行政學與行政案例分析

行政學與行政案例分析PublicAdministrationandCaseAnalysis杜珍貴，遼寧遼中人，博士，副教授東北大學文法學院行政管理與公共事業(yè)系副主任TelO)；25632666〔H〕；C.P:日本東京大學〔2005-06-03〕美國加州州立大學〔2002-09-15〕PrivateE-mail:dubaogui@126Pa_neu@126(123456)

課程的基本要求〔1〕?行政管理學?東北大學出版社，婁成武主編1.關(guān)于教材〔2〕?行政管理學概論?北京大學出版社，張國慶主編〔4〕PublicAdministration–AnActionOrientation,ThirdEdition,RobertB.Denhardt,HarcourtCollegePublisher.19992.關(guān)于課程要求(1)授課方式：理論學習與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學根本理論的情況下，將行政學根本理論同公共管理的實踐相結(jié)合；〔2〕考試：平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時分數(shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分數(shù)為期末考試。WhyStudyPublicAdministrationandcaseanalysis?

2.TechicalFields----engineering,teaching,naturalresources,socialwork,finearts----managerialtraining1.Positionsingovernment---basicinformationandskills---becamepotentialmanagerandadministrator

3.Noexpectationwhateverinapublicagencyorothersector----knowledgeoftheoperationsofpublicagencies----influencethepublicpolicy,hearingofwitnessesinprice行政學理論體系結(jié)構(gòu)圖行政管理學行政環(huán)境行政原理行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督機關(guān)行政行政方法行政效率行政改革與發(fā)展第二章行政原理第三章行政環(huán)境

第四章行政職能

第五章行政組織

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

第七章人事行政

第八章行政決策

第九章行政執(zhí)行第十章行政監(jiān)督第十一章行政機關(guān)管理第十二章行政方法第十三章行政效率與行政改革

第一章

緒論

第一節(jié)行政學的含義、研究對象與方法〔一〕行政的含義〔5個方面〕第一章

緒論

1.政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鳩的“三權(quán)分立〞學說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)；一、含義(publicadministrationanditstheory)2.政治和行政的不同功能(ManagerialandPoliticalapproach)古德諾(F．J.Goodnow)?政治與行政?：國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政；但兩者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.管理的角度(Management)懷特(LeonardD.White)?行政學導(dǎo)論?Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.綜合的角度(GeneralMeaning)政府組織(Government)：國家行政機關(guān)推行公務(wù)的活動；政治運行(Politics)：民意的實行，國家意志的執(zhí)行；行為科學(BehaviorScience)：行政由有關(guān)于行政活動的人的行為構(gòu)成，人的行為動機以及社會環(huán)境對人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素；5.一般含義政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會事務(wù)進行的管理活動；〔1〕主體：政府，非其他社會組織或個人；〔2〕客體：國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，非私人事務(wù)；〔3〕行政權(quán)力的來源國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性；〔二〕行政的特點1.政治性(Political)：階級性，統(tǒng)治階級通過行政來貫徹政治主張；2.社會性(Social)：社會經(jīng)濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生；管理社會公共事務(wù)是行政的根本職能3.執(zhí)行性(Executive)：執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，下級行政機關(guān)應(yīng)執(zhí)行上級的決議4.系統(tǒng)性(Systematic)：開放，同社會其他系統(tǒng)〔法律、政治〕進行人\財\物的交換〔三〕行政學的含義

1、漢語：行政管理學、公共行政學、公務(wù)管理學、政府管理學2、英語：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含義：是一門以狹義政府即各級國家行政機關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動態(tài)性較強的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對獨立的學科?！菜摹硺?gòu)成要素1、人員(Staff):公務(wù)員的任用、調(diào)配、等級、薪俸、晉升、獎懲、退職等；3、組織(Organization)：行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“骨架〞4、時空(Space-time)：時間：講求時效，提高效率空間：注意環(huán)境，因地制宜5、物質(zhì)(Commonproperty)：資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場所〔五〕行政管理主體1、政府(Government)中央政府(CentralGovernment)地方政府(LocalGovernment)；2、政府行政機關(guān)(DepartmentsinGovernment)：(1)效力，行政機關(guān)在獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī)定的效力等同于政府(2)程序，行政機關(guān)發(fā)布行政規(guī)定一般需要經(jīng)過同級政府或上級政府同類機關(guān)的批準或許可

