DB53-T 1254-2024 市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

ICS91.020532024-03-01發(fā)布I 3 3 3 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 9 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定團有限公司、云南云金地科技有限公司、自然資源智慧治理產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新基地、云南大學(xué)-云南省國張倚鋮、許東、姚俊宏、趙俊三、翟瑞、朱長友、張曉霖、馮吳文俊、楊宏瑞、關(guān)學(xué)卿、鄒磊、張春曉、廖順寬、盧文杰、程子燁、盧雙珍、孔1市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安相關(guān)專項規(guī)劃Relatedspecial2生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)空間agricultutral注：農(nóng)業(yè)空間以耕地和農(nóng)用地為主。注：生態(tài)空間以生態(tài)用地為主。注：城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。永久基本農(nóng)田permanentbas注：永久基本農(nóng)田是維護國家糧食安全的底線。注：包括整合優(yōu)化后的自然保護地。3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentbo注：涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等，是防止城鎮(zhèn)無序擴張、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)的空間邊界。以基礎(chǔ)地理信息和自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng),集成4.1規(guī)劃定位提供基本依據(jù)，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供空4.2規(guī)劃主要任務(wù)4.2.1州（市）總規(guī)任務(wù)a)全域規(guī)劃任務(wù)，主要包括：2)統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）3)明確國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃分區(qū)，細(xì)化主體功能區(qū)，確定疊加功能類型，優(yōu)化國45)明確公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè)要求，提出增強城市安全韌性的原則和要7)明確土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)和城市更新的目標(biāo)、重點區(qū)域和重大8)統(tǒng)籌工業(yè)用地紅線劃定，統(tǒng)籌耕地和林地后備資源補充空間安排。3)完善重點公共服務(wù)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施等支5)明確歷史文化保護、城市風(fēng)貌引導(dǎo)和管c)建立規(guī)劃實施保障機制，完善配套政策，明確對下位國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃指引，提出近期行動計劃和市級以上重點建設(shè)項4.2.2縣（市、區(qū)）總規(guī)任務(wù)a)全域規(guī)劃任務(wù)，主要包括：1)落實上位規(guī)劃對本縣（市、區(qū)）的定位、指標(biāo)和控制性要求，科學(xué)確定空間發(fā)展戰(zhàn)略、3)落實主體功能定位，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，細(xì)化規(guī)劃分區(qū)，明確管控5)明確公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和控6)統(tǒng)籌自然景觀和歷史文化保護及活化利用，明確保護對象空間信息，劃定保護線和管控重點區(qū)域，確定城鄉(xiāng)風(fēng)貌空間形態(tài)和管控要求，塑造特色魅力7)明確綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)和設(shè)施空間3)明確構(gòu)建社區(qū)生活圈方案和公共服務(wù)設(shè)施空5)劃定城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線并明確管7)強化城市風(fēng)貌引導(dǎo)與管控，明確城市更新重點區(qū)域及c)建立規(guī)劃實施保障機制，明確規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，協(xié)調(diào)布局重大工程和重點項目，提出近期行動54.3規(guī)劃原則4.3.1堅守底線、綠色發(fā)展化國土空間開發(fā)保護格局，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式和生產(chǎn)生4.3.2以人為本、提升品質(zhì)4.3.3區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動形成區(qū)域協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。4.3.4因地制宜、突出特色4.3.5技術(shù)創(chuàng)新、共建共治將規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c共建共治共享的4.4規(guī)劃范圍和層次規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，一般包括全域和中心城區(qū)兩4.5規(guī)劃期限4.6編制主體4.7編制依據(jù)——自然資源管理、國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)；——相關(guān)政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。65組織準(zhǔn)備6.1.1以全國國土調(diào)查成果和規(guī)劃基期年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測成——基礎(chǔ)資料：自然地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建——其他資料：相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。6.1.2涉密數(shù)據(jù)應(yīng)按照保密要求進(jìn)行收集6.2.1在全國國土調(diào)查及規(guī)劃基期年變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，形6.2.2用地分類應(yīng)執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》。