海淀園“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作方案樣本

“1+20”政策之一：海淀園“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作方案（修訂）（海園綜發(fā)〔〕4號(hào)

4月1日修訂）北京市委市政府、國(guó)家科技部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行“中關(guān)村科技園區(qū)百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作”中，現(xiàn)在已確定參與試點(diǎn)工作企業(yè)累計(jì)兩批次179家，其中海淀園有104家企業(yè)入選，占試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)58%。為服務(wù)好這些創(chuàng)新型企業(yè)，海淀園管委會(huì)以“一對(duì)一服務(wù)”形式開(kāi)展對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，管委會(huì)每個(gè)處級(jí)干部聯(lián)絡(luò)兩到三家企業(yè)，了解企業(yè)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并以此為突破口逐步擴(kuò)大到園區(qū)其它企業(yè)。一、“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作背景“一對(duì)一服務(wù)”行動(dòng)得到了區(qū)委、區(qū)政府大力支持。在12次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上，經(jīng)過(guò)了成立海淀區(qū)“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃方案。園區(qū)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查、處級(jí)干部調(diào)研走訪，在企業(yè)反饋需求基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理，集中在產(chǎn)業(yè)、融資、國(guó)際化、計(jì)劃、人才、培訓(xùn)等方面。在創(chuàng)新型企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查和處級(jí)干部調(diào)研走訪基礎(chǔ)上，形成了“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)需求調(diào)研匯報(bào)。結(jié)合分析匯報(bào)及前期工作，深化“一對(duì)一服務(wù)”工作，在操作中還存在部分難點(diǎn)，需要管委會(huì)委員單位協(xié)調(diào)推進(jìn)，依據(jù)前期工作情況，制訂以下工作方案。二、深化“一對(duì)一服務(wù)”作用和意義深化“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)工作，以企業(yè)需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是構(gòu)建新型服務(wù)企業(yè)機(jī)制一個(gè)突破，舉全區(qū)之力，經(jīng)過(guò)深化委員單位服務(wù)工作機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合治理，構(gòu)建服務(wù)型政府，形成對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)支持協(xié)力，這同時(shí)也是提升我們統(tǒng)籌管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)一個(gè)機(jī)會(huì)。目前，海淀園正處于做優(yōu)做強(qiáng)歷史起點(diǎn)，創(chuàng)新突破進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。伴隨全球化時(shí)代到來(lái)，各國(guó)、各地域加緊了科技、人才、資本等要素整合和競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)也成為吸引這些要素集聚一個(gè)關(guān)鍵方面。面對(duì)海淀園眾多高技術(shù)企業(yè)，企業(yè)個(gè)性化需求不停出現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)這些需求，僅依靠管委會(huì)力量，不能得到妥善處理，處理企業(yè)問(wèn)題和需求渠道和路徑還需要深入探索。以“一對(duì)一服務(wù)”為突破口，探索園區(qū)聯(lián)合治理模式，切實(shí)處理企業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題，愈加好地服務(wù)企業(yè)，對(duì)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府精神，構(gòu)建服務(wù)型政府含相關(guān)鍵意義。三、深化“一對(duì)一服務(wù)”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和總體目標(biāo)（一）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)１、聯(lián)合治理，集成服務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域政府資源，深化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，形成對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)支持協(xié)力；充足發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有政策和資金引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和活力。２、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。