文物經(jīng)費(fèi)管理

文物經(jīng)費(fèi)管理“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第十條2011年國家財(cái)政部門安排文物專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)98.9億元，2012年安排127.5億元，較2011年增長29%，創(chuàng)歷史新高。其中，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)41億元，博物館免費(fèi)開放30億元，搶救性保護(hù)性設(shè)施建設(shè)10億元。第一節(jié)

年度預(yù)算的編制文博單位預(yù)算是國家預(yù)算的組成部分，預(yù)算資金的來源由國家預(yù)算撥款和文博單位自身組織的各項(xiàng)收入兩部分組成。國家預(yù)算撥款包括正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。根據(jù)我國文物保護(hù)管理工作的內(nèi)容，文物經(jīng)費(fèi)大致可分為以下經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：①文物普查經(jīng)費(fèi)；②古建筑維修經(jīng)費(fèi)；③文物征集經(jīng)費(fèi)；④考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)；⑤博物館經(jīng)費(fèi)；⑥文物宣傳經(jīng)費(fèi)；⑦表彰獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。以博物館為例：目前，國內(nèi)博物館經(jīng)費(fèi)來源大體上分為三種類型：1、全額財(cái)政撥款、2、差額財(cái)政撥款、3、全部自籌資金。大多數(shù)博物館都存在經(jīng)費(fèi)短缺的情況，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通常僅能維持博物館員工工資，不少博物館甚至在維持基本開支方面都存在困難。因此，各級文物行政管理部門應(yīng)主動向各級人民政府和財(cái)政部門反映當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)管理工作及從事這些工作所需的經(jīng)費(fèi)，并提出文物經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門解決。文博單位在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制文博單位預(yù)算；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要根據(jù)本單位的需要，又要考慮國家財(cái)力的可能，正確處理好需要與可能之間的關(guān)系。區(qū)別輕重緩急，合理安排使用資金；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，精打細(xì)算，提高資金的使用效果；堅(jiān)持分清經(jīng)費(fèi)渠道的原則。劃清事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)投資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間的界限。根據(jù)不同渠道經(jīng)費(fèi)管理的要求，分別編制各自的預(yù)算。古代文物物文物文物部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：①文物直撥經(jīng)費(fèi)；②其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其中，文物直撥經(jīng)費(fèi)包括國家直撥經(jīng)費(fèi)和地方直撥經(jīng)費(fèi)。國家直撥經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古發(fā)掘項(xiàng)目和珍貴文物收購等的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。物文物《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》：第一章 總則

第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）的管理與使用，提高資使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護(hù)工作的實(shí)際，制定本辦法古。代文物

第二條 專項(xiàng)資金是中央財(cái)政為支持全國重點(diǎn)文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。專項(xiàng)資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家重點(diǎn)文物保護(hù)工作總體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及中央財(cái)政財(cái)力情況近確代物定。??

第三條 專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn)、中央補(bǔ)助、分級負(fù)責(zé)”的原則。專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助地方的，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。第四條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部和國家文物局共同建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。第五條 專項(xiàng)資金的管理和使用古代應(yīng)文當(dāng)物嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)政、審計(jì)、文物等部門的監(jiān)督和檢查。物文物第二章 補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容第六條 專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要包括：??

（一）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)與展示，包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版等。對非國有的全國重點(diǎn)古文代物文物保護(hù)單位，可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過評估驗(yàn)收后，申請專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）大遺址保護(hù)。主要用于國家文物局、財(cái)政部批準(zhǔn)的大遺址保護(hù)項(xiàng)目，包括：大遺址保護(hù)的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，本體或載體的維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護(hù)范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展現(xiàn)示代，文維物修保護(hù)資料整近代理物和報(bào)告出版以及保護(hù)管理體系建設(shè)等。??保護(hù)方案設(shè)計(jì)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)，資料整理以及報(bào)告出版等。（六）財(cái)政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

（三）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要用于列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目的保護(hù)，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。（四）考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準(zhǔn)的考古（含水下考古）發(fā)掘項(xiàng)目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報(bào)告出版，重要古考代古文物遺跡現(xiàn)場保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場保護(hù)與修復(fù)等。（五）可移動文物保護(hù)。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù)，現(xiàn)代文物代物第七條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容包括：

（一）文物維修保護(hù)工程支出，主要包括勘測費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。?

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。（三）文物安防、消防及防雷等保護(hù)性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。古代文物???

