充耕地面積指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)通過田間溝渠、農(nóng)村道路、田坎、閑散地等的整注4:新增耕地系數(shù)指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可補充耕地面積占農(nóng)用D.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理潛力調(diào)查以市(地)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田集中區(qū)和上級規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重點工有條件的地區(qū)可進一步調(diào)查基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地權(quán)屬狀況、土地經(jīng)營方式、農(nóng)作物種植鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建成高標(biāo)準(zhǔn)注1:表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性適當(dāng)調(diào)整。注2;基本農(nóng)田面積按照規(guī)劃基期年的規(guī)模填寫注3:耕地質(zhì)量等級應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地分等結(jié)果填寫，反映被調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的現(xiàn)狀耕地平均質(zhì)量等D.3農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查重點調(diào)查現(xiàn)狀及規(guī)劃的人口、人均用地、戶均用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模與分布、可減少建設(shè)用地面積和可補充耕地面積，調(diào)查已實施項目可補充耕地面積和新增耕地系數(shù)，調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃布局設(shè)想、村民整理意愿等，調(diào)查結(jié)果可參照表D.3要求填寫。表D.3農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口人公頃公頃農(nóng)村建設(shè)用公頃公頃公頃注2:農(nóng)村人口指農(nóng)村戶籍人口，按其他口徑填寫注3:人均用地、戶均用地指農(nóng)村戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶平均占地面積，按其他口徑填注4:農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模指擬開展整理的農(nóng)村建注5:可減少建設(shè)用地面積指開展整理可騰退的農(nóng)村注6:可補充耕地面積指通過將騰退的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾D.4城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力重點調(diào)查評價舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、“城中村”等可再開發(fā)利用的存量建設(shè)用地的可再開發(fā)利用規(guī)模、分布和土地利用效率提升程度，調(diào)查結(jié)果可參照表D.4要求填寫。表D.4城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力調(diào)查表單位：公頃鄉(xiāng)(鎮(zhèn))注：表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性適當(dāng)調(diào)D.5土地復(fù)墾潛力調(diào)查重點調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布等，調(diào)查廢棄地的成因、復(fù)墾限制因素、可復(fù)墾條件、復(fù)墾率、復(fù)墾環(huán)境風(fēng)險、復(fù)墾投資要求等，調(diào)查結(jié)果可參照表D.5要求填寫。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可補充耕地面積注：表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性適當(dāng)調(diào)D.6宜耕后備土地資源開發(fā)潛力調(diào)查重點調(diào)查荒草地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布等，調(diào)查宜耕后備土地資源開發(fā)的限制因素、可開發(fā)利用條件、開發(fā)利用率、開發(fā)環(huán)境風(fēng)險、開發(fā)投資要求、可補充耕地面積等，調(diào)查結(jié)果可參照表D.6要求填寫。表D.6宜耕后備土地資源開發(fā)潛力調(diào)查表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公頃可補充耕地面積公頃%注：表中調(diào)查項目可根據(jù)需要和可獲得性適當(dāng)調(diào)(資料性附錄)土地整治潛力評價與分級方法E.1農(nóng)用地整理潛力評價與分級方法E.1.1潛力評價方法農(nóng)用地整理潛力評價可按照以下步驟開展：a)結(jié)合潛力調(diào)查成果，采用統(tǒng)計分析和空間分析等手段，篩選出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可開展農(nóng)用地整理的耕地及其周邊符合條件的閑散地等，確定農(nóng)用地整理規(guī)模；b)計算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)用地整理可補充耕地面積，包括轉(zhuǎn)為耕地的田坎潛力規(guī)模、其他非建設(shè)用地潛力規(guī)模等；c)計算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)用地整理可新增耕地系數(shù)。E.1.2潛力等級劃分方法農(nóng)用地整理潛力等級劃分時，應(yīng)同時考慮可補充耕地面積和新增耕地系數(shù)，依下列方法中的一種a)最低門檻法。依據(jù)當(dāng)?shù)匾褜嵤╉椖康慕?jīng)驗，設(shè)定可補充耕地面積的最低門檻，低于最低門檻的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一賦為最低等級，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依可新增耕地系數(shù)大小進行等級劃分。b)四象限法。以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可補充耕地面積、新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，依以下情形劃分E.2農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價與分級方法E.2.1潛力評價方法結(jié)合潛力調(diào)查成果，可采用人均用地估算法、規(guī)劃模擬法等方法，評價可整理的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)結(jié)合不同地形地貌特征以及已實施項目的經(jīng)驗，確定不同地形地貌特征下農(nóng)村建設(shè)用地整理后的新增E.2.1.1人均用地估算法a)預(yù)測農(nóng)村人口計算公式如式(E.1):Q=Q?×(1+r)1±△Qr——人口自然增長率，%;t——規(guī)劃期(年);AQ人口機械變動量，單位為人。