2024年七臺河市政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作方案（全文）

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七臺河市政府系統(tǒng)非辦公類

資產(chǎn)清理和處置工作方案

為貫徹落實

2024

年省政府第十六次專題會議精神，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市地政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作的指導(dǎo)意見》（黑政辦發(fā)〔

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〕

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號）要求，為切實做好七臺河市政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作，特制定本方案。

一、資產(chǎn)清理范圍

此次清理處置的資產(chǎn)主要是與辦公沒有直接關(guān)系或辦公作用發(fā)生變化的無效、低效辦公類資產(chǎn)。各區(qū)縣政府、市直各部門及其所屬單位、代管單位（以下簡稱各區(qū)縣、各部門）要對占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，凡是與辦公沒有直接關(guān)系或辦公作用發(fā)生變化的無效、低效辦公類資產(chǎn)，包括處于閑置、出租出借、經(jīng)營使用或其他非辦公狀態(tài)的所有資產(chǎn)，都要全面地進(jìn)行清理，如實填報（按附件

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要求口徑內(nèi)容填列）。

二、資產(chǎn)清理重點

（一）依法依規(guī)補(bǔ)辦房產(chǎn)、土地證照。

對清理范圍內(nèi)證照不全的行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)單位要積極主動申報辦理。同時，由市財政局牽頭，市住建局、國土資源局、公安局等部門抽調(diào)專人，督促協(xié)調(diào)證照具體辦理工作。對證照補(bǔ)辦工作，市政府將研究制定相關(guān)政策和工作流程。

（二）依法審核糾正各種違規(guī)的在租資產(chǎn)合同。

對各單位已簽訂的在租資產(chǎn)合同，各區(qū)縣政府、市直各部門要按照市政府法制辦提出的審核意見，先行組織產(chǎn)權(quán)單位對租賃期限超法定年限、租金明顯有失公允等問題進(jìn)行徹底整改；對違反合同約定拖欠租金、未經(jīng)出租單位同意轉(zhuǎn)租、私自變動房屋結(jié)構(gòu)等問題，要依法依規(guī)解除、終止合同，確保在租資產(chǎn)所簽合同合法合規(guī)，切實維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。各區(qū)縣、各部門將各單位合同整改結(jié)果于

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月底前報送市政府法制辦。

（三）嚴(yán)格實行

“收支兩條線”管理。

依據(jù)《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》（

2024

年省政府第

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號令）規(guī)定，各區(qū)縣政府、市直各部門行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)所收取的租金收入，必須全部上繳同級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。其中，財政預(yù)算單位的國有資產(chǎn)出租收入和支出納入本單位預(yù)算管理，非預(yù)算單位的有關(guān)收支納入主管部門預(yù)算管理。市審計局、財政局將對收入上繳情況進(jìn)行抽查，對沒有如實上繳或漏繳、拒繳的，將追究單位經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

各區(qū)縣政府、市直各部門要將清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器等。對適合于高新技術(shù)孵化基地的資產(chǎn)，市政府將更多地引導(dǎo)用于補(bǔ)充孵化器建設(shè)，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園形成互補(bǔ)，營造整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、資產(chǎn)處置方向

此次資產(chǎn)處置工作繼續(xù)堅持

2024

年省政府第五十四次專題會議確定的“科學(xué)合理、宜租則租、宜賣則賣、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜重組則重組”的原則。具體可按以下

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類情況提出處置意見：

（一）招商拍賣。

單位閑置的資產(chǎn)、整體出租的資產(chǎn)（特別是具有較高商業(yè)價值的資產(chǎn)），能拍賣的要直接招商拍賣給市場主體，利用市場機(jī)制配置到生產(chǎn)性部門當(dāng)中。對部分出租的資產(chǎn)，根據(jù)實際情況，暫時無法拍賣的，也要納入招商范圍，待條件具備時統(tǒng)一招租。

（二）轉(zhuǎn)制為企業(yè)資產(chǎn)。

有編制的、現(xiàn)已從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類事業(yè)單位，包括培訓(xùn)中心、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、招待所、賓館等，要與事業(yè)單位改革結(jié)合起來，依據(jù)改革政策轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其資產(chǎn)按事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等相關(guān)政策進(jìn)行處置，核定或劃轉(zhuǎn)為國有企業(yè)資產(chǎn)。

（三）辟建高新技術(shù)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

各區(qū)縣政府、市直各部門要將可調(diào)劑、能作為孵化器或創(chuàng)業(yè)園的資產(chǎn)盡可能清理出來，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）調(diào)劑辦公用房。

對清理出來的非辦公類資產(chǎn)進(jìn)行篩選認(rèn)定，將適宜辦公且商業(yè)價值不大的轉(zhuǎn)為替代用財政資金外租單位的辦公用房，并按標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握辦公面積，節(jié)約財政資金。

（五）原方式繼續(xù)經(jīng)營，規(guī)范管理。

主要是學(xué)校校園內(nèi)出租出借的規(guī)模較小、且分布零散的資產(chǎn)，可按原方式繼續(xù)出租經(jīng)營使用；對其他單位出租資產(chǎn)，要經(jīng)市政府法制辦審核其在租資產(chǎn)的合規(guī)性，合同無終止或解除合同事由的，一般可繼續(xù)執(zhí)行到租賃期結(jié)束。對沒有履行出租出借審批手續(xù)的，要按規(guī)定抓緊補(bǔ)辦審批手續(xù)，對取得的租金收入要按

