淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算分析研究 財務(wù)會計學(xué)專業(yè)

摘要固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位工作正常運行活動必不可少的基本物資條件。也是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，在整個行政事業(yè)單為資產(chǎn)中占有較大份額。但是目前來說我國行政單位固定資產(chǎn)的核算與管理上存在著很大的問題，部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用維護不當(dāng)，固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不完善，大量財政資金的浪費等等。不利于國有資產(chǎn)的保值增值。為了加強固定資產(chǎn)的核算與管理，及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用狀況，準確計提折舊，進一步完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，推進行政事業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化、精細化和動態(tài)化，保證事業(yè)單位財產(chǎn)的核算和管理。本文就固定資產(chǎn)的核算與管理中存在的問題為基礎(chǔ)，提出自己的看法和解決的方案，提高管理水平,優(yōu)化資源配置,預(yù)防和減少資產(chǎn)流失,實現(xiàn)資源利用效率的最大化,維護國有資產(chǎn)的安全，使資產(chǎn)能夠更好的利用，完善事業(yè)單位的財政管理，為國家的管理事業(yè)貢獻出自己的一份力量。關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；核算；管理。AbstractFixedassetsaretheadministrativeunitsofworkactivitiesessentialbasicmaterialconditions.Chinaisthemaincomponentofstate-ownedasset,inthewholeadministrativeinstitutionassetownslargershare.Butatpresentourcountryadministrativeunitaccountingoffixedassetsandmanagementthereexistbigproblems,someinstitutionsfortheuseoffixedassetsduetoimpropermaintenance,fixedassetsmanagementandsupervisorymechanismisnotperfect,manyfinancecapitalwasteetc..Notconducivetoincrementthevalueofstate-ownedassets.Inordertostrengthentheaccountingandmanagementoffixedassets,timelygraspofinstitutionfixedassetscompositionanduse,accuratedepreciation,furtherperfecttheadministrativeinstitutionstate-ownedassetdata,topushforwardtheadministrativecareerstate-ownedassetscientific,preciseanddynamic,guaranteeinstitutionpropertyaccountingandmanagement.Inthispaper,thebusinessaccountingoffixedassetsandtheproblemsexistinginthemanagementasthebasis,putforwardtheirownviewsandsolutions,toimprovethemanagementlevel,optimizetheallocationofresources,preventandreducethelossofassets,realizethemaximizationoftheutilizationofresources,maintainingthesafetyofstate-ownedassets,theassetstobetteruse,perfectinstitutionfinancialmanagement,fornationalmanagementindustrytocontributeanownstrength.Keywords:fixedassetsinadministrativeinstitutions;accounting;management.目錄TOC\o"1-2"\h\u第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述 11.1固定資產(chǎn)的概念 11.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別 1第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端 12.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng) 12.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴重 22.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴重 22.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng) 2第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因 33.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算 33.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不明確 33.