b)農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模預(yù)測計算公式如式(E.2):式中：S?，F(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地面積，單位為公頃；S,規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地面積，單位為公頃；B規(guī)劃人均用地標(biāo)準(zhǔn)，單位為公頃每人；△S農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模，單位為公頃。E.2.1.2規(guī)劃模擬法可參照各區(qū)縣以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，對規(guī)劃擬騰退的農(nóng)村建設(shè)用地進行匯總，計算得到農(nóng)村建設(shè)用地可整理規(guī)模；結(jié)合已實施項目經(jīng)驗，計算可補充耕地面積。E.2.2潛力等級劃分方法潛力等級劃分可依據(jù)以下指標(biāo)中的一種劃分：a)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模；b)可補充耕地面積。E.3城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力測算與分級方法E.3.1潛力評價方法結(jié)合潛力調(diào)查成果，篩選出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可整理的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模。E.3.2潛力等級劃分方法依據(jù)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理規(guī)模劃分潛力等級。E.4土地復(fù)墾潛力測算與分級方法E.4.1潛力評價方法土地復(fù)墾潛力評價可按照以下步驟開展：a)結(jié)合潛力調(diào)查成果，篩選出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可復(fù)墾土地規(guī)模b)依據(jù)已開展項目經(jīng)驗，確定相應(yīng)的新增耕地系數(shù)；c)計算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)土地復(fù)墾可補充耕地面積。E.4.2潛力等級劃分方法潛力等級劃分可依據(jù)以下指標(biāo)中的一種劃分：a)土地復(fù)墾規(guī)模；b)可補充耕地面積。E.5宜耕后備土地資源開發(fā)潛力測算與分級方法E.5.1潛力評價方法宜耕后備土地資源開發(fā)潛力評價可按照以下步驟開展：a)結(jié)合潛力調(diào)查成果，采用統(tǒng)計分析和空間分析等手段，篩選出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)可開發(fā)的宜耕后備土地資源，確定不同地貌單元或不同類型土地的可開發(fā)規(guī)模；b)依據(jù)不同地貌單元或不同類型土地的已開展項目經(jīng)驗，確定相應(yīng)的新增耕地系數(shù)；c)計算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)不同地貌單元或不同類型的宜耕后備土地資源開發(fā)可補充耕地面積，予以E.5.2潛力等級劃分方法潛力等級劃分以可補充耕地面積大小為依據(jù)。(資料性附錄)重點問題研究要求F.1高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究F.1.1高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件調(diào)查參照附錄D.2的有關(guān)要求，調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件。F.1.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)安排研究F.1.2.1開展基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析充分利用基本農(nóng)田相關(guān)工作成果，結(jié)合基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，分析現(xiàn)有基本農(nóng)田的數(shù)量和布局、基本農(nóng)田的質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度、水資源保障情況等，說明已建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)模、基本農(nóng)田利用的障礙因素和存在的主要問題。F.1.2.2確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)按照以下原則選擇確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)：a)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；b)增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；c)提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力d)加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；e)建立保護和補償機制，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。F.1.2.3確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1033)要求，符合國家法律、法規(guī)及各部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際條件，提出適宜當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點建設(shè)內(nèi)容。F.1.2.4確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍按照以下原則確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍：a)符合國家法律、法規(guī)，符合土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的有關(guān)要求；b)水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害c)相對集中連片；d)具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施；e)地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極性高。F.1.2.5進行建設(shè)可行性分析提出規(guī)劃期內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，提出建設(shè)的主要途徑，分析資金需求和供給情況等。F.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理研究F.2.1在做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接基礎(chǔ)上，充分分析市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間分布的特點，合理確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、增減鉤掛的目標(biāo)與要求。