宜采用一級7.1.1市縣總規(guī)應(yīng)開展國土空間規(guī)劃實施評估和現(xiàn)狀及未來風(fēng)險評估（以下簡稱“雙評估”），——分析自然地理、人口分布和區(qū)域經(jīng)濟布局的空間匹配關(guān)系；——系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護中存在的問題及風(fēng)險，提出7.1.2州（市）總規(guī)應(yīng)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”根據(jù)地方特點，專題研究可參考附錄A開展，對有關(guān)重大問題開展專78.1明確國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略與目標(biāo)8.1.1落實國家、省重大戰(zhàn)略決策部署及上位規(guī)劃安排，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀分析和問題風(fēng)險識別，銜接國民8.1.2統(tǒng)籌國土空間安全和經(jīng)濟社會發(fā)展州（市）總規(guī)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）總規(guī)劃定三條控制線，明確管州（市）總規(guī)可根據(jù)實際明確生態(tài)公益林、河湖岸線、水源涵養(yǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施廊道、地下空涉及九大高原湖泊的，應(yīng)落實湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線和生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)（簡稱“兩線三區(qū)”）范圍及生態(tài)環(huán)境保護控8注：“3”為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3種基本功能類型，覆蓋全部行政轄區(qū)；“N”為重點小耕地和永久基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)空間保護的主要部分，應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的保護任務(wù)，確保數(shù)應(yīng)優(yōu)先將壩區(qū)范圍內(nèi)可長期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田，壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比注：面積值的精度為0.01。穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確耕地后備資源空間。優(yōu)先確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保障糧食農(nóng)田水利設(shè)施條件及農(nóng)業(yè)種植特點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，生態(tài)空間是以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品的功能空間，其中生態(tài)保護紅線123按照山水林田湖草系統(tǒng)保護要求，統(tǒng)籌各類自然資源保護利用。加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護，強9州（市）統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）劃定工業(yè)用地紅線，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合明確特色風(fēng)貌分區(qū)和空間廊道，提出魅力空間格局引導(dǎo)和管控原則。結(jié)合“雙評價”和“雙評估”成果，重點分析地質(zhì)條件、地震、地質(zhì)災(zāi)害等因素，明確自然災(zāi)害沿邊地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，落實國家、省重要部署，協(xié)調(diào)興邊富民、穩(wěn)邊固邊空間保障，確遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，落實上位規(guī)劃要求，規(guī)劃分區(qū)應(yīng)按照附錄C執(zhí)行，先布局農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，節(jié)約集約合理布局全域.1落實重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在中心城區(qū)的布局，優(yōu)化完善中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局。州.2構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)。州（市）總規(guī)提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求；縣（市、區(qū)）總規(guī)明確全域.1預(yù)留區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施廊道，明確廊道控制要求。提出全域高壓輸電干線、天然氣高壓干線.2提出全域供水、排水、供電、燃?xì)?、垃圾處理和通信等各類重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化布局要求?？h（市、區(qū)）總規(guī)進(jìn)一步明確各類.3根據(jù)能源結(jié)構(gòu)及優(yōu)化方案，確定重要能源設(shè)施用地控制范圍，提出控制要求。.1優(yōu)化完善中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布.2預(yù)測供水、污水、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、通信需求總量，統(tǒng)籌能源、水系統(tǒng)、信全域.1基于綜合災(zāi)害風(fēng)險評估，明確地質(zhì)災(zāi)害、地震及其次生災(zāi)害、防洪排澇抗旱等主要災(zāi)害類.2協(xié)調(diào)空間布局，提出重大防災(zāi)減災(zāi).3提出危險品生產(chǎn)和儲存設(shè)施用地布局及安全管控要求，劃定安全防護范圍。提出關(guān)鍵生命.1以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場所、疏散通道的布局.2分級明確重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、中心避難場所、應(yīng)急救援通道等的規(guī)劃布局，劃定涉及城市安全的重要設(shè)施范圍、通道以及危險品生產(chǎn)和倉儲用.3強化醫(yī)療和公共衛(wèi)生等設(shè)施規(guī)劃，提高全域.1堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以補齊服務(wù)要素短板、契合社會發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，應(yīng)按照TD/T1062向農(nóng)村延伸，明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和布.2州（市）總規(guī)宜充分結(jié)合全域空間格局，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)和布局原則，縣（市、區(qū)）總規(guī)宜進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局.1確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施.2優(yōu)化中心城區(qū)居住用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)政策性住房8.6統(tǒng)籌自然和文化資源保護利用與風(fēng)貌塑造統(tǒng)籌自然和歷史文化資源保護，保障活化利用空間。