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全 33.4內(nèi)部審計不健全 33.5現(xiàn)行會計制度缺陷 5第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對策 54.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算 54.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機構(gòu) 64.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度 64.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度 74.5建立內(nèi)部審計制度 74.6改革政府會計核算制度 9總結(jié) 12致謝 13參考文獻 14第一章事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述1.1固定資產(chǎn)的概念固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。它具有以下三個特征:1.固定資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)意活動，而不是為了出售。2.固定資產(chǎn)的使用壽命超過一個跨及年度。3.固定資產(chǎn)具有實物特征。固定資產(chǎn)在同時滿足以下兩個條件時，才能加以確認：1.該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)2.該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位的區(qū)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理與企業(yè)單位是有一定的區(qū)別的，其主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的來源問題上。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般都是國家劃撥或財政撥款購買的，不提折舊，在不能使用的時候，就直接進行報廢或做其他處理。然后向上級報告申請購買，并且進行政府采購，不用考慮資金的問題，固定資產(chǎn)毀損、報廢、出售等處置過程中取得的收入扣除的支出后的凈額，報經(jīng)批準不需上繳的，列入專用基金中的修購基金。而企業(yè)的固定資產(chǎn)要計提折舊，在不能使用時，先進行殘值處理，再利用已經(jīng)計提的基金購買新品。在計提和購買的同時，考慮資金的問題。企業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行成本核算，而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有比較嚴重的浪費現(xiàn)象。第二章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端2.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不當(dāng)有些行政單位的賬面核算混亂不清，固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整；對購置或撥付的部分固定資產(chǎn)未登記入賬，致使固定資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)不全，家底不清；對固定資產(chǎn)沒有建立賬目或登記不明細。對已經(jīng)報廢或長期閑置不用的資產(chǎn)缺少管理等。我國政府部門在取得固定資產(chǎn)時，一般只考慮到核算，反應(yīng)用于取得固定資產(chǎn)的資金支出,而不及時進行固定資產(chǎn)實物登記,經(jīng)常性地出現(xiàn)登記錯誤或者遺漏登記的情況;其次,有些固定資產(chǎn)在會計核算入賬時,存在前后資料相互矛盾、手續(xù)之間相互脫節(jié),再加上固定資產(chǎn)的登記方式特別隨意,計量核算十分不規(guī)范,登記與核算標準不一致,這樣過一段較長時間后,導(dǎo)致登記的固定資產(chǎn)信息混亂,無法準確得到固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。固定資產(chǎn)不加強管理，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理失控，除非應(yīng)付上級檢查，許多行政事業(yè)單位沒有落實專人進行固定資產(chǎn)登記及管理，也沒有進行定期的固定資產(chǎn)清查，帳實不清的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位非常普遍。2.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置較嚴重隨著辦公自動化和各類科研儀器設(shè)備更新的日益加快，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新時期工作的需要，各類資產(chǎn)更新后，存在許多淘汰落后的設(shè)備，疏于管理和處置，有新的就不管舊的現(xiàn)象在許多單位普遍存在，造成囯有資產(chǎn)的浪費和流失，或者有些擅自報廢核銷固定資產(chǎn)，未報經(jīng)主管部門及財政、國有資產(chǎn)管理部門的審批。例如一些資產(chǎn)因為沒有進行賬目上的登記而忽略其使用，閑置擺放沒有進行處理。且資產(chǎn)購買重復(fù)率比較多，本來一件物品，單位上是有的，但是下次再購買物品的時候再重復(fù)購買，增加了不必要的開銷，購買的物品也多閑置。2.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴重國有資產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出實際的經(jīng)濟效益，但也是資產(chǎn)流失最嚴重的地方。國家撥款給事業(yè)單位，在使用的過程中資產(chǎn)的流失是較為嚴重的，有些人利用欺詐手段在撥款的途中套取財政撥款，給國家財產(chǎn)帶來激發(fā)的損失。