F.2.2城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理要與經(jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，在符合農(nóng)民意愿的前提下，按照先易后難的原則確定整理的規(guī)模與布局。F.2.3開展增減掛鉤試點，要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊小城鎮(zhèn)和村莊、有條件的遠郊中心村為重點，合理確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局、時序和項目。F.3其他問題研究規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，可針對性地開展生態(tài)環(huán)境影響及其他效益評價、規(guī)劃實施保障措施、中心城區(qū)土地整理等問題研究。F.3.1生態(tài)環(huán)境影響及其他效益評價研究F.3.1.1生態(tài)環(huán)境影響評價主要從提高水資源利用效率、提高生態(tài)安全程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增強洪澇災(zāi)害抗御能力、提高生物多樣性、構(gòu)建空間景觀格局等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。F.3.1.2其他效益評價可從經(jīng)濟效益和社會效益角度分別開展：a)經(jīng)濟效益評價主要從土地整治的投入與產(chǎn)出角度進行分析；b)社會效益評價主要從糧食增產(chǎn)和糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。F.3.2規(guī)劃實施措施研究結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)等條件，立足政府職能和權(quán)限，研究提高規(guī)劃實施可操作性的途徑。規(guī)劃實施保障措施應(yīng)重點關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地、土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等要求。F.3.3中心城區(qū)土地整理研究在市級土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，調(diào)查各類具有整理潛力的存量建設(shè)用地分布，結(jié)合城市發(fā)展方向、政策導(dǎo)向以及土地二次開發(fā)成本收益分析等，提出中心城區(qū)以舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”改造等為重點的土地整理方案及土地空間安排設(shè)想。(資料性附錄)土地整治投資估算方法G.1單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資估算方法按以下步驟開展：a)測算土地整治典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項目，分別測算出各類型土地整治典型項目單位面積投資。平、勞動力價格等因素對典型項目單位面積投資量進行修正得到規(guī)劃重點項目單位面積投c)計算重點項目投資額。根據(jù)規(guī)劃重點項目單位面積投資量和項目規(guī)模計算出項目投資量。d)匯總總投資。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，分別計算土地整治各項目投資額，匯總為總投資量。A——已知的類似土地整治項目投資，單位為萬元；X——規(guī)模倍數(shù)，等于規(guī)劃的示范項目規(guī)模除以已知的類似n常數(shù)，一般取0.8～1.2,選取依據(jù)項目配套設(shè)施的工程量和工程難易程度與已知類似項目相比較的結(jié)果，工程量和工程難度大的取上限。(規(guī)范性附錄)公頃比例%公頂比例%水田水域及水利園地果園茶園內(nèi)陸灘涂田坎注：比例為各類用地占土地總面積的比例H.2土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)(見表H.2)(片)(個等級)H.3土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表(見表H.3)縣(市、區(qū))H.4土地整治潛力匯總表(見表H.4)縣(市、區(qū))H.5土地整治重點區(qū)域表(見表H.5)可補充耕地面積地復(fù)墾重點區(qū)域、宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域、土地綜合整治重H.6土地整治重點項目表(見表H.6)××市土地整治重點項目表項目編號項目類型公頃可補充耕地面積公頃年注：項目類型包括農(nóng)用地整理重點項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點項目、農(nóng)村建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理重點項目、土地復(fù)墾重點項目、宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目和土地綜合整治重點項H.7高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)表(見表H.7)可提高基本農(nóng)田可補充耕地面積(規(guī)范性附錄)土地整治規(guī)劃圖件編制要求I.1.1在土地整治規(guī)劃圖件編制過程中按照本要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本要求未明確規(guī)定的，按照《市(地)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》(TD/T1020)的有關(guān)1.1.2制圖以土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)圖件比例尺和要素表達的需求開展制圖綜合，進行要I.2.1土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖以基期年全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。I.2.2土地整治潛力分布圖I.2.2.1基礎(chǔ)地理信息要素土地整治潛力分布圖應(yīng)包含以下基礎(chǔ)地理信息要素：a)政府駐地；b)行政界線；c)主要道路交通；e)名稱注記。I.2.2.2專題要素土地整治潛力等級。土地整治潛力分為農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力和宜耕后備土地資源開發(fā)潛力。土地整治潛力分布圖要素表達圖式應(yīng)符合I.3的有關(guān)規(guī)定。I.2.2.4圖層控制土地整治潛力分區(qū)圖樣圖參見I.4。I.2.3高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖I.2.3.1基礎(chǔ)地理信息要素高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖應(yīng)包含以下基礎(chǔ)地理信息要素：a)政府駐地；b)行政界線；c)主要道路交通；d)主要河流水系；e)名稱注記。I.2.3.2專題要素高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)、允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖要素表達圖式應(yīng)符合I.3的有關(guān)規(guī)定。I.2.3.4圖層控制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖樣圖參見I.4。I.2.4土地整治規(guī)劃圖I.2.4.1基礎(chǔ)地理信息要素土地整治規(guī)劃圖應(yīng)包含以下基礎(chǔ)地理信息要素：a)政府駐地；b)行政界線；c)主要道路交通；d)主要河流水系；e)名稱注記。