建立歷史文化資源保護名錄（應(yīng)按表412注：類別、級別對照:結(jié)合上位規(guī)劃和地域特色，分類分區(qū)提出空間形態(tài)塑造和風(fēng)貌管控要求。明確城市風(fēng)貌特色定位、重點管控地區(qū)，提出整體風(fēng)貌、色彩、高度、視廊、天際線等控制123區(qū)域，分類劃分修復(fù)重點區(qū)域并提出差別化指引，明確重大工程、明確下位總體規(guī)劃編制單元和編制方式。將耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城注1：州（市）分解耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)；縣（市、注3：耕地保有量、永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護紅線面積值的精度為0.0001，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界規(guī)模面積將各類控制線、國土空間規(guī)劃分區(qū)和管控要求等逐級向下傳導(dǎo)。在發(fā)展定位、城鎮(zhèn)體系（鎮(zhèn)村體系）、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等方面提出引導(dǎo)及控制要州（市）總規(guī)應(yīng)對詳細(xì)規(guī)劃編制提出總體要求。縣（市、區(qū)）總規(guī)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃分區(qū)及城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈等劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元（可不含村莊規(guī)劃編制單元明確各單元主導(dǎo)功能及傳導(dǎo)內(nèi)容。應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實到各規(guī)劃——結(jié)合實際對中心城區(qū)各單元規(guī)劃人口、用地面積、建設(shè)用地面積，及公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施配建要求提出引導(dǎo)，落實控制線要求，強化城市——完善村莊分類引導(dǎo)，分別按行政村和自然村確定村莊類型，同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊建設(shè)邊界總規(guī)模，重點保障村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等與——結(jié)合實際對風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制提出指引。），123落實和細(xì)化上級政策，可依法提出有針對性、可操作的8.8.7國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，結(jié)合云南省“1個省級+16個州（市）級”平臺建設(shè)模式GB/T39972搭建州（市）國土空間規(guī)劃“一張圖9.1規(guī)劃編制中的重大問題、重要專題和規(guī)劃方案應(yīng)開展專家咨詢論證和相關(guān)部門意見征求。9.2可采取座談會、聽證會等方式，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛聽取公眾意見和建議，協(xié)調(diào)各方利g)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)評估報告〔僅對“州（市）總規(guī)”要求〕；a)現(xiàn)狀分析與問題識別；k)規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障。b)全域規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)計表；g)壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例匯總k)村莊分類統(tǒng)計表；m)生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治重大工程安排表。c)規(guī)劃目標(biāo)定位、指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)測算及分解等依據(jù)及說明；f)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)發(fā)展和特色魅力等空間規(guī)劃策略說h)資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系的確定思路；k)規(guī)劃傳導(dǎo)及實施保障說明；括：功能完備性以及與國家、省級系統(tǒng)銜接協(xié)調(diào)性等對有關(guān)重大問題開展專題研究形成的成果，主要包括報A.1州（市）總規(guī)專題研究參考a)國土空間規(guī)劃實施評估和現(xiàn)狀及未來風(fēng)險評估；b)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價；c)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間及三條控制線統(tǒng)籌劃定研究；g)氣候變化、水土資源等因素以及洪h)區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、l)自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改m)資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；A.2縣（市、區(qū)）總規(guī)專題研究參考a)國土空間規(guī)劃實施評估和現(xiàn)狀及未來風(fēng)險評估；d)氣候變化、水資源、土地利用、自然災(zāi)害等資源環(huán)境方面的重大問題及對策；e)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間及三條控制線劃定研j)自然山水與人居環(huán)境的空間特色、歷史文化保護傳承、特色要素保護與利用等A.3其他專題研究參考a)邊疆安全、民族團結(jié)、生物多樣性維護、對外開放、全域旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、能礦資源開b)涉及九大高原湖泊的應(yīng)加強高原湖泊保護利用及治理修復(fù)等相關(guān)內(nèi)容的研究；c)沿邊地區(qū)應(yīng)加強