有的企業(yè)在盈利以后隱瞞盈利金額或瞞報，不上交國庫，占為己有，造成國有資產(chǎn)收益的減少等等。例如，事業(yè)單位出租資產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍。很多單位把國有資產(chǎn)如房產(chǎn)等轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途出租、出借，直接將經(jīng)營收入納入本單位“小金庫”，作為職工福利發(fā)放，造成各單位收入差距大，分配不公平突出。2.4事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財政撥款，因為撥款的資金具有無償性，部分事業(yè)單位不計成本、不提折舊。對平時的財務(wù)管理不進行成本核算，重采購輕管理，缺乏保護價值和管理價值。資產(chǎn)使用的問題也比較多，例如一件物品，本來單位上去年已經(jīng)購置了，但是因為賬面上沒有記載，下落不明，要使用的時候只能再次購買。資產(chǎn)在購置上也存在一定的漏洞，一些行政事業(yè)單位相關(guān)采購人員與供應(yīng)商有一定的利害關(guān)系，采用私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為。盲目采購、重復(fù)購置，資金不合理利用，造成浪費。第三章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理存在的弊端的原因3.1事業(yè)單位不注重固定資產(chǎn)核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，它的主要來源是財政撥款，一些單位負責(zé)人在觀念認識上存在偏差，覺得撥款資金具有無償性，不注重固定資產(chǎn)的核算，只要缺了就可以申請，不需要像私有企業(yè)一樣還要考慮很多問題，所以在使用過程中不計成本、不提折舊，缺乏保護意識和管理意識。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠重視，只重視外部形象，輕內(nèi)部管理。有些單位的負責(zé)人只考慮到一線工作的情況好壞，卻忽視了管理這一要物。3.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不明確一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財務(wù)管理上沒有明確的管理機構(gòu)，或者內(nèi)部一些機構(gòu)兼資產(chǎn)管理，這些單位負責(zé)人一旦忙起來時，就很可能忽視資產(chǎn)管理的問題，造成無法確定固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。一些行政事業(yè)單位甚至不設(shè)管理機構(gòu)，任固定資產(chǎn)這樣擺放不去清點和處理，缺乏一定的管理責(zé)任感。有的地方的固定資產(chǎn)管理歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。沒有一個明確的機構(gòu)貴固定資產(chǎn)進行管理，只會讓固定資產(chǎn)處于一個被人忽視的范圍，不利于事業(yè)單位對資產(chǎn)的合理利用。3.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全《財務(wù)規(guī)則》僅對資產(chǎn)作出原則規(guī)定，在實際操作和運行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范、的管理辦法和系統(tǒng)的制度，是資產(chǎn)不斷流失。缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度。管理制度就目前來說還不算完善，資產(chǎn)在配置和形成的過程中沒有形成透明、規(guī)范、高效的采購制度，管理和約束機制不健全，資產(chǎn)浪費嚴重且管理具有很大的滯后性。現(xiàn)行的會計制度存在的問題還比較多，如在折舊問題上就沒有完善記載。3.4內(nèi)部審計不健全缺乏獨立性是我國內(nèi)部審計中存在的最大問題。在我國的大多數(shù)事業(yè)單位，內(nèi)部審計都隸屬于事業(yè)單位管理層管轄，所有的審計工作都必須以管理經(jīng)營者的意愿為主，沒有了獨立性，事業(yè)單位內(nèi)部審計很難做到客觀、權(quán)威和公正。

3.4.1機構(gòu)不獨立審計部門只有具有獨立性，才能對事業(yè)單位的財務(wù)狀況作出客觀、公正的評價。我國的很多事業(yè)單位審計部門并不是獨立的機構(gòu)，審計機構(gòu)和監(jiān)察部門、財務(wù)部門設(shè)在一起是常見的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員則由財務(wù)部門或其他物資管理人員兼任。這種審計機構(gòu)的不合理設(shè)置對于涉及到管理人員違規(guī)時就很難起到真正的作用。3.4.2經(jīng)濟不獨立內(nèi)部審計人員的工資、崗位不能脫離事業(yè)單位單獨存在，自身利益受事業(yè)單位的控制，當(dāng)工資、崗位等切身利益受到威脅時，就牽制了審計人員的工作態(tài)度，容易對不正當(dāng)行為妥協(xié)，內(nèi)部審計起不到真正的監(jiān)督作用。3.4.3工作、人員不獨立因為內(nèi)部審計機構(gòu)是事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)職能部門，在本事業(yè)單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)營目標服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)部管理層關(guān)系相對復(fù)雜，秉公辦事會受到來自各個方面內(nèi)部關(guān)系的壓力，這就增加了內(nèi)部審計的難度，很難保障審計監(jiān)督的有效實施。3.4.4內(nèi)部審計法規(guī)不健全《審計法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》以及《審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的規(guī)定》是我國關(guān)于審計方面的法規(guī)條文。