I.2.4.2專題要素土地整治分區(qū)、重點整治區(qū)域、允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)、土地整治重點項目。土地整治規(guī)劃圖要素表達圖式應(yīng)符合I.3的有關(guān)規(guī)定。I.2.4.4圖層控制制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：名稱注記、政府駐地、行政界線、主要道路交通、主要河流水系等基礎(chǔ)地理信息要素，土地整治重點項目、重點整治區(qū)域、允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)、土地整治分區(qū)。土地整治規(guī)劃圖樣圖參見I.4。I.3要素表達圖式I.3.1土地整治潛力分布圖要素表達圖式(表I.1)表I.1土地整治潛力分布圖要素表達圖式圖式符號一級二級四級五級一級二級四級五級一級二級四級五級圖式符號一級二級四級五級一級二級四級五級1.3.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖要素表達圖式(表I.2)表I.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖要素表達圖式圖式符號高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)I.3.3允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)要素表達圖式(表I.3)表1.3允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)要素表達圖式圖式符號允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)I.3.4土地整治規(guī)劃圖要素表達圖式(表I.4)表I.4土地整治規(guī)劃圖要素表達圖式圖式符號整治重點區(qū)域整治重點農(nóng)用地整理重點項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點項目農(nóng)村建設(shè)用地整理重點項目城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理重點項目土地復(fù)墾重點項目宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目土地綜合整治重點項目★注1:各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點劃分土地整治分區(qū)，不同分區(qū)宜采用不同顏色表達，并區(qū)別于土許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)、土地整治重點項目等其他圖面要素色注2:土地整治分區(qū)在土地整治規(guī)劃圖中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的透明I.4規(guī)劃圖件樣圖I.4.1土地整治潛力分布圖I.4.1.1農(nóng)用地整理潛力分布圖(圖I.1)圖例一級——縣(區(qū)、市)界三級——鐵路四級——高速公路××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)農(nóng)用地整理潛力分布圖圖I.1農(nóng)用地整理潛力分布圖I.4.1.2農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖(圖I.2)圖例圖例潛力分區(qū)-.-…地(市、州)界一級——縣(區(qū)、市)界三級——鐵路四級——高速公路——省道××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖圖I.2農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖I.4.1.3城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖(圖I.3)潛力分區(qū)-.-…地(市、州)界一級——縣(區(qū)、市)界四級——高速公路××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力分布圖N圖例諧力分區(qū)一…地《市，州)界一級——縣(區(qū)。市)界鄉(xiāng)(鎮(zhèn)。街道)界圖I.3城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力分布圖I.4.1.4土地復(fù)墾潛力分布圖(圖I.4)圖例圖例一級——縣(區(qū)、市)界四級——高速公路××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)土地復(fù)墾潛力分布圖圖I.4土地復(fù)墾潛力分布圖I.4.1.5宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖(表I.5)圖例潛力分區(qū)--…地(市、州)界一級——縣(區(qū)、市)界二級——·鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)界三級——鐵路四級——高速公路××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖圖I.5宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖I.4.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖(圖I.6)圖例高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)——縣(區(qū)、市)界——鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)界河流水面××市土地整治規(guī)劃(××××-××××年)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖圖I.6高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖I.4.3土地整治規(guī)劃圖(圖I.7)圖例土地整治重點項目)農(nóng)用地整治重點項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點項目單城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治重點項目▲土地復(fù)墾重點項目◆宜耕后備土地資源開發(fā)重點項目★土地綜合整治重點項目土地整治重點區(qū)域農(nóng)用地整治重點區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域城市功能拓展區(qū)東北部低山丘陵區(qū)東南部低山丘陵區(qū)東南部平川區(qū)中東部土石山區(qū)西部黃土丘陵區(qū)黃河近岸丘陵區(qū)地(市、州)界—-縣(區(qū)、市)界—-鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)界城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治重點區(qū)域一一鐵路土地復(fù)墾重點區(qū)域宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域土地綜合整治重點區(qū)域允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)——高速公路——國道——省道河流水面土地整治規(guī)劃圖圖I.7土地整治規(guī)劃圖(規(guī)范性附錄)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要求J.1總則在土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中按照本要求的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；本要求未明確規(guī)定的，按照《市(地)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1026)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；A(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息J.2數(shù)據(jù)庫內(nèi)容和要素分類編碼J.2.1數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素。