（四）文物技術(shù)保護(hù)支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。（六）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。（七）其他文物保護(hù)支出。

第八條

專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點(diǎn)博物館的各項(xiàng)支出。第九條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。古代文物物文物“國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第十條物文物“文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第七十六條古代文物物文物案例：侵吞文物勘查經(jīng)費(fèi)文管所長險(xiǎn)坐牢古代文物物文物第二節(jié)

文博單位財(cái)務(wù)管理文博單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：①預(yù)算管理；②收入管理；③支出管理；④財(cái)產(chǎn)物資管理；⑤資金管理；⑥財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督；⑦對附設(shè)經(jīng)營部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。（一）預(yù)算管理文博單位的預(yù)算管理形式，一般實(shí)行全額預(yù)算管理辦法，有條件的可以實(shí)行差額預(yù)算和自收自支的管理辦法。古代文物物文物全額預(yù)算管理辦法主要適用于沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的博物館、陳列館、紀(jì)念館和文物保護(hù)管理所、考古所等文博單位，實(shí)行“全額預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法古代文物物文物差額預(yù)算管理辦法適用于有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但仍不足以解決本單位的正常支出，需要一定財(cái)政補(bǔ)助的文博單位，在這些單位中應(yīng)實(shí)行“核定收支、定額或定向補(bǔ)助，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法；古代文物物文物自收自支的管理辦法多適用于有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，不需要財(cái)政補(bǔ)助仍可自我解決本單位經(jīng)常性支出的文博單位，對這些單位，應(yīng)實(shí)行“核定收支，自求平衡，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。古代文物物文物古代文物2012年度文物保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作布置會會議指出，目前，由于文物保護(hù)項(xiàng)目儲備不足、沒有形成有效需求、論證和審批周期過長等原因，部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不高的情況已經(jīng)有所顯現(xiàn)現(xiàn)

。文物從根本上加強(qiáng)和改進(jìn)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的建議：一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要與文物保護(hù)大局更加緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的宏觀指導(dǎo)，符合文化遺產(chǎn)事業(yè)大局，體現(xiàn)鮮明的導(dǎo)向性；古代文物二是按照公開、公平原則，放寬準(zhǔn)入門檻，引入第三方機(jī)構(gòu)審核方案和預(yù)算，簡化審批手續(xù)，提高審批效率；物文物三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加快推動文物系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，最終將工作重點(diǎn)由對具體事務(wù)的審批轉(zhuǎn)移到宏觀管理上來；古代文物四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既懂資金項(xiàng)目管理又懂文物保護(hù)規(guī)律的復(fù)合型人才，為文物保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。物文物（二）收入管理文博單位在組織收入時(shí)，要正確處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會效益放在首位，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真執(zhí)行國家物價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。文物“國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用?！薄段奈锉Ｗo(hù)法》第十條古代文物物文物（三）支出管理文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，必須遵循以下幾個(gè)原則：①嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)政制度，建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開支范圍辦理支出；②既要保證業(yè)務(wù)工作的開展，也要精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，講求經(jīng)費(fèi)使用效果；③分清經(jīng)費(fèi)渠道，按規(guī)定的經(jīng)費(fèi)用途使用，不得互相擠占。古代文物物文物文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級歸口管理”的辦法，各項(xiàng)支出要在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)會部門統(tǒng)一安排掌握使用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途專款專用，單獨(dú)立項(xiàng)核算。物文物第三節(jié)

關(guān)于文物經(jīng)費(fèi)使用問題的探討黨的十八大以來，由于黨和政府的高度重視，用于文物保護(hù)的投入大幅增加，緩解了保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。對于文物經(jīng)費(fèi)的分配：國家文物局確定了6個(gè)重點(diǎn)支持的方向：一、繼續(xù)適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)要向文物保護(hù)工作成績突出的地方傾斜。二、適度從緊，已完成本階段保護(hù)任務(wù)的不再追加，經(jīng)費(fèi)到位不能按期完成的也不再安排。三、向?yàn)l危的急需保護(hù)的、存在安全隱患的、存在重大事故險(xiǎn)情的文物保護(hù)項(xiàng)目傾斜。四、向即將獲公布的第7批國保單位傾斜。五、向大遺址保護(hù)適當(dāng)傾斜。六、向一些處于特殊情況的文物保護(hù)項(xiàng)目傾斜。今后幾年需要重點(diǎn)投入的重大項(xiàng)目有：1、彩塑壁畫的修復(fù)保護(hù)；2、包括福建、廣東、重慶、江蘇在內(nèi)的涉臺文物的保護(hù)；3、典型的近現(xiàn)代建筑（包括名人故居）保護(hù)；4、古村落古民居保護(hù)；5、重大考古發(fā)掘項(xiàng)目及報(bào)告物的出版；今后幾年需要重點(diǎn)投入的重大項(xiàng)目有：6、大運(yùn)河及絲綢之路的申遺；7、大遺址保護(hù)中的西安片區(qū)、洛陽片區(qū)、荊州區(qū)和曲阜區(qū)；8、長城、明清皇家建筑、大型石窟寺的保護(hù)；9、南海一號、西沙海域、福建平潭、丹江口水庫和青島膠州灣等水下文物保護(hù)項(xiàng)目；10、涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全改造的項(xiàng)目，可移動文物中重度腐蝕的文物的修復(fù)等。文保經(jīng)費(fèi)的管理與使用建議：文保財(cái)政資金的管理與使用要把對資金安全、公平、效益的要求與對文保維修工程的質(zhì)量保證結(jié)合起來考慮，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和靈活性的安排。

建議如下：第一，關(guān)于定額和預(yù)算。文物修繕工