我國目前關(guān)于內(nèi)部審計的法律法規(guī)有一些，但存在著不健全，缺乏效力等方面的問題，有些方面甚至是空白。審計工作的進行必須依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，才能做出權(quán)威公正的判斷。而我國的法規(guī)現(xiàn)狀讓審計人員在審計過程中感到無法可依，經(jīng)常是憑經(jīng)驗和知識進行分析判斷，增大了審計風(fēng)險。事業(yè)單位多元化格局是市場經(jīng)濟的發(fā)展的必然現(xiàn)象，事業(yè)單位行為的復(fù)雜化對內(nèi)部審計人員提出了夠高的要求。要在懂得財務(wù)和審計這些專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要精通事業(yè)單位內(nèi)部各項相關(guān)的業(yè)務(wù)，能夠運用最新的以風(fēng)險導(dǎo)向為核心的審計方法來防范和化解風(fēng)險。只有熟悉事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的各項經(jīng)濟行為，才能更好做好審計工作，在規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟行為的同時為事業(yè)單位服務(wù)。而目前事業(yè)單位的審計人員素質(zhì)根本達不到專業(yè)要求，普遍素質(zhì)不高。人員來源主要是財務(wù)轉(zhuǎn)崗人員，或者領(lǐng)導(dǎo)指派人員，很少由專業(yè)的審計人員來擔(dān)任內(nèi)部審計工作。這就造成內(nèi)部審計人員專業(yè)知識缺乏，綜合素質(zhì)不高，只是憑借老經(jīng)驗進行審計工作，很難運用先進的審計知識理念。甚至出現(xiàn)職業(yè)道德欠佳或者為領(lǐng)導(dǎo)命令是從等一系列問題，很容易造成審計風(fēng)險。目前內(nèi)部審計工作大多還停留在查錯防弊的階段，事后審計成為慣例，沒有做到事前防范，事中控制。只是停留在完成審計任務(wù)階段，只重視審計經(jīng)過，不重視審計質(zhì)量和結(jié)果，對存在的問題不能夠客觀的分析和解決，所以會出現(xiàn)老問題年年審計都存在的現(xiàn)象。而且審計的對象大多是下屬部門，對本級的審計很少。對任期領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計基本沒有，大多是離任后審計，所以就出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)離任后才被查出貪污受賄等案件。這都是審計工作不到位的結(jié)果。3.5現(xiàn)行會計制度缺陷不能反映和核算政府的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因為現(xiàn)行的預(yù)算會計制度對政府的固定和無形資產(chǎn)不在規(guī)定的核算和反映范圍內(nèi)，即便行政事業(yè)單位要對其所擁有的固定資產(chǎn)進行核算，但核算的結(jié)果僅作為查閱的參考性資料，國家的財政預(yù)算、決算并不反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)信息，這就是說，購置固定資產(chǎn)的財政資金，一旦支出后就退出了政府和公眾的視野。而且現(xiàn)行的預(yù)算會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計折舊，這兩方面的缺陷導(dǎo)致了從報表上根本不能顯示固定資產(chǎn)的實際價值，虛增了資產(chǎn)負債表中所反映的資產(chǎn)總量。第四章事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理解決對策4.1事業(yè)單位重視固定資產(chǎn)的核算要想規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對它進行清晰的核算與管理，就必須從思想認識入手，提高固定資產(chǎn)管理人員的自覺性和提高他們的保護意識、折舊意識，愛惜國家公共財產(chǎn)，搞好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。尤其是行政事業(yè)單位的“一把手”更要以身作則，重視固定資產(chǎn)管理。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，對固定資產(chǎn)定期進行檢查，認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴格的固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護和盤存等制度。例如青島市財政局全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。在二月下旬組織召開全市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作部署培訓(xùn)會議，分別對資產(chǎn)管理人員、單位財務(wù)人員和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員組織專題培訓(xùn)，做好思想發(fā)動、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證資產(chǎn)清查工作的順利進行。4.2明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點不清、賬目不清等問題出現(xiàn)和事業(yè)單位內(nèi)部會計人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)技能未能得到及時的更新有極大的關(guān)系。我們應(yīng)從會計人員的培訓(xùn)入手，加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，建立高水平的管理隊伍，努力提高隊伍人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準。