〔1〕政府首腦西方:普選或間接3、行政首長(DirectorinGovernment)：包括四類一種非人格化的特定職位上擔任法定職務(wù)的人，不是自然人〔2〕政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時可代表政府；〔3〕高級政務(wù)類行政首長下的各類行政首長負責推動和執(zhí)行各種既定政府決策；權(quán)力主要來自政府內(nèi)部,逐級授權(quán)；〔六〕行政管理客體：6類1、經(jīng)濟性組織(EconomicOrganizations)：制造業(yè)、效勞業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的；2、社會性組織(SocialOrganizations)：教會、社團、群團等一切以非贏利(Non-profit)為目的；4、教科文組織(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科學、文化等5、新聞性組織(MediaOrganizations)：報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等新聞傳播媒介組織；6、公民(Citizen)：最大量的管理對象〔七〕行政管理的主要方式1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法:人大;委任立法:人大委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);管轄立法:依據(jù)政府職權(quán)訂立規(guī)章制度;2、行政司法(AdministrationofJustice)：行政復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁行為3、制定行政管理法規(guī)(AdministrationofLaw)4、行政領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)(1)領(lǐng)導(dǎo)(Command)：“職務(wù)〞與“行為〞(2)指導(dǎo)(Direction)：提出行政標準或意向,無絕對的權(quán)威和完全的約束力5、行政規(guī)劃、方案、預(yù)算(1)規(guī)劃(Layout)：較長歷史時期的預(yù)測性總體設(shè)想?！笆晃逡?guī)劃〞、“863方案〞(2)方案(ProgramDesign)：又稱行政設(shè)計，是行政規(guī)劃的細化(3)預(yù)算(PublicBudget)：由政府按法定程序編制和提出,由立法機關(guān)評議和審批的國家年度財政收支方案；我國的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩局部組成6、行政協(xié)調(diào)、溝通、平衡

(1)協(xié)調(diào)(Harmonization)：政府內(nèi)各單位、成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威，協(xié)調(diào)社會各方的行為；(2)溝通(Exchange)：對內(nèi)外的相關(guān)人員或團體間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和認同的活動、過程(3)平衡

(Balance)：在維護國家階級利益的前提下，充分考慮和兼顧各種利益或意見(聽證會制度)7、行政干預(yù)、檢查、制裁

(1)干預(yù)(Intervene)：對社會行為主體行為過程或行為方式進行介入、干預(yù)、制止(2)檢查(Inspection)：對社會組織或公民就有關(guān)法定標準和法律規(guī)定進行檢驗、對照和評定(3)制裁(Punishment)：以政府為行為主體做出各種行政紀律處分和處分8、行政支持、行政救濟、行政效勞(2)救濟(PublicRedress)：目的不是為了促成開展，而是為了解決存活問題(3)效勞(PublicService)：政府的根本功能A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟等；B、稅收和費用減免，如，設(shè)定社會貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學費用等；C、興建救濟設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等“孫志剛事件〞，廢止一部法律，?城市收容人員規(guī)定?？二、行政學研究對象〔一〕懷特(Leonard．White)：組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)〔二〕D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素〞理論〔POSDCRB〕 方案(Planning)、組織(Organizing)、人事〔Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)〔三〕張金鑒：“15M〞理論 目標(Aim)、規(guī)劃(Program)、人員(Men)、經(jīng)費(Money)、物材(Materials)、組織(Machinery)、方法(Method)、領(lǐng)導(dǎo)〔Command〕、鼓勵(Motivation)、溝通(Communication)、士氣(Morale)、協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(Time)、空間(Room)、改進(Improvement)〔四〕理論圖示三、行政學的研究方法〔一〕理論和實證研究相結(jié)合理論研究(AcademicResearch)：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括一般原理或規(guī)律；實證研究(DemonstrationResearch)：從事實出發(fā)，先調(diào)查統(tǒng)計、計算，再根據(jù)結(jié)果確定方案；〔二〕歷史和比較研究相結(jié)合歷史研究(HistoricalResearch)：從縱向的歷史，以史為鑒；比較研究(ComparativeResearch)：橫向比較，地區(qū)比較、時間段比較；“模式比較法〞(ModeComparability)：