依據(jù)企業(yè)個(gè)性需求設(shè)置不一樣工作小組，走服務(wù)專業(yè)化道路，主動(dòng)穩(wěn)妥，有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)服務(wù)工作，建立起長(zhǎng)久有效服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。３、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮作用。從入選中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)海淀園企業(yè)為抓手，以點(diǎn)帶面，逐步向園區(qū)其它企業(yè)滲透。從試點(diǎn)企業(yè)相對(duì)成熟項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等動(dòng)態(tài)支持入手，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮區(qū)域資源對(duì)企業(yè)促進(jìn)作用。（二）總體目標(biāo)深化“一對(duì)一服務(wù)”總體目標(biāo)是：建立起比較完善“一對(duì)一服務(wù)”企業(yè)運(yùn)行體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平向?qū)I(yè)化前進(jìn)，發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方法規(guī)范有序、公開(kāi)透明、高質(zhì)高效。深化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，以“一對(duì)一服務(wù)”為契機(jī)推進(jìn)海淀區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、建立“一對(duì)一服務(wù)”組織形式完善組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，是“一對(duì)一服務(wù)”前提和基礎(chǔ)。服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，分工科學(xué)合理，關(guān)鍵考慮以下三個(gè)方面原因：一是充足發(fā)揮區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等委員單位服務(wù)企業(yè)作用，推進(jìn)聯(lián)合治理功效，形成服務(wù)企業(yè)協(xié)力。二是充足結(jié)合企業(yè)需求，經(jīng)過(guò)“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)人制度實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。三是充足理順關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。企業(yè)提出需求，由“一對(duì)一服務(wù)”相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)步驟，合理劃分和界定各部門事權(quán)和分工，主動(dòng)有效地處理企業(yè)需求和問(wèn)題。（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第12次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上，經(jīng)過(guò)了海淀區(qū)“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)海淀區(qū)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，研究制訂和布署全區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)服務(wù)行動(dòng)關(guān)鍵政策、落實(shí)關(guān)鍵項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室關(guān)鍵由管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委員單位組成，以工作組形式開(kāi)展工作。（二）組織結(jié)構(gòu)依據(jù)企業(yè)需求，在“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組、融資上市組、國(guó)際合作組、計(jì)劃建設(shè)組、人才建設(shè)組、體系建設(shè)組、綜合組七個(gè)工作組，每個(gè)工組中確定一部門作為小組聯(lián)絡(luò)單位，召集組內(nèi)組員單位開(kāi)展服務(wù)工作。組織結(jié)構(gòu)劃分以下：（三）工作組組員單位組成情況工作組組員單位劃分，關(guān)鍵依據(jù)管委會(huì)委員單位機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮她們?cè)谔幚砥髽I(yè)需求上作用，并結(jié)合各工作組工作職責(zé)。工作組組員單位組成情況見(jiàn)下表：“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作組組員組成情況序號(hào)工作組名稱組員單位聯(lián)絡(luò)單位（召集單位）1產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組海淀園產(chǎn)業(yè)計(jì)劃發(fā)展處、海淀區(qū)發(fā)改委、海淀區(qū)科委、海淀區(qū)財(cái)政局、海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、中關(guān)村外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)海淀園產(chǎn)業(yè)

計(jì)劃發(fā)展處2融資上市組海淀園服務(wù)體系和公共平臺(tái)建設(shè)處、海淀園產(chǎn)業(yè)計(jì)劃發(fā)展處、海淀區(qū)發(fā)改委、海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局、海淀區(qū)國(guó)稅局、海淀區(qū)地稅局、海淀區(qū)工商分局、海淀區(qū)審計(jì)局海淀園服務(wù)體系和公共平臺(tái)建設(shè)處3國(guó)際合作組海淀園國(guó)際合作和品牌建設(shè)處、海淀園投促辦、海淀園產(chǎn)業(yè)計(jì)劃發(fā)展處、海淀區(qū)商務(wù)局、海淀區(qū)科委、海淀區(qū)外事辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局海淀園國(guó)際合作和品牌建設(shè)處4計(jì)劃建設(shè)組海淀園產(chǎn)業(yè)計(jì)劃發(fā)展處、區(qū)計(jì)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)北部地域開(kāi)發(fā)辦、區(qū)建委、區(qū)國(guó)資委海淀園產(chǎn)業(yè)