單位一方面要做好會計人員的招聘工作，在選拔會計人員的同時應(yīng)該重視該人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對固定資產(chǎn)進行有效核算；另一方面是事業(yè)單位內(nèi)部工作人員加強他們的教育培訓(xùn)工作，使他們的業(yè)務(wù)水平跟得上時代的步伐，且提高他們的素質(zhì)水平。同時在事業(yè)單位內(nèi)部要定期進行考核，賞懲分明。進一步強化會計人員的素質(zhì)和法制觀念、職業(yè)道德觀念等，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。努力提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們的業(yè)務(wù)水平能夠邁上國際的步伐。4.3健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度目前我國行政事業(yè)單位的管理機制和管理手段還不夠健全，提高固定資產(chǎn)的管理水平是很有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)該從管理制度入手，建立一個系統(tǒng)、規(guī)范、透明的管理體系，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。加強固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。努力健全固定資產(chǎn)管理制度與落實，加大監(jiān)管力度落實管理責(zé)任，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，提高管理水平和管理手段。大力發(fā)揮內(nèi)部審計制度的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督力度?要把新準則的執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為審計重點?及時發(fā)現(xiàn)問題?分析問題?解決問題?完善內(nèi)控制度。應(yīng)用計算機等現(xiàn)代先進的管理手段，實現(xiàn)管理工作的電子化，加強運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使固定資產(chǎn)核算與管理更趨向現(xiàn)代化、精確化，避免會計信息失真的現(xiàn)象發(fā)生，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。運用現(xiàn)代化手段，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，設(shè)計合理流程，按照管理權(quán)限設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限?與文件審批流程同步?實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強固定資產(chǎn)的盤點，各單位固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次，這遠遠不夠。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進行固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進行固定資產(chǎn)的盤點。青島市財政局在對單位人員做好思想發(fā)動后，2月下旬至4月中旬，各單位按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和現(xiàn)行財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，對本單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和現(xiàn)有人員等基本情況進行全面清查、登記;對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負債進行實地盤點、清查、登記、核對;認真、如實填報資產(chǎn)清查報表，形成單位資產(chǎn)清查工作報告。3月中旬至5月下旬，在單位自查的基礎(chǔ)上，由青島市財政局委托中介機構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行核查。主要對各單位土地、房屋、車輛等重點資產(chǎn)的占有使用情況以及單位機構(gòu)、編制、人員等基本信息進行核實;對清查出的資產(chǎn)盤盈、盤虧、財產(chǎn)損失和資金掛賬損失等進行經(jīng)濟鑒證，并出具鑒證意見;對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行專項財務(wù)審計，并出具資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計報告。針對清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各部門、各單位深入剖析原因，提出整改措施。4.4做好固定資產(chǎn)的核算與管理，加大監(jiān)督力度行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般是供單位日常的正常使用，保護固定資產(chǎn)、維護它們是行政事業(yè)單位內(nèi)部人員和所有使用者的責(zé)任。加大對固定資產(chǎn)的核算與管理，從日常生活入手。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要做好工作，保護事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。減少浪費，杜絕財產(chǎn)流失，將每一件固定資產(chǎn)進行核算與管理，合理利用固定資產(chǎn)。定期組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查，避免出現(xiàn)不必要的問題。如果再盤點中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時進行處理，并查明原因，加大監(jiān)督力度。