〔三〕靜態(tài)和動態(tài)研究相結(jié)合：靜態(tài)(StaticResearch)： 制度、組織結(jié)構(gòu)，又稱結(jié)構(gòu)研究方法； 動態(tài)(DynamicResearch)： 人的行為、功能、環(huán)境等因素；〔四〕間接和直接研究相結(jié)合： 間接(DirectResearch)：已有的文獻資料； 直接(IndirectResearch)：社會調(diào)查、模擬實驗；〔五〕行為主義和心理學研究相結(jié)合 行為主義研究(BehavioristResearch)： 分析人的行為，“社會人〞，非正式組織； 心理學研究(PsychologicResearch)： 分析人的心理因素對行政行為和行政環(huán)境的影響；四、行政學和其他學科的關(guān)系〔一〕行政學與政治學 行政學是從政治學的母體中別離出來的分支科學；〔二〕行政學與行政法學 行政法律關(guān)系，行政、處分、合同、復(fù)議、行政訴訟等；〔四〕行政學與社會學 社會學研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象； 行政學是其中的一局部；〔三〕行政學與管理學行政學：屬于一級學科公共管理〔1204〕中的二級學科〔120404〕學科目錄第二節(jié)行政學的產(chǎn)生和開展

一、西方公共行政理論的產(chǎn)生和開展〔一〕歷史背景1、19世紀末-20世紀初，歐美主要國家完成了產(chǎn)業(yè)革命；2、工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動，生產(chǎn)力迅速開展，人口向城市集中；3、城市膨脹、政府職能擴大，管理內(nèi)容增加，機構(gòu)和人員激增4、管理科學的產(chǎn)生為行政理論的開展提供了豐富的研究成果；5、英國文官制度〔meritsystem〕、美國三權(quán)分立制的實踐〔二〕產(chǎn)生1、1865年，德國學者馮.史坦因：?行政學?，最早使用“行政學〞一詞，行政法意義；2、1887年，美國學者伍德羅.威爾遜〔WoodrowWilson〕：?行政學之研究?，“行政學〞作為一個管理學的概念，標志現(xiàn)代意義上行政學在西方的產(chǎn)生；3、1900年，美國學者F.J.古德諾〔FrancJ.Goodnow〕：?政治與行政：對政府的研究?一書，政治與行政別離，行政學從政治學母體中別離；〔三〕開展：三個階段1、傳統(tǒng)管理時期〔1900-1930〕：“科學管理〔ScientificManagement〕〞、“X理論時期〞〔1〕1911年：美國工程師，“科學管理〞之父，F(xiàn).W.泰勒?科學管理原理?，把管理的理論和原那么、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：單位時間里工人完成的工作量；B.標準化管理：將方案和執(zhí)行分開，成立“方案室〞，完成標準化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的別離〔2〕1916年：(HenriFayol,1841～1925),fatherofScientificManagement，(GeneralandIndustrialManagement)，管理層次和管理幅度關(guān)系理論；法約爾管理14原那么：(Thefunctionalprinciple)管理共有五大要素：(1)方案(planning)：確立目標、制定方案。(2)組織(organizing)：協(xié)調(diào)與統(tǒng)整。(3)指揮或命令(commanding)：有效率活動。(4)協(xié)調(diào)(coordinating)：團結(jié)一致、和諧同心。(5)控制(controlling)：檢驗控管?！?〕馬克斯.韋伯〔MaxWeber，1864－1920〕：“組織理論〞之父，官僚科層組織；A.官僚模型〔BureaucracyModel〕:組織設(shè)計的標準和特點B.組織的根底：權(quán)力b.超人權(quán)力〔CharismaAuthority〕：個人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強制性權(quán)威；c.法定權(quán)力〔legalauthority〕：選舉而來，來自法律和社會契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的根底〔3〕行政學早期的“三杰〞：A.1926年，美國人L.D.懷特?行政學導(dǎo)論?，全美第一本行政學教科書?近世公共行政的趨勢?、?聯(lián)邦主義者?、?外國的文官制度?B.1927年，美國人W.F.魏勞畢〔W.F.Willoughby〕?行政學原理?；?現(xiàn)代國家的政府?C.1930年，美國人J.M.費富納〔JnhnM.Pfiffner〕?行政學?；〔4〕傳統(tǒng)管理時期行政學的特點A.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，無視工作的復(fù)雜性和特殊性；B.注重組織的靜態(tài)研究，無視動態(tài)研究；C.注重效率的提高，無視人的尊嚴和行為的研究；2、行為科學時期〔1930-1960〕〔1〕1927-1932年：哈佛大學的E.梅奧〔EltonMayo，1880～1949〕，TheHumanProblemsofanIndustrialCivilization提出行為科學的核心內(nèi)容——人際關(guān)系學〔TheHumanRelationsSchool〕B.行為科學的發(fā)端：1927-1932年：美國西方電氣公司的“霍桑實驗〞HawthorneExperimentsa.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實驗客觀物質(zhì)條件〔工作環(huán)境、工時長短、身體狀況等〕并不是影響勞動生產(chǎn)率上下，工人的情緒；b.第二階段：訪談實驗證明士氣和監(jiān)督的因果關(guān)系，改善人際關(guān)系，加強信息溝通，參與管理〔participantmanagement〕是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線機組實驗，證明了組織中非正式組織(unofficialorganization)的客觀存在；〔2〕1940年：A.H.馬斯洛〔AbrahamH.Maslow,1908-1970〕需要層次理論；?人類動機理論?〔ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview〕,1943年自我實現(xiàn)的需要〔Selfactualizationneeds〕.尊重需要〔Esteemneeds).