計(jì)劃發(fā)展處5人才服務(wù)組海淀區(qū)人事局、海淀區(qū)勞動(dòng)局、海淀園組宣部、中關(guān)村創(chuàng)新研修學(xué)院、海淀區(qū)企業(yè)培訓(xùn)中心海淀區(qū)人事局6體系建設(shè)組海淀園投資促進(jìn)辦公室、海淀園產(chǎn)業(yè)計(jì)劃發(fā)展處、海淀園國(guó)際合作和品牌建設(shè)處、海淀園服務(wù)體系和公共平臺(tái)建設(shè)處、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)教委、區(qū)北部辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)局海淀園投資

促進(jìn)辦公室7綜合組海淀園秘書(shū)處、海淀園投促辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)文化委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商分局、海淀園研究中心海淀園秘書(shū)處（四）工作組職責(zé)各工作組是制訂“一對(duì)一服務(wù)”方案和處理需求責(zé)任主體，是“一對(duì)一服務(wù)”具體工作落實(shí)單位。結(jié)合工作組組員單位機(jī)構(gòu)職能情況，各工作組具體工作職責(zé)為：1、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面需求，制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策；幫助處理企業(yè)反應(yīng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)需求；制訂優(yōu)化利用建成區(qū)空間系列政策；幫助企業(yè)建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)工作；支持以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；支持、推薦試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)；支持試點(diǎn)企業(yè)采購(gòu)專業(yè)中介服務(wù)。2、融資上市組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集企業(yè)在融資上市方面需求，制訂區(qū)域促進(jìn)企業(yè)融資上市方案；幫助處理企業(yè)反應(yīng)融資上市需求；支持海淀金融創(chuàng)新方法在創(chuàng)新型企業(yè)先行先試；大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展；促進(jìn)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資；完善信貸融資服務(wù)體系；健全投融資政府支持及中介服務(wù)體系。3、國(guó)際合作組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)際化方面需求，制訂推進(jìn)海淀園國(guó)際化政策方法；幫助處理企業(yè)反應(yīng)國(guó)際化需求；組織、幫助創(chuàng)新型企業(yè)參與國(guó)際大型活動(dòng)，打造園區(qū)國(guó)際品牌；滿足創(chuàng)新型企業(yè)國(guó)際化需求，搭建中國(guó)外政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校等社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體和海淀園創(chuàng)新型企業(yè)、管委會(huì)互感人脈和平臺(tái)；激勵(lì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；吸引國(guó)際中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集海淀園。4、計(jì)劃建設(shè)組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在計(jì)劃建設(shè)方面需求，制訂計(jì)劃建設(shè)政策方法；幫助處理企業(yè)反應(yīng)計(jì)劃建設(shè)需求；給創(chuàng)新型企業(yè)在購(gòu)地建廠方面對(duì)應(yīng)支持等。5、人才服務(wù)組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在人才建設(shè)方面需求，落實(shí)國(guó)家、北京市和海淀區(qū)人才政策，制訂對(duì)應(yīng)政策方法；幫助處理企業(yè)反應(yīng)人才問(wèn)題；落實(shí)人才培訓(xùn)工作；切實(shí)協(xié)調(diào)處理人才在工作、生活中碰到困難和問(wèn)題。6、體系建設(shè)組關(guān)鍵職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在體系建設(shè)方面需求；負(fù)責(zé)海淀園區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；負(fù)責(zé)招商需求研究和相關(guān)信息搜集，提出招商引資相關(guān)計(jì)劃；協(xié)調(diào)招商引資多種資源，促進(jìn)園區(qū)招商引資軟環(huán)境優(yōu)化。7、綜合組關(guān)鍵職責(zé)：負(fù)責(zé)創(chuàng)新型企業(yè)品牌建設(shè)；創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)人意見(jiàn)搜集及分配；配合區(qū)監(jiān)察局工作，監(jiān)督創(chuàng)新型企業(yè)需求處理情況等。