發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，加大內(nèi)部審計監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，正確處理好固定資產(chǎn)的相關(guān)問題，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以身作則，遵守紀律，自覺服從監(jiān)督并參與監(jiān)督活動，幫組審計人員克服困難，排除壓力和干擾，從而達到保護企業(yè)財產(chǎn)的完整，保證財務(wù)信息的真實，提高經(jīng)營效益的目標。財政部門要提出具體處理意見，制定和完善資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益監(jiān)管等制度和辦法，并加大監(jiān)管工作力度。進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)核算與管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)資產(chǎn)的核算與管理。4.5建立內(nèi)部審計制度內(nèi)部審計體制的完善符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，在挖掘事業(yè)單位潛力，增強競爭力方面有著不可小視的作用。該如何提高內(nèi)部審計水平，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，做到防患于未然，是每一個現(xiàn)代化事業(yè)單位都必須考慮和操作的問題。4.5.1更新經(jīng)營理念，讓內(nèi)審為單位保駕護航對于現(xiàn)代化事業(yè)單位管理者來說，對大規(guī)模的事業(yè)單位的管理也需要運用現(xiàn)代化內(nèi)部控制系統(tǒng)。因為事業(yè)單位下屬層次很多，各個層次的管理部門都有很多自主權(quán)利，管理者要控制事業(yè)單位的經(jīng)營運作，需要有一個可靠的信息來源，內(nèi)部審計就為管理者的間接控制提供了有力的保障。再者事業(yè)單位的所有經(jīng)營活動必須在國家法律、制度允許的范圍內(nèi)執(zhí)行，所以現(xiàn)代化事業(yè)單位就要更新經(jīng)營理念，建立一套與現(xiàn)代化運行機制相適合的監(jiān)督機制，內(nèi)部審計就是這一監(jiān)督機制的最佳選擇。是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)經(jīng)濟管理的幫手，在熟悉事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)建立嚴格的內(nèi)部控制，加強事業(yè)單位內(nèi)部管理和監(jiān)督，促進事業(yè)單位的發(fā)展。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想已經(jīng)不符合市場意識和效益至上的社會主義經(jīng)濟思想的觀念，需要及時改變。經(jīng)營管理方式向科學(xué)、有序、制度化轉(zhuǎn)變。4.5.2建立風(fēng)險管理機制樹立風(fēng)險意識風(fēng)險在每個事業(yè)單位的運營中都會存在，建立風(fēng)險管理機制可以有效對抗風(fēng)險，并由審計人員對風(fēng)險進行確認和評估，達到保證事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運行的目的。在事業(yè)單位內(nèi)樹立良好的內(nèi)控文化，加強全員風(fēng)險意識教育，使員工樹立內(nèi)部控制的責(zé)任意識，讓大家認識到內(nèi)部控制對于事業(yè)單位的重要性，執(zhí)行內(nèi)部控制制度是每個員工的責(zé)任。只有事業(yè)單位全員提高認識，才會將內(nèi)控工作進行徹底，做到防患于未然。4.5.3建立健全內(nèi)部審計法律制度規(guī)范健全的審計法律規(guī)范可以確保內(nèi)部審計在單位內(nèi)部對會計資料再監(jiān)督的順利執(zhí)行。在我國，有關(guān)審計方面的法律法規(guī)相繼出臺，對內(nèi)部審計工作進行了規(guī)范，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要認識到建立和健全內(nèi)部審計機構(gòu)對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在內(nèi)審的各項工作中應(yīng)給予高度的支持。健全的內(nèi)部審計制度使工作制度化程序化的保證。一方面可以保證審計工作按規(guī)執(zhí)行，另一方面對審計工作的質(zhì)量和效率也可以提供保證。4.5.4保證內(nèi)部審計的獨立性.權(quán)威性要保證內(nèi)部審計的客觀性、公正性和權(quán)威性，事業(yè)單位內(nèi)部審計工作首要前提是需要具有獨立性。只有不受其他部門的干擾，內(nèi)部審計才能發(fā)揮真正的效力。這是事業(yè)單位設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)時應(yīng)該考慮的問題。事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)時應(yīng)堅持兩條原則：

國際內(nèi)部審計師協(xié)會在《內(nèi)部審計實務(wù)準則》對此做過特別強調(diào)：“內(nèi)部審計師必須獨立于他們所審核的活動，獨立性可使內(nèi)部審計師提出公的不偏不倚的見證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”。由此可見設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)時獨立性的重要性。權(quán)威性原則。這對內(nèi)審機構(gòu)的粗制地位和設(shè)置層次提出了要求。內(nèi)審機構(gòu)的組織地位和設(shè)置層次的高低，決定了事業(yè)單位內(nèi)審工作能否充分發(fā)揮作用，審計結(jié)果是否具有權(quán)威性。4.5.5加強內(nèi)審人員素質(zhì)，提高事業(yè)單位內(nèi)部審計工作質(zhì)量審計質(zhì)量綜合反映了內(nèi)部審計的工作水平，是員工素質(zhì)以及審計效率的綜合體現(xiàn)。