歸屬或成認的的需要〔Societyneeds〕.保障或平安的需要〔Safetyneeds〕.生理需要〔Physiologicalneeds〕.

行為科學時期行政學的特點：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，無視外界環(huán)境對人員的影響；B.注重個別具體的事實研究，無視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學的研究方法引入行政學，重視人心理和行為的研究；3、系統(tǒng)理論時期〔1960-至今〕：〔1〕孔茨〔HaroldKoontz〕：1961年〈管理理論叢林〉〔managementtheoryjungle〕，整合各種理論，防止“叢林混戰(zhàn)〞，系統(tǒng)理論〔SystemTheory〕和權(quán)變理論(ContingencyTheory)產(chǎn)生?！?〕1964年，伊斯頓〔DavidEasten〕：〈政治學的革命〉制度研究和行為研究同等重要，反對價值中立〔valuefree〕，主張后行為主義〔Post-BehavioralScience〕；〔4〕生態(tài)行政學：生態(tài)系統(tǒng)〔ecologicalsystem〕,政府和環(huán)境的互動〔interactions〕和動態(tài)平衡(dynamicequilibrium)；B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年?生態(tài)行政學?TheEcologyofGovernment：生態(tài)模式〔EcologicalModel〕集大成者劃分各國行政模式， 融合型(FusedMode):農(nóng)業(yè)型行政模式； 棱柱型(PrismaticMode):過渡行政模式； 衍射型(DiffractedMode):工業(yè)型三類，各國應(yīng)結(jié)合國情選擇A.高斯〔JohnM.Gaus〕：首先提出1936年?美國社會與公共行政?；1947年?公共行政的政界?1、新公共管理NewPublicAdministration〔20世紀70年代〕：1968年9月，紐約雪城大學〔SyracuseUniversity〕〔四〕公共行政理論的新開展2、弗雷德里克森〔GeorgeH.Frederickson)：1980年，?新公共管理學?3、1989年3-4月：PAR〔PublicAdministrationReview〕主要理論觀點〔1〕主張社會正義〔SocialJustice〕和社會公平〔SocialEquity〕：應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟目的和社會公平、正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀和價值觀；〔2〕主張改變研究重點：C.范式變革〔paradigm〕： 對傳統(tǒng)的根本假設(shè)、理論框架、價值標準、研究方法等進行一次重大調(diào)整，重視行動理論；〔3〕主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)： 改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常；〔4〕主張突出政府公共行政中的“公共〞性質(zhì)： 區(qū)別于企業(yè)管理〔PrivateManagement〕，公共管理(PublicAdministration)應(yīng)強調(diào)公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承擔公共責任(PublicAccountability)；〔四〕西方各國的行政改革1、加強政府的綜合協(xié)調(diào)職能：加強政府首腦的主導(dǎo)權(quán)，加強方案、財政、金融部門的協(xié)調(diào)2、精簡機構(gòu)，裁并部門：減少管理層次和職能部門；3、調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力下放，吸引公眾參與公共行政；4、實行公務(wù)員制度改革： 削弱“通才〞對決策的影響，實行行政人員專業(yè)化， 專業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實亡；5、重視行政咨詢機構(gòu)，發(fā)揮智囊團〔brainpower〕的作用： 美國700有多個，或政府部門或民間機構(gòu)；6、采取科學的管理方法、實行辦公自動化：‘OA’；’SOHO’7、調(diào)整政府外部關(guān)系，實行民營化，擴大社會實體自由度：