“收支兩條線”規(guī)定全部上繳同級財政專戶，其在租（借）企業(yè)經(jīng)營收入需依法納稅。

四、人員安置政策

對成功招商拍賣的資產(chǎn)及其他方式處置的資產(chǎn)，所涉及人員安置問題，要按照全省機(jī)構(gòu)編制、人力資源和政府資產(chǎn)配置電視電話會上提出的

“大力度、保底線和建機(jī)制配置人力資源改革”的思路，收回占用的國有資產(chǎn)，保持在編人員身份待遇不變，可重新安置到新的有合理需求的崗位，可配置到重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)單位，也可離崗創(chuàng)業(yè)。達(dá)到法定退休年齡時，按事業(yè)單位職工辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)退休待遇。作為過渡期，人員可先進(jìn)入到人社部門成立的事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)行培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的社保銜接工作。有關(guān)人員安置的具體政策，市人社局要出臺配套政策，按市人社局政策執(zhí)行。如國家有新政策出臺，按國家政策執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）清理核實上報資產(chǎn)（

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年

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月

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日至

4

月

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日）。

各區(qū)縣政府、市直各部門要按照要求，對本轄區(qū)、本部門及所屬單位、代管單位非辦公類資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理匯總、提出初步處置意見，填報附件

1

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5

并附相關(guān)文字說明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字，于

4

月

20

日前將紙質(zhì)文件和電子版同步報送市政府清理和處置非辦公類資產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室（市財政局）（聯(lián)系人：隋艷，聯(lián)系電話：

8688039

，電子郵箱：

qthsuiyan

＠

163.com

）。

（二）審核認(rèn)定資產(chǎn)處置意見（

2024

年

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月

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日至

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月

20

日）。

由市財政局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對各區(qū)縣政府、市直各部門報送的非辦公類資產(chǎn)清理處置意見進(jìn)行逐一核定，提出分類審核處置的具體意見，于

5

月

20

日前報協(xié)調(diào)推進(jìn)小組審定。

（三）補(bǔ)辦資產(chǎn)證照手續(xù)（

2024

年

4

月

10

日至

5

月

10

日）。

各區(qū)縣政府、市直各部門要準(zhǔn)確填報非辦公類資產(chǎn)房屋、土地等證照情況，對無證和證照不全的房產(chǎn)，要帶齊補(bǔ)辦的申報材料于

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月

10

日前到屬地的國土、房產(chǎn)部門辦理土地、房產(chǎn)登記手續(xù)，并及時將辦理情況反饋協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。市住建局、國土資源局、公安局要按市政府出臺的相關(guān)政策和工作流程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法依規(guī)督促辦理，于

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月

10

日前全部補(bǔ)辦完畢。

（四）資產(chǎn)招商拍賣、辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)及人員安置（

2024

年

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月以后）。

經(jīng)市政府同意后，對清理出來的招商拍賣資產(chǎn)，統(tǒng)一公開競價拍賣。一是聘用中介機(jī)構(gòu)評估招商資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或招租底價；二是對招商項目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公開競價；三是充分披露拍賣資產(chǎn)信息。要在媒體及相關(guān)平臺上集中發(fā)布資產(chǎn)信息，以吸引更多省內(nèi)外投資者。

對其他方式處置的資產(chǎn)，按相關(guān)管理規(guī)定履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，市財政局將清理處置非辦公類資產(chǎn)綜合情況分段向市政府報告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

此次清理處置工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各區(qū)縣政府、市直各部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，指派專人負(fù)責(zé)清理處置工作，切實把清理處置任務(wù)落到實處。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組及其辦公室要繼續(xù)履行指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)清理處置工作的職能。

（二）按時據(jù)實填報。

各區(qū)縣政府、市直各部門要嚴(yán)格按市政府要求組織做好清理處置工作，保證上報結(jié)果真實、可靠、可用，并按時限要求及時報送。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各區(qū)縣政府、市直各部門要責(zé)成專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)證照申報補(bǔ)辦工作，積極配合相關(guān)部門全面提供有關(guān)資料，克服困難，主動作為，借助市政府集中辦證的難得契機(jī)，爭取不遺漏一處資產(chǎn)全部補(bǔ)辦齊全。

（四）把握安置政策。

各區(qū)縣政府、市直各部門要與市編辦、人社局加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確把握收回資產(chǎn)后的人員安置政策，妥善解決好人員安置問題，絕不能因為資產(chǎn)處置，給社會和諧帶來不穩(wěn)定因素。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

清理處置資產(chǎn)規(guī)范性、原則性強(qiáng)，不允許漏報、瞞報和拒報。市審計局、財政局將不定期組織抽查。對瞞報非辦公類資產(chǎn)的部門和單位，第一次通報批評，第二次給予處分。對執(zhí)行工作不到位的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處問責(zé)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好此次政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作，市政府決定成立七臺河市政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)全市政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作；指導(dǎo)、審核政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理和處置報送工作；其他需要協(xié)調(diào)的事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成如下：

組

長：陳

志

市政府秘書長

副組長：富曉東

市政府副秘書長、市財政局局長

成

員：趙忠偉

市編辦副主任

裴煥軍

市人社局副局長

紀(jì)鳳程

市法制辦副調(diào)研員

王寶山

市審計局副局長

王

勇

市機(jī)關(guān)局副局長

劉力強(qiáng)

市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長

白景利

市公安局副局長

朱洪剛

市房產(chǎn)局副局長

朱志東

市國土局副局長

孟慶蘭

市住建局副局長