五、建立長(zhǎng)久有效服務(wù)工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制順利進(jìn)行“一對(duì)一服務(wù)”工作，保持和創(chuàng)新型企業(yè)長(zhǎng)久有效聯(lián)絡(luò)溝通，理順“一對(duì)一服務(wù)”工作組、聯(lián)絡(luò)人、創(chuàng)新型企業(yè)、區(qū)監(jiān)察局之間關(guān)系，建立起靈活長(zhǎng)久有效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。（一）“一對(duì)一服務(wù)”工作步驟設(shè)計(jì)1、“一對(duì)一服務(wù)”整體步驟設(shè)計(jì)（b型步驟圖）第一，從創(chuàng)新型企業(yè)需求出發(fā)，由管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人經(jīng)過(guò)走訪形式搜集創(chuàng)新型企業(yè)需求，走訪次數(shù)十二個(gè)月不低于兩次，創(chuàng)新型企業(yè)也能夠?qū)⑿枨筮m時(shí)反饋給管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人。第二，聯(lián)絡(luò)人將創(chuàng)新型企業(yè)需求以書(shū)面材料等形式反應(yīng)給綜合組，綜合組依據(jù)需求情況進(jìn)行分類，并把需求分配給對(duì)應(yīng)工作組。第三，工作組接到創(chuàng)新型企業(yè)需求以后，把需求分成個(gè)性和共性兩類，對(duì)于個(gè)性需求，按現(xiàn)有政策，一事一議，給企業(yè)處理并回復(fù)；共性需求，尤其是超出現(xiàn)有政策處理范圍，進(jìn)行前沿性、綜合性研究，形成新問(wèn)題處理方案，作為新政策提出，為處理需求和問(wèn)題提供新依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)人幫助工作組工作。各工作組把創(chuàng)新型企業(yè)需求處理情況以書(shū)面材料報(bào)綜合組以備查。第四，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督創(chuàng)新型企業(yè)需求處理情況，綜合組也能夠定時(shí)向監(jiān)察局反應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)需求處理情況，區(qū)監(jiān)察局依據(jù)情況到創(chuàng)新型企業(yè)檢驗(yàn)復(fù)核工作，也能夠監(jiān)督“一對(duì)一服務(wù)”工作步驟。其步驟見(jiàn)下圖：2、工作組內(nèi)部步驟設(shè)計(jì)工作組內(nèi)部由聯(lián)絡(luò)單位組織組員單位召開(kāi)工作會(huì)議，組員單位參與人必需是本單位副職以上領(lǐng)導(dǎo)，其在本單位分管工作和工作組業(yè)務(wù)含有相關(guān)性。工作組聯(lián)絡(luò)形式關(guān)鍵以工作組會(huì)議為主，會(huì)議每十二個(gè)月不少于三次，每十二個(gè)月1月至2月，召開(kāi)工作組計(jì)劃會(huì)，工作計(jì)劃會(huì)由工作組各組員單位提交年度“一對(duì)一服務(wù)”工作計(jì)劃，討論相關(guān)議題，各組員單位工作計(jì)劃以書(shū)面材料形式交綜合組，作為區(qū)監(jiān)察局考評(píng)一項(xiàng)指標(biāo)；每十二個(gè)月11月至12月，召開(kāi)“一對(duì)一服務(wù)”工作總結(jié)會(huì)，各組員單位提交“一對(duì)一服務(wù)”總結(jié)匯報(bào)，總結(jié)創(chuàng)新型企業(yè)需求辦理情況，制訂對(duì)應(yīng)對(duì)策和方法，總結(jié)匯報(bào)也作為考評(píng)一項(xiàng)指標(biāo)；每個(gè)年度，工作組依據(jù)管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人反應(yīng)情況和問(wèn)題不定時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，商議創(chuàng)新型企業(yè)需求辦理。聯(lián)絡(luò)單位能夠依據(jù)工作組實(shí)際情況，參考“一對(duì)一服務(wù)”b型工作步驟圖，設(shè)計(jì)本組工作步驟。（二）工作運(yùn)行機(jī)制“一對(duì)一服務(wù)”工作要得到長(zhǎng)久開(kāi)展，需要工作運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障。一是聯(lián)絡(luò)人長(zhǎng)久有效服務(wù)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)人是企業(yè)需求和問(wèn)題反應(yīng)關(guān)鍵起源渠道。二是工作組內(nèi)部和工作組和聯(lián)絡(luò)人配合辦了處理需求和問(wèn)題機(jī)制。（三）考評(píng)機(jī)制考評(píng)監(jiān)督機(jī)制建立，關(guān)鍵由區(qū)監(jiān)察局實(shí)施，各工作組和聯(lián)絡(luò)人幫助。對(duì)“一對(duì)一服務(wù)”工作監(jiān)督和考評(píng)，關(guān)鍵是各工作組、工作組組員單位、聯(lián)絡(luò)人工作。1、工作組考評(píng)：關(guān)鍵從多個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)：年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、創(chuàng)新型企業(yè)需求辦理情況、和區(qū)監(jiān)察局到創(chuàng)新型企業(yè)檢驗(yàn)復(fù)核工作實(shí)施情況。監(jiān)察局在年度檢驗(yàn)完成后，對(duì)工作組進(jìn)行書(shū)面評(píng)定，評(píng)定優(yōu)異、良好、合格和較差四個(gè)等級(jí)。被評(píng)為優(yōu)異和良好工作組，“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組給工作組獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)定為較差，進(jìn)行批評(píng)，并在評(píng)定后30天之內(nèi)向“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組提供限期更正材料。2、工作組組員單位考評(píng)：從以下幾方面考