J.2.2要素分類與編碼要素分類大類采用面分類法，小類以下采用線分類法。根據(jù)分類編碼通用原則，依次按大類、小類、一級類、二級類、三級類、四級類劃分，分類代碼采用十位數(shù)字層次碼組成，其結(jié)構(gòu)如下：級類要素碼小類碼×—三級類要素×——級類要素碼×—四級類要素×—其中：a)大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為二位數(shù)字碼，基礎(chǔ)地理專業(yè)為10,土地專業(yè)為20。b)小類碼為業(yè)務(wù)代碼，設(shè)定為二位數(shù)字碼，土地整治規(guī)劃的業(yè)務(wù)代碼為04。c)一至四級類碼為要素分類代碼，其中：一級類和二級類要素代碼分別為一位數(shù)字碼，三級類和四級類要素代碼分別為二位數(shù)字碼，空位以0補齊。d)基礎(chǔ)地理信息要素的一級類碼、二級類碼、三級類碼和四級類碼引用GB/T13923-2006中的基礎(chǔ)地理信息要素與代碼。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要素與代碼見表J.1。表J.1數(shù)據(jù)庫要素與代碼表說明表J.1(續(xù))說明農(nóng)用地整理潛力高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力土地復(fù)墾潛力宜耕后備土地資源開發(fā)潛力土地整治分區(qū)土地整治重點項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)注記規(guī)劃說明高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)表土地利用現(xiàn)狀圖農(nóng)用地整理潛力分布圖農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分布圖土地復(fù)墾潛力分布圖表J.1(續(xù))說明宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)規(guī)劃圖土地整治規(guī)劃圖J.3數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義和要素分層空間要素采用分層的方法進行組織管理，圖層描述見表J.2。表J.2空間要素圖層描述表圖層分類圖層名稱屬性表名土地整治農(nóng)用地整理潛力M高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力M農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力M城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力O土地復(fù)墾潛力M宜耕后備土地資源開發(fā)潛力M2土地整治土地整治分區(qū)MOMO土地整治重點項目MO高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)M高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)注記O注：約束條件取值：M(必選),O(可選)J.3.2空間要素屬性表結(jié)構(gòu)J.3.2.1農(nóng)用地整治潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.3。約束1M2見表J.1M3M見本表注144M5可補充耕地面積4M662M762M見本表注282M9說明O縣以上行政區(qū)代碼采用GB/T2260中的6位數(shù)字碼，縣級以下行政區(qū)代碼編制規(guī)則遵循GB/T10114中的規(guī)定，鄉(xiāng)級碼采用3位數(shù)字碼，后三位以“0”補齊，以下行政區(qū)代碼同。注2:可提高耕地質(zhì)量等級，填寫提高等級數(shù)字，如“1”、“1.5”注3:潛力等級，填寫潛力等級數(shù)字，如“1”、“2”、“3”、“4”、“5”。下同J.3.2.2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.4。約束M2見表J.1M3M44M52見表J.25M6已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積4M74M8說明OJ.3.2.3農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.5。表J.5農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力屬性結(jié)構(gòu)描述表(屬性表名：NCJSYDZZQL)約束M2見表J.1M3M44M5可減少建設(shè)用地面積64M6可補充耕地面積4M72M8說明OJ.3.2.4城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.6。表J.6城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力屬性結(jié)構(gòu)描述表(屬性表名：CZGKJSYDZZQL)約束1M2見表J.1M3M44M52M6說明OJ.3.2.5土地復(fù)墾潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.7。表J.7土地復(fù)墾潛力屬性結(jié)構(gòu)描述表(屬性表名：TDFKQL)字段類型小數(shù)約束1M2見表J.1M3行政區(qū)代碼非空M4復(fù)墾規(guī)模4M單位：公頃6可補充耕地面積4M單位：公頃72非空M8說明非空OJ.3.2.6宜耕后備土地資源開發(fā)潛力屬性表結(jié)構(gòu)見表J.8。約束1M2見表J.1M3M44M6可補充耕地面積4M72M8說明OJ.3.2.7土地整治分區(qū)屬性表結(jié)構(gòu)見表J.9表J.9土地整治分區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表(屬約束1M2見表J.1M3M4M5說明O注：填寫到市級。使用GB/T2260代碼，后六位以“0”補齊，以下未做注釋的行政區(qū)代碼同J.3.2.8土地整治重點區(qū)域?qū)傩员斫Y(jié)構(gòu)見表J.10約束1M2見表J.1M3M44M5M62見屬性值表J.22M74M8可補充耕地面積4M9涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))M說明OJ.3.2.9土地整治重點項目屬性表結(jié)構(gòu)見表J.11。表J.11土地整治重點項目屬性結(jié)構(gòu)描述表(屬性表名：TDZZZDXM)約束1M2見表J.1M3M44M見本表注15M62M74M8可補充耕地面積4M99MM見本表注2涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))M說明O注1:重點項目編號分類型從“0001”起編注2:建設(shè)期限填寫，如“2012年1月～2012年12月”J.3.2.10高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)屬性表結(jié)構(gòu)見表J.12。表J.12高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)