要提高審計質(zhì)量，首先要提高員工的素質(zhì)，這個素質(zhì)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是審計人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面是審計人員的職業(yè)道德。再者就是要加強審計人員對新觀念的接受能力，有能力應(yīng)對審計工作中的新情況，以提高內(nèi)審隊伍的整體素質(zhì)，達到高層次審計工作的需要。4.5.6加強與外部審計的合作，完善內(nèi)部審計制度事業(yè)單位內(nèi)部審計制度的健全和完善，有利于內(nèi)部審計的獨立性，權(quán)威性，公正性作用的發(fā)揮。但是內(nèi)部審計畢竟與事業(yè)單位管理人很內(nèi)部相關(guān)部門有著利益關(guān)系，為了有效對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的再監(jiān)督，加強與外部審計的合作，是完善事業(yè)單位內(nèi)部審計制度的有效手段。定期聘請注冊會計師對事業(yè)單位的內(nèi)部控制進行評估，以此來發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的缺陷和問題。

內(nèi)部審計工作的規(guī)范執(zhí)行，除了事業(yè)單位內(nèi)部建立審計制度外，國家關(guān)于內(nèi)部審計法規(guī)和內(nèi)部審計業(yè)務(wù)準則方面的法律條文也應(yīng)該盡快制定和完善，為內(nèi)部審計工作提供必要的法律保障，做到在執(zhí)行工作職能過程中有章可循，有法可依，降低審計風(fēng)險。4.6改革政府會計核算制度目前的預(yù)算會計制度不能很好地反應(yīng)和核算政府財務(wù)，為了建立廉潔、廉本的服務(wù)型政府，政府會計的改革勢在必行。在現(xiàn)有的預(yù)算會計體系外，構(gòu)建獨立的政府財務(wù)體系，對政府財務(wù)進行核算和監(jiān)督是個不錯的建議。4.6.1政府會計主體的重新界定隨著改革后我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。政府會計改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經(jīng)費自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經(jīng)費都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經(jīng)濟的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域開始了多方投資，多種方式經(jīng)營的市場經(jīng)濟模式，政府會計核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會計核算體系，公私合營性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。一切掌握和使用公共資源并承擔(dān)公共受托的單位都應(yīng)該是政府會計核算的對象。我國國營企業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領(lǐng)域。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業(yè)都是自主經(jīng)營、自負盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應(yīng)該納入政財務(wù)會計核算的范圍，可以建立專門的會計部門對國有資本進行核算并將其作為國有資產(chǎn)納入政府報告的范圍，否則政府會計報告反映的信息就會缺乏完整性。4.6.2政府會計目標進一步定位在一定的環(huán)境下，會計行為主體通過會計時間工作所要達到的目的就是會計目標，也就是提供財務(wù)信息或者編制財務(wù)報告的目的。這些年來，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國內(nèi)外會計理論界對會計目標的定義在不停的改變。新形勢下，構(gòu)建以受托責(zé)任為邏輯起點的績效導(dǎo)向型政府會計是我國的會計目標。也就是說我國政府財務(wù)會計的目標應(yīng)該以反映政府財務(wù)狀況和運營績效為主。構(gòu)建新的政府會計目標以下幾個問題需要考慮：1.使用政府會計信息的群體。這個群體包括社會公眾、立法機關(guān)、投資人和債權(quán)人、政府內(nèi)部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進行管理委托人，同時又是納稅人，社會公眾對政府責(zé)任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權(quán)。立法機關(guān)有權(quán)對政府管理的事物和資源情況進行調(diào)查，對政府的工作業(yè)績和財務(wù)狀況進行評價，這一切主要通過財務(wù)報告來實現(xiàn)。購買政府證券或以其他形式投資國有企業(yè)的投資者和債權(quán)人，有權(quán)通過財務(wù)信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內(nèi)部管理人員通過財務(wù)報告來了解制定的政策是否適合經(jīng)濟的發(fā)展。2.使用會計信息群體需要的會計信息。守法信息、財務(wù)狀況信息、經(jīng)濟影響信息是使用會計信息群體一般希望了解的會計信息。通過對這些信息的了解，會計信息使用群體可以對政府相關(guān)資源、資產(chǎn)使用情況有所了解，可以評價政府的工作績效。3.改進政府會計確認基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制是我國現(xiàn)行的會計基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)的局限性已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的政府財務(wù)形勢，必須予以改進。新公共體制