撒切爾政府改革措施，30多家國有大企業(yè)實現(xiàn)民營化管理8、講究投入產(chǎn)出比：〔1〕精簡機構(gòu)、人員，節(jié)約開支；〔2〕實行公共工程招標制，出租公共效勞工程。如鐵路等；〔3〕引入市場機制和私人企業(yè)管理機制，“企業(yè)家式政府〞。9、打破政府壟斷公共效勞工程，實現(xiàn)公共效勞社會化： 實現(xiàn)社會承諾制，以“顧客〞為中心10、行政改革得到理論支持： 公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學、小政府理論、新公共管理理論〔五〕西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象1、行政職能拓展〔1〕奉行自然法：立法才能反映民意；〔2〕議會的核心地位：政府只是依法行政；“無法律即無行政〞；〔4〕自由裁量權(quán)〔rightoffreejudgment〕出現(xiàn)，擴大了政府權(quán)力；“行政國家〞〔AdministrativeState〕,大政府〔BigGovernment〕2、不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān)〔1〕行政組織規(guī)模龐大〔2〕行政決策緩慢〔3〕官僚傾向嚴重@帕金森定律：“官場病〞 1957年，英國學者帕金森(C.NorthcoteParkinson)?帕金森定律——組織變態(tài)之研究?Parkinson’sLaw

定律一：冗員增加原理:官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個原動因造成的。

*每一個官員都希望增加部屬而不是對手〔如“投票〞〕；定律二：中間派決定原理

為爭取中間派的支持，雙方頗費心機進行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。所以，不是競爭對手而是中間派成了主角

*對決定的內(nèi)容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大靈光的人

定律三：雞毛蒜皮定律 大局部官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財政議案所費的時間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間那么越長。

定律四：辦公場合的豪華程度與機關(guān)的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長期的機關(guān)一般沒有足夠的興趣和時間設(shè)計完美無缺的總部。所以，“設(shè)計完美乃是凋零的象征〞，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡〞。

定律五：雞尾酒會公式 會議與雞尾酒會〔飯局〕同在。把會場從左到右分為A-F六段，從進門處到最遠端分為1-8八段，那么可劃分出48個區(qū)域；在假定酒會開始的時間為H，且最后一名客人離開的時間是最初一名客人進場后2小時20分鐘，那么，重要人物都會在H+75至H+90的時間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中.87

VIP654321ABCDEF如H=10；那么H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door桌次、座次禮儀桌次的排列禮儀：座次的排列禮儀：定律六：嫉妒癥〔分三個時期〕 在嫉妒癥流行的機關(guān)里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)第一階段，出現(xiàn)了既無能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒癥〔平庸而嫉妒〕〞；第二階段，這些庸妒癥患者不幸進入或原本就在高層，盡一切可能手段排斥比自己強的人，拒絕提升能力強的人；“愚蠢比賽〞第三階段，機關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機關(guān)病入膏肓，此時的機關(guān)已經(jīng)無藥可救了定律七：退休混亂〔50歲現(xiàn)象〕 一般退休的年齡是R，在前3年〔R-3〕人的精力會開始減退；問題在于如何挑選適宜的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時間越長，越難尋得適宜的接替者，而在位者總會設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時間@彼德原理：“不稱職〞 1969年，美國教育家、心理學家、管理學家L.J.彼德ThePeter’sPrinciple

彼德原理： 在層級組織中，每個員工都將晉升到自己不能勝任的階層；原因：個人的能力總是有限，但晉升總是必然的〔六〕西方現(xiàn)代行政精神〔AdministrativeSpirits〕